MỞ ĐẦU PAGE 20 MỞ ĐẦU Sau gần 35 năm thực hiện đường lối đổi mới do Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng và lãnh đạo, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nhất là hệ thống pháp luật, cơ[.]
1 MỞ ĐẦU Sau gần 35 năm thực đường lối đổi Đảng Cộng sản Việt Nam khởi xướng lãnh đạo, thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hệ thống pháp luật, chế, sách, tiếp tục hồn thiện Vai trò, hiệu quả, sức cạnh tranh chủ thể kinh tế, loại hình doanh nghiệp kinh tế nâng lên Môi trường đầu tư kinh doanh cải thiện, bình đẳng thơng thoáng Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, việc hồn thiện thể chế kinh tế cịn chậm, thiếu kiên quyết; hệ thống pháp luật, chế, sách chưa hồn chỉnh đồng bộ, chất lượng không cao, chưa đáp ứng yêu cầu đổi mơ hình tăng trưởng, cấu lại kinh tế, thực ba đột phá chiến lược Kết triển khai, thực thi thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hạn chế, chưa tạo đột phá lớn huy động phân bổ nguồn lực phát triển Quyền tự kinh doanh chưa tôn trọng đầy đủ; môi trường đầu tư, kinh doanh không thực bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng doanh nghiệp Giá số hàng hóa, dịch vụ thiết yếu chưa thực tuân theo nguyên tắc thị trường Trình độ phát triển loại thị trường thấp, vận hành chưa thực đồng bộ, thơng suốt, đó, thị trường sức lao động thị trường dịch vụ công cấu cịn chưa hợp lý… Vì vậy, việc hồn thiện thể chế, phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa vấn đề cấp thiết cần quan tâm đặc biệt Xuất phát từ thực tiễn nên em xin chọn đề tài “Thực trang giải pháp hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta nay” làm đề tài nghiên cứu 2 NỘI DUNG PHẦN MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 1.1 Thể chế kinh tế vai trò thể chế kinh tế * Thể chế kinh tế Thể chế kinh tế nói chung hệ thống quy phạm pháp luật nhằm điều chỉnh chủ thể kinh tế, hành vi sản xuất kinh doanh quan hệ kinh tế Nó bao gồm yếu tố chủ yếu đạo luật, qui chế, qui tắc, chuẩn mực kinh tế gắn với chế tài xử lý vi phạm, tổ chức kinh tế, quan quản lý nhà nước kinh tế, truyền thống văn hóa văn minh kinh doanh, chế vận hành kinh tế * Vai trò thể chế kinh tế Thể chế kinh tế có vai trò quan trọng hoạt động sản xuất kinh doanh thể điểm sau: Một là, thể chế kinh tế tạo điều kiện gắn kết yếu tố vật chất hoạt động kinh tế Do vậy, tạo điều kiện huy động nguồn lực cho phát triển kinh tế xã hội Hai là, thể chế kinh tế có tác dụng điều chỉnh, điều tiết định hướng mối quan hệ kinh tế nảy sinh, hình thành phát triển theo mục tiêu định Ba là, thể chế có tác dụng kiểm tra, phát để uốn ắn tượng “lệch chuẩn” trình phát triển kinh tế 1.2 Thể chế kinh tế thị trường Quan niệm thể chế kinh tế thị trường Thể chế kinh tế thị trường tổng thể bao gồm qui tắc, luật lệ hệ thống thực thể, tổ chức kinh tế tạo lập nhằm điều chỉnh hoạt động giao dịch, trao đổi thị trường Thể chế kinh tế thị trường bao gồm: Các qui tắc hành vi kinh tế diễn thị trường, bên tham gia thị trường với tư cách chủ thể thị trường; Cách thức thực qui tắc nhằm đạt mục tiêu hay kết mà bên tham gia thị trường mong muốn; Các thị trường – nơi hàng hóa giao dịch, trao đổi sở yêu cầu, qui định luật lệ (các thị trường quan trọng hàng hóa dịch vụ, vốn, lao động, công nghệ, bất động sản…) Như vậy, thể chế kinh tế thị trường thuộc phạm trù ý thức, phạm trù kiến trúc thượng tầng áp đặt vào tiến trình kinh tế thị trường, chuẩn mực khung khổ pháp lý định vị mối quan hệ qui tắc hoạt động mối quan hệ Vì vậy, phải rõ ràng để người ta hành động phân xử diễn vi phạm tranh chấp Đó thể chế hóa nguyên lý trật tự, chế vận hành kinh tế thị trường Nó gắn liền luật pháp cho phép với lợi ích thúc đẩy phải làm, làm cho cơng lý lợi ích khơng tách rời Thể chế kinh tế thị trường ràng buộc người trật tự bảo đảm cho hoạt động toàn xã hội việc đáp ứng tốt yêu cầu qui luật hệ kinh tế thị trường, làm cho máy kinh tế thị trường hoạt động thông suốt kinh tế phát triển bền vững Một mặt kinh tế thị trường cấu trúc chặt chẽ với chế vận hành định Nó tồn vận động thể sống Bởi thể chế kinh tế thị trường, đương nhiên hệ thống, hệ thống với tính đồng cao Mặt khác ta thấy kinh tế thị trường thể phức tạp, tinh vi vô số phần tử tham gia cấu thành mối quan hệ, liên hệ, giao dịch diễn Đồng thời máy hoạt động với chủ thể người Nó mang tính lý cao độ, song đồng thời nội sinh hóa nhiều mối quan hệ xã hội, trị, văn hóa đó, ngấm vào tất ngóc ngách đời sống xã hội Điều làm cho hệ kinh tế thị trường vốn hệ thống lý bị xâm hại, làm méo mó hành vi phi kinh tế, phi thị trường diễn tranh chấp, vi phạm Bởi để có thể chế đồng bộ, đủ để làm sở cho hoạt động kinh tế xã hội vận hành theo nguyên lý kinh tế thị trường đảm bảo cơng lý, địi hỏi việc hình thành thể chế phải đồng bộ, khoa học mang tính cơng nghiệp.Trong điều kiện đại, để phát triển người không sản xuất cải vật chất với chất lượng cao, suất cao, giá rẻ mà phải sản xuất thể chế, luật lệ cho phát triển Hiện không Việt Nam mà nhiều nước phát triển, người ta ý nhiều đến khoa học – công nghệ, đến thay đổi cách thức sản xuất cải vật chất, lại chưa thực quan tâm coi trọng việc xây dựng thể chế luật pháp với tính cách lĩnh vực hoạt động đặc thù Nền kinh tế thị trường kinh tế vận động tiến hoá cách mạng quan hệ giá trị, quan hệ tư Điều cho thấy, với tính cách hình thái pháp lý kinh tế thị trường, thể chế kinh tế thị trường thực thể vận động, tiến hố Tiến trình thể chế thích ứng với tiến trình kinh tế thị trường Bởi vậy, thể chế kinh tế thị trường không thành bất biến, trái lại đặt tiến trình biến đổi khơng ngừng Sự tương thích biến đổi thể chế kinh tế thị trường cho thấy, thể chế kinh tế thị trường khơng có khn mẫu cố định cứng nhắc Mỗi giai đoạn phát triển hệ kinh tế thị trường có thể chế kinh tế thị trường tương ứng Những thể chế kinh tế thị trường phản ánh thích ứng với yêu cầu phát triển hệ kinh tế thị trường, hậu thuẫn cho trình kinh tế diễn thơng suốt, đáp ứng yêu cầu qui luật kinh tế thị trường thể chế kinh tế thị trường phù hợp, tiến Trái lại, thể chế không phản ánh yêu cầu phát triển kinh tế thị trường, mâu thuẫn, đối lập với yêu cầu qui luật kinh tế thị trường, gây ách tắc, rối loạn, cản trở đến phát triển kinh tế thể chế kinh tế thị trường lạc hậu, khơng thích hợp * Nội dung thể chế kinh tế thị trường Thể chế quyền sở hữu Thể chế kinh tế thị trường quyền sở hữu thể chế quyền sở hữu vốn, tài sản, trí tuệ (bản quyền sáng tác, phát khoa học, phát minh, sáng chế ) nói chung cải Đây sở quan hệ, liên hệ, giao dịch lợi ích kinh tế chủ thể tham gia vào guồng máy kinh tế thị trường Nó định dạng sở trò chơi, luật chơi kinh tế thị trường Khi cải khơng luật pháp bảo vệ, lợi ích chủ thể bị xâm hại, bị chiếm đoạt, quyền sở hữu bị xâm hại khơng có phân định rõ ràng thân kinh tế thị trường tồn Bởi vậy, thể chế quyền sở hữu, vốn, tài sản hay cải nói chung chủ thể sản xuất kinh doanh kinh tế thị trường tảng thể chế kinh tế thị trường Thể chế chủ thể kinh doanh tự kinh doanh Thể chế chủ thể kinh doanh yếu tố cấu thành nội dung chủ yếu thể chế kinh tế thị trường Xây dựng thể chế chủ thể kinh doanh mặt xác định quyền chủ thể kinh doanh hệ thống kinh tế thị trường, tạo lập vị bình đẳng chủ thể kinh tế kinh doanh làm cho quan hệ họ thích ứng với nguyên lý ngang giá kinh tế thị trường Mặt khác, việc xác lập khung khổ môi trường pháp lý kinh doanh Đây vấn đề quan trọng liên quan đến phát triển kinh tế thị trường phát triển kinh tế Nó xác định sân chơi luật chơi cho hoạt động kinh tế Vì vậy, thể chế kinh doanh có vai trị quan trọng nhằm đảm bảo tính tự hoạt động kinh doanh, ngăn cấm, loại trừ hành vi vi phạm nguyên lý, qui tắc kinh tế thị trường, đảm bảo trì hoạt động kinh doanh Xét đến cùng, trình làm giàu hay kinh doanh diễn bình thường có điều kiện để quan hệ, qui luật chế vận hành kinh tế thị trường diễn bình thường nhà kinh doanh đáp ứng tối đa yêu cầu qui luật kinh tế khách quan Thể chế kinh doanh tiền đề tiên hình thành phát triển quan hệ giá trị, kinh tế thị trường Giá trị tăng lên dựa quan hệ giá trị, thúc đẩy qui luật giá trị chi phối chế thị trường Nếu nguyên lý không tơn trọng bị vi phạm trước sau tiến trình kinh tế rơi vào tình trạng đình đốn, rối loạn khủng hoảng Với ý nghĩa đó, thể chế kinh doanh khâu trọng tâm hệ thống thể chế kinh tế thị trường Thể chế thị trường Sự vận hành thị trường linh hồn chế thị trường Do đó, phát triển thị trường trở thành khâu định phát triển kinh tế thị trường thân kinh tế Cùng với phát triển sức sản xuất, phân công lao động xã hội, chun mơn hố, thị trường phát triển theo Cùng với phát triển kinh tế thị trường, đòi hỏi, mặt, loại thị trường chức phải có phát triển đồng bộ, mặt khác, để phát triển, chúng phải có mơi trường pháp lý thích ứng, phải đặt thể chế định Và đặt thể chế, thị trường phát triển trở thành yếu tố thúc đẩy vận động thăng tiến kinh tế nói chung chủ thể sản xuất kinh doanh nói riêng Thể chế nhà nước Nhà nước phận kiến trúc thượng tần, mối quan hệ với sở hạ tầng kiến trúc thượng tầng mà trực tiếp hệ thống trị, thể chế nhà nước có tác động trở lại theo chiều hướng khác sở hạ tầng Hiện nay, kinh tế thị trường đại kinh tế thị trường hỗn hợp Nhà nước với tính cách vừa chủ thể kinh tế vừa tác nhân chế điều tiết kinh tế Trong kinh tế thị trường đại, nhà nước trở thành yếu tố cấu trúc hệ kinh tế thị trường Kinh tế nhà nước hệ kinh tế thị trường tất loại hình kinh tế khác phải vận động theo qui luật kinh tế thị trường chế thị trường Nhà nước đồng thời tồn với hai tính cách, vừa máy trị - hành vừa quản trị kinh tế phát triển Với quyền lực nhà nước nắm kinh tế đưa quy định tác động làm phá vỡ cấu trúc khách quan kinh tế, biến kinh tế thành kinh tế huy tập trung quan liêu Vì vậy, việc xây dựng nhà nước pháp quyền để bảo đảm cho thực nhà nước pháp quyền với tư cách tổ chức trị với nhà nước với tư cách chủ thể kinh tế quan trọng Thể chế phúc lợi xã hội Thể chế phúc lợi xã hội nội dụng thể chế kinh tế thị trường Nó giúp cho hoạt động phúc lợi xã hội sở hệ kinh tế thị trường hậu thuẫn cho hệ kinh tế hoạt động với tính cách hệ kinh tế phát triển Đây phần nhạy cảm hệ thống thể chế kinh tế thị trường Tính chất tương thích phù hợp thể chế phúc lợi xã hội tiến trình phát triển hệ kinh tế thị trường với phát triển chung trình chuyển sang kinh tế phát triển giải tỏa cản trở phát sinh từ lĩnh vực phát triển xã hội phát triển kinh tế, bảo đảm cho thành công trình phát triển Đối với kinh tế thị trường định hường xã hội chủ nghĩa, nội dung thể chế kinh tế thị trường bao hàm nhiều vấn đề, vấn đề cốt lõi là: Thể chế bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển kinh tế thị trường với nhiều hình thức sở hữu, nhiều thành phần kinh tế, nhiều hình thức tổ chức kinh doanh hình thức phân phối; bảo đảm quyền người sở hữu, quyền người sử dụng tư liệu sản xuất vai trò lãnh đạo Đảng, quyền quản lý Nhà nước kinh tế thị trường; bảo đảm phân bổ nguồn lực theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội theo nguyên tắc thị trường; phát triển đồng bộ, hoàn chỉnh ngày thị trường; chế quản lý phân phối, bảo đảm công lợi ích, tạo động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch PHẦN Thực trạng đổi hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta 2.1 Những thành tựu Cùng với thành tựu đạt trình phát triển kinh tế, thời gian qua, thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, hệ thống pháp luật, chế, sách, tiếp tục hồn thiện Vai trị, hiệu quả, sức cạnh tranh chủ thể kinh tế, loại hình doanh nghiệp kinh tế nâng lên Môi trường đầu tư kinh doanh cải thiện, bình đẳng thơng thống Các yếu tố thị trường loại thị trường hình thành đồng hơn, gắn kết với thị trường khu vực quốc tế Hầu hết loại giá xác lập theo nguyên tắc thị trường; thực chế giá thị trường có quản lý Nhà nước số loại hàng hóa – dịch vụ thiết yếu 8 Vai trò Nhà nước điều chỉnh phù hợp với chế thị trường, ngày phát huy dân chủ đời sống kinh tế - xã hội Việc huy động phân bổ nguồn lực gắn với chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội bước phù hợp với chế thị trường; hạn chế kiểm soát độc quyền kinh doanh Khung khổ luật pháp kinh tế ngày củng cố hoàn thiện Một số lượng lớn luật, luật văn quy phạm pháp luật khác ban hành thực hiện, tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho vận hành kinh tế thị trường Sự đời đạo luật liên quan đến việc xác định quyền sở hữu chủ thể kinh tế tạo sở pháp lý quan trọng cho việc hình thành kinh tế nhiều thành phần, thể cam kết kết trị cao tạo mơi trường thuận lợi, bình đẳng, phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đòi hỏi trình hội nhập kinh tế quốc tế Nhờ thị trường bước thay mệnh lệnh hành việc phân bổ nguồn lực; cá nhân, tổ chức sản xuất quyền tự tham gia vào hoạt động kinh doanh; doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế đối xử công thuế, tín dụng; quyền tham gia kinh doanh xuất nhập ngày mở rộng, khơng cịn hạn chế phân biệt đối xử đáng kể thành phần kinh tế lĩnh vực hoạt động Hội nhập quốc tế sâu nhiều cấp độ, đa dạng hình thức, bước thích ứng với nguyên tắc chuẩn mực thị trường toàn cầu Đã thiết lập nhiều quan hệ đối tác chiến lược kinh tế, hoàn thiện thị trường nước đầy đủ theo cam kết WTO; đàm phán, ký kết thực nhiều hiệp định thương mại tự song phương đa phương 2.2 Những tồn hạn chế Mặc dù có cải thiện rõ ràng, hệ thống thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hành Việt Nam chưa theo kịp với tốc độ phát triển kinh tế Trước yêu cầu đẩy mạnh toàn diện công đổi mới, yêu cầu gia tăng tốc độ phát triển hội nhập kinh tế quốc tế, bảo đảm công xã hội, hệ thống thể chế kinh tế thị trường nước ta cịn tỏ có khơng bất cập, hạn chế Quá trình xây dựng thực thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam diễn chậm, thiếu kiên quyết, hệ thống pháp luật, chế, sách chưa hồn chỉnh đồng bộ, chất lượng không cao, chưa đáp ứng yêu cầu đổi Kết khai thác, thực thi kinh tế thị trường định hướng XHCN hạn chế, chưa tạo đột phá lớn huy động, phân bổ sử dụng hiệu nguồn lực phát triển Quyền tự kinh doanh chưa tôn trọng đầy đủ; môi trường đầu tư, kinh doanh khơng thực bảo đảm cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng doanh nghiệp Giá số hàng hóa, dịch vụ thiết yếu chưa thực tuân theo nguyên tắc thị trường Trình độ phát triển loại thị trường thấp, vận hành chưa thực đồng bộ, thơng suốt, đó, thị trường sức lao động thị trường dịch vụ cơng cấu cịn chưa hợp lý, thị trường tài chính, tiền tệ thị trường bất động sản tiềm ẩn nhiều rủi ro; thị trường khoa học – công nghệ phát triển chậm Hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước chưa cao; kỷ luật, kỷ cương khơng nghiêm Nhà nước cịn can thiệp trực tiếp, lớn kinh tế Vẫn tình trạng bao cấp, xin – cho xây dựng thực số chế, sách Việc tự hóa thương mại, đầu tư số thị trường, lĩnh vực chưa sát hợp với thực tế phát triển kinh tế Chậm xây dựng hàng rào kỹ thuật cần thiết hệ thống quản lý thị trường đủ lực hiệu để bảo vệ thị trường nước, trì mơi trường cạnh tranh lành mạnh, bình đẳng, ngăn chặn gian lận thương mại, hàng giả, hàng lậu, hàng độc hại Hệ thống pháp luật kinh tế cịn thiếu tồn diện, tính đồng bộ, ổn định lâu dài chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu Nhà nước quản lý hoạt động kinh tế chủ yếu pháp luật Chưa tạo hành lang pháp lý thuận lợi, an toàn cho vận hành thông suốt thống kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Một số qui định pháp luật chồng 10 chéo, chí mâu thuẫn gây nhiều khó khăn trình thực thi luật pháp trình vận hành kinh tế thị trường Hệ thống hành hoạt động chưa hiệu chưa thật thơng suốt cịn gây khơng cản trở phát triển lực sản xuất huy động nguồn lực xã hội Cơ cấu tổ chức, chế vận hành máy nhà nước mang nhiều dấu ấn tư hành động kinh tế kế hoạch hóa, tập trung, quan liêu bao cấp Vai trò, chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế chưa xác định thật rõ ràng phù hợp với vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cải cách hành chưa đạt mục tiêu yêu cầu đặt ra, thủ tục mang tính hành quản lý hoạt động kinh tế vấn đề lớn chưa thể giải thời gian ngắn Sự phân công, phân cấp, phối hợp cấp, ngành, lĩnh vực quản lý kinh tế chưa rõ ràng, cụ thể, gắn chặt với quyền lợi trách nhiệm lực lượng, chưa phù hợp với điều kiện vật chất, kỹ thuật lực đội ngũ cán bộ; đặc biệt thiếu chế giám sát, đánh giá có hiệu Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa đáp ứng yêu cầu công đổi hội nhập kinh tế quốc tế Kỷ cương, kỷ luật nhiều nơi chưa nghiêm Sự tham gia quan dân cử, tổ chức trị, xã hội, nghề nghiệp q trình hoạch định sách, thực giám sát thực thi sách cịn yếu, thiếu tính chủ động có xu hướng hành hóa Tệ tham nhũng, quan liêu nhiều biểu tiêu cực khác máy nhà nước cịn nghiêm trọng khơng cản trở phát triển mà cịn gây nhiều bất bình xã hội PHẦN MỤC TIÊU, QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THỂ CHẾ KINH TẾ THỊ TRƯỜNG, ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA Mục tiêu hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa: Là tổng thể đường lối, chủ trương, chiến lược phát triển kinh tế - xã hội; hệ thống pháp 11 luật; sách, hệ thống đảm bảo xã hội; quy tắc, quy chế mà Đảng, Nhà nước ban hành nhằm đảm bảo phát triển đất nước nhanh, bền vững Xuất phát từ tình hình nước, bối cảnh quốc tế khu vực, để thực thắng lợi mục tiêu tổng quát Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2011 - 2020, Đảng ta khẳng định tâm chủ trương tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Mục tiêu hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta làm cho thể chế phù hợp với nguyên tắc kinh tế thị trường, thúc đẩy kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phát triển nhanh, hiệu quả, bền vững, hội nhập kinh tế quốc tế thành công, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, xây dựng bảo vệ vững tổ quốc việt nam xã hội chủ nghĩa Mục tiêu tổng quát Nghị số 21-NQ/TƯ Hội nghị lần thứ sáu Ban Chấp hành Trung ương Khóa X tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa xác định là: Tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa phù hợp với nguyên tắc kinh tế thị trường nhằm thúc đẩy kinh tế phát triển nhanh, hiệu quả, bền vững, hội nhập kinh tế quốc tế thành công, giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa, thực thắng lợi mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh, xây dựng bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa Đại hội XI Đảng có bước tiến xác định cụ thể mục tiêu kinh tế q trình là: “Hồn thiện thể chế để tháo gỡ cản trở, tạo điều kiện thuận lợi để giải phóng phát triển mạnh mẽ lực lượng sản xuất, đẩy mạnh ứng dụng khoa học, cơng nghệ; huy động sử dụng có hiệu nguồn lực cho phát triển…”[4,tr.101] Mục tiêu cụ thể hóa mặt là: Về chế độ sở hữu: thực đa dạng hóa hình thức sở hữu Trong đó, chế độ cơng hữu XHCN tư liệu SX chủ yếu tảng để giữ vững định hướng XHCN kinh tế; kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, với kinh tế tập thể phải ngày trở thành tảng vững thơng qua việc nâng cao 12 trình độ đại sức sản xuất mức độ xã hội hóa ngày cao khu vực Đồng thờ thể chế kinh tế phải bảo đảm để khu vực kinh tế tư nhân coi phận hữu kinh tế, khu vực kinh tế chủ yếu giaỉ việc làm, tăng thu nhập cho người lao động, tạo sức ép thúc đẩy cạnh tranh, tăng chất lượng hiệu khu vực kinh tế khác Về phân bổ nguồn lực phân phối: thể chế KTTT định hướng XHCN phải bảo đảm nguồn lực kinh tế phân bổ chủ yếu theo nguyên tắc thị trường; sản phẩm hàng hóa, vốn, lao động nguồn lực khác tự lưu thông thị trường; quy luật KTTT như: quy luật cung cầu, quy luật giá trị, quy luật cạnh tranh… thể tuân thủ đầy đủ hoạt động tương tác thực thể kinh tế Mơ hình phân phối KTTT định hướng XHCN phải thể chế hóa theo hướng vừa khuyến khích phát triển kinh tế, vừa bảo đảm tiến công xã hội bước phát triển Về quản lí kinh tế: kết hợp chế tự cạnh tranh thị trường với vai trò điều tiết kinh tế nhà nước Trong KTTT định hướng XHCN, tự cạnh tranh thị trường phải trở thành chế chủ yếu vận hành kinh tế, nhằm đảm bảo phân bổ hợp lý nguồn lực lợi ích, kích thích phát triển tiềm kinh doanh, tăng hiệu tăng suất lao động xã hội Tuy nhiên, điều khơng phủ nhận vai trị nhân tố “nhà nước XHCN” việc quản lý, hiệu chỉnh sai lệch thất bại chế thị trường Phát triển cách đồng loại thị trường Thực tiến công xã hội bước sách phát triển; Phát huy quyền làm chủ xã hội nhân dân, bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết kinh tế Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng 3.2 Quan điểm hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Một là, Nhận thức đầy đủ, tôn trọng vận dụng đắn quy luật khách quan kinh tế thị trường, thông lệ quốc tế, phù hợp với điều kiện Việt Nam, bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế 13 Hai là, Bảo đảm tính đồng phận cấu thành thể chế kinh tế, yếu tố thị trường loại thị trường; thể chế kinh tế với thể chế trị, xã hội; nhà nước, thị trường xã hội Gắn kết hài hòa tăng trưởng kinh tế với tiến công xã hội, phát triển văn hóa bảo vệ mơi trường Ba là, Kế thừa có chọn lọc thành tựu phát triển kinh tế thị trường nhân loại kinh nghiệm tổng kết từ thực tiễn đổi nước ta, chủ động tích cực hội nhập kinh tế quốc tế, địng thời giữ vững độc lập, chủ quyền quốc gia, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Bốn là, Chủ động, tích cực giải vấn đề lý luận thực tiễn quan trọng, xúc, đồng thời phải có bước vững chắc, vừa làm vừa tổng kết, rút kinh nghiệm Năm là, Nâng cao lực lãnh đạo Đảng, hiệu lực hiệu quản lý Nhà nước, phát huy sức mạnh hệ thống trị q trình hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa 3 Giải pháp tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trên sở thực trạng xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bên cạnh việc xác định, rõ trọng tâm nhiệm vụ tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Dự thảo Văn kiện trình Đại hội lần thứ XII, Đảng ta đa tiếp tục làm sáng tỏ thể chế kinh tế thị trường, giải pháp nhằm bước xây dựng hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam Một là, tiếp tục thống nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa trình phát triển kinh tế Đây nội dung quan trọng việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Kinh tế thị trường sản phẩm nhân 14 loại, riêng CNTB, thân kinh tế thị trường có nhiều ưu điểm song có khuyết tật CNTB biết tận dụng ưu điểm để phát triển CNXH tận dụng để phát triển Hiện nước ta có khơng người mơ hồ cho rằng, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đồng hành Lý luận, thực tiễn xây dựng kinh tế thị trường nước ta gần 30 năm đổi bác bỏ quan niệm Trong Dự thảo Văn kiện XII, Đảng ta thống nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa: Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam kinh tế vận hành đầy đủ, đồng theo quy luật kinh tế thị trường, đồng thời bảo đảm định hướng XHCN phù hợp với giai đoạn phát triển đất nước Đó kinh tế thị trường đại hội nhập quốc tế; có quản lý Nhà nước pháp quyền XHCN, Đảng cộng sản Việt Nam lãnh đạo, nhằm thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ công bằng, văn minh ”[5,tr.29] Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo chế thị trường, có quản lý Nhà nước, lãnh đạo Đảng Cộng sản Nó khác biệt với kinh tế thị trường khác chỗ: thiết chế, công cụ nguyên tắc vận hành kinh tế thị trường tự giác tạo lập sử dụng để giải phóng triệt để sức sản xuất, bước cải thiện đời sống nhân dân, hướng tới mục tiêu “nước ta trở thành nước xã hội chủ nghĩa ngày phồn vinh, hạnh phúc”[4,tr.62] Đây hình thái kinh tế thị trường vừa tuân theo quy luật kinh tế thị trường, vừa dẫn dẫn dắt, chi phối nguyên tắc chất chủ nghĩa xã hội Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN kinh tế thiết chế, công cụ, nguyên tắc vận hành kinh tế thị trường xác lập sử dụng để giải phóng triệt để sức sản xuất, bước cải thiện đời sống nhân dân mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” Phát triển nhiều thành phần kinh tế kinh tế nhà nước giữ vai trò chủ đạo, kinh tế nhà nước kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế; 15 Khuyến khích làm giàu hợp pháp đơi với xố đói giảm nghèo; Từng bước làm cho thành vien xã hội có sống ấm no, hạnh phúc, thực tiến công xã hội bước phát triển; Phát triển kinh tế đơi với phát triển văn hố, xã hội, y tế, giáo dục bảo vệ môi trường; Thực chế độ phân phối chủ yếu theo kết lao động, hiệu kinh tế, đồng thời theo mức đóng góp vốn nguồn lực khác thông qua phúc lợi xã hội; Phát huy vai trò làm chủ nhân dân, bảo đảm điều tiết Nhà nước pháp quyền XHCN lãnh đạo Đảng Nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam kinh tế vừa tuân theo quy luật kinh tế thị trường, vừa chịu chi phối quy luật kinh tế CNXH yếu tố bảo đảm tính định hướng XHCN Để giữ vững định hướng xã hội chủ nghĩa trình phát triển kinh tế thị trường hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, phải giải đồng nhiều nội dung, lên là: Tiếp tục tạo bước chuyển nhận thức toàn xã hội kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, chế vận hành kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; bảo đảm vai trò quản lý, điều tiết kinh tế nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa pháp luật, chế, sách, chiến lược, quy hoạch nguồn lực kinh tế, đồng thời xử lý đắn mối quan hệ thị trường nhà nước xã hội chủ nghĩa trình phát triển kinh tế; bảo đảm thực tế quyền bình đẳng trước pháp luật, phát triển lâu dài, hợp tác cạnh tranh lành mạnh thành phần kinh tế, kinh tế nhà nước giữ vai trị chủ đạo với kinh tế tập thể ngày trở thành tảng vững kinh tế quốc dân; phát triển kinh tế đôi với phát triển văn hóa, xã hội, thực tiến cơng xã hội bước sách phát triển… Hai là, hoàn thiện thể chế sở hữu, phân phối, phát triển nâng cao hiệu hoạt động chủ thể kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tiếp tục hoàn thiện thể chế sở hữu: 16 Thể chế hóa quyền tài sản (bao gồm quyền sở hữu, quyền sử dụng, quyền định đoạt hưởng lợi sử dụng tài sản) Nhà nước, tổ chức cá nhân quy định Hiến pháp năm 2013 Bảo đảm minh bạch nghĩa vụ, trách nhiệm thủ thủ tục hành nhà nước dịch vụ cơng để quyền tài sản thông suốt Bảo đảm quyền quản lý, thu lợi Nhà nươc tài sản công chủ thể kinh tế Nâng cao thiết chế hoàn thiện chế giải tranh chấp dân sự, tranh chấp kinh tế bảo vệ quyền tài sản [ 6, tr30] Hoàn thiện thể chế phân phối nước ta hồn thiện luật pháp, chế, sách phân bổ nguồn lực; nguồn lực xã hội phân bổ theo chế thị trường theo chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển nhà nước bảo đảm đạt hiệu kinh tế - xã hội cao Tập trung vốn đầu tư nhà nước cho phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, dịch vụ công quan trọng, số ngành sản xuất thiết yếu, then chốt, đóng vai trị chủ đạo lĩnh vực tư nhân chưa đủ điều kiện đảm đương được; quan tâm đến vùng, đối tượng nhiều khó khăn, thu hẹp dần khoảng cách trình độ phát triển vùng, địa phương Chú trọng phân phối lại quỹ phúc lợi xã hội, đặc biệt lĩnh vực giáo dục, y tế; bảo đảm đời sống, đối tượng sách đạt mức trung bình xã hội Đổi chế phân bổ chi ngân sách cho phát triển xã hội, củng cố mở rộng hệ thống an sinh xã hội Tiếp tục hoàn thiện pháp luật thuế theo hướng vừa bảo đảm nguồn thu cho ngân sách nhà nước, vừa khuyến khích đầu tư, đổi công nghệ, phát triển sản xuất, nuôi dưỡng nguồn thu thực cơng xã hội Các sách phân phối phân phối lại theo hướng bảo đảm hài hịa lợi ích nhà nước, người lao động doanh nghiệp, tạo động lực cho người lao động, doanh nghiệp bảo đảm lợi ích quốc gia Tiếp tục đổi mới, phát triển nâng cao hiệu hoạt động chủ thể kinh tế theo hướng: Doanh nghiệp nhà nước phải tiếp tục đẩy mạnh đổi mới, xếp lại, phát triển nâng cao hiệu kinh doanh, góp 17 phần giữ vững phát huy vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước Các loại hình kinh tế tập thể (hợp tác xã tổ hợp tác kiểu mới) tiếp tục đổi mới, phát triển theo chế thị trường, phù hợp với nguyên tắc: tự nguyện, dân chủ, bình đẳng, có lợi, phát triển cộng đồng, sản xuất kinh doanh có hiệu có hỗ trợ, quản lý Nhà nước Tạo điều kiện phát triển trang trại nơng thơn hình thành hợp tác xã chủ trang trại Các doanh nghiệp tư nhân khuyến khích phát triển hầu hết ngành, lĩnh vực kinh tế theo quy hoạch quy định pháp luật Tạo điều kiện hình thành số tập đoàn kinh tế tư nhân tư nhân góp vốn vào tập đồn kinh tế nhà nước Các đơn vị dịch vụ công phải đổi tổ chức, chế hoạt động phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa; đơn vị có quyền chủ động khuyến khích, tạo điều kiện thuận lợi để tham gia thị trường, cung cấp ngày nhiều tốt dịch vụ công cho xã hội, dịch vụ y tế, giáo dục đào tạo, khoa học công nghệ… Ba là, hồn thiện thể chế mơi trường cạnh tranh phát triển đồng yếu tố thị trường loại thị trường Hoàn thiện thể chế tạo mơi trường cạnh tranh bình đẳng, minh bạch theo hướng: Nhà nước không bao cấp rủi ro cho doanh nghiệp không tạo rủi ro cho doanh nghiệp định hành Chuyển hành từ nặng mục tiêu quản lý sang hành mang tính chất phục vụ Thực quán chế giá thị trường có điều tiết Nhà nước Đại hội X Đảng xác định: "Phát triển đồng quản lý có hiệu vận hành loại thị trường theo chế cạnh tranh lành mạnh"[3,tr.80] Theo đó, có loại thị trường xác định là: thị trường hàng hóa dịch vụ; sức lao động; khoa học công nghệ; bất động sản thị trường tài Sự phát triển đồng quản lý có hiệu loại thị trường tảng kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nước ta 18 Cần sớm hồn thành việc rà sốt, bổ sung, hồn thiện quy định pháp luật kinh doanh phù hợp với điều kiện Việt Nam, bảo vệ thị trường nội địa, đồng thời tuân thủ quy định tổ chức quốc tế khu vực mà Việt Nam tham gia Đổi mới, hoàn thiện thể chế giá, cạnh tranh, kiểm soát độc quyền, ký kết thực hợp đồng, giải tranh chấp, khơng hình hoá tranh chấp dân hoạt động kinh tế Quy định rõ trách nhiệm xã hội doanh nghiệp, phát huy vai trò tổ chức xã hội, đồn thể để bảo vệ quyền lợi đáng người kinh doanh, người tiêu dùng bảo đảm mơi trường sở nâng cao trình độ hiểu biết doanh nghiệp thị trường, pháp luật Việt Nam, pháp luật thông lệ quốc tế Xây dựng tổ chức tư vấn có trình độ cao để giúp doanh nghiệp giải tranh chấp kinh doanh nước Phát triển đa dạng, đồng bộ, ngày văn minh, đại hệ thống thị trường thị trường hàng hóa, dịch vụ Từng bước mở cửa thị trường dịch vụ ngân hàng phù hợp với nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội nước cam kết quốc tế đơi với điều hành sách, quản lý thị trường tiền tệ, tín dụng, ngoại hối tra, giám sát Ngân hàng Nhà nước nhằm kiểm soát lạm phát, ổn định vĩ mơ góp phần tăng trưởng kinh tế Hoàn thiện thể chế bảo đảm phát triển lành mạnh thị trường chứng khốn, tăng tính minh bạch thị trường; chống giao dịch phi pháp, hành vi rửa tiền, nhiễu loạn thị trường Thực lộ trình mở cửa thị trường bảo hiểm phù hợp với điều kiện đất nước cam kết hội nhập kinh tế quốc tế; bảo vệ lợi ích người mua bảo hiểm Nhà nước tạo lập, quản lý thị trường bất động sản chủ động tham gia thị trường với tư cách chủ sở hữu đất đai nhiều tài sản đất để phát triển điều tiết thị trường Phát triển mạnh thị trường khoa học công nghệ gắn với việc bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, có nhiều hình thức thơng tin giới thiệu hoạt động sản phẩm khoa học, cơng nghệ, hồn thiện định chế mua bán sản phẩm khoa học, công nghệ thị trường Đẩy mạnh phát triển thị trường lao động coi tiền lương, 19 tiền công giá sức lao động, hình thành theo chế thị trường có quản lý Nhà nước; mở rộng chế độ hợp đồng lao động áp dụng phổ biến cho đối tượng lao động; đổi tổ chức hoạt động trung tâm dịch vụ việc làm Nhà nước; khuyến khích tổ chức hội chợ việc làm; phát triển tổ chức dịch vụ tư vấn, sàn giao dịch, giới thiệu việc làm đôi với tăng cường quản lý Nhà nước; ngăn chặn hành vi lừa đảo tượng tiêu cực khác Bốn là, hoàn thiện bước chế thực thi thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Cùng với việc hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường hoàn thiện chế thực thi thể chế phát huy vai trị tác dụng thể chế Bằng khơng, lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước kinh tế thị trường hiệu Theo đó, thể chế hố chủ trương Đảng phù hợp “tự cạnh tranh thị trường” điều tiết Nhà nước xã hội chủ nghĩa,dưới lãnh đạo Đảng, coi chế chủ yếu cho việc vận hành kinh tế thị trường nước ta Nhà nước sử dụng sách, biện pháp công cụ để tác động phát triển thị trường theo định hướng; thị trường tác động đến định hướng đầu tư chủ thể kinh tế (trên sở quy luật cạnh tranh, quy luật cung cầu quy luật giá trị), Nhà nước không can thiệp trực tiếp vào hoạt động doanh nghiệp mà tập trung vào hướng điều chỉnh cấu trúc thị trường, điều chỉnh hành vi giám sát hành vi lạm dụng vị thị trường Hoàn thiện việc phân cấp quản lý nhà nước kinh tế, đặc biệt phân định rõ nhiệm vụ Nhà nước cần làm theo chức cơng việc địa phương có tồn quyền định, việc phải tham vấn ý kiến Trung ương phải thực theo định Trung ương Nghiên cứu thực chế phân cấp khác cho địa bàn khác tùy theo điều kiện lực cấp Tăng cường khả phối hợp quan nhà nước việc hoạch 20 định, thực thi sách cung cấp dịch vụ công Cùng với việc phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan quản lý nhà nước, có quy định, chế tài bảo đảm nguyên tắc minh bạch, trách nhiệm giải trình có tham gia cộng đồng, làm rõ trách nhiệm phối hợp quan cá nhân Tạo lập chế hữu hiệu để mở rộng quyền tham gia, quyền giám sát quyền thông tin người dân Đặc biệt trọng nâng cao chất lượng, lưu lượng thông tin cho chủ thể kinh tế tham gia thị trường thể chế hóa quyền tham gia chế tham gia người dân việc nhanh chóng ban hành luật văn hướng dẫn thi hành “Luật Trưng cầu ý dân” ý kiến số chuyên gia kinh tế nghiên cứu đề xuất Năm là, nâng cao vai trò lãnh đạo Đảng, hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Đây vấn đề có tính ngun tắc nhân tố định bảo đảm định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế thị trường, toàn nghiệp phát triển đất nước Càng vào kinh tế thị trường, thực dân chủ hóa xã hội, mở rộng hợp tác quốc tế phải tăng cường đổi lãnh đạo Đảng Cộng sản Để thực nội dung này, Đại hội XI Đảng xác định: Ðảng tăng cường đạo nghiên cứu lý luận tổng kết thực tiễn để xác định rõ, cụ thể đầy đủ mơ hình kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nội dung định hướng xã hội chủ nghĩa hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Coi trọng đổi tư duy, trước hết tư kinh tế đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục cho đội ngũ cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân thống nhận thức kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, tạo đồng thuận cao xã hội Nâng cao lực lãnh đạo kinh tế tổ chức đảng Đặc biệt, cần tiếp tục đổi mạnh mẽ phương thức lãnh đạo Đảng phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa