0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000 30.000 35.000 40.000 45.000 50.000 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 Năm T r. đồ ng Tổng chi
Lĩnh vực giao thơng nơng thơn
Lĩnh vực Văn hóa - xã hội Lĩnh vực cơng cộng Lĩnh vực khác
Nguồn: Báo cáo Quyết tốn NSNN huyện Đầm Dơi các năm từ 2007-2014
Trong điều kiện nguồn thu ngân sách địa phương cịn khó khăn, chưa đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên, khoản chi đầu tư phát triển gần như chịu sự phụ thuộc hoàn tồn vào số bổ sung có mục tiêu từ ngân sách tỉnh, khiến cho huyện thiếu sự chủ động trong chi đầu tư phát triển. Mặc dù đây là khoản chi rất quan trọng tạo nền tảng cơ bản về cơ sở hạ tầng nhằm thu hút đầu tư cho huyện.
Khoản chi đầu tư phát triển thực tế lại có xu hướng tăng, giãm đáng kể trong hai thời kỳ ổn định ngân sách, từ 14,93% giai đoạn 2007-2010 xuống còn 9,01%
tốc độ tăng chi ngân sách và cũng thấp hơn tốc độ phát triển kinh tế. Trong chi đầu tư phát triển chủ yếu là chi xây dựng cầu, lộ giao thơng nơng thơn, cơng trình thủy lợi, xây dựng trường học, trạm y tế…
Có mâu thuẩn giữa chi đầu tư phát triển với chính sách phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Đối với khoản chi đầu tư xây dựng cơ bản mặc dù nguồn lực ngân sách hạn chế song nguồn chi này không đáp ứng yêu cầu chi tiêu theo những ưu tiên trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của huyện. Nhiều khoản chi cho đầu tư còn dàn trãi gây lãng phí, nhất là xây dựng chợ nơng thơn, Bưu điện văn hóa, Trung tâm Văn hóa thể theo cấp xã. Trong khi đó khoản chi cải thiện cơ sở hạ tầng giao thông, thủy lợi phục vụ sản xuất cũng tăng, giãm đáng kể. Nguồn ngân sách hạn chế, trong khi nhu cầu chi tiêu lại lớn đã làm ảnh hưởng rất lớn đến tớ sự nổ lực phát triển của chính quyền địa phương.
Trái ngược với chính sách phát triển kinh tế của huyện chú trọng chuyển dịch nền kinh tế theo cơ cấu ngư, nông, lâm nghiệp - công nghiệp, xây dựng và dịch vụ, song do nguồn lực hạn hẹp mà nhu cầu chi tiêu cao đã khiến cho xây dựng cơ sở hạ tầng cơng nghiệp chỉ mang tính hình thức, chủ yếu chi đầu tư cho khu vực sản xuất ngư, nơng, lâm nghiệp. Điều đó cho thấy chi đầu tư phát triển không hỗ trợ tương ứng với chính sách phát triển kinh tế - xã hội của huyện.
Vốn đầu tư phát triển ngoài việc được bổ sung từ ngân sách cấp trên, vốn chương trình mục tiêu quốc gia, còn được tài trợ bằng các nguồn vốn khác bao gồm vốn doanh nghiệp, vốn tín dụng ưu đãi và nguồn vốn khác. Nguồn vốn đầu tư phát triển của huyện phụ thuộc chủ yếu vào nguồn vốn từ ngân sách tỉnh (năm 2007 tỷ lệ vốn đầu tư là 16,07% và năm 2014 là 8,09%). Do đó, để nâng cao khả năng tự chủ ngân sách theo đúng ưu tiên phát triển kinh tế - xã hội của huyện là tất yếu để phát triển kinh tế - xã hội bền vững.
2.3.2. Về cơ cấu chi thường xuyên
Nguồn thu ngân sách huyện chưa đáp ứng nhu cầu chi thường xuyên, chi ngân sách chủ yếu phụ thuộc vào bổ sung từ ngân sách tỉnh, điều đó cũng thể hiện rõ trong cơ cấu chi thường xuyên. Trong cơ cấu chi thường xuyên thì chi lương cho
cán bộ, công chức, viên chức là khoản chi chủ yếu. Nhìn vào cơ cấu chi thường xuyên thì chi cho sự nghiệp Giáo dục – Đào tạo chiếm trên 45%, mặt tích cực của khoản chi này được thể hiện ở chất lượng giáo dục được quan tâm. Song mặt trái của nó là tất yếu ngân sách sẽ phải giãm khoản chi cho lĩnh vực khác, thể hiện ngay ở khoản chi sự nghiệp văn hóa, thể dục thể thao, sự nghiệp phát thanh, sự nghiệp khoa học công nghệ, sự nghiệp môi trường, chi đảm bảo xã hội…
Một vấn đề bất cập khác trong cơ cấu chi thường xuyên là chi cho sự nghiệp khoa học công nghệ, sự nghiệp môi trường rất thấp trên tổng chi thường xuyên của ngân sách huyện. Dù vậy khoản chi thường xuyên vẫn không ngừng tăng tăng lên so với với tổng chi ngân sách huyện, tốc độ tăng bình quân tương ứng với tốc độ tăng chi ngân sách, cao hơn tốc độ tăng chi đầu tư phát triển. Điều này càng minh chứng cho sự lấn át của chi thường xuyên tới chi đầu tư phát triển trong khi nguồn thu ngân sách huyện phụ thuộc quá nhiều vào bổ sung từ ngân sách tỉnh (Xem phụ
lục Bảng 2.8).