Thuc trang va giai phap hoan thien co che chinh 160142

Luận văn tốt nghiệp Lớp KTPT K42 Nguyễn Thị Hoà- Lời nói đầu Lâm trờng quốc doanh loại hình doanh nghiệp phổ biến ngành Lâm nghiệp, đà tồn 40 năm trải qua nhiều bớc thăng trầm, có nhiều thay đổi tổ chức, nội dung phơng thức hoạt động Trong 10 năm qua, thực đổi tổ chức chế quản lý, Lâm trờng quốc doanh đà có nhiều cố gắng việc quản lý, sử dụng đất đai; nhiều mô hình sử dụng đất có hiệu với phơng thức giao khoán thích hợp, đà hình thành số vùng sản xuất hàng hoá tập trung, đáp ứng nhu cầu lâm sản kinh tế quốc dân đời sống xà hội; đồng thời góp phần bảo vệ tài nguyên đất, tài nguyên rừng môi trờng sinh thái Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nhau, việc quản lý sử dụng đất đai Lâm trờng quốc doanh nhiều tồn tại, hiệu sử dụng đất đai nói chung thấp; hoạt động sản xuất kinh doanh liên quan đến rừng đất rừng, đến bảo vệ phát triển môi trờng sinh thái, giữ vững an ninh quốc phòng phát triển nông thôn miền núi; việc đổi tổ chức quản lý Lâm trờng quốc doanh vừa qua nhiều vấn đề cha rõ dẫn đến tình trạng khó khăn hoạt động phát triển nhiều lâm trờng, hiệu khai thác toàn diện rừng đất rừng thấp, đời sống ngời lao động gặp nhiều khó khăn, lâm trờng cha Luận văn tốt nghiệp Lớp KTPT K42 Nguyễn Thị Hoà- làm tốt vai trò nòng cốt sản xuất, trung tâm dịch vụ khoa học kỹ thuật lâm nghiệp địa bàn Hầu hết Lâm trờng quốc doanh ý đến khai thác, lợi dụng tài nguyên rừng, cha coi trọng bảo vệ, nuôi dỡng rừng, nên vốn rừng tự nhiên đợc Nhà nớc giao quản lý ngày giảm sút, diện tích rừng trồng tăng không đáng kể Một số lâm trờng đợc giao diện tích đất qúa lớn so với khả quản lý mình, dẫn đến tình trạng đất bị bỏ hoang hoá, c dân địa phơng thiếu đất sản xuất, xảy tình trạng xâm canh, lấn chiếm, tranh chấp đất đai, cho thuê, cho mợn, đấu thầu đất không theo quy định pháp luật gây tình trạng sử dụng lÃng phí đất đai Tiếp tục thực nghiên cứu đổi tổ chức, chế quản lý, sách Lâm trờng quốc doanh nhằm phát vấn đề vớng mắc đề xuất giải pháp, sách nhằm hoàn thiện đổi hệ thống Lâm trờng quốc doanh vấn đề cần thiết góp phần thúc đẩy trình thực công cải cách doanh nghiệp Nhà nớc lĩnh vực lâm nghiệp Vì vậy, lựa chọn đề tài: Thực trạng giải pháp hoàn thiện chế sách nhằm tiếp tục đổi Lâm trờng quốc doanh kinh tế nhiều thành phần nhằm đáp ứng phần nhu cầu thực tiễn đề Kết cấu luận văn bao gồm: Chơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn ®ỉi míi L©m trêng qc doanh nỊn kinh tÕ nhiều thành phần Luận văn tốt nghiệp Lớp KTPT K42 Nguyễn Thị Hoà- Chơng 2: Thực trạng Lâm trờng quốc doanh thời gian qua Chơng 3: Các giải pháp hoàn thiện chế sách Lâm trờng quốc doanh kinh tế nhiều thành phần Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo- TS Nguyễn Thanh Hà chuyên viên Đinh Ngọc Minh cán Vụ Kinh tế Nông nghiệp thuộc Bộ Kế hoạch Đầu t đà tận tình bảo giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp Đây đề tài phức tạp tơng đối rộng liên quan đến nhiều sách khác đồng thời trình độ hiểu biết khả nghiên cứu có hạn nên viết không tránh khỏi thiếu xót Em mong nhận đợc góp ý thầy cô giáo bạn đọc để viết đợc hoàn thiện Chuơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn đổi Các Lâm trờng quốc doanh Trong kinh tế nhiều thành phần 1.1 Khái niệm vai trò Kinh tế nhiều thành phần Thời kỳ độ lên chủ nghĩa xà hội có nhiều đặc điểm, nhng đặc điểm bật cấu kinh tế nhiều thành phần Theo quan điểm trị học, thành phần kinh tế khu vực kinh tế, kiểu quan hệ kinh tế dựa sở chế độ sở hữu t liệu sản xuất 1 Trần Bình Trọng, Kinh tế trị tập 2, NXB Thống kê, 2000 Luận văn tốt nghiệp Lớp KTPT K42 Nguyễn Thị Hoà- Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần tồn ý muốn chủ quan Nhà nớc, xuất hiện, tồn phát triển phụ thuộc vào tiền đề kinh tế trị khách quan kinh tế Trong cấu này, thành phần kinh tế có vai trò, vị trí vận động, phát triển theo xu hớng định Xuất phát từ tính quy luật vốn cã cđa nỊn kinh tÕ thÞ trêng, cã thĨ thÊy, thành phần kinh tế vận động hớng đến mục tiêu lợi ích Sự vận động khác hớng, chí ngợc chiều tuỳ theo mục tiêu gì, chủ thể lợi ích đợc tạo ra, việc phân chia sử dụng lợi ích nh Cơ sở khách quan tồn nhiều thành phần kinh tế có nhiều hình thức sở hữu khác t liệu sản xuất Đại hội Đảng IX(2001), đà khẳng định từ hình thức sở hữu nh: sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu t nhân đà hình thành nhiều thành phần kinh tế với hình thức tổ chức kinh doanh đa dạng đan xen, hỗn hợp; là: Kinh tế Nhà nớc, Kinh tế tập thể, Kinh tế cá thể, tiểu chủ, Kinh tế t t nhân, Kinh tế t Nhà nớc, Kinh tế có vốn đầu t nớc Nền kinh tế nhiều thành phần vận động chế thị trờng nớc ta nguồn lực tổng hợp to lớn để đa kinh tế vợt khỏi thực trạng thấp đa kinh tế hàng hoá phát triển kể điều kiện ngân sách Nhà nớc hạn hẹp Nền kinh tế nhiều thành phần vừa phản ánh tính đa dạng phong phú việc đáp ứng nhu cầu xà hội, vừa phản Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, 2001 Luận văn tốt nghiệp Lớp KTPT K42 Nguyễn Thị Hoà- ánh tính chất phức tạp việc quản lý thị trờng theo định hớng xà hội chủ nghĩa Do việc phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần phải đôi với tăng cờng quản lý Nhà nớc kinh tế- xà hội3 Để hạn chế khắc phục hậu kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trờng mang lại, giữ cho công đổi hớng phát huy chất tốt đẹp chủ nghĩa xà hội, Nhà nớc phải thực tốt vai trò quản lý kinh tế- xà hội pháp luật, kế hoạch, sách, thông tin, tuyên truyền, giáo dục công cụ khác Trong suốt năm qua, từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (12-1986) đến nay, sở t ngày rõ thực tiễn đất nớc đờng lên chủ nghĩa xà hội, Đảng ta đà không ngừng đổi quan điểm, t chế độ sở hữu thành phần kinh tế Trên sở đó, Nhà nớc thực quán sách phát triển kinh tế nhiều thành phần, thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật, phận quan trọng kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh; Kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, Kinh tế Nhà nớc với Kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân Những đổi quan trọng đờng lối Đảng mang tính đột phá chế độ sở hữu thành phần kinh tế có đặc điểm nh 4: Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Chính trị quốc gia,1991 Kinh tế Nhà nớc trình đổi Doanh nghiệp Nhà nớc, Ngô Quang Minh, NXB trị quốc gia,1998 Luận văn tốt nghiệp Lớp KTPT K42 Nguyễn Thị Hoà- Thực phát triển kinh tế nhiều thành phần, thành phần có vị trí quan trọng cấu kinh tế; doanh nghiệp đan xen nhiều hình thức sở hữu; thực bình đẳng cạnh tranh để phát triển Sở hữu nhà nớc tồn nhiều hình thức tổ chức kinh tế, kinh tế nhà nớc có vai trò chủ đạo kinh tế chiếm lĩnh số ngành số lĩnh vực Hợp tác tổ chức kinh tế đợc hình thành sở ngời lao động tự nguyện góp sức, góp vốn quản lý dân chủ, với qui mô mức độ tập thể hoá t liệu sản xuất khác nhau; phát huy vai trò tự chủ xà hội viên Hợp tác xà chủ yếu dịch vụ, hỗ trợ hớng dẫn, giúp đỡ xà viên; đồng thời phát triển nhiều hình thức kinh tế hợp tác đa dạng Kinh tế cá thể có vai trò quan trọng; tham gia nhiều hình thức liên kết, hợp tác khác để tiếp tục phát triển lớn Kinh tế t t nhân bé phËn quan träng c¬ cÊu kinh tÕ cđa kinh tế quốc dân, có khả góp phần xây dựng đất nớc, đợc phát triển không hạn chế ngành, lĩnh vực mà pháp luật không cấm, đợc khuyến khích nh thành phần kinh tế khác Thực nhiều hình thức phân phối, lấy phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế, phân phối dựa mức độ đóng góp nguồn lực vào sản xuất kinh doanh phân phối thông qua phúc lợi xà hội Luận văn tốt nghiệp Lớp KTPT K42 Nguyễn Thị Hoà- Tuy nhiên việc phát triển kinh tế nhiều thành phần nớc ta cách nào, mà Đảng ta chủ trơng phát triển kinh tế nhiều thành phần phải dựa theo định hớng xà hội chủ nghĩa Nền kinh tế nhiều thành phần theo định hớng xà hội chủ nghĩa kinh tế vận động theo hớng Kinh tế Nhà nớc thực tốt vai trò chủ đạo với Kinh tế hợp tác xà trở thành tảng5 Vai trò thành phần đợc thể mức đóng góp 1.1.1 Khái niệm vai trò Kinh tế Nhà n- ớc, Doanh nghiệp Nhà nớc 1.1.1.1 Khái niƯm Kinh tÕ Nhµ níc, Doanh nghiƯp Nhµ níc Kinh tÕ Nhµ níc lµ khu vùc kinh tÕ nhµ nớc nắm giữ, dựa sở quan trọng sở hữu Nhà nớc Hay nói cách khác Kinh tế Nhà nớc toàn hoạt động kinh tế thuộc sở hữu Nhà nớc, sở Nhà níc cã qun qu¶n lý, sư dơng hiƯu qu¶ kinh tế lực lợng kinh tế Nhà nớc mang lại Kinh tế Nhà nớc phải bao gồm hoạt động kinh tế mà Nhà nớc chủ thể, có quyền tổ chức, chi phối hoạt động theo hớng đà định Tập thể tác giả, Kinh tế trị Mác- Lênin, Học viện Hành Quốc gia, 2001 Luận văn tốt nghiệp Lớp KTPT K42 Nguyễn Thị Hoà- Kinh tế Nhà nớc đợc thể dới nhiều hình thức hoạt động khác với hình thức tổ chức tơng ứng, nh hoạt động lĩnh vực sản xuất, dịch vụ, hoạt động đảm bảo cho trình tái sản xuất xà hội mà Nhà nớc biểu nh chủ sở hữu, chủ thể kinh doanh, ngời tham gia Nghĩa kinh tế Nhà nớc có nhiều phận hợp thành, phận hợp thành kinh tế Nhà nớc có chức nhiệm vụ khác Nếu xét theo lĩnh vực hoạt động, khu vực kinh tế Nhà nớc bao gồm hoạt động kinh tế Nhà nớc trong: - Hoạt động trực tiếp sản xuất- kinh doanh hàng hoá, dịch vụ - Hoạt động kinh tế nhằm đảm bảo cho trình tái sản xuất xà héi VỊ h×nh thøc tỉ chøc, khu vùc kinh tÕ Nhà nớc bao gồm nhiều phận hoạt động c¸c lÜnh vùc then chèt, thiÕt u cđa nỊn kinh tế quốc dân Cụ thể: - Ngân sách Nhà nớc - Ngân hàng Nhà nớc - Kho bạc Nhà nớc - Các quỹ dự trữ quốc gia - Các tổ chøc sù nghiÖp cã thu - HÖ thèng doanh nghiÖp Nhà nớc Theo Luật Doanh nghiệp Nhà nớc năm 1995, Doanh nghiệp Nhà nớc tổ chức kinh tế Nhà nớc đầu t vốn, Luận văn tốt nghiệp Lớp KTPT K42 Nguyễn Thị Hoà- thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh công ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế- xà héi Nhµ níc giao Doanh nghiƯp Nhµ níc cã t cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động, kinh doanh phạm vi doanh nghiệp quản lý Tuy nhiên, theo cách hiểu Luật Doanh nghiệp Nhà nớc đợc Quốc hội nớc cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2004; Doanh nghiệp Nhà nớc tổ chức kinh tế Nhà nớc sở hữu toàn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối, đợc tổ chức dới hình thức công ty nhà nớc, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn Doanh nghiệp Nhà nớc phËn chÝnh u cđa khu vùc kinh tÕ Nhµ níc- lực lợng vật chất bản, đảm bảo cho việc thực mục tiêu kinh tế- xà hội Nhà nớc Một doanh nghiệp đợc coi Doanh nghiệp Nhà nớc có đủ điều kiện: Nhà nớc cổ đông Doanh nghiệp có nhiệm sản xuất hàng hoá dịch vụ để bán Có hạch toán lÃi lỗ Nếu xét theo mục tiêu hoạt động doanh nghiệp Nhà nớc chia lµm nhãm: Lt Doanh nghiƯp Nhµ níc, 1995 Chơng I, Điều Luật Doanh nghiệp Nhà nớc, 2004, chơng I, Điều Luận văn tốt nghiệp Lớp KTPT K42 Nguyễn Thị Hoà- Nhóm doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động công ích Theo Luật Doanh nghiệp Nhà nớc sửa đổi đà loại bỏ loại hình thức doanh nghiệp công ích thay hoạt động công ích, sản phẩm, dịch vụ công ích đợc Nhà nớc thực cách đặt hàng, giao kế hoạch, đấu thầu theo giá phí Nhà nớc quy định8 Nhóm doanh nghiệp Nhà nớc bán công ích- sản xuất kinh doanh hàng hoá công ích Nhóm doanh nghiệp Nhà nớc tuý kinh tế 1.1.1.2 Vai trò Kinh tế Nhà nớc, Doanh nghiƯp Nhµ níc Kinh tÕ Nhµ níc lµ bé phËn quan trọng, có tác động thiết thực cấu kinh tế nớc Trong trình đổi mới, Đảng ta chủ trơng phát triển kinh tế nhiều thành phần theo định hớng xà hội chủ nghĩa thành phần kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân tức phải có khả chi phối xu phát triển kinh tế- xà hội đất nớc Vai trò đợc thể mặt:9 Kinh tế Nhà nớc trở thành lực lợng vật chất công cụ sắc bén để Nhà nớc thực chức định hớng, điều tiết quản lý vĩ mô kinh tế Hoạt động khu vực kinh tế Nhà nớc nhằm mở đờng, hớng dẫn, hỗ trợ, thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế khác Luật Doanh nghiệp Nhà nớc, 2004, chơng I, điều 3, Khoản 12 Ngô Quang Minh, Kinh tế Nhà nớc trình đổi Doanh nghiệp Nhà nớc, NXB chÝnh trÞ quèc gia,1998