Thực trạng và giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư xây dựng cơ bản tại tỉnh bắc kạn trong thời gian tới 1

lời mở đầu Đầu t phát triển hoạt ®éng kinh tÕ cã vai trß rÊt quan träng trình phát triển kinh tế xà hội, chìa khoá tăng trởng kinh tế Đầu t tác động đến mặt kinh tế Để phát triển kinh tế thiếu đầu t Đầu t xây dựng phận đầu t phát triển, việc tạo tài sản cố định, nâng cao lực sản xuất kinh doanh dịch vụ cho kinh tế Bắc Kạn tỉnh đợc tái lập ngày (1/1/1997) đợc quan tâm Nhà nớc, lỗ lực cán nhân dân tỉnh việc tạo môi trờng đầu t thuận lợi thu hút nguồn vốn đầu t từ thành phần kinh tế Đặc biệt hoạt động đầu t xây dựng Thời gian qua tỉnh Bắc Kạn đà đạt đợc số thành tựu định trình phát triển kinh tế xà hội nhng bên cạnh lĩnh vực bộc lộ mặt hạn chế Do để nâng cao hiệu đầu t nói chung đầu t xây dựng nói riêng năm tới, em xin chọn đề tài Thực trạng giải pháp nâng cao hiệu đầu t xây dựng tỉnh Bắc Kạn thời gian tới" Đề tài phần mở đầu kết luận nội dung chia làm ba phần Chơng I: Tổng quan đầu t xây dựng Chơng II: Thực trạng đầu t xây dựng Bắc Kạn giai đoạn 1997-2002 Chơng III: Một số giải pháp nâng cao hiệu đầu t xây dựng năm tới Do trình độ thời gian có hạn đề tài không tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đợc góp ý thầy cô giáo bạn Em xin chân thành cảm ơn cô giáo hớng dẫn thực tập Phan Thu Hiền cán Sở kế Hoạch Đầu t tỉnh Bắc Kạn đà tận tình giúp đỡ em hoàn thành đề tài Chơng I: Những lý luận chung đầu t phát triển đầu t xây dựng I Về đầu t đầu t XDCB khái niệm đầu t đầu t XDCB 1.1 Khái niệm đầu t 1.1.1 Khái niệm Đầu t hy sinh nguồn lực để tiến hành hoạt động nhằm thu cho ngời đầu t kết định tơng lai lớn nguồn lực đà bỏ để đạt đợc kết Nguồn lực tài nguyên thiên nhiên, sức lao động trí tuệ kết tăng thêm tài sản tài (tiền vốn) tài sản vật chất (nhà máy, đờng xá, cải vật chất khác ) tài sản trí tuệ (trình độ văn hoá, chuyên môn khoa học kỹ thuật ) Và nguồn nhân lực có đủ điều kiện để làm việc với xuất cao sản xuất xà hội Trong kết đà đạt đợc kết tài sản vật chất, tài sản trí tuệ nguồn nhân lực tăng thêm có vai trò quan trọng lúc nơi, không ngời bỏ vốn mà kinh tế, kết không ngời đầu t mà kinh tế đợc hëng Nh vËy, nÕu xem xÐt ph¹m vi quèc gia hoạt động sử dụng nguồn lực trực tiếp để trực tiếp làm tăng tài sản vật chất, nguồn lực tài sản trí tuệ, trì hoạt động tài sản nguồn nhân lực sẵn có thuộc phạm trù đầu t hay phạm trù đầu t phát triển Vậy đầu t phát triển hoạt động sử dụng nguồn lc tµi chÝnh, ngån lùc vËt chÊt, nguån lùc lao động trí tuệ để xây dựng, sửa chữa nhà cửa cấu trúc hạ tầng, mua sắm trang thiết bị lắp đặt chúng bệ, bồi dỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thờng xuyên gắn liền với s hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực sở tồn tạo tiềm lực cho kinh tế xà hội, tạo việc làm nâng cao đời sống thành viên xà hội 1.1.2.Bản chất đầu t Từ phạm vi lợi ích đầu t đem lại, phân biệt loại đầu t sau : Đầu t tài (đầu t tài sản tài chính) loại ®Çu t ®ã ngêi cã tiỊn bá tiỊn cho vay mua chứng có giá để hởng lÃi định trớc (gửi tiết kiệm, mua trái phiếu phủ) lÃi suất tuỳ thuộc vào kết hoạt động sản xuất kinh doanh công ty phát hành (mua cổ phiếu, trái phiếu công ty) Đầu t tài sản tài không tạo tài sản cho kinh tế (nếu không xét đến quan hệ quốc tế lĩnh vực) mà làm tăng giá trị tài sản tài tổ chức, cá nhân đầu t (đánh bạc nhằm mục đích thu lời loại đầu t tài nhng bị cấm gây nhiều tệ nạn xà hội Công ty mở sòng bạc để phục vụ nhu cầu giải trí ngời đến chơi nhằm thu lại lợi nhuận cho công ty lại đầu t phát triển đợc Nhà nớc cho phép tuân theo đầy đủ quy chế hoạt động nhà nớc quy định để không gây tệ nạn xà hội) Với hoạt động hình thức đầu t tài chính, vốn bỏ đầu t đợc lu chuyển dễ dàng, cần rút cách nhanh chóng §iỊu ®ã khun khÝch ngêi cã tiỊn bá vèn đầu t Để giảm bớt độ rủi ro, họ đầu t vào nhiều nơi, nơi tiền Đây nguồn cung cấp vốn quan trọng cho đầu t phát triển Đầu t thơng mại : loại đầu t ngời có tiền bỏ tiền để mua hàng hoá sau bán với giá cao nhằm thu lợi nhận chênh lệch giá mua bán Loại đầu không tạo tài sản cho kinh tế (nếu không xét đến ngoại thơng), mà làm tăng tài sản tài cho ngời đầu t trình mua bán lại, chuyển giao quyền sở hữu ngời bán với ngời đầu t với ngời đầu t với khách hàng họ Tuy nhiên đầu t thơng mại có tác dụng thúc đẩy trình lu thông cải vật chất đầu t phát triển tạo ra, từ thúc đẩy đầu t phát triển, tăng thu cho ngân sách, tăng tích luỹ vốn cho phát triển sản xuất, kinh doanh dịch vụ nói riêng sản xuất xà hội nói chung Đầu t tài sản vật chất sức lao động : ®ã ngêi cã tiỊn bá tiỊn ®Ĩ tiÕn hµnh hoạt động nhằm tạo tài sản cho kinh tế, tăng tiềm lực sản xuất kinh doanh hoạt động xà hội khác, điều kiện chủ yếu để tạo việc làm, nâng cao đời sống ngời dân xà hội Đó việc bỏ tiền để xây dựng, sửa chữa nhà cửa kết cấu hạ tầng, mua sắm trang thiết bị, lắp đặt chúng bệ bồi dỡng đào tạo nguồn nhân lực, thực chi phí thờng xuyên gắn liền với hoạt động tài sản nhằm trì tiềm lực hoạt đọng sở tồn tạo tiỊm lùc míi cho nỊn kinh tÕ x· héi Lo¹i đầu t gọi chung đầu t phát triển 1.1.2 Đầu t XDCB Đầu t xây dựng kinh tế quốc dân phận đầu t phát triển Đây trình bỏ vốn để tiến hành hoạt động xây dựng nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định kinh tế Do đầu t xây dựng tiền đề quan trọng trình phát triĨn kinh tÕ x· héi cđa nỊn kinh tÕ nãi chung sở sản xuất kinh doanh nói riêng Đầu t xây dựng hoạt động chủ yếu tạo tài sản cố định đa vào hoạt động lĩnh vực kinh tế xà hội, nhằm thu đợc lợi ích dới nhiều hình thức khác Đầu t xây dựng kinh tế quốc dân đợc thông qua nhiều hình thức nh xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, đại hoá hay khôi phục tài sản cố định cho kinh tế Xây dựng hoạt động cụ thể tạo tài sản cố định (khảo sát, thiết kế, xây dựng, lắp đặt máy móc thiết bị) Kết hoạt động xây dựng tài sản cố định, với lực sản xuất phục vụ định Đặc điểm đầu t XDCB Hoạt động đầu t xây dựng có đặc điểm khác biệt với loại hình đầu t khác : Hoạt động đầu t xây dựng đòi hỏi khối lợng vốn, lao động, vật t lớn Nguồn vốn nằm khê đọng suốt trình đầu t Vì trình đầu t phải có kế hoạch huy động sử dụng nguồn vốn cách hợp lý đồng thời có kế hoạch phân bổ nguồn lao động, vật t thiết bị phù hợp đảm bảo cho công trình hoàn thành thời gian ngắn, tránh lÃng phí nguồn lực Thời gian tiến hành công đầu t, thành phát huy tác dụng thờng đòi hỏi nhiều năm tháng với nhiều biến động xảy Cho nên phải có kế hoạch quản lý tốt nguồn lực đầu t đa đợc giải pháp cần thiết khắc phục đợc bất xảy Các thành hoạt động đầu t xây dựng có giá trị sử dụng lâu dài, có hàng trăm, hàng nghìn năm chí tồn vĩnh viễn nh công trình nỉi tiÕng thÕ giíi (Kim tù th¸p cỉ Ai cËp, nhà thờ La mà Roma, Vạn Lý Trờng Thành Trung Quốc, tháp Ăngcovát Cămpuchia ) Các thành hoạt động đầu t xây dựng công trình xây dựng hoạt động nơi mà đợc tạo dựng, điều kiện địa lý, địa hình có ảnh hởng lớn đến trình thực đầu t, nh việc phát huy tác dụng kết đầu t Vì cần đợc bố trí hợp lý địa điểm xây dựng, đảm bảo yêu cầu an ninh quốc phòng, phải phù hợp với kế hoạch, quy hoạch, bố trí nơi có điều kiện thuận lợi để khai thác lợi so sánh vùng, quốc gia, đồng thời phải đảm bảo đợc phát triển cân đối vùng lÃnh thổ Hoạt động đầu t xây dựng phức tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, đợc diễn phạm vi địa phơng mà nhiều địa phơng với Vì tiến hành hoạt động phải có liên kết chặt chẽ ngành, cấp quản lý trình đầu t, bên cạnh phải quy định rõ phạm vi, trách nhiệm chủ thể tham gia trình đầu t, nhiên phải đảm bảo đợc tính tập trung, dân chủ hoạt động đầu t Để đảm bảo cho công đầu t đem lại hiệu kinh tế xà hội cao đòi hỏi phải làm tốt công tác chuẩn bị Sự chuẩn bị đợc thể việc soạn thảo dự án đầu t (lập dự án đầu t), có nghĩa phải thực đầu t theo dự án đợc soạn thảo với chất lợng tốt Phân loại đầu t XDCB Các hoạt động chủ yếu lĩnh vực xây dựng : - Khảo sát thiết kế: Đây hoạt động có chức mô tả hình dáng kiÕn tróc, vµ néi dung kü tht, néi dung kinh tế công trình Là khâu xây dựng Xây lắp hoạt động trực tiếp tạo sản phẩm xây dựng bao gồm; nhà cửa, vật kiến trúc, công tác lắp đặt máy móc thiết bị, công tác sửa chữa lớn nhà cửa vật kiến trúc, công tác thăm dò, khảo sát phát sinh trình thi công Mua sắm máy móc thiết bị: Đây công tác mua sắm máy móc, dụng cụ cho sản xuất nghiên cứu thí nghiệm Vai trò đầu t XDCB kinh tế 4.1 Trên góc độ vĩ mô: 4.1.1 Đầu t XDCB tác động đến tổng cung tổng cầu Về mặt cầu: đầu t yếu tố chiếm tỷ trọng lớn tổng cầu toàn kinh tế Theo số liệu ngân hàng giới, đầu t chiếm tới 24-28% cấu tổng cầu tất nớc giới Đối với tổng cầu, tác động đầu t ngắn hạn Với tổng cung cha kịp thay đổi tăng lên đầu t làm cho tổng cầu tăng (đờng D dịch chuyển sang D) kéo sản lợng cân tăng theo từ Q0-Q1 giá đầu vào đầu t tăng từ P0-P1 Điểm cân dịch chuyển từ E0-E1 Về mặt cung : Khi thành đầu t phát huy tác dụng, lực vào hoạt động tổng cung, đặc biệt tổng cung dài hạn tăng lên (đờng S dịch chuyển sang S) kéo theo sản lợng tiềm tăng từ Q1Q2 giá sản phẩm giảm từ P1-P2 Sản lợng tăng, giá giảm cho phép tăng tiêu dùng Tăng tiêu dùng đến lợt lại tiếp tục kích thích sản xuất Sản xuất phát triển nguồn gốc để tăng tích luỹ, phát triển kinh tế xà hội, tăng thu nhập cho ngời lao động nâng cao đời sống thành viên xà hội AD' AD AS P1 AS' P0 P2 Q0 Q1 Q2 4.1.2 Đầu t tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế Kinh nghiệm nớc giới cho thấy đờng tất yếu cao thể tăng trởng nhanh tốc độ mong muốn (từ 9-10%) tăng cờng đầu t nhằm tạo phát triển khu vực công nghiệp dịch vụ Đối với ngành nông, lâm, ng ngiệp hạn chế đất đai khả sinh học, để đạt đợc tốc độ tăng trởng từ 5-6% khó khăn Nh vậy, đầu t định trình chuyển dịch cấu kinh tế quốc gia nhằm đạt đợc tốc độ tăng trởng nhanh toàn kinh tế Về cấu lÃnh thổ, đầu t giải cân đối phát triển vùng lÃnh thổ, đa vùng phát triển thoát khỏi tình trạng đói nghèo, phát huy tối đa lợi so sánh tài nguyên, địa thế, kinh tế, trị vùng có khả phát triển nhanh hơn, làm bàn đạp thúc đẩy vùng khác phát triển 4.1.3.Đầu t tác động đến tăng trởng phát triển kinh tế Kết nghiên cứu nhà kinh tế cho thấy: Muốn giữ tốc độ tăng trởng mức trung bình tỷ lệ đầu t phải đạt đợc từ 15-20% so với GDP tuỳ thuộc vào ICOR nớc ICOR = Vốn d ầu t GDP vốn tạo Từ suy : Mức tăng GDP = Vốn d ầu t ICOR Nếu ICOR không đổi, mức tăng GDP hoàn toàn phụ thuộc vào vốn đầu t ë c¸c níc ph¸t triĨn, ICOR thêng lín, tõ 5-7 thừa vốn, thiếu lao động, sử dụng công nghệ đại có giá cao Còn nớc chËm ph¸t triĨn ICOR thÊp tõ 2-3 thiÕu vèn, thừa lao động nên cần phải sử dơng lao ®éng ®Ĩ thay thÕ cho vèn sư dụng công nghệ đại giá rẻ Chỉ tiêu ICOR nớc phụ thuộc vào nhiều nhân tố, thay đổi theo trình độ phát triển kinh tế chế sách nớc 4.1.4 Đầu t xây dựng tạo sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế Tác động trực tiếp đà làm cho tổng tài sản kinh tế quốc dân không ngừng đợc gia tăng nhiỊu lÜnh vùc nh c«ng nghiƯp, n«ng nghiƯp, giao th«ng vận tải, thuỷ lợi, công trình công cộng khác, nhờ mà lực sản xuất đơn vị kinh tế không ngừng đợc nâng cao Sự tác động có tính dây chuyền hoạt động kinh tế nhờ đầu t xây dựng Chẳng hạn nh đầu t vào phát triển sở hạ tầng giao thông điện nớc khu công nghiệp đó, tạo điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế đầu t mạnh thúc đẩy trình phát triển kinh tế nhanh 4.1.5 Đầu t xây dựng tác động đến phát triển khoa học công nghệ đất nớc Có hai đờng để phát triển khoa học công nghệ, tự nghiên cứu phát minh công nghệ, thông qua việc chuyển giao công nghệ Muốn làm đợc điều phải có khối lợng vốn đầu t phát triển khoa học công nhệ Với xu hớng quốc tế hoá đời sống nh nay, nên tranh thủ hợp tác phát triển khoa học công nghệ với nớc để tăng tiềm lực khoa học công nghệ đất nớc thông qua nhiều hình thức nh hợp tác nghiên cứu, khuyến khích đầu t chuyển giao công nghệ Đồng thời tăng cờng khả sáng tạo việc cải thiện công nghệ có phù hợp với điều kiện Việt nam 4.1.6.Tác động đến ổn định kinh tế tạo công ăn việc làm cho ngời lao động Đầu t xây dựng có tác động lớn đến việc tạo công ăn việc làm, nâng cao trình độ đội ngũ lao động Nh đà biết khâu thực đầu t số lao động phục vụ cần nhiều, dự án sản xuất kinh doanh sau đầu t dự án đa vào vận hành phải cần công nhân, cán cho vận hành, tay nghề ngời lao động đợc nâng cao, đồng thời cán học hỏi đợc kinh nghiệm quản lý đặc biệt có dự án nớc 4.2 Đối với sở sản xuất kinh doanh Đầu t định đời, tồn phát triển sở Để tạo dụng cở sơ vật chất kỹ thuật cho đời sở cần phải xây dựng nhà xởng, cấu trúc hạ tầng, mua sám lắp đặt thiết bị máy móc bệ hoạt động hoạt động đầu t Đối với sở sản xuất kinh doanh dịch vụ tồn sau thời gian hoạt động, sở vật chất - kỹ thuật hao mòn, h hỏng Để trì đợc hoạt động bình thờng cần định kỳ tiến hành sửa chữa lớn thay chúng để thích ứng với điều kiện hoạt động phát triển khoa học- kỹ thuật nhu cầu tiêu dùng sản xuất xà hội, phải mua sắm trang thiết bị thay cho trang thiết bị cũ lỗi thời , có nghĩa phải đầu t 4.3 Đối với sở vô vị lợi (hoạt động thu lợi nhuận cho thân mình) tồn tại, để trì hoạt động, tiến hành sửa chữa lớn định kỳ sở vật chất kỹ thuật phải thực chi phí thờng xuyên Tất hoạt động chi phí hoạt động đầu t Những nhân tố ảnh hởng đến đầu t xây dựng - Khí hậu,thời tiết, thiên tai nhân tố khách quan ảnh hởng trực tiếp đến hiệu hoạt động đầu t xây dựng Nó tác động đến tiến độ hoàn thành công trình, chất lợng công trình nh ma gió, động đất - Tiến độ giải ngân nguồn vốn: Nếu nguồn vốn không đợc giải ngân thời gian làm chậm tiến độ công trình, bế tắc thực đầu t làm cho vốn chết công trình - Trình độ chuyên môn cán quản lý đầu t xây dựng bản: nhâm tố tác động gián tiếp đến hiệu hoạt động xây dựng Nếu cán quản lý có trình độ chuyên môn thấp làm cho chất lợng công trình chất lợng, gây thất thoát lÃng phí vốn đầu t II Vốn đầu t xây dựng Khái niệm: Vốn đầu t: Là tiền tích luỹ xà hội sở sản xuất kinh doanh, dịch vụ, vốn huy động dân vốn huy động từ nguồn khác đợc đa vào sử dụng trình tái sản xuất xà hội nhằm trì tiềm lực sẵn có tạo tiỊm lùc míi cho nỊn s¶n xt x· héi