Sự cần thiết của đề tài
Chi tiêu công là một khía cạnh tài chính quan trọng liên quan đến quản lý nhà nước, ảnh hưởng đến nhiều lĩnh vực kinh tế, chính trị và xã hội Hiệu quả quản lý chi tiêu công cần được xem xét trong bối cảnh nguồn lực tài chính của quốc gia có hạn, nhằm đáp ứng tốt nhu cầu thiết yếu và đạt được các mục tiêu quản lý Việc phân bổ và sử dụng nguồn lực một cách hiệu quả là cần thiết để đảm bảo nền kinh tế phát triển nhanh, ổn định và bền vững.
Trong những năm qua, chi tiêu công tại huyện Đầm Dơi đã đóng góp quan trọng vào sự phát triển kinh tế - xã hội, với cơ sở hạ tầng được cải thiện rõ rệt Thu nhập bình quân đầu người đã tăng từ 17 triệu đồng năm 2010 lên 32 triệu đồng năm 2014 Tỷ lệ hộ dân nông thôn kết nối với điện lưới quốc gia cũng tăng từ 87,69% lên 95,36% trong cùng thời gian Đặc biệt, tỷ lệ xã có đường ô tô đến trung tâm đã tăng từ 33,33% lên 80%, và lộ giao thông nông thôn đã mở rộng từ 44,5 Km lên 102 Km Tỷ lệ hộ gia đình sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh cũng tăng từ 86% lên 98% Bên cạnh đó, việc đào tạo nghề và giải quyết việc làm cho lao động đã tăng từ 3.900 người lên 5.200 người Chi tiêu cho giáo dục cũng ghi nhận sự gia tăng từ 91,093 tỷ đồng năm 2010 lên 194,757 tỷ đồng năm 2014.
2014 Đặc biệt, công tác xoá đói giãm nghèo đã đạt được thành công đáng kể, tỷ lệ hộ nghèo từ 13,76% năm 2010 giãm xuống 7,63% năm 2014; vận động xây dựng
568 căn nhà tình nghĩa; xây dựng 2.141 căn nhà cho người nghèo
Mặc dù đã có những bổ sung và sửa đổi trong cơ chế quản lý và kiểm soát chi tiêu công, nhưng vẫn tồn tại nhiều hạn chế ảnh hưởng đến hiệu quả quản lý ngân sách nhà nước Nguồn lực bị phân bổ không hợp lý, dẫn đến việc sử dụng lãng phí và chất lượng hàng hóa công cung cấp cho xã hội kém Hơn nữa, sự thiếu trách nhiệm của người quản lý chi tiêu đã tạo ra tình trạng lỏng lẻo trong kỷ luật tài chính, góp phần gia tăng tiêu cực, lãng phí và tham nhũng.
Trong bối cảnh Chính phủ đang chú trọng tăng cường quản lý chi ngân sách nhà nước một cách chặt chẽ, tiết kiệm và hiệu quả, tôi xin chọn đề tài “Hoàn thiện quản lý ngân sách huyện: Trường hợp huyện Đầm Dơi, tỉnh Cà Mau” cho luận văn tốt nghiệp của mình.
Mục tiêu nghiên cứu
Đề tài nghiên cứu nhằm đạt các mục tiêu sau:
- Hệ thống hóa những vấn đề lý luận cơ bản về ngân sách nhà nước và công tác quản lý ngân sách nhà nước cấp huyện
Huyện Đầm Dơi có những đặc điểm riêng trong tình hình thu, chi ngân sách so với các huyện khác, điều này giúp xác định những kết quả đạt được cũng như những hạn chế hiện tại Việc phân tích sự khác biệt này không chỉ giúp rút ra bài học kinh nghiệm mà còn tìm ra nguyên nhân dẫn đến những hạn chế trong quản lý tài chính, từ đó đề xuất các giải pháp cải thiện hiệu quả thu chi cho huyện.
- Đề xuất một số giải pháp khoa học, hợp lý nhằm hoàn thiện công tác quản lý ngân sách nhà nước tại huyện Đầm Dơi trong thời gian tới
Đề tài nghiên cứu cơ cấu thu, chi ngân sách huyện nhằm phân tích mức độ phù hợp với quy mô và thành phần chi tiêu công trong giai đoạn 2007-2014 Nghiên cứu cũng sẽ so sánh với các địa phương có điều kiện tương đồng như huyện Trần Văn Thời, Thới Bình và U Minh để đưa ra những nhận định chính xác hơn về chính sách phát triển kinh tế - xã hội.
4 Phương pháp nghiên cứu và nguồn thông tin
Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu so sánh; đồng thời kết hợp phương pháp thống kê mô tả, tổng hợp và phân tích
Dữ liệu trong bài viết được thu thập từ Báo cáo Quyết toán thu, chi ngân sách của Sở Tài chính tỉnh Cà Mau, cùng với thông tin từ Phòng Tài chính – Kế hoạch các huyện Đầm Dơi, Trần Văn Thời, Thới Bình và U Minh trong giai đoạn 2007-2014 Ngoài ra, các thông tin bổ sung từ Văn phòng HĐND-UBND huyện, Chi Cục thuế huyện, Kho bạc nhà nước huyện và Chi Cục Thống kê huyện cũng được sử dụng để đảm bảo tính xác thực cho những kết luận đưa ra.
Hình 1.1 Tổng quan phương pháp nghiên cứu
NSNN Đánh giá thực trạng
Thu, chi NSNN huyện Đầm Dơi Đề xuất
Nghiên cứu này sẽ tập trung trã lời các câu hỏi lớn như:
- Tình hình quản lý ngân sách huyện Đầm Dơi thời gian qua như thế nào?
Mức độ bền vững của cơ cấu thu ngân sách huyện Đầm Dơi đang được xem xét kỹ lưỡng Cần đánh giá xem cấu trúc chi ngân sách hiện tại có phù hợp với điều kiện phát triển kinh tế - xã hội của huyện hay không Việc này sẽ giúp xác định khả năng duy trì nguồn thu và đáp ứng nhu cầu chi tiêu của địa phương trong tương lai.
- Huyện Đầm Dơi có thể làm gì để tăng tính bền vững ngân sách so với các huyện khác?
Cơ cấu thu, chi ngân sách huyện Đầm Dơi
So sánh với các huyện khác
Cơ cấu ngân sách nhà nước (NSNN) là chủ đề nghiên cứu quan trọng, nhằm hỗ trợ các nhà quản lý trong việc xây dựng chính sách phù hợp với thực tiễn quản lý ngân sách tại huyện Đầm Dơi.
7 Kết cấu của nghiên cứu
Ngoài phần mở đầu, kết luận, khuyến nghị và danh mục tài liệu tham khảo Luận văn được kết cấu thành 3 chương:
Chương 1: Cơ sở lý luận về ngân sách nhà nước
Chương 2: Thực trạng quản lý ngân sách huyện Đầm Dơi
Chương 3: Hoàn thiện các giải pháp quản lý ngân sách phục vụ phát triển kinh tế - xã hội
Kết luận và khuyến nghị
CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC
1.1 Tổng quan về ngân sách nhà nước
1.1.1.1 Khái niệm ngân sách nhà nước
Theo PGS.TS Dương Đăng Chinh, ngân sách nhà nước (NSNN) không chỉ là một khái niệm kinh tế mà còn mang tính lịch sử NSNN phản ánh các mối quan hệ kinh tế liên quan đến việc tạo lập, phân phối và sử dụng quỹ tiền tệ tập trung của Nhà nước Khi tham gia phân phối các nguồn tài chính quốc gia, Nhà nước thực hiện các chức năng của mình dựa trên cơ sở pháp luật.
Theo GS.TS Tào Hữu Phùng và GS.TS Nguyễn Công Nghiệp, ngân sách nhà nước (NSNN) được định nghĩa là dự toán thu chi bằng tiền của Nhà nước trong một khoảng thời gian nhất định, thường là một năm.
Theo Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002, ngân sách nhà nước bao gồm tất cả các khoản thu và chi của Nhà nước, được quyết định bởi cơ quan nhà nước có thẩm quyền và thực hiện trong một năm Mục đích của ngân sách là đảm bảo thực hiện các chức năng và nhiệm vụ của Nhà nước.
1.1.1.2 Khái niệm về quản lý ngân sách
Theo Điều 3 của Luật Ngân sách Nhà nước năm 2002, ngân sách nhà nước được quản lý theo nguyên tắc tập trung dân chủ, đảm bảo tính công khai và minh bạch Quá trình quản lý ngân sách cũng có sự phân công và phân cấp rõ ràng, đồng thời gắn kết quyền hạn với trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức liên quan.
Quốc hội quyết định dự toán ngân sách nhà nước, phân bổ ngân sách trung ương, phê chuẩn quyết toán ngân sách nhà nước
1.1.1.3 Tính bề vững của ngân sách
Theo Schick (2005), tính bền vững của ngân sách được xác định bởi bốn yếu tố chính: (i) khả năng trả nợ, phản ánh khả năng của chính phủ trong việc thực hiện các nghĩa vụ tài chính; (ii) tăng trưởng, đảm bảo rằng chính sách chi tiêu hỗ trợ sự phát triển của nền kinh tế; (iii) ổn định, liên quan đến khả năng của chính phủ trong việc đáp ứng các nghĩa vụ tương lai bằng gánh nặng thuế hiện tại; và (iv) công bằng, đảm bảo rằng chính phủ có khả năng chi trả các nghĩa vụ hiện tại mà không làm tăng gánh nặng chi phí cho các thế hệ tương lai.
Tính bề vững của ngân sách theo Nhóm công tác chung giữa Chính phủ Việt Nam và các nhà tài trợ (2000) được định nghĩa là khả năng duy trì ngân sách trong trung hạn mà không làm gia tăng gánh nặng nợ, đồng thời đảm bảo ổn định kinh tế vĩ mô.
Bề vững của ngân sách được đánh giá qua cơ cấu thu và chi ngân sách Thu ngân sách có thể được phân loại thành các khoản thu phân chia, thu thường xuyên và thu bất thường (thu đặc biệt) Tương tự, chi ngân sách cũng được chia thành chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển.
Các khoản thu được phân chia đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra thu nhập bền vững cho ngân sách Trong đó, thu thường xuyên được coi là nguồn thu ổn định, trong khi thu đặc biệt lại mang tính chất bất thường và không bền vững Cụ thể, các khoản thu từ lệ phí môn bài và trước bạ không đảm bảo tính bền vững và có xu hướng giảm dần theo thời gian Ngược lại, các khoản thu đặc biệt như thu từ bán nhà và quyền sử dụng đất cũng không đảm bảo tính bền vững (Rosengard và đtg, 2006).
Theo Ninh Ngọc Bảo Kim và Vũ Thành Tự Anh (2008), các khoản thu từ chuyển đổi đất và xổ số kiến thiết không bền vững, vì nguồn thu từ chuyển đổi đất sẽ cạn kiệt theo thời gian, trong khi thu từ xổ số không tạo ra giá trị gia tăng Hơn nữa, Vũ Thành Tự Anh và các tác giả khác (2011) chỉ ra rằng sự sẵn có của tài nguyên và vị trí địa lý chỉ đóng góp hạn chế cho sự thịnh vượng, do đó, nguồn thu từ thuế tài nguyên cũng không bền vững.
1.1.2 Bản chất của ngân sách nhà nước
Ngân sách nhà nước là một phần không thể tách rời của Nhà nước, thể hiện mối quan hệ thu chi giữa Nhà nước và xã hội Nó phát sinh trong quá trình huy động và sử dụng nguồn tài chính nhằm đảm bảo thực hiện chức năng quản lý và điều hành kinh tế - xã hội Qua dự toán và quyết toán, ngân sách nhà nước xác định nguồn thu và nhiệm vụ chi trong khoảng thời gian thường là 1 năm.
1.1.3 Chức năng của ngân sách nhà nước
Ngân sách Nhà nước đóng vai trò chủ đạo trong hệ thống tài chính quốc gia
Vì vậy, Ngân sách Nhà nước cũng có hai chức năng là phân phối, điều chỉnh và kiểm soát
1.1.4 Vai trò của của ngân sách nhà nước
