Céng hoµ x• héi chñ nghÜa viÖt nam LỜI MỞ ĐẦU Quản lí ngân sách là toàn bộ các khoản thu chi bằng tiền của nhà nước trong một giai đoạn nhất định với mục tiêu thực hiện tốt cácc khoản thu và phân bổ d[.]
LỜI MỞ ĐẦU Quản lí ngân sách tồn khoản thu chi tiền nhà nước giai đoạn định với mục tiêu thực tốt cácc khoản thu phân bổ dự toán khoản chi hiệu Ngày 20/3/ 1996 Luật ngân sách thơng qua có hiệu lực thi hành vào ngày 01/ 01 /1997 quy định vai trò , phân bổ xây dựng dự toán ngân sách trình tự xây dựng phân bổ dự toán ngân sách cấp , ngành hệ thống quản lí ngân sách nhà nước Đây văn pháp lí chung quản lí ngân sách nhà nước Đất nước ngày phát triển với đa dạng hóa thành phần kinh tế giải pháp đưa nhằm hoàn thiện quản lí ngân sách đóng vai trị quan trọng Với tư cách cấp hệ thống quản lí ngân sách , ngân sách huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương giữ vai trò quan trọng hệ thống quản lí ngân sách Thực chủ trương đổi lĩnh vực quản lí ngân sách nhà nước tiến hành định mức thu khoán chi cho cấp , ngành qua công cụ thu chi hợp lí có vai trị việc thực chức nhiệm vụ nhà nước Tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình đạt 8,5% , lạm phát mức cho phép Đời sống nhân dân cải thiện , trình thị hóa diễn nhanh chóng Các khu cơng nghiệp , khu chế xuất khơng có thành thị mà cịn có vùng nơng thơn ảnh hưởng đến cơng tác quản lí ngân sách huyện Mức độ phức tạp tăng lên đòi hỏi trình độ quản lí ngày phải nâng cao tìm hưóng cách quản lí ngân sách Những thách thức hội đem lại mà hệ thơng ngân sách quản lí huyện phải đương đầu việt nam gia nhập tổ chức thương mại WTO điều khó tránh khỏi Để góp phần vào cơng tác quản lí ngân sách xin đưa ý kiến thân về: Một số giải pháp hồn thiện quản lí ngân sách huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương Chuyên đề thự tập hình thành từ nhiều tài liệu khác phương hướng , giải pháp đưa mang tính đề xuất Đặc biệt hướng dẫn PGS TS Lê TH ị ANH Vân phòng tài kế hoạch huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương giúp tơi hồn thành đề tài Mục đích viết thơng qua nghiên cứu tìm hiểu tình hình thu chi , đánh giá thực trạng đề số giải pháp hồn thiện cơng tác quản lí ngân sách ngày hồn thiện Ngoài phần mở đầu , kết luận , mục lục chuyên đề chia thành ba chương : Chương : Cơ sở lí luận quản lí ngân sách huyện Chương : Thực trạng quản lí ngân sách huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dưong Chương : Một số giải pháp hồn thiện quản lí ngân sách huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN 1.1 Ngân sách 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước thành phần hệ thống tài chính, thành tố quan trọng giúp cho mục tiêu phát triển quốc gia, cơng trình trọng điểm đảm bảo hiệu tiến độ thực thông qua ngân sách nhà nước giúp nhà quản lý trực tiếp quản lý định mức phân bổ dự toán, thực cân thu chi cấp, ngành, lĩnh vực then chốt nhằm trì máy quản ký có nhiều khái niệm đưa ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước bảng liệt kê khoản thu, chi tiền giai đoạn định nhà nước Theo luật ngân sách nhà nước: Ngân sách nhà nước toàn khoản thu chi nhà nước dự toán thực năm để đảm bảo năm nhằm hoàn thành chức năng, nhiệm vụ đề Có thể hiểu rằng: Ngân sách nhà nước kế hoạch tài quốc gia bảng cân đối thu chi tiền nhà nước, quỹ tiền tệ tập trung, yếu tố quan trọng hệ thống tài quốc gia ngân sách nhà nước hình thành từ: - Mọi khoản thu thuế, phí, lệ phí - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế nhà nước - khoản đóng góp tình nguyện cá nhân, tổ chức - Các khoản vay phủ - khoản viện trợ khoản thu khác theo quy định pháp luật, có văn pháp quy, tờ trình định mức nhận viện trợ năm 1.1.2 Thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước hoạt đông nhà nước nhằm đảm bảo cân thu chi hệ thống ngân sách trì ngân sách mức ổn định, thơng qua khoản thu nhà nước tiến hành phân bổ dự toán ngân sách cho cấp, ngành, cơng trình trọng điểm giai đoạn định Bản chất thu ngân sách nhà nước là: Nhà nước thơng qua chế tài, cơng cụ tài dể tiến hành trưng thu qua hình thúc thu thuế hình thức thu khác mang tính chất cưỡng mục tiêu cân thu chi hệ thống ngân sách Vì thu ngân sách nhà nước khoản thu bắt buộc chủ yếu thông qua thuế ( trước chưa cải cách hệ thông thuế, nguồn ngân sách nhà nước chủ yếu từ vay viện trợ ) Nộp thuế nghĩa vụ tổ chức, cá nhân, không nộp thuế vi phạm pháp luật 1.1.3 Chi ngân sách nhà nước Để trì máy quản lý, mục tiệu phát triển hàng năm nhà nước có danh mục khoản chi thơng qua hình thức khốn chi - Chi ngân sách nhà nước liệt kê khoản mục cần sử dụng ngân sách nhà nước định mức hợp lý thông qua hệ thống quản lý, chế tài phù hợp - Bản chất chi ngân sách nhà nước: Nhà nước thông qua ngân sách trung ương thực khoản mục chi mà tự nhiên không muốn làm lợi nhuận thấp cơng trình giao thơng, chương trình mục tiêu quốc gia vốn bỏ lớn Các khoản chi nhằm giả quyền lợi kinh tế nhà nước xã hội trì máy hành xã hội trì máy hành cơng tác quản lý hiệu đầu tư để tái sản xuất mở rộng chi ngân sách nhà nước để trì phát triển sống cộng đồng bao gồm : - Chi để trì máy nhà nước: Quan điểm cần quán triệt vớikhoản chi tiết kiệm toàn diện Điều thực thơng qua việc xếp lại hệ thống hành nhà nước theo hướng tinh giảm, gọn nhẹ có hiệu lực tổ chức, máy chấn chỉnh, định biên, tiêu chuẩn hoá cán bộ, khoán quỹ lương tổ chức lao động khoa học quan nhà nước Thực nghiêm túc chế độ tiết kiệm phủ với việc chống lãng phí - Chi cho đầu tư phát triển đầu tư nhiều đất nước mạnh chi đầu tư phát triển tập trung chủ yếu cho xây dựng sở hạ tầng, phát triển số ngành mũi nhọn , vùng trọng điểm có tác dụng thay đổi cấu kinh tế thúc đẩy qua trình cơng nghiệp hố - Tỷ trọng vốn đầu tư thuộc ngân sách nhà nứớc so với tổng vốn đàu tư xã hội năm 1999 25% ( so với 21,5% năm 1998) Năm 2000 24,4% Điều gắn liền với toán nâng cao hiệu vốn đầu tư - Chi cho mục tiêu văn hố- xã hội Trong có cơng trình văn hoá, bảo tồn, bảo tàng, giáo dục, y tế - Chi phi cho quốc phòng, an ninh - Chi trả nợ nước ngồi; chủ yếu trả nợ hàng hố xuất thường chiếm khoảng 10% chi ngân sách hay 2,85%- 3,4% GDP - Chi dự phòng: Đề phòng rủi ro tài , thiên tai viện trợ nước gặp khó khăn Chỉ năm ( năm 1997) đến cuối năm 1998 tổng thiệt hại tài sản thiệt hại thiên tai gây khoảng 4,7% GDP tương đương với tổng số vốn đầu tư thuộc nguồn ngân sách tập trung Đầu năm 1999: hạn hán nghiêm trọng nhiều vùng khơng có nước dân bị đói nhà nước trích 15 tỷ đồng từ nguồn dự phòng để khắc phục hậu hạn hán, thiếu nước sinh hoạt Ngân sách nhà nước phải cân đối thu chi có quan điểm cân đối thu chi: Quan điểm thứ nhất: có chi nhiêu: Đây quan điểm thắt lưng bộc bụng, chậm mà chắc, có hệ số an tồn cao tránh nguy khủng hoảng tài chính- tiền tệ phải cắt xén chi thu hậu tốc độ tăng trưởng kinh tế chậm Quan điểm thứ hai: Ngân hàng xuất phát từ nhu cầu chi để phát triển nguồn thu (chi khơng dủ vay) Đây phương pháp thời gian để xem cân đối tích cực mạo hiểm, lẽ dẫn đến lạm phát, thâm hụt ngân sách chứa đựng mầm mống khủng hoảng tiềm lĩnh vực tài tiền tệ Quan điểm thứ ba: tận dụng nguồn vay ưu đãi, ưu tiên chi để ni thu lâu dài kết hợp sách thắt lưng buộc bụng nước 1.2 Vai trò cấp huyện quản lý ngân sách Các khoản thu ngân sách cấp huyện phải đảm bảo tối đa kích thích sản xuất phải mở rộng diện thu, thu thu đủ Thu ngân sách phụ thuộc vào: - Sự tăng giảm sản xuất, giá cả, tiêu thụ ( mặt lượng) - Hiệu sản xuất kinh doanh( mặt chất) từ luật thuế thực sở VAT sản xuất sách nhà nước sách đầu tư sách bảo hộ Đối với sách nhà nước lâu dài giữ mức an toàn Mọi khoản thu cần đầy đủ, chi mục đích, đối tượng có hiệu theo dự tốn duyệt, có chế trách nhiệm vật chất cá nhân định chi sai chế độ Để thực điều huyện cần làm vai trò trách nhiệm 1.2.1 Ngân sách huyện có vai trị quan trọng việc điều tiết kinh tế phát triển kinh tế, kích thích phát triển sản xuất Huyện có vai trò tham mưu với quan cấp thực sách chống độc quyền Thơng qua ước tính thời kỳ đề mức thu chi cho hợp lý phận, định hướng cách cho mạnh vùng Thơng qua khốn chi thực xây dựng sở hạ tầng, hình thành doanh nghiệp then chốt thành phần kinh tế Hình thành doanh nghiệp nhà nước, bảo đảm cạnh tranh hoàn hảo, điều chỉnh giá cả, tiền lương huy động tài thơng qua đạo, tạo điều kiện cho doanh nghiệp muốn đầu tư địa phương 1.2.2 Ngân sách huyện có vai trị quan trọng việc giả vấn đề xã hội Thông qua điều chỉnh đinh cấp giao tiến hành phân bố dự tốn ngân sách thực sách trợ cấp xã hội, trợ giá, kế hoạch hoá dân số, giải công ăn việc làm Phát triển ngành lao động truyền thống tận dụng dược lao động nhàn rỗi 1.2.3 Xây dựng , thực phần kế hoạch kinh tế xã hội huyện đơn vị hành sở Thơng qua thu ngân sách mà nguồn thu dược tập trung nhằm tạo lập quỹ ngân sách, đồng thời giúp cấp thực kiểm tra, kiểm soát điều chỉnh hoạt động kinh doanh, dịch vụ theo pháp luật.Thu ngân sách góp phần đảm bảo cơng bằng, trì phát triển sản xuất, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, nâng cao dân trí sức khoẻ cho người dân Quản lýngân sách huyện nhân tố định tồn phát hay trì trệ tồn bộ máy quyền Mỗi phận kết hợp nhiều người có mục tiêu hội tụ với Các quan hoạt động tốt tiến hành hoạt động phù hợp với yêu cầu quy luật có liên quan điều biểu quản lí ngân sách thành cơng quản lý ngân sách huyện đắn giúp cho tổ chức hạn chế nhược điểm mình, liên kết đựoc người tạo niềm tin sức mạnh truyền thống, tận dụng hội sức mạnh tổng hợp cac tổ chức bên 1.3 Quản lý ngân sách huyện 1.3.1 Mục tiêu Quản lí ngân sách hoạt động có mục đích người quản lí mang tính trí tuệvà sáng tạo tuân theo nguyên tắc định trình thực đồng loạt chức liên kết hữu với từ dự toán , kế hoạch hóa tổ chức thực động viên phối hợp điều chỉnh hoạch toán , kiểm tra Quản lý ngân sách rõ ràng, hiệu giúp cho nhà nước sử dụng tốt ngân sách trung ương vào mục tiêu chương trình quốc gia, tránh tình trạng rối loạn quản lý kinh tế – tài nhà nước Mục tiêu giải vấn đề liên quan đén quản lý điều hành quản lý nhà nước Thống quản lý tài quốc gia xây dựng ngân sách lành mạnh củng cố kỷ luật tài chính, sử dụng tiết kiệm, hiệu tiền nhà nước Đặc biệt giải thoả đáng mối quan hệ quyền lợi trách nhiệm cấp, quan quyền, ổn định kinh tế xã hội - Quản lý ngân sách huyện hiệu bước quan trọng mà nhà nước cần thực khẳng định tính minh bạch, trình độ quản lý cán công chức tuyến sở, tránh thất thoát nguồn vốn đầu tư, chi sai nguyên tắc đỡ phần gánh nặng tài cho ngân sách trung ương Quản lí ngân sách hoạt động có mục đích người quản lí mang tính trí tuệ sáng tạo tuân theo nguyên tắc định trình thực đồng loạt chức liên kết hữu với từ dự tốn , kế hoạch hóa tổ chức thực động viên phối hợp điều chỉnh hoạch toán , kiểm tra 1.3.2 Nguyên tắc quản lý 1.3.2.1 Khái niệm Nguyên tắc quản lý huyện quy tắc đạo tiêu chuẩn hành vi mà quan quản lý, nhà quản lý phải tuõn thủ trình quản lý 1.3.2.2 Yêu cầu - Nguyên tắc phải thực yêu cầu quy luật khác quan - Phù hợp với mục tiêu quản lý - Phản ánh đắn tính chất quan hệ hợp lý - Đảm bảo tính hệ thống, tính quán phải đảm bảo tính cưỡng chế 1.3.2.3 Các nguyên tắc quản lý _ Nguyên tắc đầu đủ trọn vẹn : Tất khoản thu chi phải có chứng từ xuất nhập tiền Nó phản ánh tính xác cơng minh rõ ràng Các khoản thu chi phải có kế hoạch phân bổ dự toán ngân sách HĐND, UBND cấp thông qua - Nguyên tắc cân đối ngân sách : Dự toán chi , thu đối chiếu cho khớp với tránh tượng chênh lệch Nó địi hỏi khoản chi phép chi phát sinh có đồng ý cấp có thẩm quyền phải có nguồn thu bù đắp q trình tiến hành chi dự tốn phát sinh cần cắt giảm điều chỉnh hay loại bỏ khoản chi không cần thiết nhằn cân đối thu chi ngân sách _ Nguyên tắc minh bạch , dân chủ quản lí ngân sách nhà nước : Các khoản thu chi ngân sách nhà nước xác định số liệu chứng từ ghi sổ , định , văn đạo cấp có thẩm quyền Cần phát huy tính minh bạch , công khai để người biết từ lập kế hoạch , chấp hành định dự toán ngân sách nhà nước _ Nguyên tắc trung thực xác : Ngân sách nhà nước xây dựng rành mạch , có hệ thống , khoản thu chi phải có kế hoạch tránh việc thu sai , chi sai gây thất thoát ngân sách nhà nước - Đảm bảo cho hệ thống tồn vững mạnh Đây nguyên tắc đòi hỏi hệ thống phải dược tồn vững mạnh phát triển ổn định, nhanh chóng Đó sinh mệnh trị quan hành nhà nước, cho đặc trưng hệ thống mục tiêu thực cách tốt đẹp - Phân cấp Nội dung nguyên tắc : Đảm bảo mối quan hệ chặt chẽ tối ưu tập trung dân chủ quản lý Tập trung phải dựa sở dân chủ thực khuôn khổ tập trung thống đường nối chủ trưong, kế hoạch phát triển hệ thống thống quy chế quản lý, thực chế độ thủ trưởng tất đơn vị cấp xác định rõ vị trí trách nhiệm quyền hạn cấp, chấp nhận cạnh tranh, mở cửa cho hệ thống phát triển - Kết hợp hài hồ lợi ích liên quan dến hệ thống quản lý ngân sách trước hết quản lý người, tổ chức tích cực làm việc người Con người có lợi ích, nguyện vọng nhu cầu định Do nhiệm vụ quan trọng quản lý phải ý đến lợi ích người để khuyến khích có hiệu Lợi ích vân động tự giác, chủ quan người nhằm thoả mãn nhu cầu dố người lợi ích động lực to lớn nhằm phát huy tính tích cực, chủ động người Nội dung nguyên tắc: Phải kết hợp hài hoà lợi ích, có liên quan đến hệ thóng sở đòi hỏi quy luật khách quan Các biện pháp kết hợp tốt lợi ích .Thực đường nối phát triển đắn dựa sở vận dụng quy luật khách quan phù hợp với đặc điểm hệ thống Đường lối phản ánh lâu dài thành viên hệ thống Xây dựng thực quy hoạch , kế hoạch chuẩn xác kế hoạch phải quy tụ quyền lợi , có tính thực cao ... giải pháp hồn thiện quản lí ngân sách huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dương CHƯƠNG I : CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN 1.1 Ngân sách 1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước thành... Ngoài phần mở đầu , kết luận , mục lục chuyên đề chia thành ba chương : Chương : Cơ sở lí luận quản lí ngân sách huyện Chương : Thực trạng quản lí ngân sách huyện Tứ Kỳ – Tỉnh Hải Dưong Chương : Một... trình quản lí thu chi ngân sách huyện - Trình tự lập dự toán ngân sách huyện Tiếp nhận số kiểm tra văn hướng dẫn , lập dự tốn ngân sách quan hành cấp giao Lập dự toán thu ngân sách huyện