Thuc trang va giai phap trien khai co hieu qua 174905

lời nói đầu Tính cấp thiết đề tài : Từ tái lập tỉnh Lào Cai (10/1991) đến nay, thực Nghị Đại hội X XI Đảng bộ, tỉnh Lào Cai đà đạt đợc thành tích quan trọng nhiều mặt Kinh tế bớc ổn định phát triển; văn hoá - xà hội có bớc tiến mới, công tác xóa đói giảm nghèo có nhiều kết quả, đời sống nhân dân bớc đợc cải thiện; quốc phong an ninh đợc tăng cờng; hệ thống trị đợc củng cố ngày vững chắc, niền tin nhân dân với Đảng, với chế độ ngày nâng cao Tuy kinh tế xà - hội tỉnh đà có tỷ lệ phát triển đáng kể, nhng bớc đầu, tỉnh lên sản xuất hàng hoá với xuất phát điểm thấp, nhịp độ tăng trởng GDP chậm , chuyển dịch cấu kinh tế cha mạnh Tỷ lệ hộ đói nghèo cao Lào Cai tỉnh nghèo Tỷ lệ hộ đói nghèo cao Lào Cai tỉnh nghèo so với nớc Lĩnh vực văn hoá - xà hội nhiều yếu bất cập Dân trí đời sống vật chất, tinh thần nhân dân vùng cao, vùng sâu, vùng đồng bào dân tộc thiểu số nhiềt thấp kém, lạc hậu, thờng xuyên thiếu đói, thiếu nớc sinh hoạt, dịch bệnh xảy số nơi, sở vật chất nghèo nàn sản xuất hàng hoá múi nhọn cha có, xuất lao động thấp Thế trận quốc phòng, an ninh số nơi, số khâu cha đợc mạnh Hệ thống cán sở nhiều hạn chế, lực quản lý điều hành yếu, dễ phát sinh, tiềm ẩn vấn đề phức tạp dân chủ, đoàn kết lợi dụng tôn giáo, di dịch c tự số phận đồng bào tỉnh xảy Từ nhìn nhận đánh giá đó, tỉnh đà đa định vấn đề phát triển kinh tế - xà hội xà đặc biệt khó khăn chơng trình mục tiêu tỉnh nh Đảng Nhà nớc Nhằm đa tỉnh Lào Cai thoát khỏi tỉnh nghèo, trở thành tỉnh phát triển biên giới phía bắc Tổ quốc đóng góp sứng đáng vào nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN Theo định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/07/1998 Thủ tớng Chính Phủ phê duyệt Chơng trình Phát triển kinh tế xà hội xà đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa ( gọi tắt chơng trình 135) Tỉnh Lào Cai đà lập danh sách trình Chính Phủ, UBDT&MN phê duyệt danh sách xà đặc biệt khó khăn tỉnh Theo định 1232/1999/QĐ-TTg ngày 24/12/1999 Thủ Tớng hính Phủ phê duyệt danh sách xà đặc biệt khó khăn biên giới thuộc phạm vi Chơng trình 135 văn số 878/UBDT - BTK ngày 30/10/2002 Ban Dân Tộc xác định lại danh sách huyện, xà thuộc chơng trình 135, tỉnh Lào Cai có 138 xà đặc biệt khó khăn, ®ã cã 131 x· thuéc khu vùc III, xà biên giới, đợc phân bố 10 huyện: Huyện Si Ma Cai (13 xÃ), Huyện Bắc Hà (20 xÃ), Hun B¸t X¸t (21 x·), Hun Sa Pa (17 x·), Huyện Mờng Khơng (16 xÃ), Huyện Văn Bàn (17 xÃ), Huyện Than Uyên (13 xÃ), Huyên Bảo Yên(12 xÃ), Huyện Bảo Thắng (6 xÃ), Thị xà Lào Cai ( xÃ) Những xà đặc biệt khó khăn có vị trí quan trọng đặc biệt an ninh quốc phòng Do đó, vấn đề phát triển kinh tế xà hội xà đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa (gọi tắt Chơng trình 135) Đảng Chính Phủ đinh đắn kịp thời, mang tầm chiến lợc nhằm đa xà đặc biệt khó khăn phát triển tơng xứng với vị trí vai trò Là sinh viên học khoa KTNN&PTNT trờng ĐHKTQD- Hà Nội, em suy nghĩ vấn đề phát triển kinh tế xà hội xà đặc biệt khó khăn miền múi vùng sâu, vùng xa vấn đề quan trọng nhằm góp phần vào vấn đề xoá đói giảm nghèo, chấm dứt sống phụ thuộc vào thiên nhiên, xây dựng sản xuất hàng hoá, tạo điều kiện thuận lợi cho công công nghiệp hoá - đại hoá đấi nớc Trong Chuyên Đề Thực tập em mạnh dạn chình bày viết Thực trạng giải pháp triển khai có hiệu Chơng trình 135 địa bàn tỉnh Lào Cai Mục tiêu nghiên cứu đề tài : + Cơ sở lý luận thực tiễn Chơng trình 135 + Phân tích đánh giá thực trạng triển khai Chơng trình 135 xà đặc biệt khó khăn nguyên nhân dẫn đến tình trạng + Đa phơng hớng, mục tiêu đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm triển khai có hiệu Chơng trình 135 địa tỉnh Lào cai Phơng pháp nghiên cứu : + Dùng phơng pháp vật biện chứng để xem xét vËn ®éng cđa sù cđa sù vËt mèi quan hệ phổ biến quan hệ chặt chẽ với nhau, ®¸nh gi¸ sù ph¸t triĨn cđa sù vËt ®iỊu kiện phát triển lịch sử cụ thể + Chuyên đề sử dụng phơng pháp tổng hợp, phơng pháp lịch sử, phơng pháp thống kê, phấn tích, mô hình toán, phơng pháp phân tích kinh tế Nhằm xem xét đối tợng nghiên cứu cách toàn diện trạng thái động Kết cấu Chuyên đề : + Chơng I : Nhng vấn đề Chơng trình 135 + Chơng II : Thực trạng triển khai Chơng trình 135 địa bàn tỉnh Lào Cai + Chơng III : Phơng hớng giải pháp triển khai có hiệu Chơng trình 135 xà đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Lào Cai Nhờ giúp đỡ tận tỉnh thầy giáo: TS Trần Quốc Khánh đơn vị thực tập (Phòng kinh tế ngành - Sở KH&ĐT tỉnh Lào Cai) với tìm hiểu thân, Chuyên đề đà đợc hoàn thành Song với thới gian nghiên cứu cha đợc nhiều, Chuyên đề nhều hạn chế mong đợc ủng hộ đóng góp ý kiến thầy giáo bạn sinh viên Em xin chân thành cảm ơn tới Phòng kinh tế ngành - Sở KH&ĐT tỉnh Lào Cai trực tiếp thầy giáo hớng dẫn: TS Trần Quốc Khánh giảng viên khoa KTNN&PTNT trờng Đại Học KTQD- Hà Nội đà giúp đỡ em hoàn thành Chuyên đề thực tập chơng I Những vấn đề chơng trình 135 I Nghèo đói vấn đề đặt : Có thể nói vẽ tranh toàn cảnh hào hoa, đại kinh tế giới không hoạ sĩ kinh tế lại không trăn trở băn khoăn bỏ qua tình cảnh kinh tế xà hội số nớc phát triển Châu á, châu Phi họ phải thể chúng nh tranh đầy điểm vàng, nét son lấp lánh Khi mà đời sống kinh tế nhân dân khu vực phải trải qua nhiều khó khăn, trẻ em không đợc ®Õn trêng, tØ lƯ suy dinh dìng ë bµ mĐ trẻ em cao Nhiều nhà hoạ sĩ kinh tế gọi phần khuyết, vết sơn nhoè lạc lõng tranh hào hoa tr¸ng lƯ cđa nỊn kinh tÕ thÕ giíi thÕ kû 21 Việt Nam nằm nớc phát triển lên sản xuất hàng hoá với xuất phát điểm thấp Với nớc mà 80% dân số sống nông thôn, 70% lao động làm việc ngành nông nghiệp, 3/4 diện tích đất tự nhiên làm nông nghiệp, nghìn năm sống cảnh phong kiến đô hộ, gần trăm năm chiến tranh tàn khốc Nên đời sống đồng bào miền núi, đồng bào dân tộc sống nơi xa xôi hẻo lánh khó khăn, nghèo nàn lạc hậu, thu nhập bình quân đầu ngời thấp Đồng bào đà sa vào vòng luẩn quẩn đói nghèo: trình độ dân trí thấp, trồng gì, nuôi để xoá đói giảm nghèo, họ biết khai thác tự nhiên để sống qua ngày mà khai thác nhiều tài nguyên phải cạn kiệt, đời sống đồng bào lại rơi vào hoàn cảnh nghèo đói Vấn đề đặt Đảng Nhà nớc làm để xoá đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc vùng cao Góp phần đẩy nhanh trình công nghiệp hoá đại hoá đất nớc để tô đẹp thêm cho tranh toàn cảnh cđa nỊn kinh tÕ thÕ giíi thÕ kû míi trở thành rồng Châu Đó phải tập chung nguồn lực nớc vào việc phát triển kinh tế xà hội xà đăc biệt khó khăn vùng sâu vùng xa II Một số vấn đề xà đặc biệt khó khăn Chơng trình 135 : Tiêu chí đánh giá xà đặc biệt khó khăn Các xà đặc biệt khó khăn thuật ngữ đợc sử dụng Chơng trình 135 theo định số 42/UBDTMN- QĐ ngày 23/05/1997 Uỷ ban Dân tộc Miền núi đà quy định tiêu chí phân định khu vực theo trình độ phát triển vung dân tộc miền núi để có sở đầu t phát triển vận dụng thực chủ trơng sách sát hợp với khu vực đối tợng có hiệu vùng dân tộc - miền núi Do đồng bào dân tộc sống xen ghép miền núi, sau nhiều năm đầu t phát triển hình thành khu vực theo trình độ phát triển Khu vực I: Khu vực bớc đầu phát triển Khu vực II: Khu vực tam ổn định Khu vực III: Khu vực khó khăn Xét điều kiện kinh tế xà héi, ë khu vùc III lµ khu vùc tËp trung chủ yếu xà đặc biệt khó khăn Vì tiêu chí xà đặc chí xà đặc biệt khó khăn trùng với tiêu chí khu vực III Nh tiêu chí xà đặc biệt khó khăn đánh giá phụ thuộc vào năm tiêu chí sau: + Địa bàn c chú: Các xà đăc biệt khó khăn xà nằm vùng xa, vùng cao hẻo lánh, vùng biên giới, hải đảo nằm khu vực núi cao địa hình địa chất phức tạp Độ cao trung bình cao so với mặt nớc biển, nằm vùng địa chất có tuổi thọ cao Khoảng cách xà đến trung tân kinh tế, văn hoá xà vào khoảng 20 km việc lại, giao lu hàng hoá vùng khu vực với khu vực khác gặp nhiều khó khăn, nhng lại có vị trí chiến lợc an ninh, quốc phòng + Cở sở hạ tầng: Cơ cấu hạ tầng xà đặc biệt khó khăn thấp cha đap ứng đợc yêu cầu sản xuất đời sống Giao thông nhiều xà cha có đờng ô tô vào trung tâm xÃ, tuyến đờng vào đến xà chủ yếu đờng phơng tiện chủ yếu ngựa thồ, xe thồ, đến mùa ma nhiều đoàn đờng bị sạt lở ngập lụt Nhiều xà cha có điện lới quốc gia, chí thuỷ điện nhỏ gia đình Vấn đề nớc xà gặp nhiều khó khăn, khoảng cách từ xà tới nguồn nớc xa nên khó khăn việc sinh hoạt hàng ngày, gây nhiều bệnh tật Cở sở hạ tầng trang thiết bị trởng học, bệnh xá thấp kém, lớp học chủ yếu bà tự làm băng tre nứa không đảm bảo mùa ma bÃo, trạm xá không đủ dụng cụ thuốc men tối cần thiết Các dịch vụ khác hầu nh + Các yếu tố xà hội: Trình độ văn hoá thấp, tỷ lệ mù chữ thất học 60%, tập tục lạc hậu, thông tin hầu nh không đến đợc với đồng bào việc vận dụng chủ trơng, sách, tiến khoa học công nghệ, phòng chống dịch bệnh bảo vệ sức khoẻ, kế hoạch hoá gia đình hạn chế + Điều kiện sản xuất: Khó khăn, thiếu thốn, sản xuất giản đơn, tự cấp tự túc chủ yếu Nhiều vùng sản xuất mang tính tự nhiên, chủ yếu phá rừng làm nơng rẫy, sống du canh du c + VỊ ®êi sèng: Sè ®ãi nghÌo chiÕn trªn 60% tỉng sè cđa x· Đời sống khó khăn, nạn đói thờng xuyên xảy Mức thu nhập bình quân đầu ngời thấp, thấp so với nớc, mức thu nhập đợc quy gạo với mức dới 13 Kg gạo/ngời/tháng Đặc trng xà đặc biệt khó khăn 2.1 Các xà đặc biệt khó khăn vùng phát triển nông lâm nghiệp chủ yếu : Kinh tế xà đặc biệt khó khăn mang đậm tính chất nông Xét cấu lao động, cấu vốn đầu t, cấu giá trị sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng gần nh tuyệt đối, cấu công nghiệp, dịch vụ chiếm tỷ trọng nhỏ bé Tính nông lực lợng sản xuất nông thôn cha phát triển, cha có phân công lao động rõ nét Chính sản xuất mang đậm tính tự cung tự cấp, sản xuất hàng hoá cha phát triển, hiệu sử dụng đất đai, xuất lao động, thu nhập đời sống nhân dân thấp 2.2 Các xà đặc biệt khó khăn vùng có nguồn lao động chất lợng thấp : Các xà đặc biệt khó khăn vùng sinh sống làm việc tập chung chủ yếu đồng bào dân tộc ngời, vùng chủ yếu sản xuất nông nghiệp mang tính tự nhiên, chủ yếu phá rừng làm nơng rẫy, hoạt động sản xuất phi sản xuất khác phục vụ chủ yếu cho nông nghiệp cho cộng đồng nông thôn Nên xà đặc biệt khó khăn vùng có thu nhập đời sống, trình độ văn hoá, khoa học công nghệ thấp nhiều so với đô thị Các xà đặc biệt khó khăn có nguồn lao động chất lợng thấp, hệ thống tổ chức sản xuất lạc hậu, hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển, nhng tỷ lệ tăng dân số tự nhiên lại cao 2.3 Các xà đặc biệt khó khăn vùng gặp nhiều khó khăn sản xuất đời sống : Cơ cấu hạ tầng (giao thông, thuỷ lợi, cấp nớc, cấp điện, trờng học, trạm y tế) yếu cha đáp ứng đợc yêu cầu sản xuất đời sống Giao thông đặc biệt vùng núi, vùng sâu, vùng xa gặp nhiều khó khăn, gây trở ngại cho tổ chức lu thông hàng hoá Mạng lới điện thiếu quy hoạch, thiếu an toàn, tổn thất điện lớn nên giá điện cao Mạng lới thuỷ lợi không đồng nên hiệu sử dụng thấp Cơ sở chế biến bảo quản nông sản phẩm cha đáp ứng đợc yêu cầu đặt Rừng bị tàn phá, đất đai bị sói mòn, diện tích đồi núi trọc tăng lên, có khoảng 10 triệu đất hoang trọc, gây khó khăn cho bảo vệ môi trờng giải qut óng, h¹n cơc bé ë nhiỊu vơng Tû lƯ tăng dân số tự nhiên cao gây nên nhiều khó khăn diện tích đất canh tác, nhà ở, việc làm , thời gian nông nhàn cao Đời sống vật chất tinh thần nhân dân gặp nhiều khó khăn thiếu thốn Tỷ lệ trẻ em suy dinh dỡng cao, đời sống văn hoá cộng đồng chậm đợc cải thiện, thông tin liên lạc, truyền thành truyền hình hầu nh cha có Trình độ quản lý cán sở xà nhiều hạn chế, đa số học tới trình độ cấp I, cấp II số cán thôn, cha nói đợc tiếng phổ thông cha đáp ứng đợc yêu cầu xây dựng phát triển kinh tế - xà hội xà đặc biệt khó khăn theo hớng công nghiệp hoá đại hoá 2.4 Các xà đặc biệt khó khăn vùng có nhiều tiềm quý cha đợc khai thác : Các xà đặc biệt khó khăn có nhiều giá trị truyền thống mang đậm đà sắc dân tộc Chính điều đà làm cho vùng có tiềm to lớn du lịch: Nh chợ tình Sa Pa, chợ phiên Bắc Hà, lễ hội Đền Thợng Ngoài xà đặc biệt khó khăn có nhiều nguồn tài nguyên qúy nh: đất đai, khoáng sản, động thực vật, rừng, biển đất nớc Hầu hết nguồn lực quý cha đợc khai thác đa vào sử dụng Nếu nguồn lực đợc khai thác phục vụ chỗ công nghiệp chế biến phát triển kích thích nông nghiệp nông thôn phát triển III Mục tiêu nhiêm vụ Chơng trình 135 : Mục tiêu tổng quát : Nâng cao nhanh đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc xà đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa; tạo điều kiện để đa nông thôn vùng thoát khỏi tỉnh trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hoà nhập vào phát triển chung nớc; góp phần đảm bảo trật tự an toàn xà hội, an ninh quốc phòng Mục tiêu cụ thể : 2.1 Giai đoạn từ năm 1998 đến 2000 :