i Quan i điểm, i nội i dung i cải i cách i nền i hành i chính i nhà i nớc i trong i
1) i Cải i cách i nền i hành i chính i là i trọng i tâm i của i việc i xây i dựng i nhà i nớc i pháp i quyền i Việt i Nam.
Cải i cách i một i bớc i nền i hành i chính i là i trọng i tâm i của i việc i xây i dựng i Nhà i nớc i pháp i quyền i Việt i Nam, i trớc i hết i do i vị i trí i của i nền i hành i chính i trong i hệ i thống i các i cơ i quan i quyền i lực i nhà i nớc:
+ i Với i chức i năng i hành i pháp, i nền i hành i chính i trực i tiếp i tổ i chức i thực i hiện i đờng i lối, i chính i sách i của i Đảng, i luật i pháp i và i nghị i quyết i của i Quốc i hội i Chính i sách i và i luật i pháp i đúng i là i điều i kiện i tiên i quyết, i song i phải i có i nền i hành i chính i mạnh, i có i hiệu i quả i thì i chính i sách i và i luật i pháp i mới i đi i vào i cuộc i sống; i hơn i nữa, i trong i quá i trình i tổ i chức i thực i hiện, i nền i hành i chính i còn i góp i phần i tích i cực i vào i việc i bổ i sung, i phát i triển i chính i sách, i luật i pháp.
+ i Các i cơ i quan i hành i chính i trực i tiếp i xử i lý i công i việc i hàng i ngày i của i nhà i nớc, i th- ờng i xuyên i tiếp i xúc i với i nhân i dân, i giải i quyết i các i yêu i cầu i của i dân, i là i cầu i nối i quan i trọng i giữa i Đảng, i Nhà i nớc i với i dân i Nhân i dân i đánh i giá i chế i độ, i đánh i giá i Đảng i trớc i hết i là i thông i qua i hoạt i động i của i bộ i máy i hành i chính.
+ i Trong i toàn i bộ i cơ i cấu i nhà i nớc, i bộ i máy i hành i chính i là i lực i lợng i đông i đảo i nhất, i với i hệ i thống i tổ i chức i đồng i bộ i theo i ngành i và i cấp i từ i Trung i ơng i tới i chính i quyền i cơ i sở.
Nền i hành i chính i của i nớc i ta i đã i hoàn i thành i tốt i nhiệm i vụ i qua i các i giai i đoạn i cách i mạng, i có i bớc i chuyển i biến, i tiến i bộ i trong i quá i trình i đổi i mới, i nhng i hiện i nay i đang i có i nhiều i mặt i yếu i kém, i thể i hiện i tập i trung i ở i bệnh i quan i liêu, i xa i dân, i xa i cấp i dới i và i cơ i sở; i tình i trạng i phân i tán, i thiếu i trật i tự, i kỷ i cơng i trong i hệ i thống i hành i chính i và i trong i xã i hội; i nạn i tham i nhũng i và i lãng i phí i của i công; i bộ i máy i hành i chính i cồng i kềnh, i nặng i nề, i vận i hành i trục i trặc, i ít i tạo i thuận i lợi i cho i doanh i nghiệp; i đội i ngũ i cán i bộ, i công i chức i thiếu i kiến i thức, i năng i lực, i một i bộ i phận i không i nhỏ i kém i phẩm i chất, i thậm i chí i h i hỏng.
Khắc i phục i những i căn i bệnh i ấy i tức i là i xây i dựng i một i nền i hành i chính i trong i sạch i có i đủ i năng i lực, i sử i dụng i đúng i quyền i lực i và i từng i bớc i hiện i đại i hoá i để i quản i lý i có i hiệu i lực i và i hiệu i quả i công i việc i cuả i nhà i nớc, i đợc i dân i tin, i dân i yêu i Muốn i vậy, i không i thể i chỉ i sửa i đổi i cục i bộ, i chắp i vá i mà i phải i tạo i ra i sự i biến i đổi i căn i bản, i có i hệ i thống i của i nền i hành i chính i trên i cơ i sở i giữ i vững i sự i ổn i định i chính i trị i Với i ý i nghĩa i đó, i phải i tiến i hành i một i cuộc i cải i cách i sâu i sắc i và i toàn i diện, i có i tính i chất i cơ i bản i đối i với i nền i hành i chính.
Ngoài i ra, i nhân i dân i đòi i hỏi i và i mong i muốn i đợc i yên i ổn i sinh i sống, i làm i ăn i trong i môi i trờng i an i ninh, i trật i tự i và i dân i chủ, i không i bị i phiền i hà, i sách i nhiễu; i ngời i ngay i đợc i bảo i vệ, i kẻ i gian i và i bọn i tham i nhũng i bị i trừng i trị i Nền i hành i chính i có i trách i nhiệm i chính i và i hiện i nay i cha i đáp i ứng i đợc i yêu i cầu i đó i Đồng i thời, i yêu i cầu i đổi i mới i và i phát i triển i kinh i tế, i xã i hội i trong i thời i kỳ i đổi i mới i đòi i hỏi i Nhà i nớc i trực i tiếp i là i nền i hành i chính i phải i hoàn i thiện i thể i chế i và i nâng i cao i hiệu i lực i quản i lý i theo i cơ i chế i mới i để i bảo i đảm i cho i đất i nớc i phát i triển i nhanh i và i bền i vững i theo i yêu i cầu i của i nền i kinh i tế i thị i tr- ờng i định i hớng i xã i hội i chủ i nghĩa i Và i cuối i cùng, i yêu i cầu i mở i rộng i quan i hệ i đối i ngoại i
4 đa i phơng, i đa i dạng i đòi i hỏi i thể i chế i hành i chính i và i đội i ngũ i cán i bộ i phải i thích i ứng i với i luật i pháp, i tập i quán i và i trình i độ i quốc i tế i đồng i thời i giữ i vững i độc i lập i tự i chủ, i bảo i vệ i lợi i ích i quốc i gia i Yêu i cầu i này i càng i bức i xúc i khi i nớc i ta i gia i nhập i ASEAN i với i t i cách i thành i viên i đầy i đủ i và i tham i gia i một i số i tổ i chức i quốc i tế i khác i Nhiệm i vụ i đổi i mới i và i tăng i cờng i sự i lãnh i đạo i của i Đảng, i một i mặt i đòi i hỏi i phải i có i nền i hành i chính i mạnh i để i đa i đờng i lối, i chính i sách i của i Đảng i vào i cuộc i sống; i mặt i khác, i việc i đổi i mới i và i chỉnh i đốn i Đảng i trong i sạch, i vững i mạnh i là i nhân i tố i quyết i định i chất i lợng i và i hiệu i lực i của i nền i hành i chính.
Nh i vậy, i cải i cách i nền i hành i chính i là i trọng i tâm i của i việc i xây i dựng i Nhà i nớc i pháp i quyền i ở i Việt i Nam i và i trớc i hết i để i cải i thiện i môi i trờng i kinh i doanh i của i Việt i Nam, i tạo i thuận i lợi i cho i hoạt i động i của i doanh i nghiệp, i tuân i thủ i các i cam i kết i HNKTQT i và i thông i lệ i quốc i tế i
2) i Nội i dung i cải i cách i một i bớc i nền i hành i chính. i Cải i cách i một i bớc i nền i hành i chính i phải i tiến i hành i đồng i bộ i trên i cả i ba i mặt: i cải i cách i thể i chế, i chấn i chỉnh i bộ i máyvà i xây i dựng, i làm i trong i sạch i đội i ngũ i cán i bộ, i công i chức, i trong i đó i cải i cách i thể i chế i của i nền i hành i chính i có i vị i trí i rất i quan i trọng i
Thể i chế i bao i gồm i hiến i pháp, i luật i và i các i văn i bản i pháp i quy i dới i luật i tạo i khuôn i khổ i pháp i lý i cho i các i cơ i quan i hành i chính i thực i hiện i chức i năng i quản i lý, i điều i hành i mọi i lĩnh i vực i của i đời i sống i xã i hội, i cũng i nh i cho i mọi i tổ i chức i và i cá i nhân i sống i và i làm i việc i theo i pháp i luật; i đặc i biệt, i trong i bối i cảnh i hiện i nay, i thể i chế i quốc i gia i phải i đáp i ứng i đợc i hai i yêu i cầu i cơ i bản i trong i mối i quan i hệ i giữa i Nhà i nớc i với i doanh i nghiệp i và i nhân i d©n:
Thứ i nhất, i xây i dựng i thể i chế i của i nền i hành i chính i dân i chủ i thực i hiện i quyền i lực i của i dân i phục i vụ i lợi i ích i và i đáp i ứng i nguyện i vọng i của i dân, i phát i huy i tiềm i năng i sức i mạnh i vật i chất i và i trí i tuệ i của i dân, i đòi i hỏi i nghĩa i vụ i ở i dân i và i thiết i lập i trật i tự, i kỷ i cơng i theo i pháp i luật i trong i đời i sống i xã i hội.
Thứ i hai, i đổi i mới i và i hoàn i chỉnh i thể i chế i quản i lý i nhà i nớc i phù i hợp i với i các i nguyên i tắc i kinh i tế i thị i trờng, i tạo i sự i thích i ứng i về i thể i chế i trong i quan i hệ i đối i ngoại i với i luật i pháp i và i tập i quán i quốc i tế.
Trong i Nghị i quyết i Trung i ơng i 8 i đề i ra i 5 i vấn i đề i bức i xúc i cần i tập i trung i giải i quyết, i đó i là:
- Cải i cách i một i bớc i cơ i bản i các i thủ i tục i hành i chính
- Đẩy i mạnh i việc i giải i quyết i các i khiếu i kiện i của i dân
- Tiếp i tục i xây i dựng i hoàn i chỉnh i thể i chế i kinh i tế i mới
- Đổi i mới i quy i trình i lập i pháp i và i lập i quy
- Nâng i cao i hiệu i lực i thi i hành i pháp i luật
Nghị i quyết i Trung i ơng i 8 i cũng i nêu i rõ i ba i lĩnh i vực i cần i tập i trung i xây i dựng, i bổ i sung i thể i chế i theo i tinh i thần i đổi i mới.
- Một i là, i thể i chế i tạo i khuôn i khổ i pháp i lý i cho i hoạt i động i của i các i doanh i nghiệp i thuộc i mọi i thành i phần i kinh i tế i trong i cơ i chế i thị i trờng i cho i việc i hình i thành i đồng i bộ i các i yếu i tố i thị i trờng, i cho i việc i tạo i lập i môi i trờng i hợp i tác, i cạnh i tranh i bình i đẳng i giữa i các i doanh i nghiệp.
- Hai i là, i thể i chế i quản i lý i tài i chính i công i (ngân i sách, i kho i bạc, i vốn i đầu i t i của i Nhà i nớc) i và i các i tài i sản i khác i (đất i đai, i tài i nguyên, i công i sở, i dự i trữ i quốc i gia ).
i Phân i tích i nội i dung i chức i năng i quản i lý i Nhà i nớc i trong i Luật i
i Về i công i tác i đăng i ký i kinh i doanh
Cơ i quan i quản i lý i Nhà i nớc i về i đăng i ký i kinh i doanh i đợc i Luật i doanh i nghiệp i quy i định i thống i nhất i là i cơ i quan i đăng i ký i kinh i doanh i do i Chính i phủ i quy i định i Các i quy i định i này i đã i đợc i cụ i thể i hóa i kịp i thời i trong i Nghị i định i 02/2000/NĐ-CP i Tuy i vậy, i ngay i trong i Luật i doanh i nghiệp i đã i có i những i điều, i khoản i khá i cụ i thể i và i rõ i ràng i liên i quan i đến i công i tác i quản i lý i Nhà i nớc i qua i đăng i ký i kinh i doanh.
Các i quy i định i về i thành i lập i và i đăng i ký i kinh i doanh i của i doanh i nghiệp i đợc i quy i định i trong i Chơng i II i của i Luật i doanh i nghiệp i bằng i 17 i điều i (từ i điều i 9 i đến i điều i 25) i Luật i Doanh i nghiệp i đã i quy i định i rõ i 8 i loại i đối i tợng i không i đợc i quyền i thành i lập i và i quản i lý i doanh i nghiệp i và i 2 i loại i đối i tợng i không i đợc i quyền i góp i vốn i vào i công i ty i trách i nhiệm i hữu i hạn, i công i ty i cổ i phần, i công i ty i hợp i danh i Đây i cũng i là i một i bớc i tiến i đáng i kể i so i với i quy i định i trớc i đây i của i Luật i công i ty i xác i định i những i đối i tợng i đợc i phép i thành i lập i công i ty i (hơn i nữa, i việc i liệt i kê i các i đối i tợng i này i lại i cha i đầy i đủ i và i rõ i ràng, i
8 dễ i gây i tranh i cãi i trong i quá i trình i triển i khai i Luật) i Cách i quy i định i này i một i lần i nữa i thể i hiện i sự i đổi i mới i trong i t i duy i quản i lý i Nhà i nớc: i quyền i tự i do i kinh i doanh i theo i pháp i luật i đợc i bảo i đảm, i mọi i tổ i chức i và i công i dân i đợc i làm i tất i cả i những i gì i mà i pháp i luật i không i cấm i Đây i chính i là i bớc i tiến i quan i trọng i về i chất i trong i t i tởng i của i Luật i doanh i nghiệp.
Một i trong i những i tiến i bộ i quan i trọng i nhất i của i Luật i doanh i nghiệp i là i việc i quy i định i trình i tự i thành i lập i doanh i nghiệp i và i đăng i ký i kinh i doanh i rất i đơn i giản i và i thuận i tiện i Nhà i đầu i t i muốn i thành i lập i doanh i nghiệp i theo i Luật i doanh i nghiệp i đợc i miễn i một i loại i thủ i tục i hành i chính i là i xin i Giấy i phép i thành i lập i doanh i nghiệp i Thực i tế i trớc i đây i cho i thấy, i việc i xin i giấy i phép i thành i lập i doanh i nghiệp i thờng i là i công i đoạn i khiến i nhà i đầu i t i tốn i nhiều i công i sức, i thời i gian i và i tiền i bạc i nhất i Muốn i có i đợc i giấy i phép i thành i lập i doanh i nghiệp, i bộ i hồ i sơ i xin i phép i của i chủ i đầu i t i phải i đợc i sự i cho i phép i của i ít i nhất i 7 i cơ i quan: i từ i UBND i phờng/xã, i UBND i quận/huyện, i phòng i công i chứng, i ngân i hàng, i sở i quản i lý i chuyên i ngành, i bộ i quản i lý i chuyên i ngành i và i UBND i Thành i phố/tỉnh i Chỉ i sau i khi i đợc i UBND i Thành i phố/tỉnh i cấp i giấy i phép i thành i lập i doanh i nghiệp, i nhà i đầu i t i mới i đợc i tiến i hành i thủ i tục i đăng i ký i kinh i doanh i Đã i có i thống i kê i cho i thấy, i để i thành i lập i đợc i một i doanh i nghiệp, i nhà i đầu i t i phải i xin i đợc i khoảng i gần i 20 i loại i giấy i tờ i với i con i dấu i khác i nhau i Đối i với i mỗi i loại i giấy i chứng i nhận, i nhà i đầu i t i ít i nhất i phải i đến i cơ i quan i Nhà i nớc i 2 i lần: i một i lần i đến i để i "xin" i và i một i lần i đến i để i đợc i "cho" i (đó i là i còn i ch- a i tính i đến i trờng i hợp i nhà i đầu i t i phải i đi i lại i nhiều i lần i để i bổ i sung i hồ i sơ i "xin") i Một i số i tỉnh, i thành i phố i còn i tuỳ i tiện i đặt i ra i những i điều i kiện i và i một i số i trình i tự, i thủ i tục i và i giấy i tờ i khác i do i trong i Luật i công i ty i và i Luật i doanh i nghiệp i t i nhân i trớc i đây i cha i quy i định i rõ i ràng i về i hồ i sơ i thành i lập i doanh i nghiệp i Thời i gian i cần i thiết i bình i quân i để i thành i lập i một i công i ty i phải i mất i đến i vài i tháng i với i những i khoản i chi i phí i không i nhỏ i (mà i phần i lớn i là i những i khoản i chi i "không i chính i thức") i Để i xóa i bỏ i tình i trạng i này, i Luật i doanh i nghiệp i đã i có i quy i định i rõ i ràng i về i hồ i sơ i đăng i ký i kinh i doanh i và i thời i hạn i tối i đa i của i việc i giải i quyết i đăng i ký i kinh i doanh i của i cơ i quan i quản i lý i Nhà i nớc i (15 i ngày i kể i từ i ngày i nhận i đợc i hồ i sơ) i Việc i đơn i giản i hóa i hồ i sơ i thành i lập i doanh i nghiệp i theo i Luật i doanh i nghiệp i có i thể i thấy i rất i rõ i qua i bảng i so i sánh i sau i đây:
Hồ i sơ i thành i lập i công i ty i theo i quy i định i của i Luật i công i ty i và i Luật i doanh i nghiệp i (đối i với i các i doanh i nghiệp i không i thuộc i diện i kinh i doanh i có i điều i kiện)
Luật i công i ty i 1990 Luật i doanh i nghiệp i 1999
1 i Đơn i xin i phép i thành i lập
2 i Kế i hoạch i kinh i doanh i ban i đầu
3 i Dự i thảo i điều i lệ i công i ty
4 i Các i giấy i chứng i nhận i về i nhân i thân i của i ngời i đầu i t i (chứng i nhận i không i bị i bệnh i tâm i thần, i không i bị i kết i án i hoặc i không i phải i là i ngời i đang i bị i truy i cứu i trách i nhiệm i hình i sự)
5 i Chứng i nhận i về i trụ i sở i của i công i ty
6 i Chứng i nhận i về i vốn i đầu i t i của i công i ty
1 i Đơn i đăng i ký i kinh i doanh i
3 i Danh i sách i thành i viên i (hoặc i cổ i đông i sáng i lập) i của i công i ty
Qua i bảng i trên, i có i thể i thấy, i theo i quy i định i của i Luật i doanh i nghiệp i mới, i có i 4 i loại i giấy i tờ i đã i đợc i bãi i bỏ i trong i hồ i sơ i thành i lập i công i ty, i đó i là i kế i hoạch i kinh i doanh i ban i đầu, i chứng i nhận i về i nhân i thân i của i nhà i đầu i t, i chứng i nhận i về i trụ i sở i của i công i ty i và i chứng i nhận i về i vốn i đầu i t i của i công i ty i Đặc i biệt, i cần i nhấn i mạnh i rằng i với i quy i định i mới i này, i cải i cách i hành i chính i trong i quản i lý i Nhà i nớc i đối i với i doanh i nghiệp i đã i thực i sự i coi i trọng i nguyên i tắc i quản i lý i mới i là i "tiền i đăng, i hậu i kiểm" i vì i thực i tế i đã i cho i thấy, i những i biện i pháp i "tiền i kiểm" i trớc i đây i là i không i hiệu i quả.
Thứ i nhất, i quy i định i nhà i đầu i t i phải i trình i cho i cơ i quan i quản i lý i Nhà i nớc i kế i hoạch i kinh i doanh i ban i đầu i của i công i ty i về i thực i chất i là i không i cần i thiết i Là i ngời i bỏ i tiền i ra i đầu i t i kinh i doanh, i tức i là i đã i sẵn i sàng i chấp i nhận i rủi i ro, i chính i nhà i đầu i t i là i ngời i quan i tâm i nhất i đến i kế i hoạch i kinh i doanh, i và i chỉ i khi i họ i dự i tính i việc i kinh i doanh i mang i lại i lợi i nhuận i thì i họ i mới i đầu i t i Chỉ i có i nhà i đầu i t i mới i là i ngời i có i đầy i đủ i thông i tin i nhất i để i đánh i giá i về i kế i hoạch i kinh i doanh, i còn i cán i bộ i cơ i quan i quản i lý i Nhà i nớc i không i đủ i thông i tin i và i kiến i thức i để i đánh i giá i tính i khả i thi i của i phơng i án i kinh i doanh i này i Nh i vậy, i việc i đệ i trình i kế i hoạch i kinh i doanh i ban i đầu i nh i một i thủ i tục i bắt i buộc i trong i hồ i sơ i thành i lập i doanh i nghiệp i chỉ i là i thủ i tục i mang i tính i hình i thức, i đồng i thời i có i thể i tạo i ra i một i số i tác i hại i đối i với i nhà i đầu i t i nh i gây i tốn i kém i thêm, i có i thể i làm i cho i bí i mật i kinh i doanh i bị i tiết i lộ, i ngoài i ra, i quy i định i này i cũng i dễ i tạo i điều i kiện i cho i một i số i cán i bộ i Nhà i nớc i có i liên i quan i tham i nhũng, i sách i nhiễu i nhà i đầu i t i bằng i những i yêu i cầu i bổ i sung, i sửa i đổi i vô i căn i cứ, i từ i chối i chấp i nhận i phơng i án i do i nhà i đầu i t i lập, i bắt i buộc i sử i dụng i dịch i vụ i của i tổ i chức, i cá i nhân i mà i họ i có i liên i quan.
Thứ i hai, i việc i phải i nộp i các i giấy i tờ i chứng i nhận i về i nhân i thân i của i nhà i đầu i t i cũng i hầu i nh i không i có i ý i nghĩa i trên i thực i tế i mà i chỉ i làm i cho i nhà i đầu i t i tốn i thêm i thời i giờ i và i chi i phí, i góp i phần i làm i chậm i trễ i thêm i quá i trình i thành i lập i công i ty i Bất i kỳ i giấy i chứng i nhận i nào i về i ngời i chuẩn i bị i thành i lập i công i ty i (không i mắc i bệnh i tâm i thần, i có i hộ i khẩu i thờng i trú i nhất i định, i không i thuộc i đối i tợng i bị i kết i án i tù i mà i cha i đợc i xóa i án i hoặc i đang i bị i truy i cứu i trách i nhiệm i hình i sự) i đều i có i thể i có i đợc i với i một i khoản i phí i nhất i định, i những i ngời i cấp i các i giấy i chứng i nhận i này i sẽ i không i phải i chịu i trách i nhiệm i về i xác i nhận i của i mình i Chỉ i có i các i nhà i đầu i t i và i các i bạn i hàng, i các i chủ i nợ i tơng i lai i mới i là i những i ngời i cần i và i có i khả i năng i tốt i nhất i để i đánh i giá i về i nhân i thân i của i ngời i thành i lập i công i ty.
Thứ i ba, i việc i xác i nhận i về i trụ i sở i công i ty i để i đảm i bảo i rằng i trụ i sở i đăng i ký i là i có i thực i là i thừa i đối i với i những i ngời i có i ý i định i kinh i doanh i đứng i đắn i Công i ty i đợc i thành i lập i là i để i kinh i doanh, i trụ i sở i đối i với i công i ty i là i một i địa i chỉ i quan i trọng i để i giao i dịch i và i nhà i đầu i t i sẽ i luôn i phải i cố i gắng i để i càng i nhiều i ngời i biết i về i trụ i sở i giao i dịch i của i mình i càng i tốt i và i họ i chính i là i ngời i quan i tâm i nhất i đến i tính i xác i thực i của i trụ i sở i công i ty i Việc i kiểm i tra i tính i trung i thực i của i lời i khai i về i trụ i sở i hay i địa i chỉ i giao i dịch i của i một i công i ty i phải i là i trách i nhiệm i của i các i bạn i hàng i nếu i họ i muốn i thiết i lập i giao i dịch i với i công i ty i đó i
Thứ i t, i chứng i nhận i của i ngân i hàng i về i vốn i bằng i tiền i mặt i và i chứng i nhận i của i công i chứng i về i giá i trị i tài i sản i bằng i hiện i vật i xuất i phát i từ i yêu i cầu i về i vốn i pháp i định i của i công i ty i là i không i cần i thiết i Trong i kinh i tế i thị i trờng, i giá i trị i thực i của i doanh i nghiệp i có i thể i biến i động i hàng i ngày, i có i thể i cao i hơn i nhng i cũng i có i thể i thấp i hơn i mức i vốn i pháp i định i Mức i vốn i pháp i định i hoàn i toàn i không i phản i ánh i giá i trị i vốn i thực i có i của i doanh i nghiệp i Về i thực i chất, i mức i vốn i pháp i định i chỉ i có i tính i chất i tợng i trng i chứ i không i còn i là i công i cụ i để i bảo i vệ i lợi i ích i của i các i bạn i hàng i và i chủ i nợ i của i công i ty.
Nh i vậy, i cả i 4 i loại i giấy i tờ i nêu i trên i trong i thực i tế i đều i không i đạt i đợc i mục i tiêu i của i nó, i mà i trái i lại, i có i thể i gây i nên i một i số i tác i hại i không i nhỏ i nh: i làm i tăng i thêm i chi i phí i
1 0 và i thủ i tục i phiền i hà i cho i nhà i đầu i t; i gây i ra i những i nhầm i lần i đối i với i các i bạn i hàng i và i chủ i nợ i không i có i kinh i nghiệm, i có i thể i làm i thiệt i hại i cho i lợi i ích i của i họ; i tạo i điều i kiện i cho i ngời i có i ý i định i lừa i đảo i lợi i dụng i để i thực i hiện i ý i đồ i của i họ; i cũng i nh i tạo i điều i kiện i cho i một i số i cán i bộ i Nhà i nớc i có i liên i quan i tham i nhũng, i sách i nhiễu i nhà i đầu i t i Những i loại i giấy i tờ i này i thể i hiện i chủ i trơng i "tiền i kiểm" i rất i chặt i chẽ, i phiền i hà i nhng i lại i kém i hiệu i lực i đối i với i đa i số i ngời i kinh i doanh i lơng i thiện i Vì i vậy, i Luật i doanh i nghiệp i 1999 i đã i bỏ i quy i định i nhà i đầu i t i phải i nộp i những i giấy i tờ i này i trong i hồ i sơ i đăng i ký i kinh i doanh i Đặc i biệt, i mục i 2 i điều i 12 i của i Luật i còn i quy i định: i "cơ i quan i ĐKKD i không i có i quyền i yêu i cầu i ngời i thành i lập i doanh i nghiệp i nộp i thêm i các i giấy i tờ, i hồ i sơ i khác i ngoài i hồ i sơ i quy i định i tại i Luật i này" i Đây i là i những i quy i định i hết i sức i tiến i bộ i của i Luật i doanh i nghiệp i nhằm i đơn i giản i hoá i thủ i tục i thành i lập i doanh i nghiệp, i tạo i thuận i lợi i cho i ngời i kinh i doanh, i mặt i khác i giảm i bớt i sự i can i thiệp i của i các i cơ i quan i công i quyền i vào i quyền i tự i định i đoạt i của i chủ i doanh i nghiệp, i làm i cơ i sở i cho i việc i cải i cách i thủ i tục i và i bộ i máy i hành i chính i trong i lĩnh i vực i đăng i ký i và i quản i lý i doanh i nghiệp i Cơ i quan i quản i lý i nhà i nớc i về i đăng i ký i kinh i doanh i không i chịu i trách i nhiệm i về i tính i xác i thực i của i các i nội i dung i ĐKKD i mà i chỉ i chịu i trách i nhiệm i về i tính i hợp i lệ i của i hồ i sơ i ĐKKD i Điều i này i một i mặt i làm i cho i công i tác i cấp i giấy i đăng i ký i kinh i doanh i trở i nên i đơn i giản, i thuận i tiện, i và i mặt i khác, i đòi i hỏi i công i tác i hậu i kiểm i của i các i cơ i quan i quản i lý i nhà i nớc i phải i đợc i tiến i hành i chặt i chẽ i và i hiệu i quả i hơn.
Luật i doanh i nghiệp i đi i vào i cuộc i sống i đã i cởi i bỏ i cho i doanh i nghiệp i những i trở i ngại i ban i đầu i trong i "cửa i ải" i đầu i tiên i tham i gia i thơng i trờng i bằng i việc i cải i cách i thủ i tục i đăng i ký i kinh i doanh, i bãi i miễn i nhiều i giấy i phép i con i trái i với i tinh i thần i của i Luật i Có i thể i nói, i những i quy i định i về i việc i đăng i ký i kinh i doanh i của i doanh i nghiệp i trong i Luật i là i khá i chặt i chẽ i và i cụ i thể i
Tuy i nhiên, i vẫn i còn i một i số i quy i định i của i Luật i cha i thực i sự i rõ i ràng, i có i thể i gây i khó i khăn i cho i nhà i đầu i t i khi i muốn i thành i lập i doanh i nghiệp i Ví i dụ i nh i quy i định i tại i khoản i 1, i điều i 24 i về i tên i của i doanh i nghiệp i Luật i doanh i nghiệp i quy i định i nghĩa i vụ i của i cơ i quan i ĐKKD i bảo i hộ i quyền i sở i hữu i tên i doanh i nghiệp i Tên i doanh i nghiệp i là i tài i sản i của i doanh i nghiệp, i phải i đợc i bảo i hộ i ngay i sau i đăng i ký i Tuy i nhiên, i các i quy i định i về i tên i doanh i nghiệp i trong i Luật i lại i cha i rõ i ràng, i vẫn i cha i có i một i quy i định i pháp i lý i cụ i thể i nào i khác i về i việc i đặt i tên i doanh i nghiệp i và i quản i lý i bảo i vệ i quyền i sở i hữu i về i tên i doanh i nghiệp i Còn i cha i có i tiêu i chí i về i sự i nhầm i lẫn i tên i (thế i nào i là i gây i nhầm i lẫn?) i Cấu i trúc i tên i doanh i nghiệp i nh i thế i nào, i mối i quan i hệ i giữa i nghề i nghiệp i với i tên, i giữa i tên i doanh i nghiệp i với i tên i chi i nhánh i Tên i tiếng i Việt, i cỡ i chữ i cái i tiếng i Việt i nh i thế i nào i để i phù i hợp i với i đầu i t i của i Việt i kiều i về i nớc i và i ngời i nớc i ngoài i đầu i t i vào i Việt i Nam, i hoặc i phiên i âm i các i tiếng i dân i tộc i Việt i Nam i Thế i nào i là i tên i vi i phạm i truyền i thống i lịch i sử, i văn i hóa, i đạo i đức i và i thuần i phong i mỹ i tục i của i dân i tộc"? i Đặc i biệt, i trong i việc i đăng i ký i kinh i doanh i các i ngành i nghề i kinh i doanh i có i điều i kiện, i đến i nay i vẫn i còn i nhiều i vớng i mắc i làm i ảnh i hởng i đến i công i tác i đăng i ký i kinh i doanh i theo i Luật i doanh i nghiệp i Các i điều i kiện i kinh i doanh i của i nhiều i ngành i nghề i ch- a i đợc i tiêu i chuẩn i hoá i và i luật i pháp i hoá, i vì i vậy i dễ i xảy i ra i tình i trạng i không i rõ i ràng, i tạo i ra i một i thực i tế i là i cơ i quan i quản i lý i và i doanh i nghiệp i không i biết i vận i dụng i nh i thế i nào i dẫn i đến i việc i hoặc i là i doanh i nghiệp i không i thể i kinh i doanh i đợc i hoặc i không i thể i tránh i đợc i việc i bị i quy i kết i là i vi i phạm i luật i
i Về i công i tác i hậu i kiểm
Theo i định i chế i mới, i mọi i lực i lợng i xã i hội i đều i có i thể i giám i sát i mọi i hoạt i động i của i doanh i nghiệp i trên i cơ i sở i những i điều i kiện i đã i tiêu i chuẩn i hóa i rõ i ràng i Trên i thực i tế, i doanh i nghiệp i sẽ i chịu i "hậu i kiểm" i của i cả i 4 i đối i tợng: i Nhà i nớc, i đối i tác i kinh i doanh i (chủ i nợ, i bạn i liên i doanh, i ), i khách i hàng i và i ngời i tiêu i dùng i Nh i vậy, i hoạt i động i thanh i tra, i kiểm i tra i của i các i cơ i quan i quản i lý i Nhà i nớc i i đối i với i doanh i nghiệp i chỉ i là i một i phần i của i "hậu i kiểm".
Theo i các i quy i định i của i Luật i doanh i nghiệp, i công i tác i “hậu i kiểm” i của i cơ i quan i quản i lý i Nhà i nớc i đối i với i các i doanh i nghiệp i chủ i yếu i đợc i tiến i hành i thông i qua i 2 i hình i thức: i thông i qua i báo i cáo i về i tình i hình i kinh i doanh i do i doanh i nghiệp i lập i và i thông i qua i các i cuộc i kiểm i tra, i thanh i tra i trực i tiếp i của i cơ i quan i quản i lý i nhà i nớc i có i thẩm i quyền.
Luật i doanh i nghiệp i về i bản i chất i là i thay i đổi i định i chế i quản i lý i Nhà i nớc i đối i với i doanh i nghiệp, i chuyển i từ i tiền i kiểm i sang i hậu i kiểm i Song i song i với i việc i bãi i bỏ i các i giấy i chứng i nhận, i giấy i phép i con i là i việc i tăng i cờng i hậu i kiểm i dựa i trên i những i điều i kiện i kinh i doanh i đã i đợc i tiêu i chuẩn i hóa i Đây i là i định i chế i quản i lý i thay i thế i hình i thức i thanh i kiểm i tra i trực i tiếp i bắt i nguồn i từ i cơ i chế i Nhà i nớc i chịu i trách i nhiệm i một i khi i đã i cấp i giấy i phép i cho i doanh i nghiệp i trớc i đây i Định i chế i mới i này i đợc i xây i dựng i trên i nguyên i tắc i nâng i cao i tính i tự i chịu i trách i nhiệm i của i nhà i kinh i doanh i trớc i Nhà i nớc, i khách i hàng, i đối i tác i và i ngời i tiêu i dùng, i nghĩa i là i doanh i nghiệp i phải i tự i lớn i lên, i cam i
1 2 kết i và i thực i hiện i đúng i những i gì i đã i cam i kết.
Luật i quy i định i các i doanh i nghiệp i phải i có i nghĩa i vụ i kê i khai, i định i kỳ i báo i cáo i chính i xác, i đầy i đủ i các i thông i tin i về i doanh i nghiệp i và i tình i hình i tài i chính i của i doanh i nghiệp i với i cơ i quan i đăng i ký i kinh i doanh i (điều i 8, i khoản i 5) i cũng i nh i báo i cáo i về i tình i hình i kinh i doanh i của i doanh i nghiệp i khi i có i yêu i cầu i của i cơ i quan i đăng i ký i kinh i doanh i (điều i 116, i khoản i 3) i Luật i quy i định i bắt i buộc i các i doanh i nghiệp i phải i nộp i báo i cáo i tài i chính i hàng i năm i của i mình i cho i cơ i quan i thuế i và i cơ i quan i đăng i ký i kinh i doanh i trong i thời i hạn i 30 i ngày i đối i với i doanh i nghiệp i t i nhân i và i công i ty i hợp i danh i và i 90 i ngày i đối i với i công i ty i TNHH i và i công i ty i cổ i phần i kể i từ i ngày i kết i thúc i năm i tài i chính 1 i Tuy i nhiên, i trong i Luật i doanh i nghiệp i không i quy i định i và i cho i đến i nay i cũng i vẫn i cha i có i một i văn i bản i pháp i quy i dới i luật i nào i quy i định i về i chế i tài i xử i lý i các i vi i phạm i chế i độ i báo i cáo i của i doanh i nghiệp i trừ i một i quy i định i là i doanh i nghiệp i bị i xử i lý i thu i hồi i Giấy i chứng i nhận i đăng i ký i kinh i doanh i sau i 2 i năm i liên i tiếp i không i báo i cáo i về i hoạt i động i kinh i doanh i của i mình i với i cơ i quan i đăng i ký i kinh i doanh 2 i Những i quy i định i này i của i Luật i dễ i tạo i một i kẽ i hở i trong i quản i lý i các i doanh i nghiệp i sau i đăng i ký i kinh i doanh, i tạo i điều i kiện i cho i một i số i ngời i lợi i dụng i để i lừa i đảo, i làm i xuất i hiện i những i "công i ty i ma", i gây i bất i bình i trong i xã i hội.
Hơn i nữa, i các i chế i độ i báo i cáo, i nhất i là i biểu i mẫu, i nội i dung i báo i cáo i còn i nằng i về i yêu i cầu i quản i lý i Nhà i nớc i đối i với i các i DNNN i và i mang i tính i quy i định i đồng i loạt, i cha i phân i biệt i giữa i các i nhóm, i loại i doanh i nghiệp, i nên i dễ i gây i khó i khăn i cho i các i doanh i nghiệp i nhỏ i Mặt i khác, i các i mẫu i biểu i này i cũng i không i tính i đến i yếu i tố i là i cơ i quan i thu i nhận i nó i sẽ i là i cơ i quan i đăng i ký i kinh i doanh i và i không i có i một i quy i định i nào i của i Luật i về i trách i nhiệm i của i cơ i quan i đăng i ký i kinh i doanh i phải i bảo i mật i các i thông i tin i trong i báo i cáo i này, i nghĩa i là i không i thể i loại i trừ i khả i năng i những i thông i tin i trong i báo i cáo i có i liên i quan i đến i bí i mật i kinh i doanh i của i doanh i nghiệp i có i thể i bị i tiết i lộ i Ngoài i ra, i cơ i quan i đăng i ký i kinh i doanh i có i thể i sẽ i không i đủ i nhân i lực i và i cũng i không i cần i thiết i phải i xử i lý, i tổng i hợp i những i thông i tin i chi i tiết i này; i đó i là i cha i kể i các i doanh i nghiệp i cũng i rất i dễ i e i ngại i và i không i báo i cáo i đủ i các i thông i tin i nh i theo i yêu i cầu i
Trong i Luật i doanh i nghiệp i cũgn i cha i quy i định i cụ i thể i về i cơ i chế i hậu i kiểm i của i các i cơ i quan i quản i lý i Nhà i nớc i khác i (cơ i quan i quản i lý i kinh i tế i - i kỹ i thuật i chuyên i ngành), i khiến i hầu i hết i các i cơ i quan i quản i lý i Nhà i nớc i cha i xác i định i đợc i cơ i chế i hậu i kiểm i thích i hợp i và i vì i vậy, i việc i quản i lý i doanh i nghiệp i sau i đăng i ký i dễ i trở i nên i lúng i túng, i bị i động, i kém i hiệu i quả i Tại i một i số i Bộ, i Ngành i vẫn i còn i quan i niệm i rằng i phơng i thức i quản i lý i Nhà i nớc i sau i đăng i ký i kinh i doanh i tốt i nhất i chỉ i có i thể i thông i qua i các i giấy i phép, i giấy i chứng i nhận, i Do i trong i Luật i cha i có i các i quy i định i phòng i ngừa i sự i "biến i t- ớng" i của i các i giấy i phép i và i điều i kiện i kinh i doanh i cần i bãi i bỏ i thành i những i dạng i "điều i kiện i khác" i xuất i phát i từ i đặc i quyền i đặc i lợi i của i cơ i quan i quản i lý i Nhà i nớc, i nên i làm i không i khéo i thì i "hậu i kiểm" i lại i hóa i ra i "hậu i hành" i và i nh i vậy i mục i tiêu i của i Luật i doanh i nghiệp i có i nguy i cơ i không i đạt i đợc i
Về i thanh i tra i hoạt i động i kinh i doanh i của i doanh i nghiệp, i Luật i doanh i nghiệp i đã i quy i định i rất i cụ i thể i rằng: i "việc i thanh i tra i về i tài i chính i đợc i thực i hiện i không i quá i 1 i lần i trong i 1 i năm i đối i với i 1 i doanh i nghiệp i Thời i hạn i thanh i tra i tối i đa i không i quá i 30 i ngày, i trong i trờng i hợp i đặc i biệt i thời i hạn i thanh i tra i đợc i gia i hạn i theo i quyết i định i của i cơ i
2 Điều 121, khoản 3, mục c quan i cấp i trên i có i thẩm i quyền i nhng i không i đợc i quá i 30 i ngày" i Những i quy i định i này i góp i phần i tháo i gỡ i những i vớng i mắc, i nổi i cộm i trong i quá i trình i thực i hiện i Nghị i định i 61/1998/NĐ-CP i của i Chính i phủ i trớc i đây, i nhất i là i vấn i đề i vận i dụng i các i quy i định i về i thời i hạn i thanh i tra, i kiểm i tra i doanh i nghiệp i Tuy i vậy, i trong i Luật i doanh i nghiệp i cha i có i quy i định i về i thanh i tra i trong i các i lĩnh i vực i khác i (nh i bảo i vệ i môi i trờng, i y i tế, i an i ninh, i bảo i vệ i ngời i tiêu i dùng, i quan i hệ i lao i động, i bảo i hiểm i xã i hội, i ) i Luật i doanh i nghiệp i cha i nêu i rõ i quyền, i cấp i và i cách i thức i xử i lý i các i yếu i tố i liên i quan i đến i toàn i bộ i các i lĩnh i vực, i quy i trình i và i công i đoạn i hoạt i động i kinh i doanh i của i doanh i nghiệp i làm i cơ i sở i pháp i lý i thống i nhất i cho i việc i thực i hiện.
Thậm i chí, i trong i Luật i doanh i nghiệp i còn i cha i có i quy i định i rõ i thế i nào i là i thanh i tra i và i kiểm i tra, i cơ i quan i Nhà i nớc i nào i có i thẩm i quyền i và i giới i hạn i vào i những i việc, i lĩnh i vực i nhất i thiết i Nhà i nớc i phải i duy i trì i quyền i thanh i tra i kiểm i tra i để i bảo i vệ i lợi i ích i của i Nhà i nớc i và i xã i hội i Nh i vậy i là i trong i Luật i doanh i nghiệp, i việc i kiểm i tra, i thanh i tra i nhà i nớc i đối i với i doanh i nghiệp i cha i đợc i nêu i rõ i các i nội i dung, i phơng i thức i và i điều i kiện i cũng i nh i sự i phân i cấp i tiến i hành, i cha i có i tiêu i chuẩn i để i đánh i giá i và i kết i luận i về i các i kết i quả i thanh, i kiểm i tra i Điều i này i tạo i ra i một i "khoảng i trống" i pháp i luật, i một i sự i thiếu i rõ i ràng i về i nhiệm i vụ, i quyền i hạn i của i các i cơ i quan i quản i lý i Nhà i nớc, i tạo i sự i lỏng i lẻo, i kém i hiệu i lực, i hiệu i quả i trong i quản i lý i doanh i nghiệp i sau i ĐKKD, i vừa i dễ i gây i sự i kiểm i tra, i thanh i tra i chồng i chéo, i trùng i lắp, i "quá i tải" i đối i với i doanh i nghiệp i nh i thực i tiễn i đang i cho i thấy i và i dễ i tạo i điều i kiện i cho i một i số i công i chức i biến i chất i lợi i dụng i thanh i tra i để i vụ i lợi, i sách i nhiễu, i gây i phiền i hà i cho i hoạt i động i của i doanh i nghiệp.
i Về i các i công i tác i quản i lý i Nhà i nớc i khác
Luật i doanh i nghiệp i quy i định i một i trong i những i nội i dung i chính i của i quản i lý i Nhà i nớc i đối i với i doanh i nghiệp i là i "ban i hành, i phổ i biến i và i tổ i chức i thực i hiện i các i văn i bản i pháp i luật i về i doanh i nghiệp" i Đây i là i một i nội i dung i rất i quan i trọng i của i quản i lý i Nhà i n- ớc i vì i thực i tiễn i cả i ở i trong i và i ngoài i nớc i đã i chứng i minh i rằng, i việc i xây i dựng i chính i sách i đúng i đắn, i kịp i thời, i có i sự i chỉ i đạo i thống i nhất i từ i trung i ơng i đến i địa i phơng, i có i sự i phối i hợp i chặt i chẽ i trong i tổ i chức i thực i hiện i của i các i cơ i quan i quản i lý i nhà i nớc i trong i việc i tạo i môi i trờng i và i điều i kiện i kinh i doanh i thuận i lợi i là i động i lực i quan i trọng i thúc i đẩy i sự i phát i triển i của i các i doanh i nghiệp i nói i riêng i và i góp i phần i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội i nói i chung i Việc i Nhà i nớc i có i trách i nhiệm i không i ngừng i hoàn i thiện i các i quy i phạm i pháp i luật i kinh i doanh i sao i cho i cởi i mở, i minh i bạch i và i có i thể i dự i báo i đợc i sẽ i vừa i có i tác i dụng i định i hớng i và i quản i lý i thống i nhất i doanh i nghiệp, i vừa i tạo i lòng i tin i và i thuận i lợi i cho i hoạt i động i kinh i doanh i của i doanh i nghiệp i
Do i thực i tiễn i thị i trờng i không i ngừng i biến i đổi, i do i công i cuộc i chuyển i đổi i cơ i chế i ở i nớc i ta i cha i hề i có i tiền i lệ i lịch i sử, i nên i các i nội i dung i quy i định i pháp i lý i và i chính i sách i đối i với i doanh i nghiệp i ở i nớc i ta i cũng i không i thể i cố i định i cứng i nhắc i bất i chấp i thời i gian i và i thực i tế i Vì i vậy, i quy i định i chức i năng i quản i lý i Nhà i nớc i về i pháp i luật i kinh i doanh i đối i với i doanh i nghiệp, i trong i đó i bao i hàm i nội i dung i thờng i xuyên i hoàn i thiện, i ban i hành, i phổ i biến i và i thực i hiện i các i văn i bản i pháp i luật i cần i thiết i về i doanh i nghiệp i là i phù i hợp i với i đòi i hỏi i khách i quan i của i thực i tế i Tuy i nhiên, i quá i trình i đi i tới i sự i hoàn i thiện i của i hệ i thống i pháp i lý i và i chính i sách i kinh i tế i - i tài i chính i vĩ i mô i đó i về i nguyên i tắc i phải i bảo i đảm i tính i ổn i định i và i có i thể i dự i báo i đợc i của i những i điều i chỉnh i này i Nghĩa i là, i về i cơ i bản i các i điều i chỉnh i pháp i lý i và i chính i sách i kinh i tế i - i tài i chính i đối i với i doanh i nghiệp i phải i giữ i đ- ợc i sự i thống i nhất i về i hình i thức, i nhất i quán i về i nội i dung, i liên i tục i một i chiều i về i chủ i tr-
1 4 ơng i đờng i lối, i cách i thức i xử i lý, i điều i chỉnh i phù i hợp i với i các i nguyên i tắc i nền i tảng i trong i hiến i pháp i quốc i gia i và i trong i các i cam i kết i hội i nhập i cũng i nh i thông i lệ i quốc i tế, i bảo i đảm i sự i hoạt i động i ổn i định i và i ngày i càng i hoàn i hảo i của i cơ i chế i thị i trờng i định i hớng i XHCN i Có i lẽ i do i hình i thức i cô i đọng i của i văn i phong i luật i và i những i lý i do i khác, i những i nguyên i tắc i và i yêu i cầu i trên i còn i cha i đợc i thể i hiện i đầy i đủ i trong i Luật i doanh i nghiệp.
Một i nội i dung i nữa i của i quản i lý i Nhà i nớc i đối i với i doanh i nghiệp i đợc i quy i định i trong i Luật i doanh i nghiệp i là i chức i năng i đào i tạo i và i quản i lý i con i ngời i liên i quan i đến i đời i sống i doanh i nghiệp i - i nhân i tố i quan i trọng i trong i quá i trình i hình i thành i và i phát i triển i doanh i nghiệp i Việc i Nhà i nớc i nhận i trách i nhiệm i đào i tạo, i bồi i dỡng i nghiệp i vụ i cho i cán i bộ i quản i lý i và i công i nhân i trong i các i doanh i nghiệp i là i một i hình i thức i hỗ i trợ i trực i tiếp i quan i trọng i của i Nhà i nớc i đối i với i doanh i nghiệp i Tuy i nhiên, i nội i dung i này i còn i thể i hiện i sơ i lợc i và i thiếu i cụ i thể i trong i Luật i doanh i nghiệp, i nên i dễ i mang i tính i hình i thức
Hơn i thế i nữa, i Luật i doanh i nghiệp i còn i có i điều i khoản i ghi i rõ i trách i nhiệm i quản i lý i Nhà i nớc i bao i gồm i cả i "thực i hiện i chính i sách i u i đãi i đối i với i doanh i nghiệp i theo i định i h- ớng i và i mục i tiêu i của i chiến i lợc, i quy i hoạch i và i kế i hoạch i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội" i Trong i quá i trình i triển i khai i thực i hiện i Luật, i các i cơ i quan i quản i lý i tổng i hợp i và i các i cơ i quan i quản i lý i kinh i tế i - i kỹ i thuật i chuyên i ngành, i tơng i ứng i với i chức i năng, i nhiệm i vụ i của i mình i có i trách i nhiệm i giúp i doanh i nghiệp i hoạt i động i và i phát i triển i phù i hợp i với i ph- ơng i hớng i phát i triển i chung i của i đất i nớc i Nội i dung i này i đợc i hoan i nghênh i hơn i cả i đối i với i doanh i nghiệp, i song i việc i xác i định i các i nội i dung, i phơng i thức i u i đãi i cần i đợc i cụ i thể i hóa i và i mang i tính i thị i trờng i hơn.
Nh i vậy, i mặc i dù i vẫn i còn i một i số i những i kẽ i hở, i những i quy i định i cha i rõ i ràng, i cha i đầy i đủ, i nhng i có i thể i nói, i Luật i doanh i nghiệp i là i một i trong i những i luật i tiến i bộ i nhất i của i Việt i Nam i hiện i nay i Các i điều i khoản i của i Luạt i doanh i nghiệp i đều i toát i lên i yêu i cầu i quản i lý i Nhà i nớc i đối i với i doanh i nghiệp i nhằm i thúc i đẩy, i hỗ i trợ, i hớng i dẫn i và i khuyến i khích i doanh i nghiệp i phát i triển i theo i đúng i quy i định i của i pháp i luật, i đúng i định i hớng i quy i hoạch i và i kế i hoạch i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội i của i địa i phơng; i đảm i bảo i cho i doanh i nghiệp i hoạt i động i độc i lập, i bình i đẳng i trớc i pháp i luật; i tạo i môi i trờng i thuận i lợi i cho i các i thành i phần i kinh i tế i phát i triển i lành i mạnh, i chấp i hành i nghiêm i chỉnh i pháp i luật i của i Nhà i nớc, i góp i phần i giải i quyết i nhiều i việc i làm, i tăng i thu i nhập i cho i ngời i lao i động i Chính i vì i vậy, i Luật i doanh i nghiệp i đi i vào i cuộc i sống i đã i đợc i sự i ủng i hộ i nhiệt i tình i của i đông i đảo i ngời i dân i và i cán i bộ i Nhà i nớc.
Chơng i ii. tác i động i hai i mặt i của i Luật i doanh i nghiệp i trong thực i tiễn i phát i triển i kinh i tế i ở i nớc i ta i thời i gian i qua i
Ngay i khi i mới i ban i hành i Luật, i Thủ i tớng i Chính i phủ i đã i ban i hành i quyết i định i số i 1253/QĐ-TTg i ngày i 29/12/1999 i về i thành i lập i Tổ i công i tác i thi i hành i Luật i doanh i nghiệp i với i các i chuyên i gia i hàng i đầu i của i Chính i phủ i và i do i Bộ i trởng i Bộ i Kế i hoạch i - i đầu i t i trực i tiếp i làm i Tổ i trởng i Một i trong i những i nhiệm i vụ i của i Tổ i công i tác i là i theo i dõi i quá i trình i triển i khai i thực i hiện i Luật i doanh i nghiệp i kịp i thời i hớng i dẫn i và i phản i ảnh i những i vớng i mắc i lên i Chính i phủ i
Hàng i tuần, i trong i các i buổi i họp i của i Chính i phủ, i Tổ i công i tác i phải i báo i cáo i các i hoạt i động i trong i tuần i qua i và i đề i ra i ngay i những i phơng i hớng i giải i quyết i vớng i mắc i Phó i Thủ i tớng i thờng i trực i Nguyễn i Tấn i Dũng i đã i trực i tiếp i chỉ i đạo i công i tác i triển i khai i Luật i doanh i nghiệp.
Thủ i tớng i Chính i phủ i đã i chỉ i thị i các i Bộ i trởng, i Thủ i trởng i cơ i quan i ngang i bộ, i cơ i quan i thuộc i Chính i phủ, i Chủ i tịch i ủy i ban i Nhân i dân i các i tỉnh, i thành i phố i trực i thuộc i Trung i ơng i quán i triệt i tinh i thần i khẩn i trơng i và i nghiêm i túc i trong i việc i triển i khai i Luật i doanh i nghiệp, i đồng i thời i rà i soát, i chấn i chỉnh i hoặc i bãi i bỏ i theo i thẩm i quyền i các i qui i định i trái i với i Luật i Doanh i nghiệp i Đối i với i các i Bộ i nh i Bộ i Y i tế, i Bộ i T i pháp, i Bộ i Nông i nghiệp i và i Phát i triển i nông i thôn i liên i quan i đến i các i ngành i nghề i kinh i doanh i có i điều i kiện i cần i phải i sớm i ban i hành i các i điều i kiện i kinh i doanh i Để i thực i hiện i Luật i doanh i nghiệp, i cho i đến i nay i Chính i phủ i và i các i Bộ i đã i ban i hành i 45 i văn i bản i hớng i dẫn i thi i hành i Luật, i bao i gồm i 14 i nghị i định, i 5 i quyết i định i và i Chỉ i thị i của i Thủ i tớng i Chính i phủ i và i 26 i thông i t, i hớng i dẫn i của i các i Bộ, i cơ i quan i ngang i
Bộ i Nh i vậy, i so i với i các i Luật i khác, i các i văn i bản i hớng i dẫn i thi i hành i Luật i doanh i nghiệp i đã i đợc i ban i hành i kịp i thời i và i tơng i đối i đầy i đủ i hơn i Luật i doanh i nghiệp i và i các i văn i bản i hớng i dẫn i thi i hành i đã i trở i thành i cơ i sở i pháp i lý i đáng i tin i cậy i cho i doanh i nghiệp i kinh i doanh, i tăng i thêm i niềm i tin i của i khu i vực i t i nhân i vào i công i cuộc i cải i cách.
Trung i tâm i thông i tin i doanh i nghiệp i (NBIN) i tại i Bộ i Kế i hoạch i - i đầu i t i đang i đợc i khẩn i trơng i xây i dựng, i đã i đợc i khai i trơng i ngày i 11/1/2002, i đợc i nối i mạng i với i các i Thành i phố i và i các i Tỉnh, i cung i cấp i thông i tin i về i doanh i nghiệp i cho i bất i kỳ i đối i tợng i nào i quan i tâm i Đó i là i một i bớc i tiến i quan i trọng i thực i hiện i nguyên i tắc i công i khai, i minh i bạch i trong i kinh i doanh i và i vận i dụng i công i nghệ i thông i tin.
Với i thời i gian i 2 i năm i không i phải i là i quá i ngắn i cho i tổng i kết, i song i cũng i cha i phải i hoàn i toàn i đủ i dài i để i thấy i hết i các i tác i động i 2 i mặt i từ i việc i thực i hiện i Luật i lên i các i mặt i của i đời i sống i kinh i tế- i xã i hội i Tuy i vậy, i có i thể i nhận i thấy i việc i thực i hiện i Luật i đã i tạo i ra i nhiÒu i chuyÓn i biÕn i to i lín i trong i nÒn i kinh i tÕ i níc i ta i 2 i n¨m i qua.
i Các i tác i động i tích i cực
Thứ i nhất, i Luật i doanh i nghiệp i thúc i đẩy i cải i cách i thủ i tục i hành i chính, i đổi i mới i trong i phơng i thức i quản i lý i kinh i tế i của i Nhà i nớc, i tách i vai i trò i quản i lý i của i Nhà i nớc i với i quyền i tự i chủ i kinh i doanh i của i doanh i nghiệp.
Qua i hai i năm i thực i hiện, i Luật i doanh i nghiệp i đi i vào i cuộc i sống i đã i thúc i đẩy i sự i chuyển i đổi i về i chức i năng i quản i lý i của i Nhà i nớc i trên i 3 i mặt i sau:
- i Chuyển i từ i quản i lý i vi i mô i sang i quản i lý i vĩ i mô, i bảo i đảm i cho i doanh i nghiệp i thực i sự i là i đơn i vị i sản i xuất i hàng i hoá i kinh i doanh i tự i chủ, i tự i hạch i toán i lãi i lỗ; i doanh i nghiệp i thuộc i các i thành i phần i kinh i tế i đều i bình i đẳng i trong i thị i trờng i Nhà i nớc i củng i cố i và i hoàn i thiện i thể i chế i quản i lý, i hình i thành i đồng i bộ i hệ i thống i pháp i luật, i hoàn i chỉnh i hành i lang i pháp i lý i phục i vụ i và i thúc i đẩy i các i đơn i vị i sản i xuất i kinh i doanh i đúng i pháp i luật i Nhà i nớc i làm i đúng i chức i năng i quản i lý i vĩ i mô, i bằng i các i công i cụ i nh i kế i hoạch i hoá, i thu i và i chi i ngân i sách, i đầu i t i phát i triển i kết i cấu i hạ i tầng, i hình i thành i hệ i thống i thuế, i hệ i thống i ngân i hàng i hoạt i động i theo i thể i chế i kinh i tế i thị i trờng
- i Chuyển i từ i quản i lý i trực i tiếp i sang i quản i lý i gián i tiếp, i tách i bạch i giữa i Nhà i nớc i với i doanh i nghiệp, i khắc i phục i tình i trạng i cơ i quan i Nhà i nớc i can i thiệp i cụ i thể i vào i hoạt i động i sản i xuất i kinh i doanh i của i doanh i nghiệp, i nh i dự i án i sản i xuất i kinh i doanh, i hoạt i động i đầu i t, i phân i phối i lợi i nhuận, i tiền i lơng, i tiền i thởng i Sản i xuất i cái i gì, i bao i nhiêu, i cho i ai, i giá i cả i nh i thế i nào i do i doanh i nghiệp i căn i cứ i vào i yêu i cầu i của i thị i trờng i mà i tự i quyết i định i Nhà i nớc i không i can i thiệp, i tập i trung i làm i tốt i chức i năng i kiểm i tra, i giám i sát, i khuyến i khích i cạnh i tranh i hợp i pháp i và i kiểm i soát i độc i quyền i Từ i quan i hệ i chỉ i đạo i trực i tiếp i của i các i Bộ, i ngành i đối i với i doanh i nghiệp i nh i trớc i đây i chuyển i sang i quan i hệ i gián i tiếp: i Nhà i nớc i điều i tiết i thị i trờng, i thị i trờng i hớng i dẫn i doanh i nghiệp i - i một i sự i chuyển i biến i hết i sức i cần i thiết i nhng i lại i không i mấy i dễ i dàng i đối i với i các i cơ i quan i Nhà i níc.
- i Chuyển i từ i quản i lý i theo i Bộ i sang i quản i lý i theo i ngành i nghề i (hay i xoá i bỏ i cơ i chế i
Bộ i chủ i quản, i cấp i hành i chính i chủ i quản), i xoá i bỏ i sự i phân i biệt i doanh i nghiệp i TW, i doanh i nghiệp i địa i phơng, i xóa i bỏ i sự i kỳ i thị i đối i với i doanh i nghiệp i dân i doanh i Mỗi i Bộ, i ngành i chuyển i từ i chỗ i chỉ i trực i tiếp i quản i lý i những i doanh i nghiệp i thuộc i Bộ, i ngành i mình i sang i quản i lý i Nhà i nớc i theo i ngành, i phục i vụ i toàn i ngành, i tách i bạch i dứt i khoát i
Việc i thực i hiện i Luật i Doanh i nghiệp i thực i sự i là i một i khâu i đột i phá, i đồng i thời i là i nội i dung i quan i trọng i của i công i cuộc i cải i cách i hành i chính i Cơ i chế i "xin i - i cho", i một i đặc i điểm i của i thời i kỳ i chuyển i đổi, i đã i bớc i đầu i thu i hẹp i và i dần i đợc i thay i thế i bằng i hệ i thống i thể i chế i mới i theo i hớng i kinh i tế i thị i trờng i Trên i các i lĩnh i vực i kinh i tế- i xã i hội, i đã i có i nhiều i cơ i chế, i chính i sách i mới i đợc i ban i hành, i nhiều i văn i bản i pháp i quy i cũ, i lỗi i thời i hoặc i chồng i chéo i bị i bãi i bỏ, i tạo i thuận i lợi i cho i sản i xuất i kinh i doanh i của i doanh i nghiệp. Điều i tra i của i VCCI i với i 1000 i doanh i nghiệp, i thời i gian i trung i bình i để i thành i lập i và i đa i doanh i nghiệp i vào i hoạt i động i theo i Luật i công i ty i và i Luật i doanh i nghiệp i t i nhân i trớc i đây i là i 66 i ngày; i trong i đó i giấy i phép i thành i lập i mất i 43 i ngày i và i giấy i chứng i nhận i đăng i ký i kinh i doanh i mất i 23 i ngày i Trong i nhiều i trờng i hợp i cụ i thể, i số i thời i gian i cao i nhất i mà i doanh i nghiệp i phải i chịu i lên i tới i 910 i ngày i đối i với i xin i phép i thành i lập i và i 200 i ngày i vơí i giấy i đăng i ký i kinh i doanh i Chi i phí i thủ i tục i trớc i đây i trung i bình i "công i khai" i khoảng i 3 i triệu i đồng i và i cao i nhất i lên i tới i 240 i triệu i đồng i Tuy i nhiên i còn i những i khoản i chi i phí i bất i thành i văn i bản i khác i từ i 1 i đến i 10 i triệu i đồng i tuỳ i theo i địa i bàn i và i lĩnh i vực i doanh i nghiệp i muốn i đăng i ký i kinh i doanh, i mà i phần i lớn i lọt i vào i túi i riêng i Hiện i nay, i thời i gian i cấp i giấy i ĐKKD i cho i doanh i nghiệp i đợc i rút i xuống i trung i bình i 7 i ngày, i nhiều i nơi i đã i rút i xuống i còn i 2 i ngày i (so i với i thời i hạn i 15 i ngày i theo i luật i định), i và i chi i phí i đăng i ký i kinh i doanh i là i 550.000 i đồng, i đã i tiết i kiệm i cho i các i doanh i nghiệp i mới i đợc i thành i lập i trong i năm i khoảng i 80 i tỉ i đồng i chi i phí i Việc i Thủ i tớng i Chính i phủ i bãi i bỏ i 84 i loại i giấy i phép i con i trong i lợt i đầu i tiên i đã i tiết i kiệm i trung i bình i cho i mỗi i doanh i nghiệp i hằng i năm i khoảng i 4,5 i triệu i đồng i và i 21 i ngày i đối i với i ngời i điều i hành i doanh i nghiệp i Đến i nay i tổng i số i giấy i phép i con i đợc i Thủ i tớng i Chính i phủ i quyết i định i bãi i bỏ i là i 145, i nhiều i Bộ, i ngành i cũng i chủ i động i bãi i bỏ i những i giấy i phép i thuộc i thẩm i quyền i của i mình i (nh: i Bộ i tài i chính i xóa i trên i 700 i văn i bản, i Bộ i thơng i mại i trên i 300 i văn i bản ) i Nhiều i văn i bản i luật, i pháp i lệnh, i nghị i định i cũng i đợc i rà i soát, i bổ i sung i và i ban i hành i mới i nh i Luật i Đất i đai, i Luật i Hải i quan, i các i quy i định i về i xuất i nhập i khẩu, i về i thuế i giá i trị i gia i tăng, i thuế i thu i nhập i doanh i nghiệp, i về i cơ i chế i tín i dụng i Đây i là i cơ i sở i pháp i lý i đáng i tin i cậy i cho i doanh i nghiệp i kinh i doanh, i tăng i thêm i niềm i tin i của i khu i vực i kinh i tế i dân i doanh i vào i công i cuộc i cải i cách i Trong i quá i trình i soạn i thảo i các i văn i bản i quy i phạm i pháp i luật, i cũng i đã i có i nhiều i cuộc i trao i đổi, i lấy i ý i kiến i tham i gia i của i đại i diện i doanh i nghiệp i Đã i có i một i số i cuộc i đối i thoại i giữa i cơ i quan i chức i năng i với i đại i diện i doanh i nghiệp, i nh i cơ i quan i thuế, i hải i quan, i thơng i mại, i công i an, i thanh i tra, i ngân i hàng i Các i doanh i nghiệp i cũng i ghi i nhận i những i tiến i bộ i trong i thời i gian i gần i đây i về i cải i cách i thủ i tục i hải i quan i của i Tổng i cục i Hải i quan, i về i bãi i bỏ i độc i quyền i của i doanh i nghiệp i Nhà i n- ớc i về i tuyến i đờng i vận i tải i và i bến i bãi i của i Bộ i Giao i thông i vận i tải i Có i thể i nói i đó i là i những i tín i hiệu i mới i trong i hoạt i động i của i cơ i quan i quản i lý i Nhà i nớc i dới i sự i thúc i đẩy i của i Luật i doanh i nghiệp.
Thứ i hai, i Luật i doanh i nghiệp i đã i thực i sự i đi i vào i cuộc i sống, i cởi i trói i cho i hoạt i động i kinh i doanh i của i các i doanh i nghiệp, i đặc i biệt i khu i vực i kinh i tế i t i nhân, i thu i hút i l- ợng i lớn i vốn i đầu i t i của i t i nhân i vào i sản i xuất i kinh i doanh, i khai i thác i các i nguồn i vốn i trong i níc.
Nếu i Khoán i 10 i trớc i đây i đã i giải i phóng i lực i lợng i sản i xuất i trong i nông i thôn, i nông i nghiệp i và i khẳng i định i vai i trò i của i hộ i gia i đình i gắn i với i các i hình i thức i hợp i tác i có i tác i dụng i to i lớn i biến i nớc i ta i từ i một i nớc i nhập i khẩu i lơng i thực i trở i thành i một i nớc i đủ i lơng i thực i và i xuất i khẩu i lơng i thực i đứng i thứ i hai i trên i thế i giới, i thì i Luật i Doanh i nghiệp i đã i thật i sự i là i một i bớc i đột i phá i trong i thể i chế i kinh i tế, i giải i phóng i lực i lợng i sản i xuất i ở i vùng i đô i thị, i phát i triển i các i loại i hình i doanh i nghiệp i dân i doanh i Trong i gần i hai i năm i qua, i việc i thực i hiện i Luật i Doanh i nghiệp i đã i tạo i thêm i thế i và i lực i mới i cho i nền i kinh i tế, i góp i phần i quan i trọng i vào i tăng i tốc i độ i phát i triển i của i đất i nớc i ta i trong i những i năm i sắp i tới.
Luật i doanh i nghiệp i đã i thể i chế i hoá i quy i định i của i Hiến i pháp i "công i dân i có i quyền i tự i do i kinh i doanh i theo i quy i định i của i pháp i luật", i tạo i lập i sự i bình i đẳng i về i cơ i hội i kinh i doanh i cho i mọi i ngời i Thủ i tục i thành i lập i doanh i nghiệp i và i các i quy i định i kinh i doanh i đã i không i còn i là i rào i cản, i mà i thực i sự i kích i thích i tham i gia i thành i lập i doanh i nghiệp i đối i với i ngời i muốn i kinh i doanh i của i mọi i thành i phần i kinh i tế i
Những i t i tởng i thông i thoáng i của i Luật i Doanh i nghiệp i cũng i đã i tạo i cho i doanh i nghiệp i quyền i chủ i động i kinh i doanh, i tận i dụng i đợc i cơ i hội i kinh i doanh, i khích i lệ i tinh i thần i kinh i doanh, i khuyến i khích i sáng i tạo i và i linh i hoạt i trong i kinh i doanh i của i doanh i nghiệp i Theo i số i liệu i của i Bộ i Kế i hoạch- i Đầu i t, i trong i 10 i năm i từ i 1990 i đến i hết i năm i
1999, i cả i nớc i có i khoảng i 40.000 i doanh i nghiệp i đợc i thành i lập, i thì i riêng i trong i năm i
2000, i năm i đầu i thực i hiện i Luật i doanh i nghiệp, i bắt i đầu i có i sự i bừng i nở i mạnh i mẽ i của i doanh i nghiệp i dân i doanh i với i 14.441 i doanh i nghiệp i mới i đăng i ký i với i số i vốn i 13.780 i tỷ i đồng; i năm i 2001, i ớc i tính i có i trên i 18.000 i doanh i nghiệp i mới i đăng i ký i với i số i vốn i khoảng i 22.000 i tỷ i đồng, i cha i kể i vốn i đăng i ký i bổ i sung i Nh i vậy, i đã i có i khoảng i 32.000 i doanh i nghiệp i đăng i ký i thành i lập i trong i 2 i năm i theo i Luật i doanh i nghiệp, i bằng i 80% i tổng i số i doanh i nghiệp i thành i lập i trong i thời i kỳ i 1991-1999 i theo i các i Luật i doanh i
1 8 nghiệp i t i nhân i và i Luật i công i ty i Số i doanh i nghiệp i đăng i ký i kinh i doanh i mới i trong i năm i
2001 i gấp i hơn i 1,25 i lần i so i với i năm i 2000.
Số i doanh i nghiệp i mới i đợc i thành i lập i với i vốn i đăng i ký i bằng i tiền i chiếm i đa i số i Do i Luật i đã i bãi i bỏ i đòi i hỏi i vốn i pháp i định i một i cách i phổ i biến i đối i với i các i ngành i kinh i doanh i thông i thờng i cho i nên, i có i thể i nói, i đây i là i số i vốn i thực, i không i phải i là i vốn i giả i tạo i nh i thời i kỳ i trớc, i phần i đầu i t i bằng i hiện i vật i chỉ i là i chuyển i tài i sản i từ i dạng i phi i sản i xuất i không i sinh i lợi i sang i tài i sản i đầu i t i sinh i lợi.
Số i doanh i nghiệp i mới i đợc i thành i lập i chủ i yếu i tập i trung i ở i các i thành i phố i lớn i Hơn i 70% i là i ở i Hà i Nội i và i thành i phố i Hồ i Chí i Minh i Các i tỉnh i miền i núi, i vùng i sâu, i vùng i xa i nh i Thái i Nguyên, i Bắc i Cạn, i Lai i Châu, i Cao i Bằng, i Hà i Giang i trong i thời i gian i 9 i năm i (1991 i - i 1999) i trớc i khi i có i Luật i Doanh i nghiệp i số i lợng i doanh i nghiệp i đợc i thành i lập i là i không i đáng i kể i thì i trong i 2 i năm i qua i số i doanh i nghiệp i t i nhân i mới i cũng i đã i tăng i lên i nhiều.
Về i ngành i nghề i kinh i doanh i đăng i ký, i số i doanh i nghiệp i đăng i ký i kinh i doanh i trong i nông i - i lâm i nghiệp, i thủy i sản i và i khai i khoáng i chiếm i khoảng i 7%, i công i nghiệp i chế i biến i chiếm i 15%, i xây i dựng i 12%, i sản i xuất, i phân i phối i điện, i khí i và i nớc i 3%; i khách i sạn, i nhà i hàng i 3%; i thơng i mại, i sửa i chữa i xe i và i đồ i dùng i sinh i hoạt i 32%; i dịch i vụ i khác i 22% i So i với i trớc i đây i đã i có i những i thay i đổi i đáng i lu i ý, i doanh i nghiệp i dần i dần i chuyển i sang i các i ngành i sản i xuất i và i chế i biến i nông i - i lâm i nghiệp i và i một i số i dịch i vụ i mới i (nh i phát i hành i báo i chí, i tin i học ) i xuất i hiện i nhiều i hơn i Trong i khi i đó, i lĩnh i vực i khách i sạn, i nhà i hàng i đã i giảm i một i cách i đáng i kể i (3% i so i với i 13% i trớc i đây) i Điều i đó i thể i hiện i xu i hớng i mới i tìm i kiếm i lợi i nhuận i trong i kinh i doanh i phù i hợp i với i chính i sách i phát i triển i sản i xuất i hớng i vào i các i thị i trờng i xuất i khẩu i và i cạnh i tranh i với i hàng i ngoại i mà i Nhà i nớc i khuyến i khích i đầu i t i trong i nớc.
Luật i doanh i nghiệp i khuyến i khích i kinh i tế i dân i doanh i phát i triển i tạo i ra i một i kênh i đầu i t i mới i để i khai i thác i và i phát i huy i vốn i đầu i t i của i xã i hội, i của i nhân i dân i một i cách i có i hiệu i quả, i khắc i phục i khuynh i hớng i chỉ i dựa i vào i đầu i t i bằng i vốn i NSNN i Doanh i nghiệp i công i nghiệp i dân i doanh i đã i có i bớc i phát i triển i mới i về i đầu i t i mở i rộng i quy i mô, i áp i dụng i công i nghệ i tiên i tiến, i nâng i cao i trình i độ i quản i lý, i đã i tham i gia i xuất i khẩu i có i hiệu i quả i cao, i nhất i là i các i ngành i dệt i may, i sản i xuất i đồ i gỗ i cao i cấp, i chế i biến i lơng i thực i thực i phẩm, i đồ i dùng i gia i đình i Mạnh i dạn i đầu i t i vốn i vào i sản i xuất i kinh i doanh, i số i công i ty i có i vốn i đầu i t i hàng i chục i tỷ i đồng i đã i xuất i hiện i ngày i càng i nhiều i ở i các i thành i phố i lớn i nh i Thành i phố i Hồ i Chí i Minh, i Hà i Nội i Công i ty i KyVy i sản i xuất i tã i giấy, i tã i vải i đầu i t i
76 i tỷ i đồng; i công i ty i bao i bì i nhựa i Sài i Gòn i đầu i t i 50,5 i tỷ i đồng; i công i ty i Thiên i Nam i đầu i t i 56 i tỷ i đồng i cho i ngành i hàng i dệt i nhuộm i vải i Ba i công i ty i có i vốn i đầu i t i lớn i nhất i trong i năm i 2001 i ở i Thành i phố i Hồ i Chí i Minh i là i công i ty i cổ i phần i sữa i Sài i Gòn i đầu i t i 153 i tỷ i đồng i cho i sản i xuất i chế i biến i sữa; i công i ty i thơng i mại i sản i xuất i Huệ i Linh i đầu i t i 150 i tỷ i đồng i sản i xuất i sản i phẩm i nhựa i PVC; i công i ty i khai i thác i dịch i vụ i kinh i doanh i văn i phòng i và i nhà i xởng i đầu i t i 150 i tỷ i đồng.
i Các i ảnh i hởng i tiêu i cực
i Trong i lĩnh i vực i quản i lý i Nhà i nớc
Thứ i nhất, i do i những i quy i định i cha i đầy i đủ i hoặc i thiếu i rõ i ràng, i cụ i thể i dẫn i đến i nhiều i cách i hiểu, i cách i làm i thiếu i thống i nhất, i dễ i buông i lỏng i hoặc i gây i phiền i hà i cho i doanh i nghiệp i trong i quản i lý i Nhà i nớc i khi i thực i hiện i Luật i doanh i nghiệp i
Nếu i so i với i các i Luật i khác i thì i Luật i doanh i nghiệp i đợc i thực i hiện i khá i sâu i rộng i nhất, i các i văn i bản i hớng i dẫn i thi i hành i Luật i đợc i ban i hành i kịp i thời i và i tơng i đối i đầy i đủ i Tuy i vậy, i nh i phần i trên i đã i đề i cập, i do i nhiều i quy i định i trong i Luật i doanh i nghiệp i còn i cha i rõ i ràng, i đầy i đủ i và i cụ i thể i nên i dễ i dẫn i đến i nhiều i cách i hiểu, i cách i làm i khác i nhau i về i cùng i một i nội i dung i quản i lý i Nhà i nớc i trong i quản i lý i doanh i nghiệp, i theo i cả i hai i h- ớng i hoặc i buông i lỏng i quản i lý, i hoặc i bị i lạm i dụng i để i gây i phiền i hà, i trục i lợi i đối i với i doanh i nghiệp, i nhất i là i trong i điều i kiện i có i sự i chống i đối i gay i gắt i của i t i duy i cũ i kỹ i hoặc i đụng i đến i quyền i và i lợi i của i một i bộ i phận i cơ i quan i hoặc i cá i nhân i công i chức i mà i còn i phải i chờ i đợi i hoặc i cha i xử i lý i đợc i Cụ i thể i nh i tình i trạng i chồng i chéo i trong i thanh i tra, i kiểm i tra i hiện i đang i rất i bức i xúc, i gây i phiền i hà, i tốn i kém i cho i doanh i nghiệp i Tuy i vậy, i đầu i năm i 2001, i khi i đặt i vấn i đề i soát i xét i lại i nhiệm i vụ i của i các i cơ i quan i có i chức i năng i thanh i tra, i kiểm i tra i doanh i nghiệp i để i xem i có i thể i loại i trừ i đợc i những i cuộc i thanh i tra, i kiểm i tra i chồng i chéo i hay i không, i kết i quả i là i tất i cả i các i cơ i quan i đó i đều i cho i rằng i họ i làm i đúng i chức i năng i đã i đợc i quy i định i tại i các i văn i bản i quy i phạm i pháp i luật i Cũng i vậy, i năm i 2000, i với i quyết i tâm i cao i của i Thủ i tớng i Chính i phủ, i đã i bãi i bỏ i đợc i 145 i giấy i phép i con; i sau i đó i từ i tháng i 8 i năm i 2000, i tổ i công i tác i thi i hành i Luật i doanh i nghiệp i đã i đề i nghị i xoá i bỏ i tiếp i trên i 40 i giấy i phép i con, i sau i rút i lại i còn i trên i 30, i song i đến i hết i năm i
2001 i cũng i không i bỏ i thêm i đợc i một i giấy i phép i con i nào, i nguyên i nhân i là i do i cha i đạt i đ- ợc i sự i nhất i trí i của i cơ i quan i liên i quan i Ngợc i lại, i đã i xuất i hiện i thêm i một i số i giấy i phép i con i mới, i công i khai i hoặc i trá i hình i bằng i điều i kiện i kinh i doanh i Hiện i nay, i theo i điều i tra i sơ i bộ i của i Viện i Nghiên i cứu i quản i lý i kinh i tế i Trung i ơng, i trong i cả i nớc i có i khoảng i trên i 400 i các i quy i định i đợc i các i Bộ, i các i Tỉnh, i Thành i phố i ban i hành i trong i những i năm i trớc i đây i đòi i hỏi i phải i xin i phép i kinh i doanh i không i còn i phù i hợp i với i quy i định i của i Luật i doanh i nghiệp i (nh i giấy i phép i đợc i đánh i máy i chữ, i đợc i kinh i doanh i trò i chơi i điện i tử, i chơi i billard ) i Do i đó, i đòi i hỏi i sự i chỉ i đạo i quyết i liệt, i với i những i biện i pháp i đủ i mạnh i từ i cấp i trên, i tiến i hành i rà i soát i các i quy i định i đó, i bãi i bỏ i những i quy i định i trái i với i Luật i doanh i nghiệp i và i t i tởng i tự i do i kinh i doanh i theo i pháp i luật.
Thứ i hai, i những i chủ i trơng, i chính i sách i về i phát i triển i doanh i nghiệp i theo i tinh i thần i của i Luật i doanh i nghiệp i là i đúng i đắn, i song i có i tình i trạng i bị i biến i dạng i và i méo i mó i qua i nhiều i tầng i nấc i trung i gian, i bị i những i công i chức i do i kém i năng i lực i hoặc i vụ i lợi i làm i cho i sai i lệch.
Việc i thi i hành i Luật i doanh i nghiệp i đòi i hỏi i sự i chuyển i biến i đồng i bộ i của i toàn i bộ i bộ i máy i quản i lý, i từ i cơ i chế, i chính i sách i đến i con i ngời i công i chức i và i thủ i tục i hành i chính; i song i trong i tình i hình i hiện i nay, i việc i chấn i chỉnh i kỷ i luật, i kỷ i cơng i hành i chính i trong i công i tác i chỉ i đạo, i điều i hành i của i Chính i phủ i đang i nổi i lên i nh i một i yêu i cầu i hết i sức i bức i xúc i Đó i là i do i tình i trạng i kỷ i luật, i kỷ i cơng i quá i kém i trong i việc i chấp i hành i các i văn i bản i pháp i quy, i kể i cả i văn i bản i của i Chính i phủ i và i của i các i tỉnh, i Thành i phố, i làm i cho i chủ i trơng, i chính i sách i trong i hệ i thống i hành i pháp i không i đợc i nghiêm i chỉnh i chấp i hành, i bị i suy i giảm i và i thiếu i hiệu i lực, i thậm i chí i gây i tác i hại i không i nhỏ i đến i quyền i kinh i doanh i của i doanh i nghiệp i cũng i nh i các i quyền i lợi i chính i đáng i của i ngời i dân.
Sự i quản i lý i tập i trung, i thống i nhất i giữa i các i cơ i quan i chức i năng i cho i thực i hiện i Luật i doanh i nghiệp i vẫn i cha i đợc i coi i trọng i và i thiếu i cơ i chế i phối i hợp i hiệu i quả, i nhất i là i sau i ĐKKD i Luật i doanh i nghiệp i nh i một i cơ i chế i quản i lý i kinh i tế i hoàn i toàn i mới, i đang i trong i quá i trình i hình i thành i trong i khi i pháp i luật i cha i hoàn i chỉnh, i thị i trờng i cha i đồng i bộ, i thậm i chí i méo i mó, i t i duy i "xin- i cho" i vẫn i còn i dai i dẳng, i trong i khi i bộ i máy i quản i lý i điều i hành i còn i kém i hiệu i lực, i công i chức i có i ngời i vừa i yếu i về i kiến i thức, i vừa i kém i về i phẩm i chất i Trong i tình i huống i nh i vậy, i có i những i doanh i nghiệp i làm i ăn i đàng i hoàng, i đúng i pháp i luật, i nhng i cũng i không i ít i ngời i lợi i dụng i kiếm i chác; i đang i có i tình i trạng i tốt i xấu i lẫn i lộn i khó i tránh i khỏi.
Nhiều i cơ i quan, i công i chức i thực i sự i lúng i túng i không i xác i định i đợc i công i việc i
"quản i lý i Nhà i nớc" i của i mình i từ i nay i là i làm i những i gì i và i làm i nh i thế i nào, i trong i đó i không i ít i ngời i cho i rằng i nh i vậy i là i đã i buông i lỏng i sự i quản i lý i của i Nhà i nớc, i thậm i chí i nặng i hơn, i đó i là i "chệch i hớng" i Thêm i vào i đó, i trong i khá i nhiều i trờng i hợp, i cơ i quan i quản i lý i đã i buông i lỏng i trách i nhiệm i quản i lý i thuộc i chức i trách i của i mình i (không i loại i trừ i vì i những i nguyên i nhân i tiêu i cực), i mà i chỉ i một i chiều i đòi i hỏi i phục i hồi i những i giấy i phép, i những i thủ i tục i "xin-cho" i khi i thực i tế i đã i chứng i minh i đó i không i phải i là i giải i pháp i hiệu i quả i nhất i để i quản i lý; i giấy i phép i nhiều i khi i chỉ i là i hình i thức, i gây i ra i sự i lạm i quyền i đối i với i một i số i cá i nhân, i cơ i quan i hoặc i sự i độc i quyền i với i một i số i doanh i nghiệp.
Bên i cạnh i đó, i một i vấn i đề i khác i không i kém i phần i bức i xúc i hiện i nay i trong i bộ i máy i hành i chính, i đó i là i tình i trạng i trách i nhiệm i cá i nhân i không i đợc i quy i định i rõ i ràng i trong i việc i thi i hành i Luật i doanh i nghiệp i nói i riêng i cũng i nh i trong i việc i thi i hành i các i cơ i chế, i chính i sách i liên i quan i đến i doanh i nghiệp i nói i chung, i tạo i cơ i hội i đùn i đẩy, i trốn i chịu i trách i nhiệm i Nhiều i khi i cơ i chế, i chính i sách i không i đợc i thực i thi i đến i nơi, i đến i chốn, i thậm i chí i bị i thi i hành i méo i mó, i sai i lệch; i hay i có i những i hoạt i động i điều i hành i của i cơ i quan i chức i năng, i kể i cả i ban i hành i những i văn i bản i chỉ i đạo i không i đúng i với i t i duy i đổi i mới, i trái i với i Luật i doanh i nghiệp, i nhng i không i đợc i chấn i chỉnh i kịp i thời, i không i có i ng- ời i chịu i trách i nhiệm i về i những i sai i phạm i đó i hoặc i đợc i biện i minh i bằng i cách i viện i dẫn i những i quy i định i cha i cụ i thể, i rõ i ràng i của i Luật i doanh i nghiệp.
i Trong i hoạt i động i của i các i doanh i nghiệp
Cùng i với i việc i tăng i nhanh i số i lợng i doanh i nghiệp i và i các i hoạt i động i sản i xuất i
2 2 kinh i doanh i đa i dạng i là i các i hiện i tợng i tiêu i cực i trong i thực i hiện i Luật i doanh i nghiệp i mà i trách i nhiệm i thuộc i về i phía i các i doanh i nghiệp, i song i nguyên i nhân i sâu i xã i là i kẽ i hở i hoặc i sự i bất i cập i của i Luật i doanh i nghiệp.
Thứ i nhất, i sự i gia i tăng i ngày i càng i khó i kiểm i soát i hiện i tợng i "doanh i nghiệp i ma" i
(tức i doanh i nghiệp i đăng i ký i mà i không i hoạt i động i hoặc i hoạt i động i tại i địa i điểm i khác i nơi i đăng i ký i kinh i doanh i nhng i không i thông i báo i cho i cơ i quan i ĐKKD) i ảnh i hởng i đến i sự i lành i mạnh i của i thị i trờng, i gây i thất i thu i ngân i sách i và i nhiều i tác i hại i tiêu i cực i khác i ớc i tính i số i các i doanh i nghiệp i này i chiếm i 5-10%, i tùy i từng i địa i phơng i Theo i điều i tra i của i Phòng i đăng i ký i kinh i doanh i Hà i Nội, i có i khoảng i 1000/6100 i (tức i khoảng i 16%) i doanh i nghiệp i có i tên i trong i sổ i đăng i ký i kinh i doanh i ở i Hà i Nội i không i còn i đóng i trụ i sở i tại i nơi i đăng i ký i Còn i theo i báo i cáo i của i Sở i KH-ĐT i Tp i Hồ i Chí i Minh i về i kết i quả i hậu i kiểm i quí i I/2001, i có i đến i 15% i doanh i nghiệp i không i có i trụ i sở i đăng i ký; i 0,2% i địa i chỉ i kê i khai i không i có i thật; i 6% i đã i đợc i cấp i chứng i nhận i ĐKKD i một i năm i nhng i vẫn i cha i đăng i ký i mã i số i thuế i Các i doanh i nghiệp i "mất i tích" i với i nhiều i lý i do, i có i thể i là i do:
- i doanh i nghiệp i đã i đăng i ký i nhng i cha i khai i trơng i hoạt i động;
- i doanh i nghiệp i đã i thay i đổi i trụ i sở i nhng i không i khai i báo; i hoặc i đã i khai i báo i nhng i cha i cập i nhật i thông i tin i lu i trữ;
- i doanh i nghiệp i đã i giải i thể i nhng i không i khai i báo i thủ i tục i giải i thể i theo i luật i định;
- i có i đăng i ký i nhng i không i hoạt i động
Các i công i ty i bị i coi i là i "công i ty i ma" i không i phải i chỉ i xuất i hiện i sau i luật i doanh i nghiệp i mà i đã i xuất i hiện i trớc i đó, i không i phải i chỉ i riêng i ở i nớc i ta i Tuy i nhiên, i bên i cạnh i các i doanh i nghiệp i thất i bại i trong i đầu i t i kinh i doanh i tự i biến i mất i không i thông i báo i cho i cơ i quan i quản i lý, i cũng i tồn i tại i một i số i ít i những i kẻ i đã i lợi i dụng i "độ i thoáng" i và i kẽ i hở i trong i đăng i ký i và i quản i lý i Nhà i nớc i theo i Luật i doanh i nghiệp i để i lừa i đảo i và i làm i ăn i phi i pháp i Nhiều i "doanh i nghiệp i ma" i đã i lợi i dụng i những i kẽ i hở i trong i việc i phát i hành, i cung i cấp i hoá i đơn, i sự i buông i lỏng i quản i lý i của i thanh i tra i thuế i hay i sự i tiếp i tay, i cấu i kết i của i một i số i cán i bộ i thuế i xấu i có i liên i quan i thực i hiện i hành i vi i mua i bán i khống i hoá i đơn i giá i trị i gia i tăng i sau i khi i doanh i nghiệp i đợc i thành i lập, i sau i đó i tự i biến i mất i Cha i có i thống i kê i về i số i thất i thu i thuế i từ i những i hành i vi i này i so i với i trớc i khi i có i Luật i doanh i nghiệp, i song i khả i năng i là i cao i hơn i cùng i với i số i doanh i nghiệp i ngày i càng i nhiều i và i hoạt i động i đa i dạng i
Thứ i hai, i đa i phần i các i doanh i nghiệp i không i thực i hiện i đầy i đủ i các i trách i nhiệm i của i mình i theo i quy i định i của i Luật i đối i với i các i cơ i quan i quản i lý i Nhà i nớc, i gây i khó i khăn i cho i công i tác i quản i lý i và i bản i thân i doanh i nghiệp.
Nhiều i doanh i nghiệp i đã i không i thực i hiện i khai i báo i kịp i thời i và i đầy i đủ i những i thay i đổi i trong i hoạt i động i kinh i doanh i nh: i tăng i vốn, i thay i đổi i cổ i đông, i thay i đổi i địa i điểm i kinh i doanh i với i cơ i quan i ĐKKD i Việc i nộp i báo i cáo i tài i chính i hàng i năm i cha i đ- ợc i tuân i thủ i nghiêm i chỉnh, i mới i có i khoảng i 30% i số i doanh i nghiệp i nộp i báo i cáo i so i với i trên i 90% i số i doanh i nghiệp i đã i đăng i ký i và i nộp i thuế i Báo i cáo i sơ i bộ i của i các i Phòng i ĐKKD, i cho i đến i nay, i số i doanh i nghiệp i nộp i báo i cáo i tài i chính i ở i TPHCM i chỉ i là i 10%; i
Bà i Rịa-Vũng i Tàu: i 13%; i Hà i Nội i và i Hải i Dơng: i 30%; i Đà i Nẵng i và i Hải i Phòng: i gần i 2% i Số i doanh i nghiệp i nộp i đủ i 4 i báo i cáo i nh i quy i định i hầu i nh i không i đáng i kể i Báo i cáo i của i các i doanh i nghiệp i không i ghi i đủ i tất i cả i nội i dung i yêu i cầu i Điều i này i một i phần i do i thiếu i ý i thức i chấp i hành i luật i của i doanh i nghiệp, i song i phần i khác i còn i do i mẫu i báo i cáo i tài i chính i theo i Quyết i định i 167/2000/QĐ-BTC i của i Bộ i Tài i chính i có i một i số i nội i dung i cha i phù i hợp, i cha i tạo i thuận i lợi i cho i doanh i nghiệp i thực i hiện i đúng i nghĩa i vụ i này i nh i đã i phân i tích i ở i phần i trên.
Thứ i ba, i nhiều i doanh i nghiệp i còn i cha i quán i triệt, i thậm i chí i buông i lỏng i và i xem i nhẹ i việc i tổ i chức i hoạt i động i của i doanh i nghiệp i theo i đúng i loại i hình i tổ i chức i đã i đăng i ký i thành i lập i theo i Luật i doanh i nghiệp i
Là i một i công i cụ i cho i quản i lý i và i giám i sát i nội i bộ i doanh i nghiệp, i bảo i vệ i quyền i lợi i hợp i pháp i cho i các i bên i có i liên i quan, i song i điều i lệ i của i nhiều i công i ty i đăng i ký i theo i Luật i doanh i nghiệp i rất i sơ i sài, i cha i đáp i ứng i đợc i đầy i đủ i các i yêu i cầu i Đại i bộ i phận i công i ty i trách i nhiệm i hữu i hạn, i công i ty i cổ i phần i thành i lập i theo i Luật i công i ty i năm i
1990 i vẫn i cha i thay i đổi, i bổ i sung i điều i lệ i nh i quy i định i Nhiều i doanh i nghiệp i cha i xây i dựng i điều i lệ i công i ty i mới i phù i hợp i với i Luật i doanh i nghiệp, i đặt i các i doanh i nghiệp i này i trớc i nguy i cơ i không i đợc i pháp i luật i thừa i nhận i theo i quy i định i hiện i hành, i có i khả i năng i dẫn i đến i những i tranh i chấp i kinh i doanh i do i không i có i t i cách i pháp i nhân.
Bên i cạnh i đó, i ý i thức i tuân i thủ i đúng i các i quy i định i về i quản i lý i nội i bộ i theo i Luật i doanh i nghiệp i cha i cao, i nhất i là i các i quy i định i về i quyền, i thẩm i quyền, i trình i tự i thực i hiện i thẩm i quyền i cổ i đông, i cũng i nh i các i quy i định i liên i quan i đến i chuyển i nhợng i cổ i phần i doanh i nghiệp i Vì i vậy, i hiện i tợng i làm i trái i luật, i vi i phạm i quyền i của i các i thành i viên, i cổ i đông, i nhất i là i thành i viên, i cổ i đông i thiểu i số, i không i tuân i thủ i đúng i quy i định i về i quản i trị i nội i bộ i công i ty i là i khá i phổ i biến i Thực i tế i cho i thấy i đó i là i nguyên i nhân i làm i phát i sinh i mâu i thuẫn i nội i bộ, i và i có i thể i dẫn i tới i đổ i vỡ i doanh i nghiệp, i đình i trệ i sản i xuất.
Ngoài i ra, i còn i cần i kể i đến i một i số i hành i vi i vi i phạm i Luật i doanh i nghiệp i khác, i trong i đó i có i việc i lợi i dụng i "mác" i doanh i nghiệp i hợp i pháp i để i tổ i chức i kinh i doanh i bất i hợp i pháp i nh i doanh i nghiệp i dịch i vụ i tổ i chức i kinh i doanh i các i dịch i vụ i "trá i hình", i thậm i chí i (nh i trở i thành i nơi i chứa i chấp i các i tệ i nạn i xã i hội i ma i tuý, i mại i dâm, i buôn i bán i hàng i giả, i hàng i cấm ; i hay i khả i năng i có i những i ngời i không i đợc i phép i thành i lập i doanh i nghiệp i vẫn i tham i gia i thành i lập i doanh i nghiệp
Chơng i iii i Thực i tiễn i công i tác i tổ i chức i triển i khai i
Luật i doanh i nghiệp i trên i địa i bàn i Hà i Nội i iii.1 i Những i thuận i lợi i và i khó i khăn i trong i triển i khai i Luật i doanh i nghiệp i trên i địa i bàn i Thành i phố i Hà i Nội i với i t i cách i là i
i Những i yếu i tố i thuận i lợi
Thuận i lợi i lớn i nhất, i cơ i bản i và i bao i trùm i là i xu i hớng i nhất i quán i đẩy i nhanh i quá i trình i cải i cách i chuyển i đổi i từ i cơ i chế i kế i hoạch i hóa i tập i trung i sang i cơ i chế i thị i trờng i diễn i ra i trên i phạm i vi i toàn i quốc, i và i trong i từng i địa i phơng, i cũng i nh i trong i từng i doanh i nghiệp i thành i viên i Trên i cơ i sở i đó, i đời i sống i kinh i tế i - i xã i hội i đã i có i những i chuyển i biến i tích i cực, i theo i hớng i dân i chủ i hóa, i thị i trờng i hóa i Tốc i độ i tăng i trởng i GDP i đợc i duy i trì i khá i ổn i định i Đời i sống i nhân i dân i đợc i nâng i lên i Dung i lợng i thị i trờng i trong i nớc i mở i rộng.Tính i hấp i dẫn i của i môi i trờng i đầu i t i chung i đợc i cải i thiện i Tính i tích i cực i đầu i t i của i các i thành i phần i kinh i tế i đợc i tăng i cờng
Hơn i nữa, i Hà i Nội i còn i là i Thủ i đô i - i thành i phố i quan i trọng i nhất i của i cả i nớc, i đợc i
TW i coi i là i địa i bàn i trọng i điểm i đầu i t i và i đợc i phép i có i cơ i chế i phân i cấp i quản i lý i kinh i tế- i xã i hội i nói i chung, i và i quản i lý i đầu i t i đặc i thù i nói i riêng i Đây i là i nơi i tập i trung i những i cơ i quan i đầu i não i của i Đảng, i Nhà i nớc, i các i Bộ, i Ngành, i các i cơ i quan i Trung i ơng, i hiệp i hội, i đoàn i thể, i các i cơ i quan i ngoại i giao, i các i văn i phòng i đại i diện, i các i trung i tâm i dịch i vụ i tài i chính i - i ngân i hàng, i thơng i mại, i thông i tin i - i bu i chính i viễn i thông; i nơi i có i các i trụ i sở i báo i chí, i truyền i thông i đại i chúng i và i các i phơng i tiện i thông i tin i hiện i đại, i đồng i thời i cơ i sở i hạ i tầng i giao i thông i vận i tải i khá i phát i triển; i Hà i Nội i đã i có i mặt i hoặc i có i điều i kiện i để i phát i triển i đủ i các i loại i hình, i phơng i thức i giao i thông i đối i nội i và i đối i ngoại i (đờng i bộ, i đờng i sắt, i đờng i thuỷ, i đờng i biển i và i đờng i hàng i không, i đặc i biệt i là i cảng i hàng i không i quốc i tế i Nội i bài i và i đờng i giao i thông i bộ i thuận i tiện i nối i với i cửa i khẩu i biển i quốc i tế i ở i Hải i phòng, i Quảng i Ninh), i giữa i chúng i đã i bớc i đầu i có i sự i phát i triển i liên i thông, i hình i thành i các i mạng, i tuyến i giao i thông i vận i tải i dọc i ngang i trên i toàn i vùng i kinh i tế i trọng i điểm i Bắc i Bộ i và i nối i liền i với i các i vùng i khác i trong i cả i nớc; i nơi i tập i trung i các i trờng i đại i học, i dạy i nghề, i viện i nghiên i cứu i và i các i cơ i sở i vật i chất i khoa i học- i công i nghệ i lớn i nhất i cả i n- ớc, i nơi i có i các i nguồn i nhân i lực i vừa i đông i đảo i vừa i có i chất i lợng, i trình i độ i cao i hàng i đầu i cả i nớc i và i có i mức i thu i nhập i bình i quân i trên i đầu i ngời i i cao, i tạo i thuận i lợi i cả i về i "đầu i vào" i lẫn i "đầu i ra" i cho i thành i lập i và i phát i triển i các i doanh i nghiệp i dịch i vụ i và i công i nghiệp, i nhất i là i công i nghiệp i có i hàm i lợng i vốn i và i hàm i lợng i công i nghệ i cao i (trên i địa i bàn i Thành i phố i có i 49 i trờng i đại i học, i cao i đẳng, i chiếm i 60% i cả i nớc; i 34 i trờng i trung i học i chuyên i nghiệp, i 41 i trờng i dạy i nghề, i 112 i viện i nghiên i cứu, i với i khoảng i 34% i lao i động i đợc i đào i tạo i có i bằng i cấp, i so i với i mức i 10-12% i của i cả i nớc) i Các i điều i kiện i cung i cấp i điện i nớc i cho i sản i xuất, i sinh i hoạt i của i Thủ i đô i cũng i khá i thuận i lợi i (gần i nhà i máy i thuỷ i điện i Hoà i Bình i và i nguồn i nớc i ngầm, i nớc i mặt i dồi i dào ).
Ngoài i ra, i do i các i yếu i tố i lịch i sử i để i lại i và i sự i phát i triển i phân i công i lao i động i xã i hội, i nên i Hà i Nội i và i các i địa i phơng i lân i cận i còn i là i nơi i tập i trung i mật i độ i cao i nhiều i trung i tâm, i doanh i nghiệp i công i nghiệp i đa i dạng, i quan i trọng, i hiện i đại, i cũng i nh i nhiều i cơ i sở i làng i nghề i tiểu i thủ i công i nghiệp i truyền i thống i có i khả i năng i tiềm i tàng i mở i rộng i sự i phát i triển i trên i cơ i sở i tăng i cờng i đầu i t i và i hiện i đại i hóa i trang i thiết i bị i (trên i địa i bàn i Thành i phố i có i hơn i 800 i DNNN, i riêng i trong i công i nghiệp i có i 280 i DNNN, i khoảng i
20000 i doanh i nghiệp i ngoài i quốc i doanh, i 300 i doanh i nghiệp i hỗn i hợp i và i 17000 i hộ i cá i thể) i Nhiều i sản i phẩm i có i bề i dầy i lịch i sử, i đặc i trng i cho i văn i hóa i và i tài i trí i của i nhân i dân i và i các i địa i phơng i Bắc i Bộ, i có i sức i cạnh i tranh i trên i thị i trờng i nội i địa i và i có i triển i vọng i trên i thị i trờng i nớc i ngoài i Chẳng i hạn, i sản i phẩm i dệt i may i hiện i đang i là i một i trong i 5 i nhóm i sản i phẩm i chủ i lực i của i công i nghiệp i Hà i Nội, i đồng i thời i cũng i là i một i trong i 11 i nhóm i hàng i Việt i Nam i có i triển i vọng i lớn i khi i thâm i nhập i thị i trờng i Mỹ i (hiện i Việt i Nam i đứng i thứ i 70/227 i quốc i gia i có i quan i hệ i buôn i bán i với i Mỹ, i trong i đó i hàng i dệt i may i chỉ i chiếm i 6% i tổng i giá i trị i xuất i khẩu i sang i Mỹ) i Đồng i thời, i giữa i các i địa i phơng i và i cơ i sở i trong i Vùng i đã i ít i nhiều i phát i triển i các i quan i hệ i phân i công, i chuyên i môn i hóa i và i hợp i tác, i giao i lu, i trao i đổi i nguyên i liệu, i bán i thành i phẩm i và i hàng i hóa i Ngay i cả i tâm i lý i và i cơ i cấu i tiêu i dùng i của i đông i đảo i các i tầng i lớp i nhân i dân i và i điều i kiện i tổ i chức i xúc i tiến i thơng i mại, i tiếp i thị, i cung i cấp i dịch i vụ i hậu i mãi i của i các i doanh i nghiệp i trên i địa i bàn i cho i khách i hàng i tiêu i thụ i cả i trong i và i ngoài i địa i bàn i cũng i thuận i lợi i hơn i so i với i các i vùng i khác, i nhất i là i về i nhiều i sản i phẩm i công i nghiệp i chủ i lực i chất i lợng, i trình i độ i cao i nh i đồ i điện i dân i dụng, i đồ i điện i tử i nghe i nhìn, i xe i máy, i ôtô, i hàng i cơ i - i kim i khí i tiêu i dùng, i hàng i da, i bột i giặt, i mỹ i phẩm, i hàng i khác i (Hiện i tại, i Hà i Nội i chiếm i 83% i năng i lực i sản i xuất i động i cơ i điện, i 35% i sản i xuất i xe i đạp, i 58% i lắp i ráp i tivi, i 74% i sản i xuất i đồ i nhôm, i 40% i sản i xuất i giày i vải, i 48% i sản i xuất i lốp i xe i đạp, i 74% i sản i xuất i quạt i điện i cả i nớc) i Việc i sản i xuất, i cung i ứng i các i dịch i vụ i kỹ i thuật, i chuyển i giao i công i nghệ i giữa i Hà i Nội i và i các i vùng i khác i phụ i cận i cũng i có i nhiều i điều i kiện i thực i tế i và i tiềm i năng i phát i triển i do i những i "khoảng i trống" i hoặc i mức i độ i sơ i khai i của i chúng i tại i các i địa i phơng i này i Điều i này i cho i phép i Hà i Nội i có i thuận i lợi i trong i xây i dựng i và i phát i triển i mạng i lới i phân i phối- i tiêu i thụ i sản i phẩm i trên i địa i bàn i Thành i phố, i Vùng i và i mở i rộng i sang i các i khu i vực i khác.
Cũng i cần i thấy i rằng, i bản i thân i cơ i cấu i kinh i tế i trên i địa i bàn i với i tỷ i lệ i dịch i vụ i và i công i nghiệp i chiếm i khoảng i 97% i GDP i là i cơ i cấu i tiến i bộ, i khá i gần i gũi i với i cơ i cấu i của i nhiều i nền i kinh i tế i phát i triển i trên i thế i giới i Chính i cơ i cấu i này i cùng i với i những i năng i lực i công i nghiệp i và i cơ i sở i vật i chất i kỹ i thuật i khác i đã i tích i luỹ i đợc i hoặc i cha i đợc i khai i thác i hết i đang i và i sẽ i tạo i nền i tảng i và i đà i để i đẩy i nhanh i hơn i công i cuộc i công i nghiệp i hóa i và i hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế i nói i chung, i cả i hiện i tại i lẫn i tơng i lai, i cả i ở i cấp i vĩ i mô i lẫn i vi i mô i
Ngay i cả i tỷ i lệ i nông i nghiệp i của i Hà i Nội i tuy i chỉ i chiếm i trên i 2% i GDP, i song i đa i số i đợc i sản i xuất i chuyên i canh i tập i trung i tại i những i vùng i hoặc i trang i trại i truyền i thống i trồng i hoa i màu, i trồng i cây i công i nghiệp, i hoa, i quả i đặc i sản i và i các i loại i gia i cầm, i gia i súc i có i sức i tiêu i thụ i thị i trờng i cao i khác, i tạo i nguồn i hàng i tập i trung i cho i công i nghiệp i chế i biến i nông i sản, i thực i phẩm, i đáp i ứng i thị i trờng i trong i nớc i và i có i thể i xuất i khẩu i nếu i đợc i quan i t©m i ®Çu i t.
Sự i tập i trung i của i các i dự i án i FDI i trên i địa i bàn i (Hà i Nội i đứng i thứ i 2 i cả i nớc i về i thu i hút i FDI) i cũng i đang i và i sẽ i đóng i góp i và i làm i tăng i thêm i những i động i lực i mạnh i mẽ i và i tích i cực i để i phát i triển i các i doanh i nghiệp i trong i Vùng i nói i riêng, i kinh i tế i nói i chung, i bao i gồm i từ i việc i tạo i nền i tảng i cơ i sở i của i ngành, i phát i triển i phân i công i và i hợp i tác i lao i động, i phát i triển i các i doanh i nghiệp i vệ i tinh i và i dịch i vụ i kèm i theo, i đào i tạo i lao i động i công i nghiệp, i kích i thích i cạnh i tranh i và i chuyển i giao i công i nghệ, i kinh i nghiệm i quản i lý, i tiếp i thị i và i những i tác i động i hữu i ích i khác i cho i các i doanh i nghiệp i Hà i Nội.
Nghĩa i là, i về i tổng i thể, i Thủ i đô i Hà i Nội i có i nhiều i thuận i lợi i căn i bản i trong i việc i triển i khai i thực i hiện i Luật i doanh i nghiệp i cả i về i phơng i diện i cơ i sở i vật i chất, i tài i chính, i lẫn i điều i kiện i thông i tin, i nhận i thức i và i xử i lý i các i vớng i mắc i phát i sinh i về i Luật i định i và i
i Những i yếu i tố i bất i lợi
Thứ i nhất, i cơ i chế i thị i trờng i mặc i dầu i đã i hình i thành i về i đại i thể i và i đã i phát i huy i tác i dụng i tích i cực i nh i đã i nêu i ở i phần i trên, i song i cha i hoàn i chỉnh, i đồng i bộ i và i còn i nhiều i khiếm i khuyết, i làm i giảm i vai i trò i động i lực i tăng i trởng i của i cơ i chế i thị i trờng, i thậm i chí i làm i phát i tán i tác i động i tiêu i cực i - i mặt i trái i của i cơ i chế i thị i trờng i (nạn i buôn i lâu, i gian i lận i thơng i mại, i cạnh i tranh i không i lành i mạnh, i vi i phạm i quyền i sở i hữu i công i nghiệp, i nạn i hàng i giả, i hàng i nhái i và i những i gian i lận i trong i chấp i hành i chế i độ i kế i toán, i thuế i và i tín i dụng i khác ) i
Khung i pháp i luật i kinh i tế i của i Việt i Nam i có i nhiều i điểm i không i tơng i thích i với i các i thông i lệ i và i quy i định i của i WTO i và i các i tổ i chức i kinh i tế i đa i phơng i Còn i rất i nhiều i những i chính i sách, i quy i định i bất i hợp i lý i cản i trở i sự i gia i nhập i và i rút i lui i khỏi i thị i trờng i của i doanh i nghiệp i Tính i không i ổn i định i của i chính i sách, i các i quy i định i luôn i thay i đổi i và i không i đợc i báo i trớc i đã i tạo i tâm i lý i thiếu i yên i tâm i đầu i t i Số i văn i bản i dới i luật i quá i nhiều, i không i nhất i quán, i do i quá i nhiều i cơ i quan i nhà i nớc i ban i hành i đã i gây i ra i không i ít i khó i khăn i cho i việc i thực i hiện.
Nhà i nớc i cũng i nh i Thành i phố i đã i xây i dựng i nhiều i chính i sách i nhằm i hỗ i trợ i các i doanh i nghiệp i hình i thành i và i phát i triển i lành i mạnh i trong i cơ i chế i thị i trờng i song i còn i có i sự i thiếu i đồng i bộ i trong i cơ i chế, i chính i sách i xúc i tiến i thơng i mại; i chính i sách i thuế; i quy i định i của i pháp i luật i về i đất i đai, i điều i kiện i thông i tin, i , i nhiều i doanh i nghiệp i còn i gặp i khó i khăn i trong i việc i huy i động i vốn i đầu i t i bởi i các i vớng i mắc i về i thế i chấp, i việc i thẩm i định i các i dự i án i để i cho i vay i còn i nhiều i thủ i tục i phiền i hà. Đặc i biệt, i khu i vực i kinh i tế i t i nhân i vẫn i cha i thực i sự i đợc i cởi i trói, i đối i xử i bình i đẳng i với i khu i vực i DNNN, i nhất i là i trong i phát i triển i các i quan i hệ i hợp i tác i liên i doanh i với i các i đối i tác i nớc i ngoài, i trong i việc i vay i vốn, i cung i cấp i thông i tin, i vận i động i đầu i t i và i xúc i tiến i thơng i mại i ở i nớc i ngoài i Nhà i nớc i có i vai i trò i hết i sức i mờ i nhạt i trong i việc i hỗ i trợ i các i doanh i nghiệp i này i tập i hợp i lại i với i nhau i hình i thành i và i phát i triển i thành i những i tập i đoàn i kinh i doanh i đủ i mạnh i để i giữ i vững i thị i trờng i trong i nớc i và i từng i bớc i vơn i ra i thị i tr- ờng i thế i giới, i xây i dựng i các i sản i phẩm i chủ i lực i mang i thơng i hiệu i Việt i Nam, i chiếm i lĩnh i thị i trờng i trên i cơ i sở i cạnh i tranh i hiệu i quả i với i các i sản i phẩm i nớc i ngoài.
Cho i tới i nay, i cả i trên i phạm i vi i toàn i quốc, i cũng i nh i phạm i vi i Thủ i đô, i cơ i chế i thị i tr- ờng i hoặc i cha i phát i huy i đầy i đủ i tác i dụng, i hoặc i sơ i khai, i và i bị i biến i dạng i đối i với i nhiều i yếu i tố i trực i tiếp i hoặc i gián i tiếp i liên i quan i đến i sản i xuất i - i kinh i doanh i nh i tỷ i giá, i lãi i suất, i sự i phân i bổ i các i nguồn i vốn, i bất i động i sản, i lao i động, i tiền i lơng, i thông i tin i và i ngay i cả i quyền i tự i do i kinh i doanh i của i doanh i nghiệp i v.v
Tỷ i giá i VND i đã i và i đang i còn i chịu i sự i kiểm i soát i cứng i nhắc i nên i đồng i VND i bị i định i giá i quá i cao, i kéo i dài i dẫn i đến i làm i giảm i sức i cạnh i tranh i của i các i sản i phẩm i công i nghiệp i Việt i Nam i cả i trên i thị i trờng i trong i nớc i và i thị i trờng i nớc i ngoài i Lãi i suất i và i điều i kiện i tín i dụng i cha i cho i ngời i cần i vốn i đợc i tiếp i cận i với i nguồn i vốn, i trong i khi i vốn i huy i động i đợc i "chất i đống" i (khoảng i 50%) i trong i các i ngân i hàng i Các i nguồn i vốn i quốc i gia i chủ i yếu i vẫn i di i chuyển i theo i mệnh i lệnh i của i Chính i phủ i và i cha i đến i đợc i những i nơi i cần i đến i Thị i trờng i bất i động i sản i bị i o i bế i và i "đóng i băng" i một i cách i giả i tạo; i lao i động i cha i đợc i đào i tạo, i tuyển i dụng, i đãi i ngộ i và i di i động i theo i cơ i chế i thị i trờng i cả i trong i phạm i vi i Vùng i lẫn i quốc i gia i và i quốc i tế i (khiến i cho i nhiều i lao i động i tay i nghề i cao i phải i chuyển i nghề, i làm i trái i nghề i hoặc i thất i nghiệp, i còn i lao i động i hiện i hành i lại i bất i cập i so i với i yêu i cầu; i tỷ i lệ i thất i nghiệp i quá i cao, i trong i khi i các i nhà i máy i thiếu i việc i làm, i thừa i công i suÊt ).
Tình i trạng i độc i quyền i phi i kinh i tế i khá i phổ i biến, i và i đang i có i xu i hớng i chuyển i từ i độc i quyền i Nhà i nớc i thành i độc i quyền i doanh i nghiệp i - i Tổng i công i ty- i ngành i (điện, i xăng i dầu, i than, i bu i chính- i viễn i thông, i hàng i không ), i kéo i theo i sự i lũng i đoạn i về i giá i cả i và i thị i trờng, i làm i tăng i chi i phí i sản i xuất i và i dịch i vụ, i giảm i sút i sức i hấp i dẫn i của i môi i trờng i đầu i t, i tạo i sự i cạnh i tranh i thiếu i lành i mạnh i trong i sản i xuất i - i kinh i doanh i Hơn i nữa, i những i bất i cập i về i thủ i tục i hành i chính i và i cơ i chế i quản i lý, i sự i phân i biệt i các i thành i phần i kinh i tế i và i chất i lợng i kém, i thậm i chí i sự i tha i hoá, i móc i ngoặc, i tham i nhũng i của i đội i ngũ i công i chức i Nhà i nớc i liên i quan i đến i doanh i nghiệp i càng i làm i cho i những i vấn i đề i đó i trở i nên i nặng i nề i và i gay i gắt i hơn, i làm i xấu i hơn i môi i trờng i đầu i t i trên i địa i bàn, i gây i nhiều i khó i khăn i cho i chỉ i đạo i tập i trung, i phối i hợp i liên i kết i và i thống i nhất i để i đáp i ứng i yêu i triển i khai i Luật i doanh i nghiệp i cầu.
Thứ i hai, i sức i cạnh i tranh i của i các i doanh i nghiệp i cha i cao, i trong i khi i thị i trờng i nội i địa i vẫn i nhỏ i hẹp, i còn i thị i trờng i nớc i ngoài i vẫn i cha i đợc i thực i sự i khai i thông i
Nhiều i tính i toán i của i các i tổ i chức i và i chuyên i gia i quốc i tế i và i trong i nớc i đều i đa i đến i kết i luận i chung: i hầu i hết i các i sản i phẩm i công i nghiệp i chủ i lực i của i các i doanh i nghiệp i trong i nớc i hiện i nay i đều i rơi i vào i tình i trạng i đáng i báo i động i vì i hoặc i đang i bão i hoà i trên i thị i trờng i trong i nớc i và i quốc i tế, i hoặc i có i giá i cả i cao i hơn i mức i giá i trung i bình i thế i giới i (thờng i cao i hơn i từ i 20-40%, i thậm i chí i 80% i so i với i giá i hàng i cùng i loại i nhập i khẩu), i sản i phẩm i đạt i tiêu i chuẩn i xuất i khẩu i chỉ i chiếm i 15% i Bi i kịch i này i có i căn i nguyên i sâu i xa i từ i những i thiếu i sót i của i chính i sách i kinh i tế i vĩ i mô, i mà i trớc i hết i là i từ i sự i quá i nhấn i mạnh i một i chiều i những i khuyến i khích i sản i xuất i thay i thế i nhập i khẩu, i làm i cho i những i sản i phẩm i công i nghiệp i do i ta i hay i liên i doanh i với i nớc i ngoài i sản i xuất i chủ i yếu i chỉ i nhằm i tiêu i thụ i trên i thị i trờng i nội i địa i (chính i sách i tỷ i giá i định i giá i quá i cao i và i kéo i dài i VND i cũng i tạo i lực i cộng i hởng i gây i nên i tình i trạng i này) i Dung i lợng i thị i trờng i nội i địa i nhỏ i hẹp i (mức i sống i theo i GDP i bình i quân i đầu i ngời i tính i bằng i đồng i giá i sức i mua i -PPP- i của i Việt i Nam i đứng i thứ i 131/174 i nớc), i mức i tích i luỹ i nội i bộ i nền i kinh i tế i mới i đạt i 25% i GDP i so i với i 40% i của i Trung i quốc i Trong i khi i những i thị i trờng i lớn i trên i thế i giới i (nh i thị i trờng i Mỹ) i vẫn i cha i đợc i khai i thông i cho i hàng i Việt i Nam i Thị i trờng i khu i vực i vẫn i chiếm i tới i trên i 70% i kim i ngạch i ngoại i thơng i của i Việt i Nam; i hơn i nữa, i các i nớc i khu i vực i lại i có i cơ i cấu i sản i xuất i khá i gần i với i nớc i ta i và i hàng i của i họ i có i sức i cạnh i tranh i cao i hơn i nhiều.
Do i định i hớng i vào i thị i trờng i trong i nớc i kéo i dài, i do i những i bất i cập i trong i chính i sách i tài i chính i v.v i nên i hầu i hết i các i doanh i nghiệp i công i nghiệp i trong i nớc i đều i đang i vấp i phải i vấn i đề i nan i giải i lớn i là i sự i lạc i hậu i của i trang i thiết i bị i công i nghệ i Ngay i ở i Hà i Nội, i nơi i có i trình i độ i khoa i học i - i công i nghệ i và i có i tốc i độ i đổi i mới i trang i thiết i bị i cao i nhất i trong i Vùng, i thì i tỷ i lệ i thiết i bị i hiện i đại i và i tơng i đối i hiện i đại i cũng i chỉ i đạt i 36-38% i tài i sản i cố i định i của i các i doanh i nghiệp i công i nghiệp i mà i thôi i Các i loại i công i nghệ i mũi i nhọn i của i thời i đại i nh i tin i học i - i điện i tử, i công i nghệ i sinh i học, i công i nghệ i vật i liệu i mới i cha i phát i triển i mạnh i ở i Vùng, i ngay i cả i ở i Hà i Nội i Cha i đến i 5% i DNNN i ở i Hà i Nội i đạt i tiêu i chuẩn i ISO i Thậm i chí, i dù i tập i trung i đến i trên i 20% i số i ngời i tốt i nghiệp i đại i học i và i cao i đẳng i (12 i vạn i ngời), i trên i 70% i số i thạc i sĩ, i tiến i sĩ, i phó i giáo i s, i giáo i s i của i cả i nớc i (khoảng i 6000 i ngời), i thì i lực i lợng i lao i động i Thủ i đô i qua i đào i tạo i cũng i mới i chỉ i chiếm i
2 8 khoảng i 46% i số i lao i động i đang i làm i việc i trong i các i ngành i kinh i tế i quốc i dân i Còn i 22,68% i lao i động i tốt i nghiệp i THCS i và i 1,6% i tiểu i học; i 22,46% i công i nhân i tay i nghề i bậc i 1; i 17,36% i bậc i 2; i 9,2% i cha i qua i đào i tạo; i về i chuyên i môn: i 28,85% i là i sơ i cấp i và i 16,3% i cha i qua i đào i tạo i Số i công i nhân i kỹ i thuật i và i kỹ i s i thực i hành i tay i nghề i cao i thì i còn i thiếu i nhiều i (chỉ i số i phát i triển i nguồn i nhân i lực i của i Việt i Nam i đứng i thứ i 108/174 i nớc) i Trong i công i nghiệp, i chỉ i có i cha i đến i 7% i tổng i lao i động i là i bậc i 7, i còn i trên i 20% i là i không i có i tay i nghề.
Chất i lợng i đầu i ra i ở i các i bậc i giáo i dục i phổ i thông, i dạy i nghề, i trung i học i chuyên i nghiệp, i cao i đẳng, i đại i học i còn i thấp, i cha i đáp i ứng i đợc i đòi i hỏi i của i các i nhà i tuyển i dụng i Số i lao i động i có i trình i độ i cao, i có i kỹ i thuật i cao i chủ i yếu i tập i trung i trong i khu i vực i hành i chính, i trong i khi i đó i số i lao i động i có i trình i độ i cao i ở i khu i vực i ngoài i quốc i doanh, i khu i vực i dịch i vụ i và i nông i nghiệp i còn i thấp. Đội i ngũ i lãnh i đạo, i quản i lý i kinh i tế i vừa i yếu, i vừa i thiếu, i kể i cả i trong i các i doanh i nghiệp i lẫn i trong i các i cơ i quan i quản i lý i nhà i nớc i Sự i hạn i chế i về i chuyên i môn, i về i ngoại i ngữ i đã i hạn i chế i khả i năng i khai i thác i thông i tin, i hạn i chế i trong i đàm i phán i với i các i đối i tác i khi i mở i rộng i thị i trờng, i bỏ i mất i nhiều i cơ i hội i phát i triển i của i các i doanh i nghiệp i i
Sự i gắn i kết i giữa i các i doanh i nghiệp i với i các i trờng i đại i học i và i cao i đẳng i (49) i và i các i trờng i trung i học i chuyên i nghiệp i (34), i các i trờng i và i trung i tâm i dạy i nghề i (41), i cũng i nh i với i các i Viện, i các i Trung i tâm i nghiên i cứu i khoa i học i do i Bộ i chuyên i ngành i thành i lập i (223) i và i các i Viện, i các i Trung i tâm i nghiên i cứu i khoa i học i do i Chính i phủ i thành i lập i (134), i đặc i biệt i với i hàng i chục i Viện i nghiên i cứu i công i nghệ i trên i địa i bàn i còn i rất i mờ i nhạt, i lỏng i lẻo, i tự i phát, i kém i hiệu i quả, i không i đáp i ứng i nhu i cầu i và i khả i năng i thực i tế i của i các i bên i (Theo i Bộ i KH-CN&MT, i các i DNNN i của i Việt i Nam i bị i lạc i hậu i công i nghệ i so i với i thế i giới i từ i 10-20 i năm; i mức i độ i hao i mòn i hữu i hình i của i các i thiết i bị i 30-50% i và i hiệu i suất i sự i dụng i của i chúng i chỉ i 25-30%).
Ngoài i ra, i hàng i ngũ i các i nhà i quản i trị i doanh i nghiệp, i các i giám i đốc i và i các i nhà i kinh i doanh i cha i thật i hùng i hậu i và i đáp i ứng i yêu i cầu i kinh i doanh i hiện i đại i trong i bối i cảnh i hội i nhập i Đa i số i các i giám i đốc i của i DNNN i vẫn i do i các i Nhà i nớc i bổ i nhiệm i và i khó i có i thể i bị i thay i thế i nếu i chỉ i vì i lý i do i trình i độ i chuyên i môn i Các i giám i đốc i doanh i nghiệp i ngoài i Nhà i nớc i cha i đợc i đào i tạo i bài i bản i Nhìn i chung, i lòng i tin, i bản i lĩnh i kinh i doanh i thị i trờng i và i tinh i thần i tự i tôn i của i đa i số i các i doanh i gia, i doanh i nghiệp i còn i yếu i hoặc i không i ổn i định. Đặc i biệt, i chiến i lợc i sản i phẩm, i chiến i lợc i thị i trờng i và i đội i ngũ i chuyên i gia i trong i các i lĩnh i vực i này i (nhất i là i thiết i kế i mẫu i mã, i nghiên i cứu i ứng i dụng i và i cải i tiến i công i nghệ) i của i Thủ i đô i cũng i nh i của i từng i doanh i nghiệp i đều i cha i đợc i coi i trọng i đúng i mức i Đa i số i các i doanh i nghiệp i hoạt i động i còn i tự i phát, i kiểu i "đợc i chăng i hay i chớ", i theo i đuổi i các i mục i tiêu i kinh i doanh i ngắn i hạn, i cha i có i kế i hoạch i và i chính i sách i thoả i đáng i kích i thích i các i tài i năng i kinh i doanh i và i chuyên i gia i kỹ i thuật i lao i động i sáng i tạo, i chủ i động i tiếp i cận, i đáp i ứng i nhu i cầu i thị i trờng i về i sản i phẩm i và i công i nghệ i Những i hiểu i biết i của i doanh i nghiệp i về i thị i trờng i thế i giới, i về i yêu i cầu i và i thách i thức i từ i hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế i đến i bản i thân i doanh i nghiệp i còn i hạn i chế, i thậm i chí i nhiều i doanh i nghiệp i và i doanh i nhân i "còn i cha i để i ý" i đến i vấn i đề i đó i (theo i số i liệu i khảo i sát i của i chúng i tôi i năm i
2000 i thì i có i tới i hơn i 50% i số i doanh i nghiệp i đợc i hỏi i hầu i nh i không i nắm i đợc i nội i dung i yêu i cầu i hội i nhập i KTQT i theo i lộ i trình i mà i Việt i Nam i đã i cam i kết i trong i khuôn i khổ i AFTA ) i
Về i tổng i thể, i tỷ i lệ i các i DNNN i làm i ăn i có i lãi i cha i đến i 50%, i điều i đó i cũng i có i nghĩa i là i các i DNNN i bị i hạn i chế i nhiều i về i vốn, i năng i lực i tiếp i cận i công i nghệ i mới i về i nguồn i nhân i lực i (vừa i thừa i lao i động i gián i tiếp i và i lao i động i phổ i thông i vừa i thiếu i lao i động i tay i nghề i cao) i và i điều i kiện i chuyển i đổi i danh i mục i sản i phẩm i thích i nghi i với i thị i trờng i luôn i biến i động i Thậm i chí, i có i tới i vài i chục i DNNN i của i Hà i Nội i cần i giải i thể i hay i phá i sản i song i cha i tiến i hành i đợc i do i vấn i đề i cán i bộ i Tâm i trạng i cán i bộ i DNNN i ngại i CPH, i thích i núp i bóng i DNNN i và i hởng i bao i cấp i là i khá i phổ i biến i Trong i khi i đó, i điều i đáng i ngại i là i cơ i cấu i vốn i đầu i t i ngoài i ngân i sách i Nhà i nớc i đang i có i xu i hớng i giảm i dần i trong i vài i năm i gần i đây, i kể i cả i vốn i FDI, i còn i các i "đại i gia" i công i nghiệp i ngoài i Nhà i nớc i cha i thấy i xuất i hiện i nhiều
i Công i tác i quan i triệt i và i tuyên i truyền i Luật i doanh i nghiệp i của i các i cÊp i cơ i quan, i Sở, i Ban, i Ngành i của i Thành i phè
nghiệp i của i các i cấp i cơ i quan, i Sở, i Ban, i Ngành i của i Thành i phố i
Nhận i thức i đợc i yêu i cầu i của i Luật i doanh i nghiệp, i những i thuận i lợi i và i sự i phức i tạp i trên, i Thành i uỷ, i UBND i Thành i phố i đã i chuẩn i bị i chu i đáo i cho i sự i ra i đời i của i Luật i doanh i nghiệp, i UBND i Thành i phố i Hà i Nội i đã i ra i chỉ i thị i về i việc i đẩy i mạnh i thực i hiện i Luật i doanh i nghiệp i trên i địa i bàn i Thành i phố i tất i cả i các i Sở, i Ban, i Ngành i liên i quan i
Thực i hiện i chỉ i thị i của i Bộ i cấp i trên i và i UBND i Thành i phố, i các i Sở i chuyên i ngành i đã i thực i hiện i công i tác i rà i soát, i xem i xét i lại i tất i cả i các i thủ i tục, i qui i định, i văn i bản, i giấy i tờ i có i liên i quan i đối i với i các i ngành i nghề i thuộc i lĩnh i vực i chuyên i ngành i của i Sở, i báo i cáo i với i Bộ i để i tiến i hành i xoá i bỏ i các i thủ i tục, i giấy i phép i không i cần i thiết i với i doanh i nghiệp i Quán i triệt i tinh i thần i Luật i doanh i nghiệp, i công i tác i quản i lý i của i các i Sở i Chuyên i ngành i đã i chuyển i dần i từ i phơng i thức i quản i lý i trực i tiếp i sang i quản i lý i gián i tiếp i tập i trung i vào i các i nội i dung i quản i lý i mang i tính i thông i tin i và i hỗ i trợ. i Sở i kế i hoạch i - i đầu i t i cũng i đã i phối i hợp i với i Viện i nghiên i cứu i quản i lý i kinh i tế i Trung i ơng i mở i các i khoá i đào i tạo i về i nội i dung i và i các i văn i bản i liên i quan i đến i Luật i doanh i nghiệp, i cũng i nh i quá i trình i quản i lý i doanh i nghiệp i cho i các i nhà i doanh i nghiệp i trẻ, i thu i hút i hàng i ngàn i doanh i nghiệp i tham i gia i Những i khoá i học i này i đã i tập i trung i tuyên i truyền, i phổ i biến i nội i dung i Luật i doanh i nghiệp i cho i chủ i sở i hữu i và i ngời i quản i lý i doanh i nghiệp, i nhất i là i về i vai i trò, i mục i đích i và i ý i nghĩa i của i các i quy i định i về i quản i lý i nội i bộ i doanh i nghiệp; i qua i đó, i giúp i họ i tăng i cờng i và i nâng i cao i giám i sát i nội i bộ i doanh i nghiệp, i góp i phần i ổn i định i và i phát i triển i kinh i doanh.
Phòng i Đăng i ký i kinh i doanh i đã i cung i cấp i trích i ngang i doanh i nghiệp i cho i Phòng i Công i nghiệp i - i i Thơng i mại i VN, i báo i Đầu i t i và i các i báo i khác i để i tạo i điều i kiện i phát i hiện, i phản i ảnh i và i tháo i gỡ i kịp i thời i những i khó i khăn, i vớng i mắc i của i doanh i nghiệp i cũng i nh i những i nội i dung i cần i điều i chỉnh i trong i các i quy i định i của i pháp i luật.
Tại i Phòng i Đăng i ký i kinh i doanh i có i bảng i niêm i yết i công i khai i các i quy i định i về i trình i tự i giải i quyết i thủ i tục i hành i chính i và i mẫu i hồ i sơ i đăng i ký i kinh i doanh i Trong i hai i tháng i đầu i năm, i các i doanh i nghiệp i còn i đợc i phát i miễn i phí i mẫu i đơn, i điều i lệ i để i kịp i h- ớng i dẫn, i tuyên i truyền i Trong i khi i các i văn i bản i hớng i dẫn i thi i hành i Luật i Doanh i nghiệp i cha i đợc i ban i hành i đồng i bộ, i các i văn i bản i pháp i luật i khác, i có i liên i quan i đợc i hệ i thống i đầy i đủ i để i tạo i thuận i lợi i cho i việc i so i sánh, i áp i dụng.
Thành i phố i Hà i Nội i có i một i thuận i lợi i lớn i là i rất i nhiều i cơ i quan i báo i chí i đặt i trụ i sở i tại i Hà i Nội i và i tất i cả i các i cơ i quan i báo i chí i đều i vào i cuộc i trong i chiến i dịch i tuyên i truyền i về i nội i dung i và i những i vấn i đề i liên i quan i đến i Luật i doanh i nghiệp, i ngời i dân i Hà i Nội i từ i đó i đã i có i nhiều i thuận i lợi i trong i việc i tiếp i cận i với i Luật i doanh i nghiệp i dới i nhiều i hình i thức i khác i nhau i Thêm i vào i đó, i Sở i Kế i hoạch i và i Đầu i t i đã i chủ i động i phối i hợp i với i các i cơ i quan i báo i chí, i đài i phát i thanh, i truyền i hình i của i Trung i ơng i và i địa i phơng i để i tuyên i truyền i phổ i biến i thủ i tục, i nội i dung i mới i của i Luật i
Tuy i nhiên, i quá i trình i tổ i chức i triển i khai i Luật i doanh i nghiệp i trên i địa i bàn i
Thành i phố i Hà i Nội i mới i chỉ i dừng i ở i mức i đối i phó i tình i huống, i cha i thực i sự i chủ i động i triển i khai i các i hoạt i động i tạo i nền i tảng, i tạo i đà i cho i sự i ra i đời i và i phát i triển i của i các i doanh i nghiệp i Ngay i nội i dung i của i chỉ i thị i của i UBND i Thành i phố i về i việc i đẩy i mạnh i thực i hiện i Luật i doanh i nghiệp i cũng i chỉ i phân i công i nhiệm i vụ i về i i hớng i dẫn i thủ i tục i đăng i ký i kinh i doanh, i theo i dõi i tình i hình i hoạt i động i của i các i doanh i nghiệp i chứ i cha i phân i công i nhiệm i vụ i tuyên i truyền i nội i dung i Luật i doanh i nghiệp i cho i các i đối i tợng i trong i xã i hội i Vì i vậy, i sự i tham i gia i vào i tuyên i truyền i Luật i của i các i cơ i quan i truyền i thông i nh i Sở i Văn i hoá- i thông i tin i còn i cha i nhiều i và i cha i sâu i Thực i tế i cho i thấy i ngay i cả i các i doanh i nghiệp i đã i thực i hiện i đăng i ký i theo i Luật i doanh i nghiệp i mới i cũng i cha i thực i sự i hiểu i biết i về i Luật i doanh i nghiệp, i cha i thực i hiện i kinh i doanh i theo i Luật i Nhiều i cán i bộ i làm i công i tác i liên i quan i đến i Luật i doanh i nghiệp i cũng i cha i hiểu i nhiều i về i Luật, i vì i họ i cũng i cha i đợc i qua i các i khoá i đào i tạo i tìm i hiểu i về i Luật i và i cha i đợc i cập i nhật i các i thông i tin i liên i quan i đến i Luật i
i Công i tác i tổ i chức i đăng i ký i kinh i doanh
Ngay i từ i cuối i năm i 1999, i Thành i uỷ, i HĐND, i UBND i Thành i phố i đã i xác i định i công i tác i triển i khai i thi i hành i Luật i Doanh i nghiệp i là i một i trong i những i nhiệm i vụ i trọng i tâm i của i Thành i phố i và i chỉ i đạo i Sở i Kế i hoạch i và i Đầu i t i cần i có i những i bớc i chuẩn i bị i về i nghiệp i vụ i trớc i khi i Luật i có i hiệu i lực i Vì i vậy, i ngay i từ i ngày i 1 i tháng i 1 i năm i 2000, i công i tác i đăng i ký i kinh i doanh i đã i đợc i triển i khai i theo i đúng i quy i định i của i Luật i Doanh i nghiệp i và i các i văn i bản i hớng i dẫn i thi i hành, i không i xảy i ra i tình i trạng i ách i tắc i trong i thời i gian i chuyển i tiếp i giữa i các i luật i cũ i và i Luật i Doanh i nghiệp.
Phòng i Đăng i ký i kinh i doanh i cấp i thành i phố i đã i đợc i thành i lập i theo i Quyết i định i số i 27/2000/QĐ- i UB i ngày i 29/3/2000 i của i UBND i thành i phố i Hà i Nội i về i việc i tổ i chức i lại i Phòng i Đăng i ký i và i quản i lý i doanh i nghiệp i nhà i nớc i - i i Sở i Kế i hoạch i và i Đầu i t i Để i đáp i ứng i yêu i cầu i nghiệp i vụ i tăng i theo i các i quy i định i mới i của i Luật i Doanh i nghiệp; i UBND i Thành i phố i đã i quyết i định i bố i trí i trụ i sở i mới, i tăng i điều i kiện i phơng i tiện i làm i việc i và i biên i chế i của i Phòng i đăng i ký i kinh i doanh i lên i 12 i ngời, i khi i cần i thiết, i đợc i sử i dụng i thêm i lao i động i hợp i đồng i (trớc i đây i chỉ i có i 5 i biên i chế i và i 1 i hợp i đồng). Đối i với i cơ i quan i đăng i ký i kinh i doanh i ở i các i quận, i huyện, i UBND i Thành i phố i đã i có i quyết i định i tổ i chức i lại i các i phòng i nghiệp i vụ i làm i nhiệm i vụ i đăng i ký i kinh i doanh i cho i hộ i kinh i doanh i cá i thể, i tập i trung i về i một i đầu i mối i để i bảo i đảm i thực i hiện i đúng i quy i định i của i Luật i Doanh i nghiệp.
Thành i phố i đã i tổ i chức i các i lớp i tập i huấn i cho i các i cán i bộ i làm i công i tác i đăng i ký i kinh i doanh i ở i các i quận, i huyện; i đồng i thời i UBND i Thành i phố i đã i chỉ i đạo i giải i quyết i kịp i thời i các i vớng i mắc i về i tổ i chức i cơ i quan i đăng i ký i kinh i doanh i cấp i thành i phố i và i cấp i quận i huyện; i về i hồ i sơ, i biểu i mẫu i đăng i ký i kinh i doanh.
Sở i Kế i hoạch i và i Đầu i t i đã i thờng i xuyên i tranh i thủ i ý i kiến i chỉ i đạo i của i các i Bộ i và i phối i hợp i với i các i sở, i ngành i chuyên i môn i để i quyết i những i khó i khăn i vớng i mắc, i đặc i biệt i là i Bộ i Kế i hoạch i và i Đầu i t, i Bộ i Văn i hoá i thông i tin, i Bộ i Công i an, i Cục i Thuế i Hà i Nội i và i Công i an i Thành i phố i Trong i hoàn i cảnh i có i tỉnh i khác, i doanh i nghiệp i đợc i cấp i giấy i chứng i nhận i đăng i ký i kinh i doanh i nhng i không i đợc i cấp i dấu, i vì i cha i có i hớng i dẫn i liên i ngành, i thì i ở i thành i phố i Hà i Nội, i ngay i từ i ngày i đầu, i Công i an i Thành i phố i chủ i động i tìm i
3 2 mọi i biện i pháp i giải i quyết, i kịp i thời i đáp i ứng i yêu i cầu i của i doanh i nghiệp.
Phòng i Đăng i ký i kinh i doanh i đã i thực i hiện i nghiêm i túc, i đúng i thời i hạn i việc i gửi i bản i sao i giấy i chứng i nhận i đăng i ký i kinh i doanh, i giấy i chứng i nhận i thay i đổi i nội i dung i đăng i ký i kinh i doanh i cho i cơ i quan i thuế, i cơ i quan i thống i kê, i cơ i quan i quản i lý i ngành i kinh i tế i kỹ i thuật i cùng i cấp, i UBND i quận, i huyện i nơi i doanh i nghiệp i đặt i trụ i sở i chính.
Tuy i nhiên, i hiện i nay, i lực i lợng i cán i bộ i của i bộ i phận i đăng i ký i kinh i doanh i còn i thiếu i cả i về i số i lợng i và i chuyên i môn i phù i hợp, i trong i khi i đó i khối i lợng i công i việc i của i cơ i quan i ĐKKD i lại i rất i lớn, i bao i gồm i nhiều i loại i việc i khác i nhau i từ i trách i nhiệm i cấp i đăng i ký i kinh i doanh, i cung i cấp i thông i tin i cho i doanh i nghiệp i đến i quản i lý i Nhà i nớc i đối i với i doanh i nghiệp i sau i đăng i ký i Do i vậy i hiệu i quả i hoạt i động i của i Phòng i không i cao i Tính i đến i hết i năm i 2001 i mới i chỉ i đảm i bảo i tốt i hoạt i động i giải i quyết i việc i ĐKKD i và i cấp i giấy i chứng i nhận i ĐKK i D- i phần i việc i thứ i nhất i trong i 7 i phần i việc i của i Cơ i quan i ĐKKD i (điều i 116 i Luật i doanh i nghiệp) i Bộ i phận i ĐKKD i cũng i đang i gặp i khó i khăn i về i phơng i tiện i làm i việc i nh i máy i móc, i các i phần i mềm i quản i lý i phục i vụ i công i tác i ĐKKD.
i Công i tác i hậu i kiểm
Thực i hiện i t i tởng i đổi i mới i của i Luật i doanh i nghiệp, i UBND i Thành i phố i đã i chỉ i đạo i các i Sở, i Ban, i Ngành i chuyển i từ i từ i tiền i kiểm i sang i hậu i kiểm i Cục i thuế i Hà i Nội i đã i đợc i chỉ i đạo i từ i Tổng i cục i và i UBND i Thành i phố i về i vai i trò i của i mình i trong i công i tác i này i
Tháng i 2 i năm i 2000, i Sở i Kế i hoạch i và i Đầu i t i đã i cung i cấp i phần i mềm i lu i trữ i danh i sách i doanh i nghiệp i theo i địa i bàn i đến i từng i quận, i huyện i để i phối i hợp i kiểm i tra, i giám i sát i hoạt i động i doanh i nghiệp i Sau i khi i hiệu i đính i nội i dung, i sẽ i cấp i tiếp i cho i các i sở i ngành i có i liên i quan i
Công i tác i lu i trữ, i hệ i thống i thông i tin i trên i máy i vi i tính i của i Phòng i ĐKKD i đã i hoàn i thành i bớc i đầu, i tạo i tiền i đề i thuận i lợi i để i phối i hợp i giữa i các i cơ i quan i có i thẩm i quyền i quản i lý i doanh i nghiệp i sau i đăng i ký i kinh i doanh i và i cung i cấp i thông i tin i cho i các i tổ i chức, i cá i nhân i có i nhu i cầu i Việc i tìm i kiếm i hồ i sơ i lu i trữ i và i thông i tin i doanh i nghiệp i đã i đảm i bảo i nhanh i chóng, i kịp i thời, i chính i xác i (hết i năm i 2001 i đã i cung i cấp i thông i tin i cho i các i tổ i chức, i cá i nhân i theo i Luật i khoảng i 85 i lợt).
Mặc i dù i các i Sở, i Ban i Ngành i chuyên i ngành i đã i có i những i nỗ i lực i trong i việc i nắm i bắt i thông i tin, i tạo i điều i kiện i thuận i lợi i để i giúp i các i doanh i nghiệp i trong i chuyên i môn, i trong i quan i hệ i giao i dịch i Tuy i nhiên i do i cha i có i Nghị i định i của i Chính i phủ i về i phối i hợp i quản i lý i nh i trong i điều i 115 i Luật i doanh i nghiệp i đã i quy i định i "Chính i phủ i phải i có i qui i định i việc i phối i hợp i giữa i các i bộ, i cơ i quan i ngang i bộ, i cơ i quan i trực i thuộc i Chính i phủ i trong i quản i lý i Nhà i nớc i đối i với i các i doanh i nghiệp i trong i lĩnh i vực i đợc i phân i công i phụ i trách" i nên i công i tác i phối i hợp i quản i lý i các i doanh i nghiệp i sau i đăng i ký i kinh i doanh i trên i địa i bàn i Thành i phố i còn i nhiều i lúng i túng i UBND i cấp i Quận, i Huyện i chỉ i là i cơ i quan i đ- ợc i thông i báo i sự i ra i đời i của i doanh i nghiệp i trên i địa i phơng, i do i đó i không i có i những i tác i động i cần i thiết i của i UBND i địa i phơng i đến i doanh i nghiệp i cha i phát i huy i đợc i vai i trò i quản i lý i Nhà i nớc i của i mình i Ngoài i ra, i do i Luật i doanh i nghiệp i không i qui i định i cụ i thể i trách i nhiệm i của i doanh i nghiệp i và i các i chế i tài i bảo i đảm i trong i quan i hệ i với i các i cơ i quan i quản i lý i ngành, i khiến i nhiều i cơ i quan i quản i lý i chuyên i ngành i không i nắm i bắt i đợc i thông i tin i từ i phía i doanh i nghiệp, i hơn i nữa i đó i cũng i là i sự i hạn i chế i cho i phía i doanh i nghiệp i do i không i đợc i nhiều i thông i tin i hỗ i trợ i từ i phía i cơ i quan i chủ i quản.
Công i tác i đào i tạo, i t i vấn i cho i các i doanh i nghiệp i còn i cha i thờng i xuyên, i cha i phổ i biến, i dẫn i đến i tình i trạng i các i doanh i nghiệp i bị i khó i khăn i trong i các i nghiệp i vụ i về i thị i tr- ờng, i tài i chính
Trớc i tình i hình i đó, i UBND i Thành i phố i đã i có i quyết i định i số i 6322/QĐ-UB i ngày i 25/10/2001 i về i việc i tổ i chức i xây i dựng i "Dự i thảo i quy i chế i tạm i thời i về i quản i lý i sau i đăng i ký i kinh i doanh i đối i với i các i doanh i nghiệp i ngoài i quốc i doanh i trên i địa i bàn i Thành i phố" i Hiện i nay i Phòng i đăng i ký i kinh i doanh i đang i phối i hợp i với i Sở i T i pháp i và i các i cơ i quan i của i Thành i phố i khẩn i trơng i xây i dựng i Dự i thảo i này i Nhìn i chung, i công i tác i tổ i chức i quản i lý i các i doanh i nghiệp i sau i đăng i ký i kinh i doanh i trên i địa i bàn i Thành i phố i còn i lỏng i lẻo i và i lúng i túng, i cha i đáp i ứng i yêu i cầu i của i Luật i doanh i nghiệp.
i Kết i quả i Đăng i ký i kinh i doanh i và i hoạt i động i của i doanh i nghiệp i theo i LuËt i doanh i nghiệp i tõ i 1/1/2000 i đến i 12/2001 i trên i địa i bàn i Hà i Néi
i Những i vớng i mắc i từ i văn i bản i pháp i luật, i cơ i chế- i chính i sách
1) i Những i hớng i dẫn i về i thi i hành i Luật i doanh i nghiệp i còn i chậm i và i cha i đồng i bộ.
Luật i doanh i nghiệp i có i hiệu i lực i từ i ngày i 1/1/2000, i Chính i phủ i đã i ban i hành i Nghị i định i số i 02/2000/NĐ-CP i và i số i 03/2000/NĐ-CP i Tiếp i sau i đó, i các i Bộ, i Ngành i mới i tiến i hành i triển i khai i đa i ra i các i hớng i dẫn i thực i hiện i của i ngành i mình, i nhng i tiến i độ i rất i chậm i và i cho i đến i nay i vẫn i cha i có i đầy i đủ i các i hớng i dẫn i của i cơ i quan i chức i năng i trong i thực i hiện i Luật i Hiện i nay, i nhiều i văn i bản i pháp i quy i là i cơ i sở i cho i việc i quản i lý i sau i đăng i ký i kinh i doanh i vẫn i cha i đợc i bổ i sung, i sửa i đổi i Công i tác i quản i lý i sau i đăng i ký i kinh i doanh i liên i quan i rất i nhiều i đến i các i Luật, i Pháp i lệnh i chuyên i ngành i nh i Luật i lao i động, i Luật i thơng i mại, i Pháp i lệnh i về i hợp i đồng i kinh i tế i song i gần i nh i các i Luật, i Pháp i lệnh i này i đều i cha i đợc i bổ i sung, i sửa i đổi i Theo i Luật i doanh i nghiệp, i một i số i ngành i kinh i doanh i đặc i biệt i i cần i có i vốn i pháp i định i Nhng i thông i t i số i 07/2000/TT-NHNN i ngày i 28/4/2000 i của i Ngân i hàng i Nhà i nớc i lại i quy i định i doanh i nghiệp i tự i khai i mức i vốn i pháp i định i làm i cho i các i doanh i nghiệp i ĐKKD i những i ngành i nghề i này i lâm i vào i tình i trạng i khó i khăn i trong i công i việc i ĐKKD i
Hiện i nay i cũng i cha i có i các i qui i định i xử i lý i các i vi i phạm i sau i đăng i ký i kinh i doanh i về i đăng i ký i bố i cáo i thành i lập i doanh i nghiệp, i về i vốn i đăng i ký, i về i kê i khai i thuế, i về i việc i không i tiến i hành i các i hoạt i động i kinh i doanh i trong i thời i hạn i 1 i năm i kể i từ i khi i đợc i cấp i giấy i phép, i về i hoạt i động i không i đúng i trụ i sở i Nhất i là i cha i hề i có i các i hớng i dẫn i về i thể i thức i thanh i kiểm i tra i thế i nào i cho i phù i hợp i với i cơ i chế i đổi i mới i của i Luật i doanh i nghiệp, i trong i khi i các i qui i định i cũ i đã i lỗi i thời.
Nội i dung i của i báo i cáo i tài i chính i mà i các i doanh i nghiệp i hàng i năm i phải i báo i cáo i với i cơ i quan i quản i lý i Nhà i nớc i quá i chi i tiết, i gây i khó i khăn i cho i các i doanh i nghiệp i trong i việc i khai i báo i cáo i và i tăng i khả i năng i rủi i ro i trong i kinh i doanh i của i các i doanh i nghiệp i Đây i là i nguyên i nhân i chính i dẫn i đến i việc i số i lợng i các i doanh i nghiệp i nộp i báo i cáo i tài i chính i còn i rất i ít i Trong i khi i đó i hớng i dẫn i làm i báo i cáo i lại i quá i phức i tạp, i không i phù i hợp i với i các i doanh i nghiệp i nhỏ i và i rất i nhỏ, i làm i cho i phần i lớn i các i nhà i quản i lý i không i hiểu i và i làm i đợc i Trong i khi i việc i thuê i ngời i có i trình i độ i hiểu i biết i và i có i chuyên i môn i lập i đợc i báo i cáo i tài i chính i nh i quy i định i là i rất i tốn i kém i đối i với i doanh i nghiệp i Mặt i khác i việc i tuyên i truyền, i phổ i biến, i giải i thích i về i nội i dung, i ý i nghĩa i của i quyết i định i 167/2000/QĐ_BTC i hầu i nh i cha i có i Do i đó, i tâm i lý i ngần i ngại i của i doanh i nghiệp i không i đợc i giải i toả; i cơ i quan i Nhà i nớc i và i doanh i nghiệp i cha i hiểu i biết i lẫn i nhau, i cha i biết i rõ i các i vấn i đề i của i từng i phía i để i đa i ra i giải i pháp i hợp i lý i
2) i Những i quy i định i trách i nhiệm i cụ i thể i của i các i ngành i các i cấp i trong i việc i quản i lý i doanh i nghiệp i sau i đăng i ký i kinh i doanh i cha i có i Điều i 115 i Luật i doanh i nghiệp i đã i xác i định i việc i Chính i phủ i ra i qui i định i về i việc i phối i hợp i quản i lý i các i doanh i nghiệp i giữa i các i Bộ, i Ngành i trong i lĩnh i vực i đợc i phân i công i phụ i trách, i tuy i nhiên i cho i tới i nay i vẫn i cha i có i nghị i định i nào i đợc i ban i hành i Trong i khi i đó, i các i qui i định i Pháp i luật i về i công i
4 0 tác i quản i lý i Nhà i nớc i đối i với i doanh i nghiệp i t i nhân i ra i đời i trớc i khi i có i Luật i doanh i nghiệp i cha i tập i trung, i đồng i bộ, i hệ i thống i mà i nằm i rải i rác i ở i nhiều i văn i bản i pháp i luật i khác i nhau i Tới i nay, i hiệu i lực i thi i hành, i thể i thức i thực i hiện i của i các i văn i bản i này i cha i đ- ợc i xác i định i lại i rõ i ràng i Hơn i nữa, i các i Sở, i Ban, i Ngành i trên i địa i bàn i Thành i phố i cũng i cha i đợc i phân i công i trách i nhiệm i đối i với i các i doanh i nghiệp i thành i lập i sau i ĐKKD, i chỉ i quản i lý i theo i ngành i với i phơng i châm i biết i đâu i quản i lý i đấy, i hầu i hết i cha i nắm i rõ i đợc i hoạt i động i của i các i DN i trong i ngành i mình i Chỉ i duy i nhất i có i phòng i ĐKKD i là i có i trách i nhiệm i cụ i thể i về i theo i dõi, i quản i lý i doanh i nghiệp i sau i ĐKKD, i nhng i lại i cha i đủ i điều i kiện i cả i về i nhân i sự, i tổ i chức i và i cơ i sở i vật i chất i cần i thiết i để i quản i lý i tốt i các i doanh i nghiệp i này.
Hơn i nữa, i có i thể i nói i cơ i quan i ĐKKD i Thành i phố i hiện i nay i cha i phù i hợp i để i thực i hiện i đầy i đủ i các i chức i năng i đợc i giao i trong i Luật i doanh i nghiệp i Việc i thành i lập i phòng i ĐKKD i trực i thuộc i Sở i Kế i hoạch- i đầu i t i với i các i cán i bộ i của i Sở i là i cha i hợp i lý i vì i gây i khó i khăn i trong i công i tác i phối i hợp i với i các i Sở, i ban, i ngành i khác i trong i việc i quản i lý i doanh i nghiệp i sau i đăng i ký i Lực i lợng i quá i mỏng, i trình i độ i chuyên i môn i còn i cha i phù i hợp, i vị i trí i pháp i lý i không i đủ i lớn i là i nguyên i nhân i dẫn i đến i chức i năng i quản i lý i sau i đăng i ký i của i Phòng i ĐKKD i còn i yếu i Trên i thực i tế, i Phòng i ĐKKD i mới i chỉ i đủ i lực i để i thực i hiện i đợc i công i tác i ĐKKD, i lu i trữ i dữ i liệu i về i các i doanh i nghiệp i đã i ĐKKD, i còn i một i số i đầu i việc i trong i 7 i điểm i của i điều i 116 i Luật i doanh i nghiệp i Phòng i vẫn i cha i thực i hiện i đợc i Luật i doanh i nghiệp i cũng i quy i định i cơ i quan i ĐKKD i là i nơi i có i trách i nhiệm i theo i dõi i hoạt i động i của i các i doanh i nghiệp i sau i ĐKKD i nhng i lại i không i có i tên i trong i danh i sách i các i cơ i quan i có i quyền i xử i phạt i hành i chính i khi i các i doanh i nghiệp i vi i phạm i pháp i luật i theo i Pháp i lệnh i về i xử i phạt i hành i chính i ban i hành i năm i 1995.
3) i Những i quy i định i và i chế i tài i về i quan i hệ i hai i chiều i giữa i doanh i nghiệp i và i cơ i quan i quản i lý i ngành i còn i vừa i thiếu i rõ i ràng, i vừa i lỏng i lẻo i Luật i doanh i nghiệp i chỉ i qui i định i nghĩa i vụ i của i doanh i nghiệp i đối i với i cơ i quan i đăng i ký i kinh i doanh i (điều i 8), i mà i không i qui i định i nghĩa i vụ i của i doanh i nghiệp i đối i với i các i cơ i quan i quản i lý i ngành i và i lãnh i thổ i Các i doanh i nghiệp i không i biết i mình i đang i chịu i sự i quản i lý i của i cơ i quan i nào i
Do i vậy, i trên i thực i tế i nhiều i doanh i nghiệp i đã i từ i chối i không i quan i hệ i với i các i cơ i quan i chức i năng, i làm i giảm i hiệu i lực i quản i lý i đối i với i các i cơ i quan i này i Các i cơ i quan i cũng i không i biết i tình i trạng i hoạt i động i của i doanh i nghiệp i ra i sao, i thậm i chí i nhiều i chính i sách i u i đãi i của i các i ngành i và i địa i phơng i đã i không i đến i đợc i với i doanh i nghiệp i
4) i Cơ i sở i pháp i lý i để i cấp i ĐKKD i cho i các i doanh i nghiệp i kinh i doanh i ngành i nghề i mới i có i điều i kiện i còn i nhiều i vớng i mắc i Theo i Luật i Doanh i nghiệp i và i các i quy i định i tại i các i văn i bản i liên i quan, i mọi i cá i nhân, i tổ i chức i đợc i lựa i chọn i và i ĐKKD i những i ngành i nghề i mà i Pháp i luật i không i cấm i Tuy i nhiên, i trên i thực i tế, i đa i số i những i vớng i mắc i trong i lĩnh i vực i ĐKKD i tập i trung i vào i việc i đăng i ký i và i ghi i ngành i nghề i ĐKKD i trong i giấy i chứng i nhận i ĐKKD i
Việc i ghi i ngành i nghề i ĐKKD i hiện i nay i theo i 3 i cách: i ghi i theo i ngành i nghề i quy i định i tại i các i Luật, i Pháp i lệnh, i NĐ i quy i định i kinh i doanh i phải i có i điều i kiện, i vốn i pháp i định, i chứng i chỉ i hành i nghề ; i ghi i theo i danh i mục i ngành i kinh i tế i quốc i dân i ban i hành i theo i quyết i định i 143/TCTK; i đối i với i những i ngành i nghề i mà i doanh i nghiệp i ĐKKD i nhng i cha i đợc i quy i định i trong i các i danh i mục i nói i trên i thì i phòng i ĐKKD i trao i đổi i với i cơ i quan i quản i lý i chuyên i ngành i Do i đó, i để i đảm i bảo i thuận i lợi i cho i các i doanh i nghiệp i đến i làm i thủ i tục i ĐKKD, i cũng i nh i đảm i bảo i cho i các i cán i bộ i dễ i dàng i thực i hiện, i phòng i đăng i ký i kinh i doanh i thờng i xuyên i phải i đối i chiếu i với i 2 i văn i bản i là i thông i t i 03/BKH i h- ớng i dẫn i về i ĐKKD i và i quyết i định i 143/TCTK i về i bảng i phân i ngành i kinh i tế i quốc i dân, i dẫn i đến i khi i ngành i nghề i đề i nghị i ĐKKD i của i ngời i dân i không i có i tên i trong i bảng i phân i ngành i kinh i tế i quốc i dân i hiện i hành, i phản i ứng i chung i của i các i phòng i ĐKKD i là i từ i chối i vì i không i có i hớng i dẫn i cụ i thể.
Tình i hình i trên i dẫn i đến i tình i trạng i không i thống i nhất i mã i ngành i ĐKKD i trong i toàn i quốc i Nhiều i doanh i nghiệp i đã i gặp i rất i nhiều i khó i khăn i khi i các i ngành i nghề i ghi i trong i giấy i chứng i nhận i ĐKKD i không i khớp i với i ngành i nghề i kinh i doanh i Nhiều i doanh i nghiệp i đã i buộc i làm i thủ i tục i bổ i xung i nghề i buôn i bán i xăm i lốp i ô i tô" i bên i cạnh i ngành i nghề i kinh i doanh i thơng i mại i của i mình i để i "đáp i ứng" i yêu i cầu i từ i phía i các i cơ i quan i quản i lý i thị i trờng, i thuế i vụ
Thực i tế i có i nhiều i doanh i nghiệp i theo i yêu i cầu i của i cơ i quan i hải i quan, i cơ i quan i thuế, i của i các i đơn i vị i mời i thầu, i đề i nghị i cơ i quan i ĐKKD i ghi i ngành i nghề i cha i có i trong i danh i mục i Mặt i khác, i sự i quá i chi i tiết i của i ngành i nghề i ĐKKD i sẽ i làm i khó i khăn i cho i doanh i nghiệp i khi i đối i mặt i với i các i cơ i quan i quản i lý i khác i Vì i vậy, i cần i có i quy i định i để i đảm i bảo i ngoài i danh i mục i ngành i nghề i ĐKKD i còn i có i thủ i tục i thật i đơn i giản, i theo i nguyên i tắc i một i cửa i trong i việc i bổ i sung i vào i danh i mục i ngành i nghề i ĐKKD i khi i phát i sinh i yêu i cầu i đăng i ký i những i ngành i nghề i mới i
i Về i phía i tổ i chức i thực i hiện i các i cơ i quan i quản i lý i Nhà i nớc
1) i Sự i thiếu i nhất i quán i trong i nhận i thức i của i các i Bộ, i ngành i trong i việc i tháo i gỡ i khó i khăn i cho i các i doanh i nghiệp i trong i hoạt i động i kinh i doanh i Tiến i độ i rà i soát i để i xoá i bỏ i các i giấy i phép i con i của i các i Bộ, i ngành i còn i rất i chậm i Năm i 2000 i cả i nớc i xoá i bỏ i đợc i
145 i giấy i phép i con, i từ i tháng i 8/2000 i đến i nay i Tổ i công i tác i thi i hành i Luật i đã i đề i nghị i i xoá i bỏ i tiếp i trên i 30 i giấy i phép i con i nhng i đến i hết i 2001 i vẫn i cha i xoá i bỏ i đợc i giấy i phép i con i nào i do i cha i có i sự i nhất i trí i giữa i các i cơ i quan i liên i quan i Mặt i khác, i một i số i giấy i phép i con i tuy i bị i xoá i bỏ, i nhng i các i Bộ, i ngành i lại i đa i ra i các i điều i khoản i quy i định i khác i thông i qua i các i thông i t, i nghị i định i gây i khó i khăn i thêm i cho i doanh i nghiệp i trong i hoạt i động i Ngoài i ra i hiện i nay i các i cơ i chế-chính i sách i đợc i soạn i thảo i cha i có i sự i tham i khảo i ý i kiến i của i các i chuyên i gia, i các i doanh i nghiệp i nên i nhiều i văn i bản i khi i đi i vào i thực i tế i cha i phù i hợp.
2) i Sự i phối i hợp i giữa i các i Sở, i Ban, i Ngành i i trên i địa i bàn i Thành i phố i trong i công i tác i thực i thi i Luật i Doanh i nghiệp i cha i chặt i chẽ i Luật i doanh i nghiệp i cấm i một i số i đối i t- ợng i công i dân i không i đợc i phép i ĐKKD, i trong i thủ i tục i đăng i ký i kinh i doanh i chỉ i đòi i hỏi i đơn i giản i đăng i ký, i danh i sách i thành i viên i góp i vốn, i ngời i chịu i trách i nhiệm i về i pháp i luật, i địa i chỉ i trụ i sở i chính i doanh i nghiệp i theo i nguyên i tắc i tự i khai i và i tự i chịu i trách i nhiệm i nên i trên i thực i tế i Phòng i ĐKKD i rất i khó i khăn i khó i trong i việc i loại i trừ i hết i đợc i các i đối i tợng i này i Khúc i mắc i trên i sẽ i đợc i giải i quyết i triệt i để i nếu i có i sự i phối i hợp i chặt i chẽ i giữa i Phòng i và i cơ i quan i an i ninh i của i Thành i phố i để i tạo i một i ngân i hàng i dữ i liệu i các i đối i tợng i không i đợc i phép i ĐKKD.
Chỉ i số i ít i trong i các i đơn i vị i quản i lý i trên i địa i bàn i Thành i phố i nh i Sở i Công i nghiệp i là i có i sự i theo i dõi i tơng i đối i sát i sao i các i doanh i nghiệp i hoạt i động i trong i lĩnh i vực i chuyên i ngành i của i mình, i còn i đa i số i các i đơn i vị i quản i lý i chuyên i ngành i và i UBND i các i Quận, i Huyện i đều i nêu i vấn i đề i là i cha i nắm i đợc i đầy i đủ i các i thông i tin i hoạt i động i của i doanh i nghiệp i sau i ĐKKD i do i cha i chủ i động i phối i hợp i với i các i đơn i vị i liên i quan i trong i công i
Sự i phối i hợp i thanh, i kiểm i tra, i xử i lý i vi i phạm i giữa i các i cơ i quan i chức i năng i cha i đồng i bộ i dẫn i đến i nhiều i chồng i chéo, i trùng i lặp i giữa i các i cơ i quan, i các i cấp i thanh i tra, i kiểm i tra i khác i nhau i về i cùng i một i nội i dung, i gây i phiền i hà, i tốn i kém i cho i doanh i nghiệp, i thậm i chí i ảnh i hởng i xấu i đến i hoạt i động i kinh i doanh i và i danh i tiếng i của i đơn i vị i
3) i Bộ i máy i tổ i chức i làm i công i tác i ĐKKD i trên i địa i bàn i Thành i phố i còn i cha i đạt i yêu i cầu i Hiện i nay, i nhân i sự i của i Phòng i ĐKKD i vẫn i cha i đạt i số i lợng i theo i Quyết i định i thành i lập i phòng i Hơn i nữa, i một i số i cán i bộ i làm i công i tác i ĐKKD i cha i đáp i ứng i đợc i yêu i cầu i của i công i tác i chuyên i môn i Tình i trạng i trên i dẫn i đến i hậu i quả i "quá i tải" i đối i với i Phòng i ĐKKD i và i "bỏ i trống" i một i số i nội i dung i quản i lý i Nhà i nớc i thuộc i chức i năng i quy i định i của i Phòng.
i Về i phía i các i doanh i nghiệp
1) i Kiến i thức i và i ý i thức i chấp i hành i Luật i pháp i trong i kinh i doanh i của i nhiều i doanh i nghiệp i còn i rất i hạn i chế i Trên i thực i tế i chỉ i có i một i số i ít i các i chủ i doanh i nghiệp i cỡ i vừa i có i tìm i hiểu i về i Luật i doanh i nghiệp i và i nắm i đợc i một i phần i nội i dung i Luật i Đa i số i còn i lại i cha i nắm i đợc i những i nội i dung i cơ i bản i của i Luật i doanh i nghiệp i Chính i vì i cha i có i những i kiến i thức i tối i thiểu i về i Luật i pháp i nên i nhiều i qui i định i của i Luật i doanh i nghiệp i nh: i sửa i đổi, i bổ i sung i điều i lệ i hoạt i động i của i doanh i nghiệp; i thông i tin i bố i cáo i thành i lập i doanh i nghiệp; i chuyển i quyền i sở i hữu i tài i sản i dùng i góp i vốn; i lập i và i nộp i báo i cáo i tài i chính i đã i không i đợc i thực i hiện i nghiêm i túc i ở i nhiều i doanh i nghiệp i và i công i ty i hiện i nay i Nhiều i doanh i nghiệp i cha i có i thái i độ i đúng i đắn i với i các i cơ i quan i quản i lý i Nhà i nớc, i cha i có i thái i độ i hợp i tác i với i cơ i quan i quản i lý i Đặc i biệt, i ý i thức i trách i nhiệm i về i quản i lý, i giám i sát i nội i bộ i của i doanh i nghiệp i cha i cao, i thậm i chí i buông i lỏng i và i xem i nhẹ i Nhiều i công i ty i xem i nhẹ i điều i lệ i công i ty, i coi i đó i chỉ i nh i một i công i cụ i quản i lý i và i giám i sát i nội i bộ i doanh i nghiệp, i bảo i vệ i quyền i lợi i hợp i pháp i cho i các i bên i có i liên i quan i Đại i bộ i phận i công i ty i TNHH, i Công i ty i cổ i phần i thành i lập i theo i Luật i công i ty i 1990 i vẫn i cha i thay i đổi, i bổ i sung i điều i lệ i nh i quy i định i Nội i dung i Điều i lệ i của i các i công i ty i đăng i ký i theo i Luật i doanh i nghiệp i cũng i rất i sơ i sài, i cha i đáp i ứng i đầy i đủ i yêu i cầu i của i Luật i doanh i nghiệp i Mặt i khác i các i doanh i nghiệp i không i tuân i thủ i đúng i các i quy i định i về i quản i lý i nội i bộ i theo i Luật i doanh i nghiệp, i nhất i là i các i quy i định i về i quyền, i thẩm i quyền, i trình i tự i thực i hiện i thẩm i quyền i Vì i vậy i hiện i tợng i làm i trái i luật, i vi i phạm i quyền i của i các i thành i viên, i cổ i đông, i nhất i là i thành i viên, i cổ i đông i thiểu i số, i không i quân i thủ i đúng i quy i định i về i quản i trị i nội i bộ i công i ty i là i khá i phổ i biến i Thực i tế i cho i thấy i đó i là i nguyên i nhân i làm i mâu i thuẫn i nội i bộ i phát i sinh, i dẫn i tới i đổ i vỡ i doanh i nghiệp, i đình i trệ i sản i xuất, i nh i trờng i hợp i của i công i ty i Cổ i phần i Hữu i nghị, i Công i ty i cổ i phần i Tràng i Tiền i
2) i Năng i lực i quản i lý, i điều i hành i hoạt i động i của i doanh i nghiệp i trên i địa i bàn i Thành i phố i còn i nhiều i hạn i chế i Một i số i các i doanh i nghiệp i (nhất i là i các i doanh i nghiệp i nhỏ i do i một i gia i đình i sáng i lập) i không i biết i làm i báo i cáo i tài i chính, i không i có i điều i lệ i hoạt i động, i quản i lý i hoạt i động i của i công i ty i lỏng i lẻo i dẫn i đến i làm i ăn i thua i lỗ, i phá i sản i Nhiều i chủ i doanh i nghiệp i cha i tìm i hiểu i kỹ i thị i trờng, i cha i chuẩn i bị i đầy i đủ i về i năng i lực i kinh i doanh i đã i đăng i ký i thành i lập i doanh i nghiệp, i dẫn i đến i kết i quả i là i khá i đông i doanh i nghiệp i lúng i túng i về i phơng i hớng i kinh i doanh i ngay i từ i ngày i đầu i mới i thành i lập i Hiện i nay i trên i toàn i địa i bàn i Thành i phố i có i hàng i ngàn i doanh i nghiệp i đứng i trớc i yêu i cầu i bức i xúc i là i đợc i tập i huấn i bài i bản i và i sâu i hơn i về i Luật i doanh i nghiệp i cũng i nh i về i các i kiến i thức i quản i trị i kinh i doanh i thị i trờng.
3) i Một i số i doanh i nghiệp i đã i lợi i dụng i sự i thông i thoáng i của i Luật i doanh i nghiệp i hoạt i động i kinh i doanh i trái i pháp i luật, i trốn i lậu i thuế, i đối i xử i không i đúng i luật i với i ngời i lao i động, i buôn i bán i hoá i đơn, i lập i hồ i sơ, i chứng i từ i hoá i đơn i mua i hàng i hóa i xuất i khẩu i khống, i hóa i đơn i giả, i kê i khai i số i lợng i tăng i lên i so i với i thực i xuất, i giá i cả i bất i hợp i lý i để i tính i kê i khai i tính i thuế i GTGT i đầu i vào, i khấu i trừ i thuế i hoặc i hoàn i thuế i GTGT i không i đúng; i một i số i cha i báo i cáo i tài i chính i theo i quy i định; i không i chấp i hành i nghiêm i túc i các i quy i định i của i Luật i Doanh i nghiệp i Năm i 2001 i tại i Hà i Nội i có i 411 i doanh i nghiệp i có i đăng i ký i mã i số i thuế, i sử i dụng i hoá i đơn i VAT i nhng i không i nộp i thuế i và i không i tìm i thấy i địa i chỉ.
Chơng i iv i Những i phơng i hớng, i giải i pháp i đồng i bộ i nhằm i tăng i cờng i triển i khai i hiệu i quả i luật i doanh i nghiệp trên i địa i bàn i Hà i Nội i thời i gian i tới. iv.1 i Một i số i dự i báo i triển i vọng i phát i triển i doanh i nghiệp i trên i địa i bàn i Hà i Nội i
Từ i động i thái i kết i quả i đăng i ký i và i hoạt i động i của i các i doanh i nghiệp i theo i Luật i doanh i nghiệp i trong i thời i gian i qua i và i trên i cơ i sở i xem i xét i đặc i điểm i tâm i lý, i trình i độ i tổ i chức i kinh i doanh, i xu i hớng i cải i cách i hành i chính, i đổi i mới i phơng i thức i quản i lý i kinh i tế i của i Nhà i nớc, i cũng i nh i tính i đến i các i yêu i cầu, i cam i kết i hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế, i đến i xu i hớng i phát i triển i doanh i nghiệp i trong i nớc i và i trên i thế i giới i có i thể i dự i báo:
1) i Các i i hoạt i động i sản i xuất i - i kinh i doanh i dới i các i loại i hình i mà i Luật i doanh i nghiệp i đã i đề i cập i sẽ i ngày i càng i phát i triển i mạnh i cả i về i số i lợng i và i chất i lợng, i cả i bề i rộng i lẫn i bề i sâu, i sẽ i gia i tăng i cả i về i quy i mô i lẫn i hiệu i quả i Khu i vực i doanh i nghiệp i Việt i Nam i nói i chung i cũng i nh i ở i Hà i Nội i nói i riêng i sẽ i ngày i càng i phát i triển i chính i quy i hoá, i hiện i đại i hoá i và i dần i dần i ổn i định i hoá i nề i nếp i hoạt i động i theo i Luật i doanh i nghiệp, i cũng i nh i các i luật i định i quốc i gia i và i quốc i tế i có i liên i quan i khác.
2) i Các i hình i thức i kinh i doanh i theo i Luật i doanh i nghiệp i sẽ i phát i triển i nhanh i hơn, i đợc i a i chuộng i hơn i ở i nớc i ta i cũng i nh i ở i Thủ i đô i trong i thời i gian i tới i là: i doanh i nghiệp i cổ i phần i (kể i cả i loại i đa i sở i hữu); i doanh i nghiệp i TNHH i một i thành i viên i và i tập i đoàn i doanh i nghiệp i đợc i tổ i chức i theo i mô i hình i công i ty i mẹ- i con i hay i công i ty i cổ i phần i Thậm i chí i sẽ i có i xuất i hiện i những i kiểu i tổ i chức i kinh i doanh i quá i độ, i trung i gian i hoặc i mang i tính i tổng i hợp i giữa i các i loại i hình i tổ i chức i kinh i doanh i đợc i định i danh i trong i Luật i doanh i nghiệp.
3) i Các i doanh i nghiệp i trên i địa i bàn i Thủ i đô i sẽ i ngày i càng i mang i tính i quốc i tế i đậm i nét i hơn i về i định i hớng i hoạt i động i sản i xuất i - i kinh i doanh: i i thị i trờng i tiêu i thụ i cũng i nh i thị i trờng i nguyên i vật i liệu, i công i nghệ, i lao i động i và i các i yếu i tố i cần i thiết i khác i cho i quá i trình i tái i sản i xuất i mở i rộng i của i bản i thân i doanh i nghiệp i Ranh i giới i giữa i doanh i nghiệp i Nhà i nớc i hay i doanh i nghiệp i t i nhân, i giữa i doanh i nghiệp i đầu i t i trong i nớc i và i doanh i nghiệp i đầu i t i ra i nớc i ngoài i hay i doanh i nghiệp i có i vốn i đầu i t i nớc i ngoài i sẽ i bị i "mờ i dần", i giảm i thiểu i sự i khác i biệt i Đồng i thời, i tầm i quan i trọng i và i đặc i điểm i yêu i cầu i của i thị i tr- ờng i trong i nớc i và i thị i trờng i nớc i ngoài i sẽ i ngày i càng i hoà i lẫn i vào i nhau, i khó i phân i biệt i rạch i ròi i trong i việc i định i hớng i phát i triển i của i doanh i nghiệp.
4) i Phạm i vi i kinh i doanh i của i các i doanh i nghiệp i sẽ i ngày i càng i đa i dạng i hoá i xét i theo i cả i từng i doanh i nghiệp, i cũng i nh i toàn i bộ i khu i vực i doanh i nghiệp, i song i các i doanh i nghiệp i Thủ i đô i sẽ i ngày i càng i chuyển i mạnh i sang i kinh i doanh i dịch i vụ i và i sản i xuất i công i nghiệp i có i hàm i lợng i vốn i và i khoa i học i cao i Sẽ i xuất i hiện i nhiều i lĩnh i vực i ngành i nghề i kinh i doanh i mới, i hiện i đại, i cha i đợc i bao i quát i hết i trong i hệ i thống i luật i định i hiện i hành i cuả i nớc i ta i Bên i cạnh i những i doanh i nghiệp i chuyên i doanh i rất i sâu i sẽ i ngày i càng i xuất i hiện i nhiều i doanh i nghiệp i hoạt i động i sản i xuất i - i kinh i doanh i tổng i hợp, i thậm i chí i đầu i t i vào i những i lĩnh i vực, i sản i phẩm i rất i khác i nhau i mà i một i giấy i phép i kinh i doanh i đ- ợc i cấp i theo i Luật i doanh i nghiệp i sẽ i ngày i càng i trở i nên i chật i hẹp.
5) i Các i doanh i nghiệp i sẽ i ngày i càng i đòi i hỏi i những i lao i động i có i trình i độ i cao, i chất i lợng i cao i Lao i động i trong i các i doanh i nghiệp i và i trên i thị i trờng i lao i động i nói i chung i cũng i sẽ i có i tính i linh i hoạt, i di i động i nhiều i hơn i Điều i này i khiến i cho i quan i hệ i lao i
i Những i nguyên i tắc i và i cơ i chế i liên i quan i đến i việc i Nhà i nớc i hậu i kiểm i doanh i nghiệp
kỷ i luật, i đào i tạo i và i thay i thế i lao i động i theo i cơ i chế i thị i trờng.
6) i Cùng i với i sự i lớn i mạnh i và i thành i công i của i khu i vực i doanh i nghiệp i và i nhiều i tập i đoàn, i doanh i nghiệp, i sẽ i xuất i hiện i ngày i càng i phổ i biến i hơn i các i hiện i tợng i phá i sản, i giải i thể, i chia i nhỏ i và i sáp i nhập, i mua i bán i chuyển i nhợng i lại i các i doanh i nghiệp, i các i cổ i phần, i cổ i phiếu i doanh i nghiệp; i sẽ i xuất i hiện i những i hiện i tợng i độc i quyền i kinh i tế i t i nhân i của i các i doanh i nghiệp i và i biểu i hiện i dới i nhiều i hình i thức i vừa i cổ i điển i vừa i mới i mẻ i để i lũng i đoạn i thị i trờng, i chi i phối i mạnh i đến i đời i sống i kinh i tế i - i xã i hội i (thậm i chí i cả i chính i trị) i của i địa i phơng i và i đất i nớc i Các i tranh i chấp i kinh i tế, i thơng i mại, i lao i động i và i các i dạng i tội i phạm i khác i trực i tiếp i phát i sinh i từ i toàn i bộ i quá i trình i tái i sản i xuất i của i doanh i nghiệp i cũng i sẽ i gia i tăng i với i quy i mô i lớn, i phạm i vi i rộng, i độ i phức i tạp i cao i và i hậu i quả i nặng i nề i hơn i đòi i hỏi i những i giải i pháp i phòng i ngừa i và i xử i lý i nhanh, i hiệu i lực, i hiệu i quả i và i mang i tính i bao i quát i của i nền i hành i chính i Nhà i nớc, i trong i đó i có i Luật i doanh i nghiệp
Nghĩa i là, i bức i tranh i khu i vực i doanh i nghiệp i trên i địa i bàn i sẽ i có i những i biến i đổi i mau i lẹ, i mới i lạ, i ngoạn i mục i cả i về i màu i sắc i và i bố i cục i Tất i cả i những i điều i đó i ít i nhiều i trực i tiếp i hay i gián i tiếp, i sớm i hay i muộn i đều i xuất i phát i từ i kết i quả i triển i khai i Luật i doanh i nghiệp; i đồng i thời i đến i lợt i mình, i chúng i cũng i quy i định i sự i cần i thiết i phải i điều i chỉnh i bản i thân i Luật i doanh i nghiệp i hiện i hành, i thúc i đẩy i quá i trình i hoàn i thiện i Luật i doanh i nghiệp i nói i riêng, i môi i trờng i đầu i t i trên i địa i bàn i Thủ i đô i và i cả i nớc i nói i riêng, i tức i thúc i đẩy i việc i nâng i cao i toàn i diện i trình i độ i và i chất i lợng i quản i lý i Nhà i nớc i đối i với i doanh i nghiệp, i vì i mục i tiêu i phát i triển i kinh i tế i -xã i hội i của i đất i nớc, i địa i phơng i và i mỗi i doanh i nghiệp. iv.2 i một i số i nguyên i tắc, i nội i dung, i cơ i chế i hậu i kiểm i để i tăng i c- ờng i quản i lý i Nhà i nớc i đối i với i doanh i nghiệp i theo i luật i doanh i nghiệp i
Thực i tế i cho i thấy i còn i có i rất i nhiều i việc i phải i làm i để i Luật i doanh i nghiệp i thực i sự i vận i hành i có i hiệu i quả, i có i quy i củ, i mà i một i trong i các i vấn i đề i khó i khăn i mà i chúng i ta i phải i giải i quyết i đó i là i tìm i ra i đợc i và i ứng i dụng i tốt i một i cơ i chế i rất i mới, i đó i là i cơ i chế i hậu i kiểm i doanh i nghiệp i
IV.2.1 i Những i nguyên i tắc i và i cơ i chế i liên i quan i đến i việc i Nhà i nớc i hậu i kiểm i doanh i nghiệp.
Theo i yêu i cầu i cải i cách i hành i chính i của i nhà i nớc i ta, i ngời i dân i đợc i phép i làm i những i gì i mà i pháp i luật i không i cấm i và i công i chức i chỉ i đợc i làm i những i gì i mà i pháp i luật i quy i định i Cơ i chế i hậu i kiểm i theo i Luật i doanh i nghiệp i đề i cao i vai i trò, i quyền i và i trách i nhiệm i của i các i bên i trong i việc i tự i kiểm i tra, i giám i sát i lẫn i nhau i để i bảo i vệ i lấy i lợi i ích i hợp i pháp i của i chính i họ i Tuy i vậy, i vai i trò i của i Nhà i nớc i vẫn i không i giảm i Có i thể i nói, i Nhà i nớc i đóng i vai i trò i trung i tâm i tạo i nên i tính i toàn i vẹn i của i cơ i chế i hậu i kiểm, i đồng i thời i là i điều i kiện i để i các i thành i tố i tự i giám i sát i phát i huy i đợc i hiệu i lực i của i chúng i
Về i nguyên i tắc, i vai i trò i của i Nhà i nớc i trong i cơ i chế i hậu i kiểm i theo i tinh i thần i của i Luật i doanh i nghiệp i thể i hiện i trên i ba i mặt: i
Một i là, i Nhà i nớc i khuyến i khích i và i hỗ i trợ.
Hai i là, i Nhà i nớc i bảo i vệ i lợi i ích i chung i của i xã i hội i bằng i việc i trực i tiếp i thực i hiện i các i biện i pháp i ngăn i ngừa i hoặc i giảm i những i tác i động i ngoại i vi i tiêu i cực, i hoặc i các i biện i pháp i bảo i đảm i chất i lợng i của i một i số i loại i sản i phẩm, i dịch i vụ i mà i ngời i tiêu i dùng i không i có i cơ i hội i để i kiểm i tra i và i đánh i giá i chất i lợng i sản i phẩm, i dịch i vụ i đó.
Ba i là, i Nhà i nớc i bảo i hộ i cho i lợi i ích i của i tất i cả i các i bên; i mỗi i khi i các i bên i không i tự i dàn i xếp i đợc i về i sự i phân i chia i lợi i ích, i mâu i thuẫn i phát i sinh, i lợi i ích i của i một i hoặc i một i số i bên i bị i xâm i hại i thì i theo i yêu i cầu i của i bên i có i liên i quan, i Nhà i nớc i can i thiệp i theo i trình i tự i luật i định i thiết i lập i lại i trật i tự i lợi i ích, i phục i hồi i lợi i ích i cho i bên i bị i hại i (đây i chính i là i chức i năng i t i pháp i của i Nhà i nớc). a) i Trớc i hết, i về i vai i trò i Nhà i nớc i khuyến i khích i và i hỗ i trợ.
Nhà i nớc i khuyến i khích i và i hỗ i trợ i doanh i nghiệp i i thể i hiện i qua i một i số i hoạt i động i sau i ®©y:
- i Phát i triển i và i áp i dụng i hệ i thống i luật i pháp i về i kinh i doanh i theo i hớng i khuyến i khích, i thúc i đẩy, i tạo i cơ i hội i ngang i bằng i hơn i là i điều i tiết, i kiểm i soát i và i cấm i đoán.
+ i Thông i tin i về i pháp i luật, i chính i sách.
+ i Thông i tin i về i thị i trờng i trong i và i ngoài i nớc.
+ i Thông i tin i về i định i hớng i phát i triển i kinh i tế, i xã i hội.
+ i Các i dự i báo i kinh i tế i và i nhu i cầu i thị i trờng.
+ i Thông i tin i về i khoa i học, i công i nghệ.
- i T i vấn i và i đào i tạo, i nhất i là i t i vấn i và i hỗ i trợ i về i pháp i lý; i trong i đó, i đặc i biệt i là i t i vấn i hỗ i trợ i pháp i lý i cho i doanh i nghiệp i trong i giao i dịch i với i bên i nớc i ngoài.
- i Hỗ i trợ i giảm i rủi i ro i hoặc i cùng i chia i sẻ i rủi i ro i với i các i nhà i đầu i t i nh i hỗ i trợ i u i đãi i đối i với i các i dự i án i có i mức i rủi i ro i cao.
- i Bảo i đảm i vận i hành i chế i độ i công i vụ i và i công i chức i trên i nguyên i tắc i phục i vụ; i giải i quyết i nhanh, i kịp i thời i và i ít i tốn i kém i vấn i đề i và i các i quan i hệ i giữa i cơ i quan i nhà i nớc i và i doanh i nghiệp, i đáp i ứng i tốt i nhất i các i yêu i cầu i chính i đáng i của i doanh i nghiệp i b) i Về i vai i trò i Nhà i nớc i trực i tiếp i giám i sát i và i kiểm i tra.
Nhà i nớc i cần i bảo i vệ i lợi i ích i chung i của i cộng i đồng, i của i nhóm i ngời i có i quyền i lợi i liên i quan i mà i họ i không i có i khả i năng i tự i bảo i vệ.
Hơn i nữa, i Nhà i nớc i cũng i cần i phải i bảo i vệ i lợi i ích i trực i tiếp i của i chính i mình, i tức i là i thu i đủ i và i thu i đúng i số i thuế i theo i luật i định.
Nhà i nớc i phải i kiểm i soát i đối i với i các i ngành i hoặc i hoạt i động i có i tác i động i ngoại i vi i tiêu i cực i là i lớn, i và i những i ngời i có i quyền i và i lợi i ích i liên i quan.
Nhà i nớc i cũng i kiểm i soát i những i hoạt i động i mà i ở i đó i do i bất i đối i xứng i về i thông i tin i mà i ngời i tiêu i dùng i không i có i khả i năng i và i cơ i hội i bảo i vệ i đợc i lợi i ích i hợp i pháp i của i mình i Ví i dụ, i một i bệnh i nhân i đến i một i cơ i sở i y i tế, i do i không i có i thời i gian i để i đánh i giá i về i chất i lợng i của i cơ i sở i này i hoặc i có i thể i do i không i đủ i khả i năng i để i đánh i giá i và i lựa i chọn i Vì i vậy, i Nhà i nớc i cần i phải i can i thiệp, i kiểm i soát i để i bảo i vệ i quyền i lợi i của i họ.
Có i thể i nói, i hai i nhóm i ngành, i nghề i nêu i ở i trên i là i những i ngành i nghề i kinh i doanh i có i điều i kiện i Nhóm i điều i kiện i thứ i nhất i về i thực i chất i là i các i biện i pháp i mà i luật i pháp i đòi i hỏi i doanh i nghiệp i phải i áp i dụng i để i hạn i chế i qui i mô i và i phạm i vi i ảnh i hởng i của i các i tác i động i ngoại i vi i tiêu i cực i Nhóm i điều i kiện i thứ i hai i về i thực i chất i là i các i biện i pháp i can i thiệp i của i Nhà i nớc i để i bảo i đảm i chất i lợng i của i một i số i sản i phẩm, i dịch i vụ i mà i do i bản i chất i và i phơng i thức i tiêu i thụ i các i sản i phẩm, i dịch i vụ i đó, i ngời i tiêu i dùng i không i có i khả i năng i và i cơ i hội i để i kiểm i tra, i đánh i giá i chất i lợng i của i chúng.
Cơ i quan i hành i chính i nhà i nớc i chịu i trách i nhiệm i quản i lý i nhà i nớc i về i hai i nhóm i ngành i nghề i nói i trên i mới i có i quyền i giám i sát, i kiểm i tra i doanh i nghiệp, i và i phạm i vi i giám i sát, i kiểm i tra i của i họ i chỉ i tập i trung i vào i việc i thực i hiện i có i hiệu i quả i các i biện i pháp i hạn i chế i và i ngăn i ngừa i nói i trên i Tuy i vậy, i nhà i nớc i có i thể i uỷ i nhiệm i cho i các i hội i nghề i nghiệp, i các i tổ i chức i xã i hội i khác i thực i hiện i một i phần i hoặc i tất i cả i các i nhiệm i vụ i nói i trên i Kinh i nghiệm i nhiều i nớc i trên i thế i giới i cho i thấy, i các i hội i nghề i nghiệp i và i tổ i chức i xã i hội i khác i thực i hiện i có i hiệu i quả i hơn i các i công i việc i nói i trên; i bởi i vì, i họ i nắm i đầy i đủ i và i kịp i thời i hơn i các i thông i tin i cần i thiết, i và i họ i không i chỉ i sử i dụng i quy i phạm i pháp i luật i mà i cả i quy i tắc i đạo i đức i nghề i nghiệp i để i chi i phối i và i giám i sát i hoạt i động i của i các i thành i viên i của i hội i Ngoài i ra, i các i thành i viên i tự i giám i sát i lẫn i nhau i cũng i là i để i bảo i vệ i uy i tín i của i họ, i bảo i vệ i lợi i ích i của i chính i họ.
Loại i cơ i quan i hành i chính i thứ i hai i có i quyền i kiểm i tra, i giám i sát i doanh i nghiệp i là i cơ i quan i thuế i hoặc i cơ i quan i tài i chính i Giám i sát, i kiểm i tra i của i cơ i quan i này i chỉ i tập i trung i vào i việc i đảm i bảo i thu i đúng i và i thu i đủ i số i thuế i cho i Nhà i nớc i theo i quy i định i của i pháp i luật i Nh i vậy, i về i nguyên i tắc, i chỉ i có i cơ i quan i thuế i hoặc i cơ i quan i tài i chính i mới i có i quyền i xem i xét i sổ i sách i kế i toán i của i doanh i nghiệp; i không i có i quyền i xem i xét i các i hồ i sơ i giấy i tờ i khác i Tuy i vậy, i thực i tế i các i nớc i cho i thấy i bản i thân i cơ i quan i thuế i hoặc i tài i chính i không i có i khả i năng i kiểm i tra, i giám i sát i đầy i đủ i đối i với i tất i cả i các i doanh i nghiệp i Vì i vậy, i pháp i luật i tạo i công i cụ, i điều i kiện i và i yêu i cầu i doanh i nghiệp i tự i kiểm i tra, i sau i đó, i thông i qua i kiểm i toán i độc i lập i kiểm i định i lại i sổ i sách i kế i toán i và i báo i cáo i tài i chính i doanh i nghiệp i Nh i vậy, i có i thể i hiểu i Nhà i nớc i đã i uỷ i nhiệm i và i nắm i lấy i các i công i ty i kiểm i toán i để i giám i sát i và i kiểm i tra i doanh i nghiệp i Thông i thờng, i kết i luận i kiểm i toán i độc i lập i luôn i đợc i thừa i nhận i Nghề i kiểm i toán i đợc i tôn i vinh i rất i cao, i nhng i đồng i thời i trách i nhiệm i của i kiểm i toán i cũng i rất i lớn; i nếu i phát i hiện i sai i trái i trong i kết i luận i của i kiểm i toán i thì i xử i phạt i rất i nặng i đối i với i kiểm i toán i viên i và i công i ty i kiểm i toán i Cơ i chế i và i giải i pháp i nh i vậy i tỏ i ra i khả i thi, i hiệu i quả i và i thuận i lợi i cho i cả i doanh i nghiệp i và i cơ i quan i nhà i nớc.
Nh i vậy, i theo i cách i tiếp i cận i nh i trình i bày i nói i trên i thì i số i cơ i quan i có i quyền i vào i kiểm i tra i doanh i nghiệp i không i có i nhiều, i sẽ i giảm i đáng i kể i so i với i hiện i nay i Các i cơ i quan i nh i Thanh i tra i Nhà i nớc i các i cấp, i một i số i cơ i quan i thuộc i lực i lợng i công i an i nhân i dân, i cơ i quan i thống i kê, i cơ i quan i vật i giá, i đo i lờng i chất i lợng i và i một i số i thanh i tra i chuyên i ngành i khác i có i thể i sẽ i không i còn i là i cơ i quan i trực i tiếp i kiểm i tra, i thanh i tra i doanh i nghiệp i Phạm i vi i hoạt i động i kiểm i tra, i thanh i tra i của i các i cơ i quan i hành i chính i nhà i nớc i đối i với i doanh i nghiệp i cũng i sẽ i thu i hẹp i lại i Phơng i thức i hoạt i động i và i thẩm i quyền i hành i chính i nhà i nớc i trong i thanh i tra, i kiểm i tra i doanh i nghiệp i sẽ i thay i đổi i theo i hớng i tập i trung i và i đảm i bảo i thuế i của i nhà i nớc, i bảo i vệ i lợi i ích i cộng i đồng, i bảo i vệ i lợi i
i Cơ i chế i và i giải i pháp i khi i các i chủ i thể i khác i tham i gia i hậu i kiểm
Tham i gia i vào i công i tác i hậu i kiểm i đối i với i doanh i nghiệp i không i những i chỉ i có i sự i đánh i giá i của i các i cơ i quan i quản i lý i nhà i nớc i mà i sự i kiểm i tra i của i xã i hội, i ngời i tiêu i dùng, i kiểm i soát i nội i bộ, i kiểm i tra i của i đối i tác, i bạn i hàng i và i kiểm i tra i của i các i cổ i đông, i ngời i góp i vốn, i vay i vốn i cũng i rất i quan i trọng i Những i chủ i thể i này i cũng i hoạt i động i rất i hữu i hiệu i trong i việc i kiểm i tra i doanh i nghiệp i ở i nhiều i khía i cạnh i khác i nhau: a) i Ngời i tiêu i dùng: i Đây i là i những i nhà i hậu i kiểm i quan i trọng i nhất i vì i không i có i họ, i doanh i nghiệp i không i thể i tồn i tại i và i phát i triển i đợc i Họ i sẽ i đánh i giá i một i cách i chính i xác i chất i lợng i của i hàng i hoá i và i dịch i vụ i mà i họ i nhận i đợc i từ i doanh i nghiệp. b) i Đối i tác i (nh i ngân i hàng i cho i vay, i ngời i liên i doanh, i liên i kết, i đại i lý i ): i Vì i hoạt i động i của i doanh i nghiệp i không i thể i thiếu i bạn i hàng i và i các i đối i tác, i nên i nếu i doanh i nghiệp i có i vấn i đề i thì i các i đối i tác i sẽ i tơng i ứng i điều i chỉnh i mức i độ i tin i câỵ, i mức i độ i quan i hệ i đối i với i doanh i nghiệp, i tức i là i doanh i nghiệp i sẽ i bị i “đối i xử” i mà i mức i độ i thiệt i hại i thậm i chí i còn i hơn i so i với i các i chế i tài i của i nhà i nớc. c) i Đồng i chủ i sở i hữu: i Do i muốn i lợi i nhuận i cao i và i không i mất i vốn i họ i thờng i kiểm i tra i thờng i xuyên i hoạt i động i của i doanh i nghiệp, i ngoài i ra i còn i có i vai i trò i quan i trọng i của i ban i kiểm i soát, i hội i đồng i quản i trị, i hội i đồng i cổ i đông i d) i Các i tổ i chức i đại i diện i doanh i nghiệp i (các i hiệp i hội i doanh i nghiệp, i hiệp i hội i công i thơng) i và i đơn i vị i sử i dụng i lao i động i có i các i điều i lệ, i các i chuẩn i mực i kinh i tế, i kỹ i thuật, i chuẩn i mực i văn i hoá i đạo i đức i trong i kinh i doanh i ràng i buộc i các i thành i viên i của i mình i với i mục i đích i bảo i vệ i và i phát i triển i cộng i đồng i doanh i nghiệp i của i mình i Cơ i chế i giám i sát, i tự i kiểm i tra i và i điều i chỉnh i của i các i hiệp i hội i doanh i nghiệp i đối i với i mô i hình i doanh i nghiệp i đang i ngày i càng i có i vị i trí i quan i trọng i e) i Đối i thủ i cạnh i tranh: i Đây i là i các i đối i tợng i giám i sát i khá i hiệu i quả i và i nghiêm i khắc i nhất i Nếu i doanh i nghiệp i làm i ăn i lừa i dối i khách, i vi i phạm i pháp i luật i i hoặc i mắc i phải i những i lỗi i và i sơ i suất i khách i quan i hay i chủ i quan i khác i thì i đối i thủ i cạnh i tranh i sẽ i nêu i ngay i lên i công i luận, i thông i báo i cho i khách i hàng i hoặc i lặnglẽ i khai i thác i tối i đa i những i lỗi i của i doanh i nghiệp i để i có i lợi i cho i mình i Giám i sát i và i áp i lực i của i các i đối i thủ i cạnh i tranh i trong i nớc i và i nớc i ngoài i càng i tăng i thì i doanh i nghiệp i càng i phải i làm i ăn, i tính i toán i cẩn i thận i hơn i Mức i độ i cạnh i tranh i thị i trờng i càng i cao i thì i áp i lực i thị i trờng i đối i với i doanh i nghiệp i và i những i ngời i làm i việc i trong i doanh i nghiệp i càng i lớn; i nó i là i yếu i tố i buộc i tất i cả i họ i phải i làm i việc i nghiêm i túc, i hiệu i quả i và i đúng i pháp i luật i Đây i cũng i là i yếu i tố i thúc i đẩy i họ i giám i sát i lẫn i nhau i một i cách i chặt i chẽ i và i hợp i lý i hơn i bởi i vì i một i ng- ời i trong i số i họ i có i hành i động i không i hợp i lý, i hoặc i sai i trái, i đều i trực i tiếp i ảnh i hởng i đến i lợi i ích i hợp i pháp i của i những i ngời i còn i lại i có i liên i quan.
Về i vấn i đề i này, i việc i nhanh i chóng i nâng i cao i vai i trò, i ảnh i hởng i của i hiệp i hội i những i ngời i tiêu i dùng i là i rất i cần i thiết i Bởi i vì, i hiệp i hội i có i thể i cung i cấp i thông i tin, i h- ớng i dẫn i cho i ngời i tiêu i dùng i lựa i chọn i hàng i hoá i và i dịch i vụ, i khuyến i cáo i đối i với i các i nhà i sản i xuất; i qua i đó, i tạo i nên i áp i lực i buộc i nhà i sản i xuất i quan i tâm i hơn i đến i lợi i ích i chính i đáng i của i ngời i tiêu i dùng i Đó i cũng i là i yếu i tố i thúc i đẩy i các i nhà i sản i xuất, i các i đối i thủ i cạnh i tranh i tăng i cờng i hơn i sự i giám i sát i lẫn i nhau i để i bảo i vệ i uy i tín i và i chất i lợng i hàng i hoá, i dịch i vụ i do i chính i họ i sản i xuất; i khắc i phục i nguy i cơ i làm i hàng i giả i gây i thiệt i hại i cho i chính i lợi i ích i hợp i pháp i của i họ. g) i Ngời i lao i động i và i công i đoàn: i Vì i lợi i ích i của i mình i họ i sẽ i giám i sát i doanh i nghiệp i để i bảo i vệ i và i đòi i chủ i doanh i nghiệp i giải i quyết i điều i kiện i làm i việc, i thu i nhập, i an i toàn i lao i động, i bảo i hiểm h) i Sự i giám i sát i của i công i luận, i báo i chí: i Doanh i nghiệp i sẽ i phát i triển i hoặc i mất i uy i tín i qua i việc i tuyên i truyền i của i cơ i quan i báo i chí i về i hoạt i động i đúng, i sai i của i mình.Xã i hội i nói i chung i và i công i luận i nói i riêng i có i vai i trò i quan i trọng, i là i yếu i tố i không i
5 0 thể i thiếu i trong i cơ i chế i hậu i kiểm i đối i với i doanh i nghiệp i Bởi i vì, i công i luận i là i phơng i thức i nhanh i nhất i cung i cấp i thông i tin i về i doanh i nghiệp i với i công i chúng, i qua i đó, i có i thể i tác i động i trực i tiếp i tới i phản i ứng i hay i ứng i xử i của i họ i đối i với i doanh i nghiệp i liên i quan i Đề i cao i vai i trò i của i xã i hội i và i công i luận i có i ý i nghĩa i là i bất i kỳ i hoạt i động i nào i của i doanh i nghiệp i đều i có i thể i đợc i giám i sát i và i đánh i giá; i qua i đó i tạo i nên i áp i lực i buộc i doanh i nghiệp i phải i hành i động i hợp i lý, i đúng i pháp i luật, i tôn i trọng i lợi i ích i của i xã i hội.
Tuy i vậy, i để i giám i sát i của i công i luận i và i xã i hội i đạt i đợc i hiệu i quả i tích i cực, i cần i có i ít i nhất i một i số i điều i kiện i sau i đây:
+ i Một i là, i xã i hội i và i công i luận i cần i đợc i hớng i dẫn i cụ i thể i về i những i loại i hoạt i động i của i doanh i nghiệp i có i thể i trực i tiếp i hoặc i gián i tiếp i gây i tác i động i tiêu i cực i tới i cuộc i sống i chung i của i xã i hội i và i những i công i cụ i hay i biện i pháp i mà i nhà i nớc i yêu i cầu i phải i thực i hiện i để i giảm i thiểu i các i tác i động i tiêu i cực i đó.
+ i Hai i là, i phải i có i cơ i chế i và i bộ i máy i để i tập i hợp i và i giải i quyết i nhanh, i có i hiệu i quả i tất i cả i các i yêu i cầu i và i phát i hiện i của i dân i chúng; i đồng i thời i thông i báo i rộng i rãi i những i phát i hiện i hợp i lý, i biện i pháp i và i kết i quả i xử i lý, i cũng i nh i những i biện i pháp i và i yêu i cầu i thiếu i căn i cứ, i không i đúng i với i các i quy i định i của i pháp i luật i Điều i này i là i cần i thiết i và i quan i trọng, i bởi i vì, i chính i nó i là i động i lực i huy i động i và i thúc i đẩy i ý i thức i của i từng i ngời i dân i vào i việc i tham i gia, i giám i sát i đối i với i doanh i nghiệp i Nếu i không i có i nh i vậy i thì i dân i chúng i dân i chúng i sẽ i thờ i ơ, i bàng i quan, i thậm i chí i vô i trách i nhiệm, i đối i với i cả i những i hiện i tợng i tiêu i cực i xảy i ra i xung i quanh i họ; i và i cơ i chế i hậu i kiểm i mất i đi i một i thành i tố i quan i trọng.
+ i Ba i là, i phải i nâng i cao i hiểu i biết i về i chuyên i môn, i về i luật i pháp, i đề i cao i lơng i tâm i và i trách i nhiệm i của i những i ngời i làm i báo i cáo; i bởi i vì, i chỉ i một i thông i tin i nhỏ i thiếu i chính i xác, i thiếu i khách i quan i (có i thể i vô i tình i hoặc i cố i ý) i có i thể i gây i thiệt i hại i lớn, i thậm i chí i làm i sụp i đổ i một i doanh i nghiệp; i hoặc i làm i sai i lệch i nhận i thức i và i quyết i định i của i dân i chúng, i gây i hại i lớn i cho i xã i hội i
+ i Bốn i là, i phải i có i cơ i chế i và i tổ i chức i xử i lý i nghiêm i những i tổ i chức, i cá i nhân i làm i dụng i quyền i đợc i tham i gia i giám i sát i để i gây i hại i cho i đối i thủ i cạnh i tranh, i gây i nhầm i lẫn i đối i với i ngời i tiêu i dùng i Nói i cách i khác, i phải i trừng i trị i nghiêm i minh i cá i nhân, i tổ i chức i lạm i dụng i quyền i này i để i cạnh i tranh i không i lành i mạnh.
Biện i pháp i áp i dụng i chế i tài i đối i với i các i doanh i nghiệp i do i họ i có i các i hành i vi i sai i phạm i sau i khi i nhận i kết i quả i đợc i kết i quả i từ i phía i các i cơ i quan i thanh i tra, i kiểm i tra i cần i đ- ợc i thực i thi i nghiêm i túc i Thanh i tra, i kiểm i tra i của i nhà i nớc i chỉ i là i một i phần i của i cơ i chế i hậu i kiểm i và i nhà i nớc i cũng i chỉ i là i một i chủ i thể i quan i trọng i chứ i không i phải i là i chủ i thể i hËu i kiÓm i duy i nhÊt. iv.3 i điều i chỉnh i cơ i cấu i tổ i chức i và i quan i hệ i giữa i cơ i quan i đăng i ký i kinh i doanh i (Thành i phố+ i quận, i huyện) i với i các i đơn i vị i Sở, i ngành i chức i năng i quản i lý i Nhà i nớc i khác i (Sở i KHĐT, i Sở i TCVG, i Sở i KHCN&MT, i Sở i công i nghiệp, i sở i thơng i mại, i Cục i thuế, i UBND i các i cấp) i trong i quá i trình i tổ i chức i đăng i ký i kinh i doanh
Tham i gia i vào i quá i trình i doanh i nghiệp i ĐKKD i và i một i số i công i việc i khác i liên i quan, i có i Phòng i ĐKKD i cấp i tỉnh i (với i thành i lập i loại i hình i doanh i nghiệp i t i nhân, i công i ty i TNHH, i công i ty i cổ i phần), i phòng i ĐKKD i quận, i huyện; i cơ i quan i thuế i tỉnh, i cơ i quan i hải i quan, i công i an; i ngoài i ra i là i các i cơ i quan i quản i lý i chuyên i ngành i đối i với i các i doanh i nghiệp i ĐKKD i những i ngành, i nghề i kinh i doanh i có i điều i kiện i Hiện i nay, i vẫn i còn i có i một i số i bất i cập i trong i phối i hợp i giữa i các i cơ i quan i này i khi i tiến i hành i ĐKKD i cho i doanh i nghiệp, i làm i cho i doanh i nghiệp i hoặc i bị i chậm i trễ i hoặc i không i đợc i ĐKKD i
Từ i những i vớng i mắc i trong i quá i trình i thực i hiện i ĐKKD, i chúng i tôi i kiến i nghị i một i số i giải i pháp i về i điều i chỉnh i cơ i cấu i tổ i chức i và i quan i hệ i giữa i cơ i quan i đăng i ký i kinh i doanh i (Thành i phố+ i quận, i huyện) i với i các i đơn i vị i Sở, i ngành i chức i năng i quản i lý i Nhà i nớc i khác i trong i quá i trình i tổ i chức i đăng i ký i kinh i doanh.
i Về i hoàn i thiện i chức i năng, i nhiệm i vụ, i cơ i cấu i tổ i chức i và i bộ i máy i của i cơ i quan i ®¨ng i ký i kinh i doanh
Theo i Luật i doanh i nghiệp, i cơ i quan i ĐKKD i ở i cấp i tỉnh, i Thành i phố i là i Phòng i ĐKKD i thuộc i Sở i Kế i hoạch i - i đầu i t; i ở i cấp i quận, i huyện i là i phòng i có i chức i năng i ĐKKD i thuộc i UBND i quận, i huyện i (thờng i là i phòng i kinh i tế i - i kế i hoạch i hoặc i phòng i kinh i tế i và i phát i triển i nông i thôn) i
Phòng i ĐKKD i là i nơi i tiếp i nhận i hồ i sơ i ĐKKD, i xem i xét i tính i hợp i lệ i của i hồ i sơ i và i cấp i giấy i chứng i nhận i ĐKKD i cho i doanh i nghiệp i Phòng i ĐKKD i có i nhiệm i vụ i hớng i dẫn i ngời i ĐKKD i về i ngành, i nghề i kinh i doanh i phải i có i điều i kiện i và i các i điều i kiện i kinh i doanh i các i ngành, i nghề i đó; i yêu i cầu i các i doanh i nghiệp i báo i cáo i tình i hình i kinh i doanh i của i doanh i nghiệp i khi i xét i thấy i cần i thiết i và i đôn i đốc i thực i hiện i chế i độ i báo i cáo i tài i chính i hàng i năm i của i doanh i nghiệp i Sau i khi i cấp i Giấy i chứng i nhận i ĐKKD i cho i doanh i nghiệp, i phòng i ĐKKD i có i trách i nhiệm i xác i minh i các i nội i dung i trong i hồ i sơ i ĐKKD, i yêu i cầu i hiệu i đính i nếu i phát i hiện i các i thông i tin i đã i kê i khai i là i không i chính i xác; i thu i hồi i giấy i chứng i nhận i ĐKKD i đối i với i các i doanh i nghiệp i có i hành i vi i vi i phạm i quy i định i tại i khoản i 3 i điều i 121 i Luật i doanh i nghiệp.
Cơ i quan i ĐKKD i cấp i quận i huyện i thực i hiện i chức i năng i quản i lý i Nhà i nớc i đối i với i hộ i kinh i doanh i trên i địa i bàn: i tiếp i nhận i đơn i ĐKKD, i xem i xét i tính i hợp i lệ i và i trình i UBND i quận, i huyện i cấp i Giấy i chứng i nhận i ĐKKD i cho i hộ i kinh i doanh; i định i kỳ i báo i cáo i UBND i quận, i huyện, i phòng i ĐKKD i về i hộ i kinh i doanh; i phối i hợp i xác i minh i theo i yêu i cầu i của i phòng i ĐKKD i về i nội i dung i hồ i sơ i đăng i ký i kinh i doanh i đối i với i doanh i nghiệp i đặt i trụ i sở i chính i trên i địa i bàn i quận i huyện; i tham i mu i cho i UBND i quận, i huyện i thu i hồi i giấy i chứng i nhận i ĐKKD i đối i với i hộ i kinh i doanh i trong i trờng i hợp i đợc i quy i định i tại i khoản i 5 i điều i 5 i Nghị i định i số i 2/2000/NĐ-CP i ngày i 03 i tháng i 02 i năm i 2000 i của i Chính i phủ; i phối i hợp i với i các i cơ i quan i chức i năng i thực i hiện i việc i kiểm i tra, i nắm i tình i hình i hoạt i động i kinh i doanh i của i các i Hợp i tác i xã i và i các i hộ i kinh i doanh i trên i địa i bàn i quận, i huyện; i đề i xuất i UBND i quận, i huyện i xử i lý i theo i thẩm i quyền i các i hành i vi i vi i phạm i quy i định i về i ĐKKD; i cung i cấp i thông i tin i về i hộ i kinh i doanh i cho i các i cơ i quan i có i liên i quan i theo i định i kỳ, i cho i các i tổ i chức, i cá i nhân i có i yêu i cầu i
Với i tinh i thần i đó, i tại i Hà i Nội i : i Phòng i Đăng i ký i kinh i doanh i cấp i thành i phố i đã i đ- ợc i thành i lập i theo i Quyết i định i số i 27/2000/QĐ- i UB i ngày i 29/3/2000 i của i UBND i thành i phố i Hà i Nội i về i việc i tổ i chức i lại i Phòng i Đăng i ký i và i quản i lý i doanh i nghiệp i nhà i nớc i thuộc i Sở i Kế i hoạch i và i Đầu i t i Đối i với i cơ i quan i đăng i ký i kinh i doanh i ở i các i quận, i huyện, i UBND i Thành i phố i đã i có i quyết i định i tổ i chức i lại i các i phòng i nghiệp i vụ i làm i nhiệm i vụ i đăng i ký i kinh i doanh i cho i hộ i kinh i doanh i cá i thể, i tập i trung i về i một i đầu i mối i để i bảo i đảm i thực i hiện i đúng i quy i định i của i Luật i Doanh i nghiệp i
Tuy i nhiên, i tổ i chức i bộ i máy i của i cơ i quan i ĐKKD i các i cấp i trên i địa i bàn i Thành i phố i còn i nhiều i bất i cập, i nhất i là i tại i phòng i ĐKKD i cấp i Thành i phố i (thuộc i Sở i Kế i hoạch i và i đầu i t) i Phòng i hiện i đang i rất i thiếu i cán i bộ i chuyên i môn, i số i cán i bộ i còn i đang i ít i hơn i so i với i số i lợng i ngời i trong i quyết i định i thành i lập i phòng i Máy i móc, i thiết i bị i phục i vụ i công i tác i của i phòng i cũng i cha i đợc i trang i bị i đồng i bộ, i cha i đáp i ứng i đợc i nhu i cầu i của i công i tác i chuyên i môn.
Trên i thực i tế, i việc i Phòng i Đăng i ký i kinh i doanh i đảm i nhận i làm i thủ i tục i đăng i ký i toàn i bộ i khối i doanh i nghiệp i trên i địa i bàn i Thành i phố i đã i gây i tình i trạng i quá i tải i cho i phòng, i vì i số i lợng i doanh i nghiệp i mới i đăng i ký i thành i lập i đang i có i xu i hớng i gia i tăng i liên i tục i theo i cấp i số i nhân i Điều i này i sẽ i khiến i cho i việc i thẩm i định i hồ i sơ i đăng i ký i kinh i doanh i thành i lập i doanh i nghiệp i mới i có i nguy i cơ i trở i nên i hình i thức, i tắc i trách i hoặc i kéo i dài i hơn i so i với i quy i định i của i Luật i doanh i nghiệp i Do i đó, i việc i tiếp i tục i đổi i mới, i hoàn i thiện i phơng i thức i làm i việc i và i tổ i chức i bộ i máy i của i cơ i quan i ĐKKD i là i yêu i cầu i cấp i thiết i hiện i nay.
Trong i thời i gian i tới i công i tác i ĐKKD i phải i đ ợc i đổi i mới i theo i ớng:h
- i Dịch i vụ i hoá i các i công i đoạn i và i đơn i vị i thực i hiện i cấp i ĐKKD i Thực i hiện i dịch i vụ i một i cửa, i ngời i đăng i ký i chỉ i cần i liên i hệ i tại i một i điểm i nhất i định i Đơn i giản i hoá i và i tin i học i hoá i quy i trình i nghiệp i vụ i để i tiến i tới i ĐKKD i cho i doanh i nghiệp i trong i thời i gian i ngắn i 1-2 i ngày, i các i thủ i tục i liên i quan i khác i nh i mã i thuế, i khắc i dấu i cũng i đợc i kết i hợp i rút i ngắn.
- i Phát i triển i năng i lực i hỗ i trợ i công i dân i và i các i doanh i nghiệp i thông i qua i Trung i tâm i thông i tin i doanh i nghiệp, i Phòng i ĐKKD i cấp i Thành i phố i và i các i phòng i chức i năng i ĐKKD i cấp i quận, i huyện.
Cụ i thể, i các i cơ i quan i ĐKKD i các i cấp i của i Thành i phố i cần i tổ i chức i thực i hiện i tốt i các i quy i trình i ĐKKD i cho i doanh i nghiệp i theo i hớng i dẫn i của i Thông i t i 08/TT-BKH i của i
Bộ i KH-ĐT, i theo i đó i Phòng i ĐKKD i cấp i tỉnh i có i thể i yêu i cầu i ngời i ĐKKD i phải i xuất i trình i hộ i khẩu i bản i chính i hoặc i chứng i minh i nhân i dân i hoặc i hộ i chiếu; i hoặc i với i trờng i hợp i ngời i đợc i uỷ i quyền i đi i ĐKKD i thì i thêm i giấy i uỷ i quyền i hoặc i hợp i đồng i uỷ i quyền i Đối i với i ngời i quản i lý i công i ty i và i ngời i đại i diện i theo i pháp i luật i thì i phải i nộp i bản i sao i hộ i khẩu i hoặc i chứng i minh i nhân i dân i hoặc i hộ i chiếu i Đối i với i doanh i nghiệp i đang i hoạt i động i muốn i thay i đổi i trụ i sở, i tên i doanh i nghiệp, i ngời i đại i diện i theo i pháp i luật i thì i phải i xuất i trình i bản i sao i hợp i lệ i biên i bản i sửa i đổi i điều i lệ i công i ty i và i quyết i định i của i hội i đồng i thành i viên i về i những i thay i đổi i đó i khi i gửi i thông i báo i thay i đổi i cho i phòng i ĐKKD i Đồng i thời, i cơ i quan i ĐKKD i cấp i quận, i huyện i đợc i yêu i cầu i cá i nhân i hoặc i ngời i đại i diện i hộ i gia i đình i khi i nộp i hồ i sơ i ĐKKD i xuất i trình i các i giấy i tờ i nói i trên i (bản i chính) i của i ngời i đứng i tên i kinh i doanh.
Cơ i quan i ĐKKD i phải i bảo i đảm i tiến i độ i cấp i giấy i chứng i nhận i theo i đúng i quy i định i pháp i luật, i đặc i biệt i khuyến i khích i cải i tiến, i rút i ngắn i thời i gian, i áp i dụng i công i nghệ i hiện i đại i phục i vụ i công i tác i ĐKKD i Có i quy i định i thời i gian i cụ i thể i trong i việc i UBND i các i quận, i huyện i cấp i giấy i chứng i nhận i ĐKKD i cho i hộ i kinh i doanh i kể i từ i ngày i nhận i đơn i ĐKKD; i Phòng i ĐKKD i thuộc i Sở i Kế i hoạch i và i Đầu i t i cấp i Giấy i chứng i nhận i ĐKKD i cho i ngời i thành i lập i doanh i nghiệp i tính i từ i ngày i nhận i hồ i sơ i hợp i lệ; i cấp i giấy i chứng i nhận i đăng i ký i hoạt i động i cho i chi i nhánh, i văn i phòng i đại i diện i của i doanh i nghiệp i tính i từ i ngày i nhận i đợc i thông i báo i của i doanh i nghiệp i đăng i ký i lập i chi i nhánh, i văn i phòng i đại i diện i tại i thành i phố.
Nhằm i xử i lý i một i bớc i những i vớng i mắc i trong i công i tác i đăng i ký i ngành, i nghề i kinh i doanh i và i đáp i ứng i nhu i cầu i phát i triển i ngành, i nghề i kinh i doanh i trong i nền i kinh i tế, i cơ i quan i ĐKKD i cần i hớng i dẫn i cho i các i doanh i nghiệp i xác i định i đúng i ngành, i nghề i để i ĐKKD; i các i doanh i nghiệp i có i thể i đăng i ký i kinh i doanh i nhiều i ngành, i nghề i nhng i phải i là i ngành, i nghề i có i hoạt i động i kinh i doanh i Khi i doanh i nghiệp i đăng i ký i kinh i doanh, i cơ i quan i đăng i ký i kinh i doanh i đề i nghị i doanh i nghiệp i nghiên i cứu i bản i Danh i mục i ngành, i nghề i kinh i doanh i sử i dụng i trong i đăng i ký i kinh i doanh i để i lựa i chọn i cho i phù i hợp i với i ý i tởng i kinh i doanh i của i doanh i nghiệp. Đối i với i một i doanh i nghiệp i cụ i thể, i cơ i quan i ĐKKD i không i ghi i vào i Giấy i chứng i nhận i đăng i ký i kinh i doanh i cụm i từ i "kinh i doanh i tất i cả i các i ngành, i nghề i mà i pháp i luật i không i cấm" i Đối i với i những i ngành, i nghề i kinh i doanh i mà i doanh i nghiệp i đăng i ký i kinh i doanh i không i thuộc i i ngành, i nghề i cấm i kinh i doanh i và i kinh i doanh i có i điều i kiện, i thì i cơ i quan i
5 4 đăng i ký i kinh i doanh i đối i chiếu i với i bản i Danh i mục i ngành, i nghề i kinh i doanh i sử i dụng i trong i đăng i ký i kinh i doanh i ban i hành i tại i Phụ i lục i II i Thông i t i số i 07 i để i đăng i ký i ngành, i nghề i theo i mã i số i quy i định i vào i Giấy i chứng i nhận i đăng i ký i kinh i doanh.
Nếu i doanh i nghiệp i đề i nghị i đăng i ký i một i ngành, i nghề i kinh i doanh i mới i cha i có i trong i Danh i mục i thì i một i mặt, i cơ i quan i đăng i ký i kinh i doanh i thực i hiện i việc i đăng i ký i bình i thờng i cho i doanh i nghiệp; i mặt i khác i thực i hiện i các i công i việc i sau:
+ i Nếu i ngành, i nghề i mới i là i nhóm i ngành, i nghề i cấp i I i mới i thì i thông i báo i bằng i văn i bản i với i Liên i Bộ i Kế i hoạch i và i Đầu i t i và i Tổng i Cục i Thống i kê i để i Liên i Bộ i có i văn i bản i h- íng i dÉn.
i Về i điều i chỉnh i quan i hệ i và i phân i công i trách i nhiệm i giữa i cơ i quan i đăng i ký i kinh i
i Việc i tổ i chức i tốt i phối i hợp i công i tác i giữa i các i cơ i quan i liên i quan i đến i khâu i ĐKKD i có i ý i nghĩa i đặc i biệt i quan i trọng, i phải i đảm i bảo: i trớc i hết, i tinh i thần i thông i thoáng i của i Luật, i để i mọi i ngời i dân i tiến i hành i ĐKKD i đợc i thuận i tiện, i đúng i pháp i luật; i thứ i hai, i đảm i bảo i sự i quản i lý i của i Nhà i nớc i với i doanh i nghiệp i đợc i đăng i ký, i đặc i biệt i làm i cơ i sở i cho i khâu i hậu i kiểm. a) i i Đối i với i việc i thực i hiện i ĐKKD i cho i các i doanh i nghiệp i đăng i ký i ngành i nghề i không i thuộc i diện i cấm i kinh i doanh i hoặc i kinh i doanh i có i điều i kiện:
Vì i thủ i tục i ĐKKD i đối i với i các i đối i tợng i này i đã i đợc i quy i định i rất i đơn i giản i trên i tinh i thần i ngời i xin i ĐKKD i tự i chịu i trách i nhiệm i về i tính i xác i thực i của i các i nội i dung i thông i tin i trong i hồ i sơ i xin i ĐKKD i nên i cơ i chế i phối i hợp i ở i đây i chỉ i là i để i nhanh i chóng i xác i minh i nhân i thân i của i ngời i xin i ĐKKD i (phối i hợp i với i các i cơ i quan i Công i an i là i chính), i xác i minh i địa i chỉ i đăng i ký i trụ i sở i của i doanh i nghiệp i muốn i ĐKKD i là i có i thật i (Công i an, i UBND i quận, i huyện, i ) i trong i những i trờng i hợp i có i nghi i vấn.
Hiện i tợng i thuê i đứng i tên i thành i lập i doanh i nghiệp i hoặc i giả i mạo i tên i trong i hồ i sơ i ĐKKD i trong i 2 i năm i thực i hiện i Luật i doanh i nghiệp i là i có, i bởi i cơ i quan i ĐKKD i rất i khó i có i thể i xác i định i lý i lịch i của i những i ngời i đến i ĐKKD i với i số i lợng i lớn i doanh i nghiệp i đ- ợc i thành i lập i trong i thời i gian i qua i Song i không i vì i chỉ i để i giám i sát i một i số i ít i ngời i thuộc i diện i cấm i kinh i doanh i mà i áp i đặt i các i thủ i tục i phiền i hà, i tốn i kém i cho i đại i đa i số i những i ngời i có i thiện i chí i đầu i t i sản i xuất, i kinh i doanh i Do i đó, i cần i tăng i cờng i hiệu i quả i giám i sát i các i đối i tợng i từ i nhiều i hớng; i đặc i biệt i nâng i cao i vai i trò i quản i lý i của i các i cơ i quan, i tổ i chức i Nhà i nớc i với i các i đối i tợng i là i công i chức, i sĩ i quan, i quân i nhân i chuyên i nghiệp, i cán i bộ i nghiệp i vụ i trong i doanh i nghiệp i Nhà i nớc i do i mình i quản i lý, i hoặc i ngời i đang i bị i truy i cứu i trách i nhiệm i hình i sự i do i địa i phơng i quản i lý i Các i cơ i quan i Nhà i nớc, i cơ i quan i công i an i địa i phơng i phối i hợp, i hỗ i trợ i cơ i quan i ĐKKD i giải i đáp i những i nghi i ngờ i về i nhân i thân i khi i cần i thiết i Đồng i thời, i cơ i quan i ĐKKD i sẽ i cung i cấp i các i dịch i vụ i cung i cấp i thông i tin i doanh i nghiệp, i tạo i điều i kiện i thuận i lợi i cho i những i ngời i tham i gia i kinh i doanh i điều i tra i kỹ i về i đối i tác i trớc i khi i thiết i lập i quan i hệ i giao i dịch.
Sở i Kế i hoạch- i Đầu i t i phối i hợp i với i Công i an i Thành i phố i nghiên i cứu i xác i định i thông i tin i lý i lịch i t i pháp i của i ngời i ĐKKD i Một i hệ i thống i thông i tin i về i lý i lịch i t i pháp i công i dân i cần i sớm i đợc i xây i dựng, i thống i nhất i từ i TW i đến i địa i phơng i Cũng i tơng i tự i nh i vậy, i Sở i Kế i hoạch i - i đầu i t i và i Sở i Địa i chính i - i nhà i đất i cần i phối i hợp i để i lập i một i hệ i thống i thông i tin i về i địa i chỉ i nhà, i đất i Thành i phố. b) i Đối i với i việc i thực i hiện i ĐKKD i cho i các i doanh i nghiệp i đăng i ký i ngành i nghề i i kinh i doanh i có i điều i kiện:
Hiện i nay, i tuỳ i theo i ngành, i nghề i xin i ĐKKD i mà i Nhà i nớc i quy i định i phải i có i giấy i phép i kinh i doanh, i giấy i chứng i nhận i đủ i điều i kiện i kinh i doanh, i giấy i phép i hành i nghề, i chứng i chỉ i hành i nghề i hoặc i giấy i phép i dới i hình i thức i khác i (sau i đây i gọi i chung i là i giấy i phép) i trớc i hoặc i sau i khi i ĐKKD i Ví i dụ: i những i ngành i nghề i đợc i quy i định i phải i có i giấy i phép i trớc i khi i ĐKKD i là i khám i chữa i bệnh, i bán i lẻ i tân i dợc, i cho i thuê i băng i đĩa i hình ; i những i ngành i nghề i đợc i quy i định i phải i có i giấy i phép i sau i khi i ĐKKD i là i kinh i doanh i dụng i cụ, i trang i thiết i bị i y i tế, i kinh i doanh i khí i hoá i lỏng i (gas), i xăng i dầu, i rợu i trên i
30 0 i Một i số i ngành i kinh i doanh i phải i có i mức i vốn i đăng i ký i không i thấp i hơn i mức i vốn i pháp i định.
Trong i những i trờng i hợp i này i cần i có i sự i phối i hợp i giữa i Phòng i ĐKKD i với i các i cơ i quan i quản i lý i chuyên i ngành i để i rà i soát, i lập i danh i mục i các i ngành i nghề i cần i giấy i phép, i các i ngành i nghề i có i quy i định i vốn i pháp i định i Các i cơ i quan i có i quản i lý i việc i cấp i các i giấy i phép i hành i nghề i phải i thờng i xuyên i thông i báo i cho i phòng i ĐKKD i danh i mục i các i loại i giấy i phép i hiện i hành i mà i mình i quản i lý; i căn i cứ i trên i đó i khi i tiến i hành i ĐKKD i cho i các i doanh i nghiệp i có i ngành, i nghề i đăng i ký i trong i danh i mục, i cơ i quan i ĐKKD i thông i báo i cho i cơ i quan i quản i lý i chuyên i ngành, i phục i vụ i công i tác i quản i lý i kiểm i tra i giấy i phép i hành i nghề i hoặc i điều i kiện i kinh i doanh i với i các i doanh i nghiệp i đợc i thành i lập i Các i cơ i quan i quản i lý i cũng i cần i nghiên i cứu i chuyển i từ i sử i dụng i công i cụ i quản i lý i bằng i giấy i phép i sang i sử i dụng i các i công i cụ i quản i lý i khác i nh i quy i hoạch, i kế i hoạch, i pháp i luật i và i chính i sách i trong i tổ i chức i ĐKKD i và i hậu i kiểm i hoạt i động i doanh i nghiệp i
Các i Sở, i Ban, i ngành i của i Thành i phố i tổ i chức i phối i hợp i với i Sở i Kế i hoạch i và i Đầu i t, i
Uỷ i ban i nhân i các i quận, i huyện i kiểm i tra i việc i thực i hiện i nội i dung i Giấy i chứng i nhận i đăng i ký i kinh i doanh i và i việc i chấp i hành i các i điều i kiện i kinh i doanh i của i Doanh i nghiệp, i đơn i vị i trực i thuộc i doanh i nghiệp i kinh i doanh i ngành i nghề i có i điều i kiện, i ngành i nghề i phải i có i giấy i phép i hành i nghề i và i ngành i nghề i phải i có i chứng i chỉ i hành i nghề i thuộc i
5 6 chuyên i ngành i quản i lý i theo i quy i định i của i Luật i Doanh i nghiệp, i pháp i luật i chuyên i ngành i và i các i văn i bản i hớng i dẫn i thi i hành i Luật; i tổ i chức i kiểm i tra, i thanh i tra i các i doanh i nghiệp i theo i quyết i định i của i Uỷ i ban i nhân i dân i Thành i phố i hoặc i theo i các i quy i định i của i Nhà i nớc i về i thẩm i quyền i thanh i tra i chuyên i ngành.
Các i Sở i chuyên i ngành i thực i hiện i quản i lý i Nhà i nớc i đối i với i doanh i nghiệp i thuộc i mình i quản i lý i theo i quy i định i của i pháp i luật i và i theo i phân i cấp i của i UBND i thành i phố; i chịu i trách i nhiệm i giải i quyết i kịp i thời i theo i thẩm i quyền i hoặc i đề i xuất i cơ i quan i cấp i thẩm i quyền i giải i quyết i các i kiến i nghị, i vớng i mắc i của i các i doanh i nghiệp i đó.
Việc i cấp i Giấy i chứng i nhận i đủ i điều i kiện i kinh i doanh i cho i doanh i nghiệp i thuộc i ngành i nào i do i Sở i chuyên i ngành i đó i chịu i trách i nhiệm i xem i xét i giải i quyết i đảm i bảo i theo i đúng i quy i định i của i pháp i luật.
Cụ i thể i với i một i số i Sở:
Sở i Công i nghiệp: i quản i lý, i cấp i giấy i phép i khai i thác i khoáng i sản i và i giấy i phép i sử i dụng i vật i liệu i nổ i công i nghiệp i cho i các i doanh i nghiệp i muốn i kinh i doanh i ngành i nghề i này.
Sở i Xây i dựng: i kiểm i tra, i giám i sát i việc i tuân i thủ i các i điều i kiện i kinh i doanh i của i các i doanh i nghiệp i ĐKKD i trong i các i ngành i nghề i khảo i sát i xây i dựng, i thiết i kế i công i trình i và i thi i công i xây i lắp i công i trình.
Sở i Thơng i mại: i kiểm i tra, i giám i sát i việc i tuân i thủ i các i điều i kiện i kinh i doanh i của i các i doanh i nghiệp i ĐKKD i trong i các i ngành i nghề: i kinh i doanh i đá i quý, i kinh i doanh i thực i phẩm i tơi i sống i và i chế i biến, i dịch i vụ i cầm i đồ, i kinh i doanh i nhà i hàng, i quán i ăn i uống i Quản i lý, i cấp i giấy i phép i cho i các i doanh i nghiệp i kinh i doanh i rợu, i thuốc i lá, i xăng i dầu, i khí i đốt i hóa i lỏng.
Sở i Nông i nghiệp i và i phát i triển i nông i thôn: i kiểm i tra, i giám i sát i việc i thực i hiện i các i điều i kiện i kinh i doanh i của i các i doanh i nghiệp i hành i nghề i sản i xuất, i xuất i nhập i khẩu i giống i cây i trồng, i vật i nuôi, i thuốc i thú i y, i thuốc i bảo i vệ i thực i vật, i dịch i vụ i giết i mổ i gia i sóc, i gia i cÇm.
Sở i Y i tế: i quản i lý i tốt i đối i với i cơ i sở i hành i nghề i y i dợc i t i nhân, i tổ i chức i thẩm i định, i cấp i giấy i chứng i nhận i đủ i tiêu i chuẩn i và i điều i kiện i hành i nghề i cho i các i cơ i sở i hành i nghề i y i dợc i t i nhân i (HNYDTN) i Tổ i chức i thanh, i kiểm i tra i xác i định i mức i độ i chấp i hành i pháp i luật, i xử i lý i vi i phạm i các i cơ i sở i HNYDTN i Việc i tiếp i nhận i hồ i sơ, i thẩm i định, i kiểm i tra, i thanh i tra i thực i hiện i quy i chế i chuyên i môn, i vi i phạm i pháp i luật i của i các i cơ i sở i HNYDTN i theo i từng i địa i bàn i đợc i triển i khai i ở i 12 i trung i tâm i y i tế i quận i huyện.
i các i giải i pháp i đồng i bộ i khác i nhằm i tăng i cờng i triển i khai i hiệu i quả i luËt i doanh i nghiệp i thêi i gian i tíi
Cùng i với i các i giải i pháp i nêu i trên, i để i tăng i cờng i triển i khai i có i hiệu i quả i Luật i doanh i nghiệp i trong i thời i gian i tới i cần i coi i trọng i áp i dụng i đồng i bộ i các i giải i pháp i và i điều i kiện i cần i thiết i khác i mà i nổi i bật i là:
Thứ i nhất, i tiếp i tục i hoàn i thiện i cơ i sở i pháp i lý i kinh i tế i chung i của i đất i nớc, i và i bản i thận i Luật i doanh i nghiệp, i u i tiên i bổ i sung, i sửa i đổi i và i xây i dựng i các i quy i định i về i ngành i nghề i kinh i doanh i có i điều i kiện i và i điều i kiện i kinh i doanh, i quy i chế i về i cấp i chứng i chỉ i hành i nghề i dịch i vụ i pháp i lý, i khám i chữa i bệnh i và i kinh i doanh i dợc i phẩm, i dịch i vụ i thú i y i và i kinh i doanh i thuốc i thú i y, i dịch i vụ i thiết i kế i công i trình i và i nghị i định i chuyển i đổi i doanh i nghiệp i nhà i nớc i thành i công i ty i trách i nhiệm i hữu i hạn i một i thành i viên; i giải i quyết i kịp i thời i một i số i vớng i mắc i sau i đăng i ký i kinh i doanh i nh i thủ i tục i khắc i dấu, i mã i số i thuế, i thủ i tục i thu i và i nộp i mã i số i xuất i nhập i khẩu, i đơn i giản i hóa i thủ i tục i giao i đất i và i cho i thuê i đất, i cải i tiến i cơ i chế i tín i dụng i để i các i doanh i nghiệp, i nhất i là i các i doanh i nghiệp i vừa i và i nhỏ i có i thể i tiếp i cận i thuận i lợi i với i các i nguồn i vốn i tín i dụng i Sửa i đổi, i bổ i sung i danh i mục i ngành i nghề i mới i trong i nền i kinh i tế, i tạo i thuận i lợi i cho i việc i đăng i ký i kinh i doanh i và i làm i thủ i tục i xuất i khẩu i (danh i mục i hiện i hành i đã i đợc i ban i hành i theo i Quyết i định i
143 i ngày i 22-12-1993 i của i Tổng i cục i Thống i kê, i nay i phải i cụ i thể i thêm i và i bổ i sung i những i ngành i nghề i mới).phù i hợp i với i yêu i cầu i hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế, i với i các i chuẩn i mực i quốc i tế i và i khu i vực i Khắc i phục i tình i trạng i lạm i phát i các i quy i định, i một i số i quy i định i còn i chồng i chéo, i không i rõ i ràng, i cha i hợp i lý i và i không i khả i thi, i đang i tạo i ra i những i cản i trở i lớn i đối i với i doanh i nghiệp i với i mục i tiêu i "tiếp i tục i duy i trì i và i thúc i đẩy i quá i trình i chuyển i đổi, i ngăn i chặn i nguy i cơ i chững i lại i hoặc i phục i hồi i lại i cơ i chế i "xin i cho" i dới i hình i thức i khác" i Tuy i nhiên, i việc i xử i lý i những i vấn i đề i trên i đòi i hỏi i phải i có i thời i gian i và i những i trải i nghiệm i của i thực i tiễn i trên i cơ i sở i tham i khảo i kinh i nghiệm i của i các i nớc i khu i vực.
Thứ i hai, i tiếp i tục i thực i hiện i đầy i đủ, i triệt i để i Luật i Doanh i nghiệp i và i các i văn i bản i hớng i dẫn i đã i ban i hành; i khắc i phục i đợc i sự i chậm i trễ i cũng i nh i tình i trạng i làm i cha i đúng, i thậm i chí i trái i với i nội i dung i và i tinh i thần i của i Luật i và i các i văn i bản i hớng i dẫn i thi i hành i trong i phạm i vi i ngành i hoặc i địa i phơng; i xây i dựng i và i hoàn i thành i về i cơ i bản i hệ i thống i thông i tin i về i doanh i nghiệp i nối i mạng i thống i nhất i trong i cả i nớc i Cung i cấp i thông i tin i có i chất i lợng i phục i vụ i tốt i việc i đăng i ký i kinh i doanh i cũng i nh i mọi i hoạt i động i sản i xuất, i kinh i doanh i của i doanh i nghiệp, i v.v i Phát i triển, i áp i dụng i công i nghệ i mới: i xây i dựng i phần i mềm i về i đăng i ký i kinh i doanh i trên i cơ i sở i công i nghệ i mới i và i trang i thiết i bị i tin i học i hiện i đại i đáp i ứng i việc i cập i nhật i và i công i khai i thông i tin i về i đăng i ký i kinh i doanh. i Thứ i ba, i xúc i tiến i hoàn i chỉnh i và i ban i hành i Nghị i định i về i doanh i nghiệp i nhỏ i và i
6 0 vừa: i trong i đó, i có i việc i thành i lập i tổ i chức i (Cục i hoặc i Vụ) i quản i lý i doanh i nghiệp i nhỏ i và i vừa i và i Hội i đồng i xúc i tiến i doanh i nghiệp i nhỏ i và i vừa i bên i cạnh i Chính i phủ i Cần i thấy i rằng i doanh i nghiệp i nhỏ i và i vừa i là i loại i hình i rất i phù i hợp i để i phát i huy i mọi i tiềm i năng i cho i việc i phát i triển i kinh i tế, i kể i cả i ở i những i nớc i phát i triển i Đối i với i nớc i ta, i phát i triển i thật i nhiều i doanh i nghiệp i nhỏ i và i vừa i lại i càng i phù i hợp i với i bớc i đầu i thực i hiện i công i nghiệp i hóa, i hiện i đại i hóa i Vì i vậy, i phải i rất i quan i tâm i tạo i mọi i thuận i lợi i cho i doanh i nghiệp i quy i mô i nhỏ i và i vừa, i kể i cả i hộ i kinh i tế i gia i đình i phát i triển. i Thứ i t, i từng i bớc i đổi i mới i công i tác i thanh i tra i kiểm i tra i doanh i nghiệp, i nhất i là i tổ i chức i việc i phối i hợp i giữa i các i cơ i quan i nhà i nớc i trong i việc i kiểm i tra, i thanh i tra i nhằm i giảm i bớt i phiền i hà i cho i doanh i nghiệp i đồng i thời i nâng i cao i đợc i hiệu i lực i quản i lý i nhà i n- ớc, i tiến i tới i nghiên i cứu i bổ i sung, i sửa i đổi i các i quy i định i có i liên i quan i về i thanh i tra, i kiểm i tra i cho i phù i hợp i với i Luật i Doanh i nghiệp i và i tình i hình i thực i tế. i Thứ i năm, i tiếp i tục i rà i soát i để i bãi i bỏ i các i loại i giấy i phép i không i còn i phù i hợp i với i thực i tế, i đẩy i nhanh i và i có i hiệu i quả i công i tác i rà i soát i văn i bản i pháp i luật i về i kinh i doanh i để i xác i định i các i văn i bản i đã i hết i hiệu i lực i thi i hành, i bãi i bỏ i các i văn i bản i không i còn i phù i hợp, i chồng i chéo, i mâu i thuẫn i với i nhau; i hoặc i có i sự i sửa i đổi, i bổ i sung i cần i thiết i cho i phù i hợp i với i thực i tế.
Thứ i sáu, i tiếp i tục i tuyên i truyền i phổ i biến i Luật i Doanh i nghiệp, i giúp i ngời i đầu i t, i cán i bộ i quản i lý i và i cán i bộ i công i chức i nhà i nớc i hiểu i sâu i hơn, i đầy i đủ i hơn i nội i dung i và i tinh i thần i của i Luật i Doanh i nghiệp i Từ i đó, i làm i cho i doanh i nghiệp i hiểu i và i ý i thức i đợc i ý i nghĩa i và i tầm i quan i trọng i của i việc i kiểm i tra i nội i bộ i và i tự i bảo i vệ i lấy i lợi i ích i chính i đáng i của i họ; i đồng i thời i hỗ i trợ i doanh i nghiệp i cải i tiến i quản i lý i nội i bộ, i sửa i đổi i điều i lệ i công i ty i đáp i ứng i đợc i các i yêu i cầu i công i khai, i minh i bạch, i dân i chủ, i sáng i tạo i trong i công i tác i quản i lý i nội i bộ i công i ty.
Thứ i bẩy, i về i phía i doanh i nghiệp i cũng i nên i tìm i hiểu i và i nắm i rõ i Luật i để i có i thể i bảo i vệ i đợc i các i quyền i lợi i chính i đáng i cho i mình, i trên i cơ i sở i đó i giám i sát i việc i thực i thi i của i các i cơ i quan i nhà i nớc, i đồng i thời i tự i mình i chủ i động i thực i hiện i nghiêm i chỉnh i các i chế i tài i mà i Luật i Doanh i nghiệp i đã i ban i hành i Không i nên i nhầm i lẫn i việc i bỏ i giấy i phép i với i việc i bỏ i cả i quy i định i về i điều i kiện i kinh i doanh i Đặc i biệt i là i việc i tự i đổi i mới i và i hoàn i thiện i quy i chế i quản i lý i nội i bộ i để i không i ngừng i nâng i cao i khả i năng i cạnh i tranh, i nghiêm i chỉnh i chấp i hành i luật i và i sẵn i sàng i tham i gia i vào i quá i trình i hội i nhập i khu i vực i và i quốc i tế.
Thứ i tám, i nghiên i cứu i xây i dựng i và i áp i dụng i những i chế i tái i nghiêm i khắc i nh: + i Phạt i tiền i đối i với i những i hành i vi i sau:
Không i treo i biển i hiệu i sau i 30 i ngày i kể i từ i ngày i đợc i cấp i giấy i chứng i nhận i ĐKKD; i không i nộp i thông i báo i góp i vốn, i không i thông i báo i nơi i lu i giữ i sổ i đăng i ký i thành i viên i hoặc i sổ i đăng i ký i cổ i đông; i gửi i báo i cáo i không i trung i thực, i không i chính i xác; i treo i biển i hiệu i nhỏ i hơn i kích i thớc i 30 i x i 30 i cm; i khắc i con i dấu i sau i 10 i ngày i kể i từ i ngày i đợc i cấp i giấy i chứng i nhận i ĐKKD; i không i nộp i báo i cáo i tài i chính i 1 i năm.
Phạt i tiền i cá i nhân i từ i 500.000 i đồng i đến i 2 i triệu i đồng i và i doanh i nghiệp i phải i tiến i hành i hiệu i đính i nội i dung i ĐKKD i đối i với i hành i vi i đứng i tên i giùm i để i thành i lập i doanh i nghiệp, i tự i ý i sử i dụng i địa i chỉ i nhà i của i cá i nhân, i tổ i chức i để i kê i khai i trụ i sở i hoặc i địa i điểm i kinh i doanh i của i doanh i nghiệp; i phạt i từ i 2-10 i triệu i đồng i và i doanh i nghiệp i phải i tiến i hành i hiệu i đính i đối i với i hành i vi i cố i ý i định i giá i tài i sản i góp i vốn i cao i hơn i giá i trị i thực i tÕ.
+ i i Rút i giấy i chứng i nhận i ĐKKD i đối i với i các i hành i vi i sau:
Các i cá i nhân i vừa i đứng i tên i hộ i kinh i doanh i cá i thể, i vừa i là i chủ i DNTN i không i làm i thủ i tục i trả i giấy i ĐKKD i hộ i kinh i doanh i cá i thể; i các i cá i nhân i đứng i tên i nhiều i DNTN i không i tiến i hành i làm i thủ i tục i giải i thể i các i DNTN i khác i (chỉ i đợc i giữ i lại i 1 i DNTN); i doanh i nghiệp i không i còn i lại i trụ i sở i đăng i ký, i không i nộp i báo i cáo i tình i hình i hoạt i động i kinh i doanh i và i không i xác i định i đợc i trụ i sở i ĐKKD i khi i Sở i KH&ĐT i yêu i cầu; i địa i chỉ i kê i khai i không i có i thực; i doanh i nghiệp i không i hiệu i đính i theo i yêu i cầu i của i cơ i quan i §KKD
Kết i luận i và i một i số i kiến i nghị
Tóm i lại, i toàn i bộ i sự i trình i bày i và i phân i tích i trên i đây i cho i phép i rút i ra i một i số i kết i luËn i sau:
1 i Sự i ra i đời i và i triển i khai i Luật i doanh i nghiệp i trên i thực i tế i là i một i trong i các i cột i mốc i quan i trọng i hàng i đầu, i thể i hiện i sự i quyết i tâm i và i tính i nhất i quán, i kiên i định i đờng i lối i đổi i mới i toàn i diện, i cải i cách i kinh i tế i theo i cơ i chế i thị i trờng i định i hớng i XHCN i của i Đảng i và i Nhà i nớc i ta i Đồng i thời i cũng i chứng i tỏ i sự i hoàn i thiện i một i bớc i môi i trờng i kinh i doanh i của i Việt i Nam i trong i xu i hớng i chủ i động i đẩy i mạnh i hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế, i đáp i ứng i các i cam i kết, i tiêu i chuẩn i và i thông i lệ i quốc i tế i về i quản i lý i kinh i tế i của i Nhà i n- ớc i nói i chung i và i đối i với i khu i vực i doanh i nghiệp i nói i riêng.
2 i Luật i doanh i nghiệp i đã i thực i sự i đi i vào i cuộc i sống i cả i trên i phạm i vi i quốc i gia, i lấn i trên i địa i bàn i Thành i phố i Hà i Nội, i đợc i d i luận i quốc i tế i và i trong i nớc i đánh i giá i cao, i đợc i cộng i đồng i doanh i nghiệp i nhiệt i liệt i hoan i nghênh i và i hởng i ứng i Những i kết i quả i mang i tính i đột i biến i về i số i lợng i các i doanh i nghiệp i đăng i ký i thành i lập i mới i theo i Luật i doanh i nghiệp, i cùng i các i kết i quả i thực i tế i về i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội i và i giải i quyết i việc i làm i qua i 2 i năm i thực i hiện i Luật i doanh i nghiệp i trên i địa i bàn i Thủ i đô i đã i và i đang i xác i nhận i sự i cần i thiết i và i tính i đúng i đắn i của i Luật i doanh i nghiệp.
Cần i nhấn i mạnh i rằng, i để i có i đợc i thành i tích i này, i Thành i phố i Hà i Nội i đã i chủ i động i quán i triệt i và i tích i cực i triển i khai i Luật i doanh i nghiệp i ở i tất i cả i các i cấp, i ngành, i các i địa i bàn i một i cách i có i hiệu i quả i Đặc i biệt, i Sở i Kế i hoạch i - i Đầu i t, i mà i trực i tiếp i là i Phòng i Đăng i ký i kinh i doanh i đã i có i nhiều i đổi i mới i và i sáng i kiện i nhằm i kiện i toàn i tổ i chức, i nâng i cao i năng i lực, i chất i lợng i bộ i máy i và i chất i lợng i dịch i vụ i công i trong i công i tác i triển i khai i Luật i doanh i nghiệp i nói i chung, i công i tác i đăng i ký i kinh i doanh i nói i riêng.
3 i Tuy i nhiên, i với i t i cách i là i sản i phẩm i của i một i quá i trình i chuyển i đổi i cơ i chế i kinh i tế i vĩ i mô i cha i có i tiền i lệ i lịch i sử i và i còn i đang i vận i động i cả i ở i cấp i quốc i gia i lẫn i địa i phơng, i nên i việc i triển i khai i Luật i doanh i nghiệp i trong i thực i tiễn i Thủ i đô i không i thể i tránh i khỏi i những i hạn i chế i nhất i định i với i những i tác i động i i 2 i mặt i lên i đời i sống i kinh i tế i - i xã i hội i của i Thành i phố, i trong i đó i tác i động i tích i cực i là i chủ i yếu.
4 i Để i giảm i thiểu i và i "trung i hòa" i những i tác i động i "trái i chiều" i tất i yếu i hoặc i không i mong i muốn i và i nâng i cao i hiệu i quả i tích i cực i trong i triển i khai i Luật i doanh i nghiệp i trên i địa i bàn i Thủ i đô i cần i có i những i giải i pháp i đồng i bộ, i trớc i hết i là i một i mặt, i tiếp i tục i chỉnh i sửa, i hoàn i thiện i bản i thân i Luật i doanh i nghiệp i theo i hớng i đáp i ứng i tốt i hơn i các i yêu i cầu i quản i lý i Nhà i nớc, i phù i hợp i hơn i với i thực i tiễn i hoạt i động i của i doanh i nghiệp i Việt i Nam, i gần i hơn i các i cam i kết i hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế, i các i tiêu i chuẩn i và i thông i lệ i thế i giới i về i kinh i doanh i và i quản i lý i Nhà i nớc i đối i với i kinh i doanh; i mặt i khác, i
