Đang tải... (xem toàn văn)
Chung 1 C së lý luËn vµ thùc tiÔn vÒ ®æi míi C¸c L©m trêng quèc doanh 1 LuËn v¨n tèt nghiÖp NguyÔn ThÞ Hoµ Líp KTPT K42 Lêi nãi ®Çu L©m trêng quèc doanh lµ lo¹i h×nh doanh nghiÖp phæ biÕn nhÊt trong[.]
Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42 Lời nói đầu Lâm trờng quốc doanh loại hình doanh nghiệp phổ biến ngành Lâm nghiệp, đà tồn 40 năm trải qua nhiều bớc thăng trầm, có nhiều thay đổi tổ chức, nội dung phơng thức hoạt động Trong 10 năm qua, thực đổi tổ chức chế quản lý, Lâm trờng quốc doanh đà có nhiều cố gắng việc quản lý, sử dụng đất đai; nhiều mô hình sử dụng đất có hiệu với phơng thức giao khoán thích hợp, đà hình thành số vùng sản xuất hàng hoá tập trung, đáp ứng nhu cầu lâm sản kinh tế quốc dân đời sống xà hội; đồng thời góp phần bảo vệ tài nguyên đất, tài nguyên rừng môi trờng sinh thái Tuy nhiên, nhiều nguyên nhân khác nhau, việc quản lý sử dụng đất đai Lâm trờng quốc doanh nhiều tồn tại, hiệu sử dụng đất đai nói chung thấp; hoạt động sản xuất kinh doanh liên quan đến rừng đất rừng, đến bảo vệ phát triển môi trờng sinh thái, giữ vững an ninh quốc phòng phát triển nông thôn miền núi; việc đổi tổ chức quản lý Lâm trờng quốc doanh vừa qua nhiều vấn đề cha rõ dẫn đến tình trạng khó khăn hoạt động phát triển nhiều lâm trờng, hiệu khai thác toàn diện rừng đất rừng thấp, đời sống ngời lao động gặp nhiều khó khăn, lâm trờng cha làm tốt vai trò nòng cốt sản xuất, trung tâm dịch vụ khoa học kỹ thuật lâm nghiệp địa bàn Hầu hết Lâm trờng quốc doanh ý đến khai thác, lợi dụng tài nguyên rừng, cha coi trọng bảo vệ, nuôi dỡng rừng, nên vốn rừng tự nhiên đợc Nhà nớc giao quản lý ngày giảm sút, diện tích rừng trồng tăng không đáng kể Một số lâm trờng đợc giao diện tích đất qúa lớn so với khả quản lý mình, dẫn đến tình trạng đất bị bỏ hoang hoá, c dân địa phơng thiếu đất sản xuất, xảy tình trạng xâm canh, lấn chiếm, tranh chấp đất đai, cho thuê, cho mợn, đấu thầu đất không theo quy định pháp luật gây tình trạng sử dụng lÃng phí đất đai Tiếp tục thực nghiên cứu đổi tổ chức, chế quản lý, sách Lâm trờng quốc doanh nhằm phát vấn đề vớng mắc đề xuất giải pháp, sách nhằm hoàn thiện đổi hệ thống Lâm trờng quốc doanh vấn đề cần thiết góp phần thúc đẩy trình thực công cải cách doanh nghiệp Nhà nớc lĩnh vực lâm Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42 nghiệp Vì vậy, lựa chọn đề tài: Thực trạng giải pháp hoàn thiện cơThực trạng giải pháp hoàn thiện chế sách nhằm tiếp tục đổi Lâm trờng quốc doanh kinh tế nhiều thành phần nhằm đáp ứng phần nhu cầu thực tiễn đề Kết cấu luận văn bao gồm: Chơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn đổi Lâm trờng quốc doanh kinh tế nhiều thành phần Chơng 2: Thực trạng Lâm trờng quốc doanh thời gian qua Chơng 3: Các giải pháp hoàn thiện chế sách Lâm trờng quốc doanh kinh tế nhiều thành phần Em xin chân thành cảm ơn thầy giáo- TS Nguyễn Thanh Hà chuyên viên Đinh Ngọc Minh cán Vụ Kinh tế Nông nghiệp thuộc Bộ Kế hoạch Đầu t đà tận tình bảo giúp đỡ em hoàn thành chuyên đề tốt nghiệp Đây đề tài phức tạp tơng đối rộng liên quan đến nhiều sách khác đồng thời trình độ hiểu biết khả nghiên cứu có hạn nên viết không tránh khỏi thiếu xót Em mong nhận đợc góp ý thầy cô giáo bạn đọc để viết đợc hoàn thiện Chuơng 1: Cơ sở lý luận thực tiễn đổi Các Lâm trờng quốc doanh Trong kinh tế nhiều thành phần 1.1 Khái niệm vai trò Kinh tế nhiều thành phần Thời kỳ độ lên chủ nghĩa xà hội có nhiều đặc điểm, nhng đặc điểm bật cấu kinh tế nhiều thành phần Theo quan điểm trị học, thành phần kinh tế lµ khu vùc kinh tÕ, kiĨu quan hƯ kinh tÕ dựa sở chế độ sở hữu t liệu sản xuất Cơ cấu kinh tế nhiều thành phần tồn ý muốn chủ quan Nhà nớc, xuất hiện, tồn phát triển phụ thuộc vào tiền đề kinh tế trị khách quan kinh tế Trong cấu này, thành phần kinh tế có vai trò, vị trí vận động, phát triển theo xu hớng định Xuất phát từ tính quy luật vèn cã cđa nỊn kinh tÕ thÞ trêng, cã thĨ thấy, thành phần kinh tế vận động hớng đến mục tiêu lợi ích Sự vận Trần Bình Trọng, Kinh tế trị tập 2, NXB Thống kê, 2000 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42 động khác hớng, chí ngợc chiều tuỳ theo mục tiêu gì, chủ thể lợi ích đợc tạo ra, việc phân chia sử dụng lợi ích nh Cơ sở khách quan tồn nhiều thành phần kinh tế có nhiều hình thức sở hữu khác t liệu sản xuất Đại hội Đảng IX(2001), đà khẳng định từ hình thức sở hữu nh: sở hữu toàn dân, sở hữu tập thể, sở hữu t nhân đà hình thành nhiều thành phần kinh tế với hình thức tổ chức kinh doanh đa dạng đan xen, hỗn hợp; là: Kinh tế Nhà nớc, Kinh tế tËp thĨ, Kinh tÕ c¸ thĨ, tiĨu chđ, Kinh tÕ t t nhân, Kinh tế t Nhà nớc, Kinh tế có vốn đầu t nớc Nền kinh tế nhiều thành phần vận động chế thị trờng nớc ta nguồn lực tổng hợp to lớn để đa kinh tế vợt khỏi thực trạng thấp đa kinh tế hàng hoá phát triển kể điều kiện ngân sách Nhà nớc hạn hẹp Nền kinh tế nhiều thành phần vừa phản ánh tính đa dạng phong phú việc đáp ứng nhu cầu xà hội, vừa phản ánh tính chất phức tạp việc quản lý thị trờng theo ®Þnh híng x· héi chđ nghÜa Do ®ã viƯc “Thùc trạng giải pháp hoàn thiện cơphát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần phải đôi với tăng cờng quản lý Nhà nớc kinh tế- xà hội3 Để hạn chế khắc phục hậu kinh tế hàng hoá nhiều thành phần vận động theo chế thị trờng mang lại, giữ cho công đổi hớng phát huy chất tốt đẹp chủ nghĩa xà hội, Nhà nớc phải thực tốt vai trò quản lý kinh tế- xà hội pháp luật, kế hoạch, sách, thông tin, tuyên truyền, giáo dục công cụ khác Trong suốt năm qua, từ Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VI (12-1986) đến nay, sở t ngày rõ thực tiễn đất nớc đờng lên chủ nghĩa xà hội, Đảng ta đà không ngừng đổi quan điểm, t chế độ sở hữu thành phần kinh tế Trên sở đó, Nhà níc thùc hiƯn nhÊt qu¸n chÝnh s¸ch ph¸t triĨn nỊn kinh tế nhiều thành phần, thành phần kinh tế kinh doanh theo pháp luật, phận quan trọng kinh tế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh; Kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo, Kinh tế Nhà níc cïng víi Kinh tÕ tËp thĨ ngµy cµng trë thành tảng vững kinh tế quốc dân Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX, NXB Chính trị quốc gia, 2001 Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VII, NXB Chính trị quốc gia,1991 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42 Những đổi quan trọng đờng lối Đảng mang tính đột phá chế độ sở hữu thành phần kinh tế có đặc điểm nh 4: Thực phát triển kinh tế nhiều thành phần, thành phần có vị trí quan trọng cấu kinh tế; doanh nghiệp đan xen nhiều hình thức sở hữu; thực bình đẳng cạnh tranh để phát triển Sở hữu nhà nớc tồn nhiều hình thức tổ chức kinh tế, kinh tế nhà nớc có vai trò chủ đạo kinh tế chiếm lĩnh số ngành số lĩnh vực Hợp tác tổ chức kinh tế đợc hình thành sở ngời lao động tự nguyện góp sức, góp vốn quản lý dân chủ, với qui mô mức độ tập thể hoá t liệu sản xuất khác nhau; phát huy vai trò tự chủ xà hội viên Hợp tác xà chủ yếu dịch vụ, hỗ trợ hớng dẫn, giúp đỡ xà viên; đồng thời phát triển nhiều hình thức kinh tế hợp tác đa dạng Kinh tế cá thể có vai trò quan trọng; tham gia nhiều hình thức liên kết, hợp tác khác để tiếp tục phát triển lớn Kinh tế t t nhân bé phËn quan träng c¬ cÊu kinh tÕ cđa kinh tế quốc dân, có khả góp phần xây dựng đất nớc, đợc phát triển không hạn chế ngành, lĩnh vực mà pháp luật không cấm, đợc khuyến khích nh thành phần kinh tế khác Thực nhiều hình thức phân phối, lấy phân phối theo kết lao động hiệu kinh tế, phân phối dựa mức độ đóng góp nguồn lực vào sản xuất kinh doanh phân phối thông qua phúc lợi xà hội Tuy nhiên việc phát triển kinh tế nhiều thành phần nớc ta cách nào, mà Đảng ta chủ trơng phát triển kinh tế nhiều thành phần phải dựa theo định hớng xà hội chủ nghĩa Thực trạng giải pháp hoàn thiện cơNền kinh tế nhiều thành phần theo định hớng xà hội chủ nghĩa kinh tế vận động theo híng Kinh tÕ Nhµ níc thùc hiƯn tèt vai trò chủ đạo với Kinh tế hợp tác xà trở thành tảng5 Vai trò thành phần đợc thể mức đóng góp Kinh tế Nhà nớc trình đổi Doanh nghiệp Nhà nớc, Ngô Quang Minh, NXB trị quốc gia,1998 5Tập thể tác giả, Kinh tế trị Mác- Lênin, Học viện Hành Quốc gia, 2001 4 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42 1.1.1 Khái niệm vai trò Kinh tế Nhà nớc, Doanh nghiệp Nhà nớc 1.1.1.1 Khái niệm Kinh tế Nhà nớc, Doanh nghiƯp Nhµ níc Kinh tÕ Nhµ níc lµ khu vực kinh tế nhà nớc nắm giữ, dựa sở quan trọng sở hữu Nhà nớc Hay nói cách khác Kinh tế Nhà nớc toàn hoạt động kinh tế thuộc sở hữu Nhà nớc, sở Nhà nớc có quyền quản lý, sử dụng hiệu kinh tế lực lợng kinh tế Nhà nớc mang lại Kinh tế Nhà nớc phải bao gồm hoạt động kinh tế mµ Nhµ níc lµ chđ thĨ, cã qun tỉ chøc, chi phối hoạt động theo hớng đà định Kinh tế Nhà nớc đợc thể dới nhiều hình thức hoạt động khác với hình thức tổ chức tơng ứng, nh hoạt động lĩnh vực sản xuất, dịch vụ, hoạt động đảm bảo cho trình tái sản xuất xà hội mà Nhà nớc biĨu hiƯn nh mét chđ së h÷u, chđ thĨ kinh doanh, ngêi tham gia NghÜa lµ kinh tÕ Nhµ níc có nhiều phận hợp thành, phận hợp thành kinh tế Nhà nớc có chức nhiệm vụ khác Nếu xét theo lĩnh vực hoạt động, khu vực kinh tế Nhà nớc bao gồm hoạt động kinh tế Nhà nớc trong: - Hoạt động trực tiếp sản xuất- kinh doanh hàng hoá, dịch vụ - Hoạt động kinh tế nhằm đảm bảo cho trình tái sản xuất xà hội Về hình thức tỉ chøc, khu vùc kinh tÕ Nhµ níc bao gåm nhiều phận hoạt động lĩnh vực then chèt, thiÕt u cđa nỊn kinh tÕ qc d©n Cơ thể: - Ngân sách Nhà nớc - Ngân hàng Nhà nớc - Kho bạc Nhà nớc - Các quỹ dự trữ quốc gia - Các tổ chức nghiệp có thu - HƯ thèng doanh nghiƯp Nhµ níc Theo Lt Doanh nghiệp Nhà nớc năm 1995, Thực trạng giải pháp hoàn thiện cơDoanh nghiệp Nhà nớc tổ chức kinh tế Nhà nớc đầu t vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh công ích, nhằm thực mục tiêu kinh tÕ- x· héi Nhµ níc giao Doanh nghiƯp Nhµ nớc có t cách pháp nhân, có quyền Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42 nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động, kinh doanh phạm vi doanh nghiệp quản lý Tuy nhiên, theo cách hiểu Luật Doanh nghiệp Nhà nớc đợc Qc héi níc céng hoµ x· héi chđ nghÜa ViƯt Nam khoá XI, kỳ họp thứ thông qua ngày 26 tháng 11 năm 2003, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng năm 2004; Thực trạng giải pháp hoàn thiện cơDoanh nghiệp Nhà nớc tổ chức kinh tế Nhà nớc sở hữu toàn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối, đợc tổ chức dới hình thức công ty nhà nớc, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn Doanh nghiệp Nhà nớc phËn chÝnh u cđa khu vùc kinh tÕ Nhµ nícmét lực lợng vật chất bản, đảm bảo cho việc thực mục tiêu kinh tế- xà hội Nhà nớc Một doanh nghiệp đợc coi Doanh nghiệp Nhà nớc có đủ điều kiện: Nhà nớc cổ đông Doanh nghiệp có nhiệm sản xuất hàng hoá dịch vụ để bán Có hạch toán lÃi lỗ Nếu xét theo mục tiêu hoạt động doanh nghiệp Nhà nớc chia làm nhóm: Nhóm doanh nghiệp Nhà nớc hoạt động công ích Theo Luật Doanh nghiệp Nhà nớc sửa đổi đà loại bỏ loại hình thức doanh nghiệp công ích thay hoạt động công ích, sản phẩm, dịch vụ công ích đợc Nhà nớc thực cách Thực trạng giải pháp hoàn thiện cơđặt hàng, giao kế hoạch, đấu thầu theo giá phí Nhà nớc quy định8 Nhóm doanh nghiệp Nhà nớc bán công ích- sản xuất kinh doanh hàng hoá công ích Nhóm doanh nghiệp Nhà nớc tuý kinh tế 1.1.1.2 Vai trò Kinh tế Nhµ níc, Doanh nghiƯp Nhµ níc Kinh tÕ Nhµ níc phận quan trọng, có tác động thiết thực cấu kinh tế nớc Trong trình đổi mới, Đảng ta chủ trơng phát triển kinh tế nhiều thành phần theo định hớng xà hội chủ nghĩa thành phần kinh tế Nhà nớc giữ vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân tức Luật Doanh nghiệp Nhà nớc, 1995 Chơng I, Điều Luật Doanh nghiệp Nhà nớc, 2004, chơng I, Điều Luật Doanh nghiệp Nhà nớc, 2004, chơng I, điều 3, Khoản 12 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42 phải có khả chi phối xu phát triển kinh tế- xà hội đất nớc Vai trò đợc thể mặt:9 Kinh tế Nhà nớc trở thành lực lợng vật chất công cụ sắc bén để Nhà nớc thực chức định hớng, điều tiết quản lý vĩ mô kinh tế Hoạt động khu vực kinh tế Nhà nớc nhằm mở đờng, hớng dẫn, hỗ trợ, thúc đẩy phát triển thành phần kinh tế khác Kinh tế Nhà nớc lực lợng xung kích chủ yếu thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Kinh tế Nhà nớc nắm giữ vị trí then chốt kinh tế nhằm đảm bảo cân đối vĩ mô kinh tế nh tạo đà tăng trởng lâu dài, bền vững hiệu cho kinh tế Kinh tế Nhà nớc trực tiếp tham gia khắc phục mặt trái chế thị trờng điều chỉnh Kinh tế Nhà nớc phải hình mẫu ứng dụng tiến khoa họccông nghệ, suất, chất lợng, hiệu kinh tế- xà hội chấp hành pháp luật Thực dự trữ quốc gia nhằm đảm bảo hành lang an toàn cho kinh tế Giải vấn đề xà hội Kinh tế nhà nớc tảng cho chế độ x· héi míi Vai trß cđa hƯ thèng doanh nghiƯp Nhà nớc gắn liền với việc tham gia vào hoạt động kinh tế Nhà nớc Các doanh nghiệp Nhà níc võa lµ chđ thĨ kinh doanh, võa lµ lùc lợng trực tiếp tạo sở vật chất cho xà hội, vừa lực lợng nòng cốt để Nhà nớc dẫn dắt, mở đờng cho thành phần kinh tế khác phát triển Vai trò đợc thể khía cạnh: kinh tế, trị, xà hội Cụ thể là10: Là công cụ chủ yếu tạo sức mạnh vật chất để Nhà nớc giữ vững ổn định xà hội, điều tiết hớng dẫn kinh tế phát triển theo định hớng xà hội chủ nghĩa Ngô Quang Minh, Kinh tế Nhà nớc trình đổi Doanh nghiệp Nhà nớc, NXB trị quốc gia,1998 10Ngô Quang Minh, Kinh tế Nhà nớc trình đổi Doanh nghiệp Nhà nớc, NXB trị quốc gia,1998 Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42 Mở đờng dẫn dắt thành phần kinh tế khác phát triển, thúc đẩy tăng trởng nhanh lâu bền toàn kinh tế Đảm nhận lĩnh vực hoạt động có tính chiến lợc phát triển kinh tế- xà hội: cung ứng hàng hoá, dịch vụ thiết yếu (giao thông, thuỷ lợi, điện, nớc, an ninh quốc phòng, xà hội (giáo dục, y tế,), an ninh quốc phòng, xà hội (giáo dục, y tế,, an ninh quốc phòng, xà hội (giáo dục, y tế,)) Góp phần quan trọng khắc phục khiếm khuyết chế thị trờng Là lực lợng xung kích tạo thay đổi cấu kinh tế, thúc đẩy nhanh ứng dụng tiến khoa học- công nghệ nhằm thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc Là lực lợng đối trọng cạnh tranh thị trờng nớc, chống lệ thc vµo níc ngoµi vỊ kinh tÕ Thùc hiƯn số sách xà hội Là lực lợng tạo tảng cho xà hội Tóm lại, khu vùc kinh tÕ Nhµ níc vµ hƯ thèng doanh nghiƯp Nhà nớc phạm trù kinh tế có chất khác cấp độ Vai trò khu vực kinh tế Nhà nớc rộng bao hàm vai trò quan trọng hệ thống doanh nghiệp Nhà nớc Nói đến vai trò chủ đạo nói đến vai trò hệ thống kinh tế Nhà nớc doanh nghiệp Nhà nớc phận yếu, phơng tiện, công cụ, lực lợng đầu mở đờng cho phát triển kinh tế 1.1.2 Sự cần thiết phải đổi Doanh nghiệp Nhà nớc Trong điều kiện chế kế hoạch hoá tập trung, doanh nghiệp Nhà nớc (trớc xí nghiệp quốc doanh) chiếm vị trí độc tôn kinh tế Đó doanh nghiệp hạch toán kinh tế theo nguyên tắc thu đủ chi đủ đợc bao cấp Về mặt sở hữu, doanh nghiệp Nhà nớc đầu t vốn 100% trực tiếp quản lý Khi chuyển sang chế thị trờng định hớng xà hội chủ nghĩa, việc đổi chế quản lý vấn đề đợc Đảng Nhà nớc quan tâm Việc đổi doanh nghiệp Nhà nớc vận dụng Đảng Nhµ níc ViƯt Nam, lµ quy lt tÊt u vµ xuất phát từ thực trạng hoạt động không hiệu doanh nghiệp nhà nớc hoạt động chế thị trờng, đợc nuôi dỡng chế độ bao cấp nên nhiều xí nghiệp quốc doanh rơi vào tình trạng Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42 trì trệ, lÃng phí nguồn tài lực xà hội, làm ăn thua lỗ kéo dài, tình trạng chiếm dụng vốn lẫn nhau, chậm trễ khoản nộp ngân sách Nhà nớc,, an ninh quốc phòng, xà hội (giáo dục, y tế,) đà làm cho khu vực kinh tế hiệu trở thành gánh nặng cho kinh tế quốc dân Một nguyên nhân quan trọng dẫn tới tình trạng Kinh tế Nhà nớc hoạt động cha hiệu chậm tháo gỡ vớng mắc chế, sách để tạo động lực điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp Nhà nớc nâng cao hiệu hoạt động, phát huy vai trò chủ đạo kinh tế quốc dân Từ thực tế đó, mà Nhà nớc ta đà tiến hành cải cách doanh nghiệp Nhà nớc, chuyển đổi sở hữu nhằm khắc phục bớc tình trạng yếu Vấn đề quan trọng để doanh nghiệp tiếp tục phát triển đổi ngời lao động phải đợc đảm bảo lợi ích, khắc phục tình trạng doanh nghiệp Nhà nớc, tài sản Nhà nớc không cã ngêi lµm chđ thĨ, lµm chđ trùc tiÕp, làm chủ cách có trách nhiệm Các giải pháp chung chuyển đổi sở hữu làm tăng quyền tự chủ cho doanh nghiệp nh cổ phần hoá, bán, khoán, cho thuê doanh nghiệp Nhà nớc, giảm can thiệp Nhà nớc, cải cách cấu tổ chức doanh nghiệp, hình thành tổng công ty, , an ninh quốc phòng, xà hội (giáo dục, y tế,) Muốn vậy, Nhà nớc phải kiên xếp lại doanh nghiệp Nhà nớc, xử lý đắn xí nghiệp làm ăn thua lỗ kéo dài, xây dựng số mô hình doanh nghiệp Nhà nớc động có hiệu 1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò Lâm trờng quốc doanh 1.2.1 Khái niệm đặc điểm Lâm trờng quốc doanh 1.2.1.1 Khái niệm Lâm trờng quốc doanh Thuật ngữ Thực trạng giải pháp hoàn thiện cơLâm trờng quốc doanh xuất nớc ta vào năm cuối cïng cña thËp kû 50 cña thÕ kû XX, cïng với trình chuyển đổi Trạm trồng rừng Nam Quảng Bình Chi nhánh Quốc doanh Lâm khẩn thành đơn vị kinh tế, thực chế độ hạch toán kinh tế độc lập, đợc giao làm nhiệm vụ trồng rừng khai thác gỗ Trớc đây, xác định khái niệm nhiệm vụ lâm trờng không rõ nên đà tồn thời kỳ mà ngành lâm nghiệp xác định nhiệm vụ chủ yếu Lâm trờng quốc doanh khai thác gỗ trồng rừng theo nhu cầu vốn đầu t Nhà nớc Do rừng gỗ Lâm trờng quốc doanh, rừng hết gỗ khai thác giải tán Lâm tr- Luận văn tốt nghiệp Nguyễn Thị Hoà- Lớp KTPT K42 ờng quốc doanh Trên phạm vi hoạt động Lâm trờng quốc doanh đất trống Nhà nớc cấp vốn xây dựng Lâm trờng quốc doanh trồng rừng Nếu không đất trống Nhà nớc không cấp vốn giải tán Lâm trờng quốc doanh Theo tinh thần đổi míi, NghÞ Qut sè 28 cđa Bé ChÝnh trÞ vỊ tiếp tục xếp, đổi phát triển Nông, Lâm trờng quốc doanh ngày 16 tháng năm 2003, Lâm trờng quốc doanh đợc thành lập với nhiệm vụ chđ u lµ khai hoang më réng diƯn tÝch canh tác vùng đất mới, phát triển sản xuất lâm sản hàng hoá cung cấp cho nhu cầu tiêu dùng nớc xuất khẩu; sản xuất giống trồng, giống vật nuôi, đa tiến kỹ thuật vào sản xuất nông, lâm nghiệp; làm trung tâm xây dựng mét sè vïng kinh tÕ míi, n«ng th«n míi; kÕt hợp phát triển với bảo đảm an ninh, quốc phòng vùng xung yếu, khó khăn.11 Nh vậy, tổ chức trình sản xuất hợp lý lâm trờng kết hợp chặt chẽ trình từ tạo rừng đến khai thác, chế biến tiêu thụ lâm sản Có nh lâm trờng thực doanh nghiệp, thực hạch toán kinh doanh độc lập, tự chịu trách nhiệm lỗ, lÃi Hiện nay, Lâm trờng quốc doanh đợc hiểu tổ chức kinh tế Nhà nớc thành lập, loại hình doanh nghiệp Nhà nớc, đợc thực chế độ hạch toán kinh tế độc lập, nơi có tập thể công nhân viên chức đợc Nhà nớc giao vốn, đợc sử dụng diện tích rừng đất lâm nghiệp thuộc sở hữu Nhà nớc theo qui hoạch đợc cấp có thẩm quyền phê duyệt để thực kế hoạch nuôi trồng rừng, khai thác lâm sản, chế biến lâm sản kế hoạch kinh doanh sản xuất khác Nhà nớc giao12 Lâm trờng quốc doanh đợc Nhà nớc đầu t vốn ban đầu, đơn vị sở ngành lâm nghiệp đợc Nhà nớc giao quản lý sử dụng phận quan trọng tài nguyên rừng đất lâm nghiệp; đợc đầu t tập trung nhân lực, vốn, kỹ thuật, lực lợng chủ yếu thực kế hoạch Nhà nớc lĩnh vực lâm nghiệp, góp phần vào phát triển kinh tế- xà hội an ninh quốc phòng vùng miền núi, dân tộc13 Nhiệm vụ Lâm trờng quốc doanh thờng đợc xác định là: - Nâng cao diện tích rừng trữ lợng gỗ lâm sản - Nâng cao chất lợng rừng Ban Chấp hành Trung uơng, Nghị số 28 Bộ Chính trị tiếp tục xếp, đổi phát triển Nông, Lâm trờng quốc doanh 12 Bộ Kế hoạch đầu t, Đề tài: Tổ chức sách Lâm trờng quốc doanh: Thực trạng giải pháp , 2001 13 Nguyễn Văn Đẳng, Lâm nghiệp ViƯt Nam 1945-2000,, NXB n«ng nghiƯp, 2001 11