Hoan thien phap luat dam bao dan chu trong co 113681

1 mở đầu Tính cấp thiết đề tài Trong trình lÃnh đạo cách mạng, Đảng Cộng sản Việt Nam khẳng định dân chủ chất, mục tiêu động lực cách mạng Việt Nam Thực tiễn cách mạng nớc ta qua hai kháng chiến trờng kỳ chống thực dân Pháp ®Õ qc Mü ®· chøng minh r»ng: Thùc hiƯn vµ mở rộng dân chủ, tập hợp đợc sức mạnh vật chất tinh thần nhân dân yếu tố định để thực thắng lợi nhiệm vụ mục tiêu chiến lợc đất nớc Trong thời kỳ đổi mới, đất nớc ta đứng trớc thời thách thức toàn cầu hóa hội nhập quốc tế, phát triển nhanh bền vững kinh tế nhiệm vụ vô quan trọng khó khăn đặt Đảng, Nhà nớc nhân dân ta Cũng nh quốc gia khác, để thực thắng lợi nhiệm vụ, mục tiêu phát triển kinh tế - xà hội đòi hỏi phải có hệ thống doanh nghiệp động, làm ăn có hiệu quả, có sức cạnh tranh cao phát triển bền vững nớc ta, hệ thống doanh nghiệp nhà nớc (DNNN) đà thực đóng vai trò chủ đạo kinh tÕ, lµ ngn lùc quan träng phơc vơ cho viƯc thực mục tiêu chủ nghĩa xà hội (CNXH), công cụ quan trọng để nhà nớc điều tiết vĩ mô, định hớng xà hội chủ nghĩa (XHCN) kinh tế Tuy nhiên, trình hoạt động, DNNN đà bộc lộ điểm yếu rõ ràng, động sản xuất kinh doanh, lực cạnh tranh yếu, hiệu kinh doanh thấp Nhiều doanh nghiệp làm ăn thua lỗ, lÃi lÃi mức độ không đáng kể tồn chế quản lý, chế u đÃi, bảo hộ, thực trở thành rào cản kìm hÃm sức mạnh nội lực kinh tế Chính vậy, xếp, đổi để phát triển, nâng cao hiệu hoạt động DNNN yêu cầu khách quan, nhiệm vụ thiết Đảng, Nhà nớc nhân dân ta Một giải pháp đổi DNNN đà đợc thực bớc đầu phát huy hiệu cổ phần hóa (CPH) DNNN Tuy nhiên, nhiều lý kh¸c nhau, thùc tiƠn thùc hiƯn, CPH DNNN cha thực đạt đợc mục tiêu đà đề ra, cha mang lại hiệu tơng xứng với tiềm Một nguyên nhân hạn chế tốc độ hiệu giải pháp CPH DNNN là, cha thực mở rộng phát huy dân chủ CPH DNNN, CPH DNNN cha thực thu hút đợc tham gia rộng rÃi tầng lớp nhân dân đóng góp "søc ngêi søc cđa" víi ý nghÜa trùc tiÕp lµ phát huy sức mạnh nội lực kinh tế, đẩy nhanh tiến độ nâng cao hiệu giải pháp Những biểu thiếu dân chủ CPH DNNN rõ ràng, tình trạng CPH khÐp kÝn néi bé doanh nghiƯp, h¹n chÕ tham gia nhân dân, nhà đầu t Đó chạy trốn CPH, xuất phát từ động lợi ích cục doanh nghiệp, địa phơng, tình trạng tổ chức, cá nhân lợi dụng chức vụ, quyền hạn, thao túng trình CPH DNNN, nh hạ thấp giá trị doanh nghiệp, gian lận bán đấu giá cổ phần nhằm trục lợi cho thân, xâm phạm quyền sở hữu toàn dân tài sản doanh nghiệp CPH Nguyên nhân hạn chế dân chủ thực CPH DNNN tiềm ẩn thân quy định pháp luật, trình tổ chức thực mức độ nhận thức ngời dân CPH Với mục tiêu đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nớc, doanh nghiệp, nhà đầu t ngời lao động; huy động vốn cá nhân, tổ chức kinh tế, tổ chức xà hội nớc, hoạt động CPH DNNN thực cần có đợc nội dung dân chủ sâu sắc tạo nên động lực to lớn cho việc đẩy nhanh tiến độ nâng cao hiệu trình Theo tinh thần Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ơng Đảng (khóa IX), năm tiếp theo, cần phải đẩy nhanh tiến độ CPH, mở rộng diện DNNN cần CPH, kể số tổng công ty lớn ngành nh điện lực, luyện kim, ngân hàng Nhiệm vụ CPH trớc mắt nặng nề, việc mở rộng phát huy dân chủ CPH DNNN yêu cầu có tính chất cấp bách thực tiễn, việc triển khai nghiên cứu đề tài "Hoàn thiện pháp luật đảm bảo dân chủ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam nay" cần thiết, đáp ứng yêu cầu dân chủ hóa lĩnh vực kinh tế, nâng cao chất lợng hiệu CPH DNNN nớc ta Tình hình nghiên cứu đề tài Cổ phần hóa DNNN đề tài đợc nhiều nhà khoa học nghiên cứu nhiều khía cạnh khác Dới góc độ pháp lý có nhiều công trình nghiªn cøu vỊ CPH DNNN, tiªu biĨu nh: - PGS.TS Lê Hồng Hạnh: Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc - vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 Đây công trình có nội dung đề cập tơng đối toàn diện khía cạnh pháp lý CPH DNNN, đánh giá thực trạng pháp luật CPH DNNN, đa kiến nghị có tính chất bao quát cao, góp phần hoàn thiện sách pháp luật CPH DNNN - Nguyễn Thị Vân Anh: Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc - sở lý luận thực tiễn, Luận văn thạc sĩ luật, Trờng Đại học Luật Hà Nội, 1997 - Phan Vũ Anh: Hoàn thiện khung pháp luật cổ phần hóa tổng công ty nhà nớc Việt Nam, Luật văn thạc sĩ luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2005 - Hoàng Thị Quỳnh Chi: Cơ sở pháp lý cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc nớc ta nay, Luận văn thạc sĩ luật, Trờng Đại học Luật Hà Nội, 1997 - Võ Thị Thùy Dơng: Cổ phần hóa hình thức chủ đạo việc xếp lại doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam nay, Luận văn thạc sĩ luật, Trờng Đại học Luật Hà Nội, 2003 - Trần Hồng Điệp: Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam Lý luận thực tiễn, Luật văn thạc sĩ luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2004 - Hàn Mạch Thắng: Những vấn đề pháp lý cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc (qua thực tiễn cổ phần hóa DNNN quân đội), Luật văn thạc sĩ luật, Đại học Quốc gia Hà Nội, 2004 - Lê Văn Tâm: Cổ phần hóa quản trị doanh nghiệp nhà nớc sau cổ phần hóa, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2004 Ngoài ra, nhiều công trình, viết đề tài CPH DNNN khác nh: Cổ phần hóa bớc vào giai đoạn tăng tốc Lê Thị Băng Tâm, Tạp chí Tài chính, 3/2005; Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc - kết quả, vớng mắc giải pháp Hồ Xuân Hùng, Báo Nhân dân cuối tuần, ngày 13-11-2005 Nhìn chung, công trình nghiên cứu sâu làm rõ khía cạnh pháp lý CPH DNNN, phân tích hạn chế tồn quy định pháp luật thực tiễn thực CPH DNNN, đề giải pháp nhằm hoàn thiện khuôn khổ pháp luật, thúc đẩy tiến trình CPH DNNN Tuy nhiên, cha có công trình nghiên cứu "hoàn thiện pháp luật đảm bảo dân chủ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc Việt Nam nay" Đối tợng phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quy định pháp luật CPH DNNN, sâu nghiên cứu quy định có vai trò đảm bảo dân chủ CPH DNNN, cụ thể quy định Nghị định 187/2004/NĐ-CP ngày 16-11-2004 Chính phủ văn hớng dẫn thực nghị định có hiệu lực thi hành từ thời điểm ban hành Nghị định 187/2004/NĐ-CP đến Mục đích nhiệm vụ luận văn * Mục đích luận văn: - Góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận CPH DNNN, vấn đề dân chủ CPH DNNN pháp luật đảm bảo dân chủ CPH DNNN - Đánh giá thực trạng quy định pháp luật đảm bảo dân chủ CPH DNNN, làm rõ nguyên nhân hạn chế, tồn tại, kiến nghị số giải pháp pháp lý cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật đảm bảo dân chủ CPH DNNN ë níc ta hiƯn * NhiƯm vơ luận văn: Từ mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ: Làm rõ nội dung dân chủ CPH DNNN, xác định khái niệm, nội dung pháp luật đảm bảo dân chủ CPH DNNN, đề tiêu chí giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật đảm bảo dân chủ CPH DNNN nớc ta Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu Luận văn đợc thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, t tởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nớc dân chủ kinh tế giai đoạn Trong trình nghiên cứu, viết luận văn, tác giả sử dụng tổng hợp phơng pháp: Phân tích, tổng hợp; quy nạp, diễn giải; lịch sử cụ thể, thống kê, so sánh Đóng góp khoa học luận văn - Luận văn làm rõ nội dung dân chủ CPH DNNN, đa khái niệm tiêu chí hoàn thiện pháp luật đảm bảo dân chủ CPH DNNN - Phân tích, đánh giá cách hệ thống, toàn diện quy định pháp luật đảm bảo dân chủ CPH DNNN, làm rõ thực trạng hạn chế, tồn - Đề xuất số quan điểm giải pháp pháp lý cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật đảm bảo dân chủ CPH DNNN nớc ta hiƯn ý nghÜa lý ln vµ thùc tiễn luận văn - Luận văn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề lý luận dân chủ CPH DNNN, pháp luật đảm bảo dân chủ CPH DNNN - Các kiến nghị, giải pháp đa luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu hoàn thiện pháp luật CPH DNNN Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm ch¬ng, tiÕt Ch¬ng c¬ së lý luận hoàn thiện pháp luật đảm bảo dân chủ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc 1.1 Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc dân chủ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc 1.1.1 Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nớc 1.1.1.1 Khái lợc doanh nghiƯp nhµ níc ë ViƯt Nam hiƯn Doanh nghiƯp nhà nớc tợng kinh tế xuất tồn phổ biến hầu hết quốc gia giới Là loại hình doanh nghiệp, DNNN mang đặc điểm chung doanh nghiệp: tổ chức kinh tế, thực hoạt động sản xuất hàng hóa, cung ứng dịch vụ cho xà hội với mục đích thu lợi nhuận Trong pháp luật quốc gia, khái niệm DNNN đợc xây dựng theo tiêu chí khác nhau, tiêu chí chung đợc xem xét, để xác định doanh nghiệp DNNN vấn đề sở hữu quyền kiểm soát doanh nghiệp Nhà nớc Theo Tổ chức phát triển công nghiệp Liên hợp quốc (UNIDO): Doanh nghiƯp nhµ níc lµ tỉ chøc kinh tÕ thc sở hữu nhà nớc nhà nớc kiểm soát, có thu nhập chủ yếu từ việc tiêu thụ hàng hóa cung cấp dịch vụ nớc ta, khái niệm DNNN đợc hình thành thay đổi qua thời kỳ tơng ứng với thay đổi chế quản lý kinh tế đặc biệt thay đổi nhận thức vấn đề sở hữu Trớc Luật DNNN năm 1995 đợc ban hành, DNNN nớc ta tồn dới tên gọi xí nghiệp quốc doanh, nông trờng quốc doanh công ty (thơng mại) Khái niệm DNNN giai đoạn chủ yếu khẳng định vai trò chủ đạo, vị trí then chốt DNNN kinh tế, khẳng định quyền sở hữu tuyệt đối Nhà nớc doanh nghiệp xác định nhiệm vụ thực hoạt động sản xuất kinh doanh theo kế hoạch nhà nớc doanh nghiệp Khái niệm DNNN đợc thức ghi nhận quy định pháp luật nớc ta Luật DNNN năm 1995 đợc ban hành, theo quy định Điều 1: Doanh nghiệp nhà nớc tổ chức kinh tế Nhà nớc đầu t vốn, thành lập tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoạt động công ích, nhằm thực mục tiêu kinh tế - xà hội Nhà nớc giao DNNN có t cách pháp nhân, có quyền nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm toàn hoạt động kinh doanh phạm vi số vốn doanh nghiệp quản lý, DNNN có tên gọi, có dấu riêng có trụ sở lÃnh thổ Việt Nam Theo định nghĩa này, tiêu chí quyền sở hữu quyền kiểm soát Nhà nớc doanh nghiệp tuyệt đối, điểm tiến quan trọng dỡ bỏ yếu tố kế hoạch áp đặt Nhà nớc hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Đó dỡ bỏ trói buộc chế kinh tế kế hoạch tập trung DNNN, tạo cho DNNN quyền chủ động sản xuất kinh doanh theo chế thị trờng Tuy nhiên, thùc tiƠn vËn dơng, Lt DNNN 1995 nãi chung khái niệm DNNN nêu cha thực bao quát đợc đa dạng phong phú hình thức pháp lý, cha đáp ứng đợc yêu cầu liên doanh, liên kết DNNN điều kiện phát triển kinh tế thị trờng với cấu kinh tế nhiều thành phần Luật DNNN 2003 đợc ban hành thay Luật DNNN 1995 kết tất yếu yêu cầu đòi hỏi khách quan Theo quy định Điều Luật DNNN 2003: Doanh nghiệp nhà níc lµ tỉ chøc kinh tÕ Nhµ níc së hữu toàn vốn điều lệ có cổ phần, vốn góp chi phối đợc tổ chức dới hình thức công ty nhà nớc, công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn Nh vậy, tiêu chí quyền sở hữu nhà nớc doanh nghiệp đà đợc xem xét linh hoạt mối quan hệ với tiêu chí quyền kiểm soát doanh nghiệp Nhà nớc, theo quy định Điều 3, tỷ lệ từ 50% vốn điều lệ doanh nghiệp trở lên Tuy quan điểm cho có bất hợp lý khái niệm DNNN pháp luật hành, nhng nhìn chung khái niệm DNNN có nội dung tơng đồng với quan niệm DNNN nhiều quốc gia tổ chức kinh tế quốc tế Quy định đà tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển đa dạng loại hình DNNN, cho công tác quản lý DNNN phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế qc tÕ Trong nỊn kinh tÕ níc ta hiƯn nay, DNNN đà thể vai trò quan trọng nội dung nh sau: Thứ nhất, DNNN nắm giữ ngành, lĩnh vực then chốt có tính huyết mạch phát triển kinh tÕ nh tµi chÝnh tiỊn tƯ, bu chÝnh viƠn thông, lợng, dầu khí, công nghiệp quốc phòng, công nghiệp khai khoáng Hiệu hoạt động DNNN có ý nghĩa định việc ổn định phát triển kinh tế đất nớc, trực tiếp ảnh hởng đến hiệu khai thác, sử dụng nguồn lực tài nguyên nguồn lực quan trọng khác kinh tế Thứ hai, DNNN nguồn lực to lớn quan trọng tạo sản phẩm hàng hóa dịch vụ, đáp ứng nhu cầu thiết yếu đời sống xà hội nói chung nhu cầu sản xuất kinh doanh níc Trong st thËp kû 90 cđa thÕ kû XX năm đầu kỷ XXI, DNNN đóng góp tỷ trọng lớn vào tổng sản phẩm níc (chiÕm tõ 36% ®Õn 40% GDP), ®ãng gãp tổng thu ngân sách tới 50% (2003: 60%) chiếm đến 50% kim ngạch xuất [35, tr 104] Với tiềm lực vợt trội sở vật chất nguồn nhân lực, DNNN lực lợng xung kích đảm đơng nhiệm vụ thực công nghiệp hóa, đại hóa đất nớc, lực lợng đầu ứng dụng khoa học kỹ thuật tiên tiến, đổi công nghệ, đảm đơng nhiệm vụ nặng nề nh xây dựng sở hạ tầng, phát triển ngành sản xuất đòi hỏi có vốn đầu t lín, chu kú thu håi vèn dµi mµ víi thùc lùc hiƯn nay, khu vùc kinh tÕ t nhân khó đảm đơng đợc Thứ ba, DNNN công cụ quan trọng để Nhà nớc thực điều tiết vĩ mô kinh tế, khắc phục khuyết tật kinh tế thị trờng, đảm bảo phát triển bền vững kinh tế theo định hớng XHCN, DNNN công cụ quan trọng để Nhà nớc giải vấn đề xà hội nh cung cấp dịch vụ công ích, giải việc làm, hỗ trợ phát triển kinh tế đời sống nhân dân vùng, miền có điều kiện sản xuất sinh hoạt khó khăn, thu hẹp khoảng cách vùng miền góp phần xóa đói giảm nghèo Ngoài ra, điều kiện đất nớc phải chịu hậu nặng nề chiến tranh, kinh tế có xuất phát điểm thấp sở vật chất nguồn nhân lực, phải đơng đầu với thách thức lớn hội nhập kinh tế quốc tế, DNNN đóng vai trò đối tác mối quan hệ liên doanh, liên kết kinh tế quốc tế, gánh vác trách nhiệm nặng nề góp phần trì nâng cao lực cạnh tranh kinh tế Bên cạnh thành tựu, u điểm đó, DNNN chứa đựng tồn yếu kém, là: Một là, quy mô vốn Vốn bình quân doanh nghiệp có 45 tỷ đồng, vốn lu động cha đầy 10 tỷ nhng phần lớn lại tập trung vào tổng công ty lớn nh dầu khí, xi măng, xăng dầu, hàng không, hàng hải, đờng sắt, điện lực Vì tới 47% doanh nghiƯp nhµ níc cã vèn díi tû đồng (VNĐ) doanh nghiệp [41, tr 820] Với nguồn lực vốn nh nêu trên, doanh nghiệp không đủ khả để thực đổi công nghệ sản xuất - yếu tố có tính chất định đến vấn đề nâng cao suất lao động, đa dạng hóa sản phẩm Hai là, khoa học - công nghệ Hơn 50% số tài sản cố định doanh nghiệp nhà nớc đà sử dụng 20 năm Nhiều doanh nghiệp nhà nớc cßn sư dơng