Thuc trang va giai phap trien khai co hieu qua 174905

lời nói đầu i i Tính cấp thiết đề tài : Từ tái lập tỉnh Lào Cai (10/1991) đến nay, thực Nghị Đại hội X XI Đảng bộ, tỉnh Lào Cai đà đạt đợc thành tích quan trọng nhiều mặt Kinh tế bớc ổn định phát triển; văn hoá - xà hội có bớc tiến mới, công tác xóa đói giảm nghèo có nhiều kết quả, đời sống nhân dân bớc đợc cải thiện; quốc phong an ninh đợc tăng cờng; hệ thống trị đợc củng cố ngày vững chắc, niền tin nhân dân với Đảng, với chế độ ngày nâng cao Tuy kinh tÕ x· - héi cđa tØnh ®· cã tû lệ phát triển đáng kể, nhng bớc đầu, tỉnh lên sản xuất hàng hoá với xuất phát điểm thấp, nhịp độ tăng trởng GDP chậm , chuyển dịch cấu kinh tế cha mạnh Tỷ lệ hộ đói nghèo cao Lào Cai tỉnh nghèo Tỷ lệ hộ đói nghèo cao Lào Cai tỉnh nghèo so với nớc Lĩnh vực văn hoá - xà hội nhiều yếu bất cập Dân trí đời sống vật chất, tinh thần nhân dân vùng cao, vùng sâu, vùng đồng bào dân tộc thiểu số nhiềt thấp kém, lạc hậu, thờng xuyên thiếu đói, thiếu nớc sinh hoạt, dịch bệnh xảy số nơi, sở vật chất nghèo nàn sản xuất hàng hoá múi nhọn cha có, xuất lao động thấp Thế trận quốc phòng, an ninh số nơi, số khâu cha đợc mạnh Hệ thống cán sở nhiều hạn chế, lực quản lý điều hành yếu, dễ phát sinh, tiềm ẩn vấn đề phức tạp dân chủ, đoàn kết lợi dụng tôn giáo, di dịch c tự số phận đồng bào tỉnh xảy Từ nhìn nhận đánh giá đó, tỉnh đà đa định vấn đề phát triển kinh tế - xà hội xà đặc biệt khó khăn chơng trình mục tiêu tỉnh nh Đảng Nhà nớc Nhằm đa tỉnh Lào Cai thoát khỏi tỉnh nghèo, trở thành tỉnh phát triển biên giới phía bắc Tổ quốc đóng góp sứng đáng vào nghiệp xây dựng bảo vệ tổ quốc Việt Nam XHCN Theo định số 135/1998/QĐ-TTg ngày 31/07/1998 Thủ tớng Chính Phủ phê duyệt Chơng trình Phát triển kinh tế xà hội xà đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa ( gọi tắt chơng trình 135) Tỉnh Lào Cai đà lập danh sách trình Chính Phủ, UBDT&MN phê duyệt danh sách xà đặc biệt khó khăn tỉnh Theo định 1232/1999/QĐ-TTg ngày 24/12/1999 Thủ Tớng hính Phủ phê duyệt danh sách xà đặc biệt khó khăn biên giới thuộc phạm vi Chơng trình 135 văn số 878/UBDT - BTK ngày 30/10/2002 Ban Dân Tộc xác định lại danh sách huyện, xà thuộc chơng trình 135, tỉnh Lào Cai có 138 xà đặc biệt khó khăn, có 131 xà thuộc khu vực III, xà biên giới, đợc phân bố 10 huyện: Huyện Si Ma Cai (13 xÃ), Huyện Bắc Hà (20 x·), Hun B¸t X¸t (21 x·), Hun Sa Pa (17 xÃ), Huyện Mờng Khơng (16 xÃ), Huyện Văn Bàn (17 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i x·), Hun Than Uyªn (13 x·), Huyên Bảo Yên(12 xÃ), Huyện Bảo Thắng (6 xÃ), Thị xà Lào Cai ( xÃ) Những xà đặc biệt khó khăn có vị trí quan trọng đặc biệt an ninh quốc phòng Do đó, vấn đề phát triển kinh tế - xà hội xà đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa (gọi tắt Chơng trình 135) Đảng Chính Phủ đinh đắn kịp thời, mang tầm chiến lợc nhằm đa xà đặc biệt khó khăn phát triển tơng xứng với vị trí vai trò Là sinh viên học khoa KTNN&PTNT trờng ĐHKTQD- Hà Nội, em suy nghĩ vấn đề phát triển kinh tế xà hội xà đặc biệt khó khăn miền múi vùng sâu, vùng xa vấn đề quan trọng nhằm góp phần vào vấn đề xoá đói giảm nghèo, chấm dứt sống phụ thuộc vào thiên nhiên, xây dựng sản xuất hàng hoá, tạo điều kiện thuận lợi cho công công nghiệp hoá đại hoá đấi nớc Trong Chuyên Đề Thực tập em mạnh dạn chình bày viết Thực trạng giải pháp triển khai có hiệu Chơng trình 135 ®Þa i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i bµn tØnh Lµo Cai” i i i Mơc tiªu nghiªn cøu cđa đề tài : + Cơ sở lý luận thực tiễn Chơng trình 135 + Phân tích đánh giá thực trạng triển khai Chơng trình 135 xà đặc biệt khó khăn nguyên nhân dẫn đến tình trạng + Đa phơng hớng, mục tiêu đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm triển khai có hiệu Chơng trình 135 địa tỉnh Lào cai i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Phơng pháp nghiên cứu : + Dùng phơng pháp vật biện chứng để xem xét sù vËn ®éng cđa sù cđa sù vËt mèi quan hệ phổ biến quan hệ chặt chẽ với nhau, đánh giá phát triển vật điều kiện phát triển lịch sử cụ thể + Chuyên đề sử dụng phơng pháp tổng hợp, phơng pháp lịch sử, phơng pháp thống kê, phấn tích, mô hình toán, phơng pháp phân tích kinh tế Nhằm xem xét đối tợng nghiên cứu cách toàn diện trạng thái động i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Kết cấu Chuyên đề : + Chơng I : Nhng vấn đề Chơng trình 135 + Chơng II : Thực trạng triển khai Chơng trình 135 địa bàn tỉnh Lào Cai + Chơng III : Phơng hớng giải pháp triển khai có hiệu Chơng trình 135 xà đặc biệt khó khăn địa bàn tỉnh Lào Cai Nhờ giúp đỡ tận tỉnh thầy giáo: TS Trần Quốc Khánh đơn vị thực tập (Phòng kinh tế ngành - Sở KH&ĐT tỉnh Lào Cai) với tìm hiểu b¶n i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i thân, Chuyên đề đà đợc hoàn thành Song với thới gian nghiên cứu cha đợc nhiều, Chuyên đề nhều hạn chế mong đợc ủng hộ đóng góp ý kiến thầy giáo bạn sinh viên Em xin chân thành cảm ơn tới Phòng kinh tế ngành - Sở KH&ĐT tỉnh Lào Cai trực tiếp thầy giáo hớng dẫn: TS Trần Quốc Khánh giảng viên khoa KTNN&PTNT trờng Đại Học KTQD- Hà Nội đà giúp đỡ em hoàn thành Chuyên đề thùc tËp nµy i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i chơng I Những vấn đề chơng trình 135 i i i i i i i i i I Nghèo đói vấn đề đặt : i i i ii i i i i i Cã thÓ nãi vÏ bøc tranh toàn cảnh hào hoa, đại nÒn kinh tÕ i i i i i i i i i i i i i i i i i i giới không hoạ sĩ kinh tế lại không trăn trở băn khoăn bỏ qua i i i i i i i i i i i i i i i i i i i tình cảnh kinh tế xà hội số nớc phát triển Châu á, châu Phi họ phải thể chúng nh tranh đầy điểm vàng, nét son lấp lánh Khi mà đời sống kinh tế nhân dân khu vực phải trải qua nhiều khó khăn, trẻ em không đợc đến trờng, tỉ lệ suy dinh dỡng bà mẹ trẻ em i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i cao Nhiều nhà hoạ sĩ kinh tế gọi phần khuyết, vết sơn nhoè lạc lõng tranh hào hoa tráng lệ cđa nỊn kinh tÕ thÕ giíi thÕ kû 21 ViƯt Nam nằm nớc phát triển lên sản xuất hàng hoá với xuất phát điểm thấp Với nớc mà 80% dân số sống nông thôn, 70% lao động làm việc ngành nông nghiệp, 3/4 diện tích đất tự nhiên làm nông nghiệp, nghìn năm sống cảnh phong kiến đô hộ, gần trăm năm chiến tranh tàn khốc Nên đời sống đồng bào miền núi, đồng bào dân tộc sống nơi xa xôi hẻo lánh khó khăn, nghèo nàn lạc hËu, i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i thu nhập bình quân đầu ngời thấp Đồng bào đà sa vào vòng luẩn quẩn đói nghèo: trình độ dân trí thấp, trồng gì, nuôi để xoá đói giảm nghèo, họ biết khai thác tự nhiên để sống qua ngày mà khai thác nhiều tài nguyên phải cạn kiệt, đời sống đồng bào lại rơi vào hoàn cảnh nghèo đói Vấn đề đặt Đảng Nhà nớc làm để xoá đói giảm nghèo, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc vùng cao Góp phần đẩy nhanh trình công nghiệp hoá đại hoá đất nớc để tô đẹp thêm cho tranh toàn cảnh kinh tế giới kỷ trở thành rồng Châu Đó phải tập chung nguồn lực nớc vào việc phát triển kinh tế xà hội xà đăc biệt khó khăn vùng s©u vïng xa i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i II Một số vấn đề xà đặc biệt khó khăn Chơng trình 135 : i i i i i i i i i i i i i i i i Tiêu chí đánh giá xà đặc biệt khó khăn Các xà đặc biệt khó khăn thuật ngữ đợc sử dụng Chơng trình 135 theo định số 42/UBDTMN- QĐ ngày 23/05/1997 Uỷ ban Dân tộc Miền núi đà quy định tiêu chí phân định khu vực theo trình độ phát triển vung i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i d©n téc miền núi để có sở đầu t phát triển vận dụng thực chủ trơng sách sát hợp với khu vực đối tợng có hiệu vùng dân tộc - miền núi Do đồng bào dân tộc sống xen ghép miền núi, sau nhiều năm đầu t phát triển hình thành khu vực theo trình độ phát triển Khu vực I: Khu vực bớc đầu phát triển Khu vực II: Khu vực tam ổn định Khu vực III: Khu vực khó khăn Xét điều kiện kinh tế xà hội, ë khu vùc III lµ khu vùc tËp trung chđ yếu xà đặc biệt khó khăn Vì tiêu chí xà đặc chí xà đặc biệt khó khăn trùng với tiêu chí khu vực III Nh tiêu chí xà đặc biệt khó khăn đánh giá phụ thuộc vào năm tiêu chí sau: + Địa bàn c chú: Các xà đăc biệt khó khăn xà nằm vùng xa, vùng cao hẻo lánh, vùng biên giới, hải đảo nằm khu vực núi cao địa hình địa chất phức tạp Độ cao trung bình cao so với mặt nớc biển, nằm vùng địa chất có tuổi thọ cao Khoảng cách xà đến trung tân kinh tế, văn hoá xà vào khoảng 20 km việc lại, giao lu hàng hoá vùng khu vực với khu vực khác gặp nhiều khó khăn, nhng lại có vị trí chiến lợc an ninh, quốc phòng + Cở sở hạ tầng: Cơ cấu hạ tầng xà đặc biệt khó khăn thấp cha đap ứng đợc yêu cầu sản xuất đời sống Giao thông nhiều xà cha có đờng ô tô vào trung tâm xÃ, tuyến đờng vào đến xà chủ yếu đờng phơng tiện chủ yếu ngựa thồ, xe thồ, đến mùa ma nhiều đoàn đờng bị sạt lở ngập lơt NhiỊu x· cha cã ®iƯn líi qc gia, thËm chí thuỷ điện nhỏ gia đình Vấn đề nớc xà gặp nhiều khó khăn, khoảng cách từ xà tới nguồn nớc xa nên khó khăn việc sinh hoạt hàng ngày, gây nhiều bệnh tật Cở sở hạ tầng trang thiết bị trởng học, bệnh xá thấp kém, lớp học chủ yếu bà tự làm băng tre nứa không đảm bảo mùa ma bÃo, trạm xá không đủ dụng cụ thuốc men tối cần thiết Các dịch vụ khác hầu nh + Các yếu tố xà hội: Trình độ văn hoá thấp, tỷ lệ mù chữ thất học 60%, tập tục lạc hậu, thông tin hầu nh không đến đợc với đồng bào việc vận dụng chủ trơng, sách, tiến khoa học công nghệ, phòng chống dịch bệnh bảo vệ sức khoẻ, kế hoạch hoá gia đình hạn chế + Điều kiện sản xuất: Khó khăn, thiếu thốn, sản xuất giản đơn, tự cấp tự túc chủ yếu Nhiều vùng sản xuất mang tính tự nhiên, chủ yếu phá rừng làm nơng rẫy, sống du canh du c + VỊ ®êi sèng: Sè ®ãi nghÌo chiÕn 60% tổng số hộ xà Đời sống khó khăn, nạn đói thờng xuyên xảy Mức thu nhập bình quân đầu ngời thấp, thấp so với nớc, mức thu nhập đợc quy gạo với mức dới 13 Kg gạo/ngời/tháng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đặc trng xà đặc biệt khó khăn 2.1 Các xà đặc biệt khó khăn vùng phát triển nông lâm nghiệp chủ yếu : Kinh tế xà đặc biệt khó khăn mang đậm tính chất nông Xét cấu lao động, cấu vốn đầu t, cấu giá trị sản xuất nông nghiệp chiếm tỷ trọng gần nh tuyệt đối, cấu công nghiệp, dịch vụ chiếm tỷ trọng nhỏ bé Tính nông lực lợng sản xuất nông thôn cha phát triển, cha có phân công lao động rõ nét Chính sản xuất mang đậm tính tự cung tự cấp, sản xuất hàng hoá cha phát triển, hiệu sử dụng đất đai, xuất lao động, thu nhập đời sống nhân dân thÊp i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 2.2 Các xà đặc biệt khó khăn vùng có nguồn lao động chất lợng thấp : Các xà đặc biệt khó khăn vùng sinh sống làm việc tập chung chủ yếu đồng bào dân tộc ngời, vùng chủ yếu sản xuất nông nghiệp mang tính tự nhiên, chủ yếu phá rừng làm nơng rẫy, hoạt động sản xuất phi sản xuất khác phục vụ chủ yếu cho nông nghiệp cho cộng đồng nông thôn Nên xà đặc biệt khó khăn vùng có thu nhập đời sống, trình độ văn hoá, khoa học công nghệ thấp nhiều so với đô thị Các xà đặc biệt khó khăn có nguồn lao động chất lợng thấp, hệ thống tổ chức sản xuất lạc hậu, hệ thống kết cấu hạ tầng phát triển, nhng tỷ lệ tăng dân số tự nhiên lại cao 2.3 Các xà đặc biệt khó khăn vùng gặp nhiều khó khăn sản xuất đời sống : Cơ cấu hạ tầng (giao thông, thuỷ lợi, cấp nớc, cấp điện, trờng học, trạm y tế)) yếu cha đáp ứng đợc yêu cầu sản xuất đời sống Giao thông đặc biệt vùng núi, vùng sâu, vùng xa gặp nhiều khó khăn, gây trở ngại cho tổ chức lu thông hàng hoá Mạng lới điện thiếu quy hoạch, thiếu an toàn, tổn thất điện lớn nên giá điện cao Mạng lới thuỷ lợi không đồng nên hiệu sử dụng thấp Cơ sở chế biến bảo quản nông sản phẩm cha đáp ứng đợc yêu cầu đặt Rừng bị tàn phá, đất đai bị sói mòn, diện tích đồi núi trọc tăng lên, có khoảng 10 triệu đất hoang trọc, gây khó khăn cho bảo vệ môi trờng giải úng, hạn cục nhiều vụng Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên cao gây nên nhiều khó khăn diện tích đất canh tác, nhà ở, việc làm , thời gian nông nhàn cao Đời sống vật chất tinh thần nhân dân gặp nhiều khó khăn thiếu thốn Tỷ lệ trẻ em suy dinh dỡng cao, đời sống văn hoá cộng đồng chậm đợc cải thiện, thông tin liên lạc, truyền thành truyền hình hầu nh cha có Trình độ quản lý cán sở xà nhiều hạn chế, đa số học tới trình độ cấp I, cấp II số cán thôn, cha nói đợc tiếng phỉ th«ng cho i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i nªn cha đáp ứng đợc yêu cầu xây dựng phát triển kinh tế - xà hội xà đặc biệt khó khăn theo hớng công nghiệp hoá đại ho¸ i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 2.4 Các xà đặc biệt khó khăn vùng có nhiều tiềm quý cha đợc khai thác : Các xà đặc biệt khó khăn có nhiều giá trị truyền thống mang đậm đà sắc dân tộc Chính điều đà làm cho vùng có tiềm to lớn du lịch: Nh chợ tình Sa Pa, chợ phiên Bắc Hà, lễ hội Đền Thợng) Ngoài xà đặc biệt khó khăn có nhiều nguồn tài nguyên qúy nh: đất đai, khoáng sản, động thực vật, rừng, biển đất nớc Hầu hết nguồn lực quý cha đợc khai thác đa vào sử dụng Nếu nguồn lực đợc khai thác phục vụ chỗ công nghiệp chế biến phát triển kích thích nông nghiệp nông thôn phát triển i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i III Mục tiêu nhiêm vụ Chơng trình 135 : i i i i i i i i i i Mục tiêu tổng quát : Nâng cao nhanh đời sống vật chất, tinh thần cho đồng bào dân tộc xà đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa; tạo điều kiện để đa nông thôn vùng thoát khỏi tỉnh trạng nghèo nàn, lạc hậu, chậm phát triển, hoà nhập vào phát triển chung nớc; góp phần đảm bảo trật tự an toàn xà hội, an ninh quèc phßng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Mục tiêu cụ thể : 2.1 Giai đoạn từ năm 1998 đến 2000 : + Về không hộ đói kinh niên, năn giảm đợc từ - 5% hộ nghèo + Bớc đầu cung cấp cho đồng bào có nớc sinh hoạt, thu hút phần lớn trẻ em độ tuổi đến trờng; kiểm soát đợc số loại dịch bệnh hiểm nghèo; có đờng giao thông dân sinh kinh tế đến trung tân cụm xÃ; phần lớn đồng bào đợc hởng thụ văn hoá, thộng tin 2.2 Giai đoạn từ năm 2000 đến 2005 : + Giảm tỷ lệ hộ nghèo xà đặc biệt khó khăn xuống 25% vào năm 2005 + Bảo đảm cung cấp cho đồng bào có đủ nớc sinh hoạt; thu hút 70% trẻ em độ tuổi đến trờng; đại phận đồng bào đợc bồi dỡng, tiếp thu kinh nghệm sản xuất, kiến thức khoa học, văn hoá, xà hội, chủ động vận dụng vào sản xuất đời sống; kiểm soát đợc phần lớn dịch bệnh xà hội hiểm nghÌo; cã ®êng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i giao thông cho xe giới đờng dân sinh kinh tế đến trung tâm cụm xÃ; thục đẩy phát triển thị trơng nông thôn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Nhiệm vụ Chơng trình 135 : + Quy hoạch bố trí lại dân c nơi cần thiết, bớc tổ chức hợp lý đời sống sinh hoạt đồng bào bản, làng, phum, soóc nơi có điều kiện, xà vùng biên giới hải đảo, tạo điều kiện để đời sống đồng bào nhanh chóng ổn định sản xuất đời sống + Đẩy mạnh phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp, gắn với chế biến, tiêu thụ sản phẩm để khai thác nguồn tài nguyên sử dụng nguồn lao động chỗ, tạo thêm nhiều hội việc làm tăng thu nhập, ổn định đời sống, bớc phát triển sản xuất hàng hóa i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i + Phát triển sở hạ tầng nông thôn phù hợp với quy hoạch sản xuất bố trí lại dân c, trớc hết hệ thống đờng giao thông; nớc sinh hoạt; hệ thống điện nơi có điều kiện, kể thuỷ điện nhỏ + Quy hoạch xây dựng trung tâm cụm xÃ, u tiên đầu t xây dựng công trình y tế, giáo dục, dịch vụ thơng mại, sở sản xuất tiểu thủ công nghiệp, sở phục vụ sản xuất phát truyền hình + Đào tạo cán xÃ, bản, làng, phum, soóc, giúp cán sở nâng cao trình độ quản lý hành kinh tế để phục vụ yêu cầu phát triển kinh tế xà hội địa phơng *Nhận xét: Mục tiêu nhiêm vụ Chơng trình 135 mà Chính Phủ đa đà tơng đối phù hợp với tình hình kinh tế xà hội xà đặc biệt khó khăn, xà biên giới Măc dù mục tiêu nhiệm vụ Chơng trình 135 đà phù hợp với mong muốn nguyện vọng đồng bào dân tộc vùng sâu vùng xa, biến giới, hải đảo Nhng vấn đề tuyên truyền quán triệt mục tiêu nhiệm vụ Chơng trình 135 khó khăn tầm hiểu biết đồng bào dân tộc nhiều hạn chế, đội ngũ cán địa phơng sở cha đáp ứng đợc yêu cầu nhiêm vụ đặt Chơng trình Nh vậy, địa phơng cần phải cần phải tăng cờng việc đào tạo cán phục vụ trực tiếp cho Chơng trình 135, để Chơng trình mang lại hiệu thiết thực cho đồng bào dân tộc Để góp phần thiết thực phục vụ tốt nhu cầu phát triển kinh tế - xà hội xà đăc biệt khó khăn địa phơng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i IV Cơ chế hoạt động Chơng trình 135 : i i i i i i i Ban đạo Chơng trình 135 : i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Căn vào định số 13/1998/QĐ-TTg, ngày 23 tháng 01 năm 1998 cđa Thđ tíng ChÝnh phđ vỊ viƯc thµnh lËp ban đạo thực Chơng trình phát triển kinh tế xà hội xà đặc biệt khó khăn miền núi vùng sâu, vùng xa Thành lập Ban đạo thực Chơng trình135 + Trởng Ban : Phó Thủ tớng: Nguyễn Công Tạn + Phó trởng Ban thờng trùc : Bé trëng, Chđ nhiƯm Ban D©n téc Miền núi Hoàng Đức Nghi + Các thành viên : Thứ trởng Bộ Tài : Tào Hữu Phùng Thứ trởng Bộ KH&ĐT : Nguyễn Xuân Thảo Thứ trởng Bộ NN&PTNT : Nguyễn Văn Đảng Thứ trởng Bộ Lao Động- Thơng binh Xà hội : Nguyễn Lơng Trào Phó chủ nhiêm UBDT&MN : Trần Hữu Hải 1.1 Ban đạo Chơng trình 135 có trách nhiệm : + Phối hợp với bộ, ngành, quyền địa phơng toàn thể nhân dân thực hiệ nhiêm vụ sau: - Xây dựng kế hoạc tổng thể, kế hoạch theo giai đoạn hàng năm trình Thủ tớng Chính phủ phê duyệt, đạo thực kế hoạch nhằm đạt đợc mục tiêu Chơng trình - Xây dựng hoàn thiện chế sách trình Thủ tớng Chính phủ định nhằm huy động sử dụng có hiệu nguồn lực nớc để thực Chơng trình - Thực lồng ghép Chơng trình 135 với Chơng trình dự án khác đầu t địa bàn xà đặc biệt khó khăn + Phối hợp với Bộ, ngành hớng dẫn, đôn đốc, kiểm tra địa phơng thực Chơng trình; phối hợp cới địa phơng để trực tiếp đạo xây dựng số mô hình điểm vùng dân tộc đặc trng, tổng kết kinh nghiệm cho việc nhân rộng mô hình + Định kỳ ban đạo Chơng trình 135 báo cáo Thủ tớng Chính phủ kết thự Chơng trình Ban đạo đầu mối phối hợp hoạt động Bộ ngành địa phơng lĩnh vực: Huy động nguồn lực, bố trí sử dụng nguồn vốn, lồng ghép Chơng trình dự án, thực giải pháp sách, kiểm tra đôn đốc việc thực Chơng trình i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 1.2 Phân công trách nhiệm : + Trởng Ban đạo Chơng trình chịu trách nhiệm trớc Thủ tớng Chính phủ toàn tiến độ, kết hoạt động Chơng trình, phân công thành viên Ban Chỉ đạo thực nhiệm vụ Chơng trình i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i + Bé trởng, Chủ nhiệm UBDT&MN- Phó Trởng ban đạo Thờng trực giúp Trởng ban Chỉ đạo Chơng trình, trực tiếp điều hành máy hành UBDT&MN quan thơng trực giúp Ban Chỉ đạo hoạt động + Các thành viên Ban Chỉ đạo có nhiệm vụ nh sau: - Bộ KH&ĐT chủ trì, phối hợp với Bộ Tài Chín, Ngân hàng Nhà nớc Việt Nam, Bộ, ngành liên quan có giải pháp cấn đối nguồn vốn, kể vốn đầu t, viện trợ nớc tổ chức quốc tế cho Chơng trình bố trí kế hoạch hàng năm thực Chơng trình - Bộ Tài Chính chủ trì, phối hợp với Bộ KH&ĐT, UBDT&MN hớng dẫn, kiểm tra, giám sát việc cấp phát, sử dụng kinh phí toán nguồn vốn trung ơng cấp, tổng hợp nguồn vốn địa phơng cân đối cho Chơng trình để báo cáo Chính phủ - Bộ NN&PTNT chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành liên quan hớng dẫn địa phơng quy hoạch đất đai, bố trí lại dân c vùng cần thiết; đẩy mạnh phát triển nông lâm nghiệp gắn với sản xuất hàng hoá Cụ thể hoá Chơng trình trồng triệu rừng; công tác định canh định c, khuyến nông, khuyên lâm, xây dựng công trình cấp nớc sinh hoạt xà thuộc phạm vu Chơng trình; u tiên phân bố nguồn vốn viện trợ tổ chức quốc tế nớc ngành quản lý cho Chơng trình - Bộ LĐTB&XH chủ trì, phối hợp với UBDT&MN lồng ghép dự án nhánh Chơng trình xoá đói giảm nghèo với Chơng trình 135 Nghiên cứu đề xuất sách xà hội cho vùng đặc biệt khó khăn - Hội đồng Dân tộc Quốc hội Hội Nông Dân Việt Nam tham gia thành viên Ban Chỉ đạo hoạt động theo chức nhiêm vụ - UBDT&MN chủ trì, phối hợp với Bộ, ngành địa phơng xây dựng chế sách để thực Chơng trình trực tiếp đạo thùc hiƯn mét sè nhiªm vơ sau: + Cac dù án xây dựng sở hạ tầng nông thôn + Các dự án trung tâm cụm xà + Đào tạo cán sở + Xây dựng mô hình thí nghiệm + Kiển tra, tổng kết, đánh giá việc thực Chơng trình + UBDT&MN sử dụng máy hành Uỷ ban phục vụ hoạt động Ban Chỉ đạo i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i C¬ chÕ quản lý đẩu t xây dựng công trình hạ tầng xà đặc biệt khó khăn : Để đảm bảo đầu t đồng phù hợp với yêu cầu trớc mắt lâu dài theo quy định hành, kế hoạch đầu t phải dựa sở dự án đà đợc phê duệt i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i