Hoan thien phap luat ve giam sat cua nhan dan doi 109910

1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài Quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, t tởng Hồ Chí Minh Đảng ta thống vai trò, vị trí nhân dân, khẳng định quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn nhắc nhở: Nớc ta nớc dân chủ, lợi ích dân, quyền hạn dân Chính quyền từ xà đến Chính phủ Trung ơng dân cử [29, tr.698] Điều 2, Hiến pháp 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) ghi: Nhà nớc Cộng hoà XHCN Việt Nam Nhà nớc pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Tất quyền lực nhà nớc thuộc nhân dân Quyền lực nhà níc thc vỊ nh©n d©n, nh©n d©n thùc hiƯn qun lực thông qua hình thức dân chủ trực tiếp dân chủ đại diện Dân chủ trực tiếp hình thức thể ý chí trực tiếp chủ thể quyền lực vấn đề yếu, tập thể, cộng đồng, xà hội Các quan, tổ chức có trách nhiệm ghi nhận ý chí bảo đảm đa vào thực sống Dân chủ đại diện hình thức thể ý chí không trực tiếp từ chủ thể quyền lực mà thông qua đại diện chủ thể bầu để thực quyền chủ thể uỷ thác Nhân dân (chủ thể quyền lực) có quyền kiểm tra, giám sát hoạt động quan, cá nhân đại diện cho để thực quyền lực nhà nớc nhằm hạn chế tuỳ tiện, lạm dụng Quyền lực nhà nớc đợc thực thông qua quan nhà nớc nhân dân, cần phải đợc nhân dân giám sát Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc khoá X nêu rõ: Phát huy vai trò quan dân cử, MTTQ, tổ chức trị- xà hội nhân dân việc giám sát cán bộ, công chức quan công quyền Công khai quy định thủ tục hành để dân biết, thực giám sát, khẳng định: Hoạt động Đảng Nhà nớc phải chịu giám sát nhân dân [18, tr.304] Điều 8, Hiến pháp 1992 quy định: Các quan nhà nớc, cán bộ, viên chức nhà nớc phải tôn trọng nhân dân, tận tuỵ phục vụ nhân dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát nhân dân Điều xuất phát từ thực tiễn tiến trình dân chủ hoá xà hội, thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc, hội nhập kinh tế quốc tế; xuất phát từ yêu cầu xây dựng hành sạch, vững mạnh, tinh gọn thuận tiện; xuất phát từ thực trạng dân chủ, cửa quyền, lạm quyền, quan liêu, tham nhũng, lÃng phí, sách nhiễu nhân dân số quan, cán bộ, công chức nhà nớc; xuất phát từ nguyên tắc quan thực thi quyền lực nhà nớc phải bị giám sát để quyền lực nhà nớc thực thuộc nhân dân Mặc dù quan điểm, sách pháp luật Đảng, Nhà nớc đợc thể rõ ràng, song hoạt động quan hành nhà nớc phức tạp, đa dạng nên bên cạnh u điểm, thành tựu chơng trình cải cách hành giai đoạn 2001-2010 đạt đợc, tồn hạn chế, bất cập, đòi hỏi phải tiếp tục hoàn thiện, hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà níc lµ mét néi dung hÕt søc quan träng Bëi có giám sát chặt chẽ nhân dân giải triệt để đợc hành vi sách nhiễu, cửa quyền, lạm quyền, tham nhũng, tiêu cực quan hành nhà nớc Chỉ hành vi bị ngăn chặn, xử lý nghiêm minh, kịp thời dân chủ XHCN, quyền làm chủ nhân dân thực đợc thực phát huy thực tế Giám sát nhân dân quan hành nhà nớc có mục đích phòng ngừa, phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật, vi phạm quyền công dân quan công quyền Nhân dân có quyền kiến nghị, yêu cầu, khiếu nại, tố cáo quan hành nhà nớc Đó không phơng tiện giám sát có hiệu việc tuân thủ pháp chế kỷ luật hoạt động quản lý nhà nớc mà biện pháp có tính pháp lý hữu hiệu bảo đảm quyền tự lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức bị vi phạm Nguyên tắc Nhà nớc pháp quyền cán bộ, công chức đợc làm pháp luật cho phép hoạt động quan nhà nớc phải chịu giám sát nhân dân Song, tình trạng số quan hành nhà nớc cán bộ, công chức lạm quyền, cửa quyền, sách nhiễu nhân dân, vi phạm pháp luật diễn có lúc, có nơi nghiêm trọng gây xúc d luận xà hội Thực trạng có nhiều nguyên nhân, có nguyên nhân thiếu giám sát cần thiết nhân dân Để nhân dân thực quyền giám sát với t cách chủ thể quyền lực nhà nớc, chống lại nguy cơ quan phục vụ dân chuyển thành quan đứng dân, đòi hỏi phải hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc Mặt khác phơng diện khoa học pháp lý, hoạt động giám sát nhân dân quan hành nhà nớc phải dựa sở pháp luật Trong pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc có nhiều bất cập, hạn chế khiến việc thực thiếu hiệu lực, hiệu đòi hỏi phải đợc tiếp tục hoàn thiện Từ lý trên, học viên chọn đề tài Hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc làm luận văn thạc sỹ Luật, chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nớc pháp luật Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Giám sát nâng cao chất lợng, hiệu giám sát quan nhà nớc đợc đề cập nhiều công trình diễn đàn khoa học, sách, báo, tạp chí đợc phổ biến rộng rÃi xà hội Có thể nêu số công trình tiêu biểu sau đây: - Sách chuyên khảo: Tiến sỹ Phạm Ngọc Kỳ (1996), “VỊ qun gi¸m s¸t tèi cao cđa Qc héi”; Tỉ chức hoạt động tra, kiểm tra, giám sát số nớc giới, sách tham khảo (2001) Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội; Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nớc Đào Trí úc Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên) (2003), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội; PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2005) Sự hạn chế quyền lực Nhà nớc, PGS.TS Nguyễn Đăng Dung (2006), Nhà nớc trách nhiệm nhà nớc - Đề tài nghiên cứu cấp bộ: Vấn đề nhân dân giám sát quan dân cử nớc ta cđa ViƯn Khoa häc chÝnh trÞ, Häc viƯn ChÝnh trÞ quèc gia Hå ChÝ Minh - LuËn ¸n TiÕn sÜ luận văn Thạc sĩ: Nâng cao hiệu lực hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh điều kiện đổi Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật Vũ Mạnh Thông, 1998; Thực chức giám sát MTTQ Việt Nam hoạt động quan nhà nớc nớc ta nay, Luận văn Thạc sĩ Chính trị học Nguyễn Văn Thanh, 2003; Một số giải pháp đổi hoàn thiện pháp luật kiểm tra, giám sát hải quan nớc ta nay, Luận văn Thạc sĩ Luật Hoàng Anh Công, 2003; Hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nớc địa phơng- Từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc", Luận văn Thạc sĩ Luật Nguyễn Hoàng, 2006; Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Nghệ An giai đoạn nay, Luận văn Thạc sĩ Luật Hồ Thị Hng, 2006; Giám sát Quốc hội hoạt động xét xử Toà án nhân dân Việt Nam nay, Luận văn Thạc sĩ Luật Quản Văn Minh, 2006 Bên cạnh có số viết đăng tải tạp chí chuyên ngành nh: Quan niệm giám sát việc thực quyền lực nhà nớc chế thực giám sát GS.TSKH Đào Trí úc, Tạp chí Nhà nớc pháp lt sè 6/2003; “VỊ gi¸m s¸t viƯc thùc hiƯn qun lực nhà nớc PGS.TS Võ Khánh Vinh, Tạp chí Nhà nớc pháp luật số 6/2003; Phát huy vai trò MTTQ Việt Nam vận động nhân dân thực giám sát việc thực quy chế dân chủ sở Trần Thanh Bình, Tạp chí Nhà nớc số 9/2003; Phát huy vai trò MTTQ Việt Nam việc thực giám sát cán bộ, công chức, đảng viên khu dân c" Đỗ Huy Thờng, Tạp chí MTTQ, số 22; Thiếu chế giám sát hoàn thiện Nguyễn Khanh, Báo Pháp luật số 222 ngày 16/9/2005; Tăng cờng giám sát Đảng Nguyễn Thị Doan, Tạp chí cộng sản số 22, 2004; Cần tăng cờng kiểm tra, giám sát nhân dân việc phòng chống quan liêu, tham nhũng Bùi Thành Phần, Tạp chí Dân vận số 01/2005; Lênin nói kiểm tra giám sát để xây dựng đội ngũ cán bộ, đảng viên Lê Trọng Hanh, Tạp chí T tởng văn hoá, số 4/2005 Nhìn chung công trình, đề tài, viết nêu đề cập đến vấn đề giám sát, hoạt động giám sát quan hệ thống trị, giám sát quan quyền lực quan hành chính, quan t pháp; giám sát hành quan hành chính; giám sát MTTQ đoàn thể nhân dân quan dân cử, quan hành chính, quan t pháp; giám sát quan t pháp với quan hành Nhng cha có công trình đề cập toàn diện, có hệ thống giám sát nhân dân quan hành nhà nớc nh hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Tiếp thu kết nghiên cứu trên, luận văn tập trung nghiên cứu hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc Mục đích, nhiệm vụ, phạm vi nghiên cứu luận văn - Mục đích: Nghiên cứu, đề xuất giải pháp hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc - Nhiệm vụ: Từ mục đích trên, luận văn thực nhiệm vụ sau: + Nghiên cứu làm rõ khái niệm, nội dung, vai trò pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc + Xác định tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc + Phân tích trình phát triển thực trạng pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc + Đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc - Phạm vi nghiên cứu: Giám sát nhân dân quan hành nhà nớc vừa phản ánh chất nhà nớc vừa quyền công dân, đợc ghi nhận quan điểm, sách, pháp luật Đảng Nhà nớc từ 1945 đến Hoạt động Nhà nớc rộng, chủ thể giám sát, hình thức giám sát đa dạng, phong phú, luận văn đề cập vấn đề giám sát nhân dân (trực tiếp gián tiếp) hoạt động quan hành nhà nớc thông qua chủ thể bao gồm: Tổ chức chÝnh trÞ-x· héi, tỉ chøc x· héi, tËp thĨ lao động, quan báo chí giám sát trực tiếp nhân dân Trên sở luận chứng quan điểm, giải pháp hoàn thiện pháp luật để việc thực chức giám sát nhân dân thực sù hiƯu lùc, hiƯu qu¶ thêi gian tíi Cơ sở lý luận phơng pháp nghiên cứu luận văn - Cơ sở lý luận: Luận văn đợc xây dựng dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, t tởng Hồ Chí Minh nhà nớc pháp luật, quan điểm, đờng lối Đảng Cộng sản Việt Nam xây dựng Nhà nớc pháp quyền XHCN, phát huy quyền làm chủ nhân dân; xây dựng quyền nhân dân sách, pháp luật Nhà nớc ban hành - Phơng pháp nghiên cứu: Luận văn sử dụng phơng pháp vật biện chứng triết học Mác-Lênin kết hợp với phơng pháp phân tích-tổng hợp, lôgíc-lịch sử, xà hội học, so sánh Những đóng góp khoa học luận văn - Góp phần hoàn thiện sở lý luận giám sát, giám sát nhân dân quan hành nhà nớc - Phân tích trình phát triển đánh giá thực trạng hoạt động giám sát nhân dân quan hành nhà nớc Qua đó, xác định đợc tính hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc - Luận chứng quan điểm, giải pháp để hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hµnh chÝnh nhµ níc ý nghÜa cđa ln văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần xây dựng sở khoa học cho việc hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc; tăng cờng hiệu lực, hiệu giám sát nhân dân; khắc phục hạn chế, bất cập hoạt động thực tiễn thời gian qua Đồng thời nguồn tài liệu tham khảo, nghiên cứu cho công trình khoa học, công tác nghiên cứu, giảng dạy, tổng kết thực tiễn liên quan đến giám sát nhân dân quan hµnh chÝnh nhµ níc KÕt cÊu cđa ln văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chơng, tiÕt Ch¬ng C¬ së lý ln cđa việc hoàn thiện pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc 1.1 Khái niệm, nội dung, vai trò pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc 1.1.1 Khái niệm giám sát, giám sát nhân dân, pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc 1.1.1.1 Gi¸m s¸t: Cïng víi kiĨm tra, tra, kiĨm s¸t, giám sát loại nhiệm vụ trình thực thi quyền lực trị nhằm làm cho đối tợng (của chủ thể giám sát) thực yêu cầu, mục đích, chức năng, nhiệm vụ đặt Giám sát theo dõi, kiểm tra, phát hiện, đánh giá cá nhân, tổ chức, cộng đồng ngời với cá nhân, tổ chức, cộng đồng ngời khác c¸c lÜnh vùc kinh tÕ-x· héi, thùc hiƯn quan điểm, đờng lối, nghị Đảng, Hiến pháp, pháp luật, sách Nhà nớc, quyền lợi, nghĩa vụ công dân, tổ chức, cá nhân để kiến nghị phát huy u điểm, thành tựu, xử lý tổ chức, cá nhân có hành vi sai trái Về thuật ngữ giám sát, đợc dùng phổ biến khoa học trị, pháp lý đợc đề cập nhiều văn kiện Đảng, Nhà nớc tổ chức trị-xà hội, tỉ chøc x· héi cịng nh phỉ biÕn ë ®êi sống xà hội Theo Từ điển Hán- Việt Đào Duy Anh chủ biên Giám sát xem xét đàn hặc [1, tr.324] Từ điển Tiếng Việt Hoàng Phê chủ biên Giám sát theo dõi kiểm tra có thực điều quy định không [55, tr.374] Đại Từ điển Tiếng Việt Nguyễn Nh ý chủ biên Giám sát theo dâi, kiĨm tra viƯc thùc thi nhiƯm vơ” [65, tr.728] Theo quan điểm Học viện hành quốc gia giám sát tác động quyền lực nhằm chấn chỉnh lệch lạc, trái pháp luật, sai trái mục tiêu hệ thống hệ thống khác nằm quan hệ trực thuộc theo chiều dọc [23, tr.202] Theo Từ điển Luật học giám sát là: Sự theo dõi, quan sát mang tính chủ động thờng xuyên quan, tổ chức nhân dân hoạt động đối tợng chịu giám sát tác động biện pháp tích cực để buộc h- ớng hoạt động quỹ đạo, quy chế nhằm đạt đợc mục đích, hiệu đà đợc xác định từ trớc đảm bảo cho Hiến pháp pháp luật đợc tuân thủ nghiêm chỉnh [54, tr.292] Từ định nghĩa cách hiểu nh trên, số đặc trng giám sát là: - Giám sát hành vi chủ thể biểu qua theo dõi, quan sát, xem xét, nhận định việc làm đối tợng giám sát - Giám sát đợc tiến hành chủ động, thờng xuyên, liên tục suốt trình hoạt động đối tợng giám sát - Thông qua hoạt động giám sát cho phép kịp thời nhắc nhở quan tổ chức, cá nhân chấn chỉnh biểu lệch lạc, sai trái trình thực chủ trơng, đờng lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nớc, biểu không lành mạnh sinh hoạt, đạo đức, lối sống cá nhân, cán công chức, viên chức ®Ị xt xư lý nh»m kh¾c phơc sai sãt, khut điểm - Giám sát bảo đảm cho cán bộ, công chức, đảng viên kiên định lập trờng trị, có trách nhiệm công vụ, phẩm chất cách mạng tốt đẹp, ngăn ngừa biểu suy thoái t tởng, đạo đức, lối sống thực thi nhiệm vụ đợc giao - Giám sát công việc khó khăn, phức tạp đòi hỏi chủ thể giám sát phải có lĩnh trị vững vàng, có tâm cao, có kiến thức chuyên môn hiểu biết luật pháp định - Giữa chủ thể giám sát đối tợng giám sát có mối quan hệ pháp lý, gắn quyền trách nhiệm bên Khách thể giám sát mà bên quan hệ giám sát hớng tới trạng thái hoạt động bình thờng, thông suốt, pháp luật quan, tổ chức, cá nhân Chủ thể giám sát phải khách quan, bên độc lập tơng đối tợng giám sát Để hiểu rõ giám sát chế kiểm soát quyền lực nhà nớc cần phân biệt giám sát với kiểm tra, tra, kiểm s¸t - Gi¸m s¸t kh¸c víi kiĨm tra Theo Tõ điển Tiếng Việt Hoàng Phê chủ biên kiểm tra xem xét tình hình thực tế để đánh giá, nhận xét kiểm tra khái niệm bao hàm thao tác có tính xác định, tính cụ thể rõ Kiểm tra đợc thực có dấu hiệu việc sai phạm xảy xem xét cụ thể công việc Chủ thể ®èi tỵng kiĨm tra cã thĨ cïng hƯ thèng víi (tù kiĨm tra, cÊp trªn kiĨm tra cÊp díi) - Gi¸m s¸t kh¸c víi tra Thanh tra theo Từ điển Tiếng Việt Kiểm tra, xem xét chỗ việc làm địa phơng, quan, xí nghiệp Theo Luật Thanh tra (2004), việc xem xét đánh giá, xử lý quan quản lý nhà nớc việc thực sách pháp luật, nhiệm vụ quan, tổ chức, cá nhân chịu quản lý theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục đợc quy định [27, tr.8] Nh vậy, tra giám sát có chỗ giống có hoạt động xem xét, đánh giá nhng khác chỗ giám sát chủ động theo dõi cßn tra thêng chØ xem xÐt cã dÊu hiệu, việc vi phạm xảy Hậu pháp lý giám sát chủ yếu thông qua hình thức kiến nghị tra áp dụng biện pháp xử lý cụ thể Thanh tra đợc tiến hành chủ thể xác định, có thẩm quyền, với trình tự, thủ tục chặt chẽ theo luật định, hoạt động đặc thù hệ thống hành pháp Còn giám sát đợc tiến hành nhiều chủ thể chủ thể lại có quyền, trách nhiệm khác địa vị trị pháp lý khác - Giám sát khác với kiểm sát Kiểm sát thuật ngữ để hoạt động đặc thù Viện kiểm sát nhân dân với chức kiểm sát hoạt động t pháp thực hành quyền công tố nhằm đảm bảo cho pháp luật đợc chấp hành nghiêm chỉnh thống nhất, góp phần bảo vệ pháp chế XHCN, bảo vệ chế độ XHCN quyền làm chủ nhân dân [64, tr.405] Tóm lại, giám sát, kiểm tra, tra, kiểm sát thuật ngữ có nội dung gần nghĩa dùng để hoạt động có phạm vi, tÝnh chÊt gÇn nhau, thËm chÝ cã biĨu hiƯn khách quan giống (xem xét, đánh giá) nằm chế kiểm soát quyền lực nhà nớc Tuy nhiên, chúng có khác quan hệ pháp lý, chủ thể, đối tợng, phạm vi, phơng pháp thực hậu pháp lý 1.1.1.2 Giám sát nhân dân Khái niệm giám sát nhân dân đợc sử dụng để phân biệt với giám sát mang tính quyền lực nhà nớc đợc coi mét chđ thĨ quan träng cđa gi¸m s¸t x· héi Thùc tÕ ë níc ta, khoa häc chÝnh trÞ, pháp lý tài liệu, sách, báo, tạp chí cã c¸ch hiĨu kh¸c vỊ gi¸m s¸t x· héi Thông thờng có phân biệt loại hình giám sát theo tính chất tức giám sát mang tính nhân dân, giám sát mang tính quyền lực nhà nớc Ngoài ra, loại giám sát nói đợc gọi chung giám sát xà hội, nhng giám sát xà hội lại đợc hiểu theo nghĩa rộng nghĩa hẹp Theo nghĩa rộng, giám sát xà hội giám sát lực lợng là: Giám sát Đảng, Nhà nớc nhân dân Theo đó, giám sát xà hội bao trùm lên giám sát khác, vì: Thứ nhất, giám sát quyền lực nhà nớc giám sát tiểu hệ thống hệ thống rộng toàn xà hội, nhà nớc tợng nảy sinh từ x· héi, thc vỊ x· héi, qun lùc nhµ níc dạng quyền lực xà hội; Thứ hai, hoạt động giám sát chủ thể Đảng, Nhà nớc, nhân dân thực có mục đích ngăn ngừa, khắc phục sai lệch khỏi quy phạm mà xà hội đặt thừa nhận Theo nghĩa hẹp, giám sát xà hội đợc hiểu giám sát nhân dân chủ thể giám sát tổ chức, cá nhân bên nhà nớc loại giám sát tổng thể chế giám sát quyền lực nhà nớc Trong luận văn đề cập đến giám sát xà hội theo nghĩa hẹp, tức giám sát nhân dân Để hiểu rõ giám sát nhân dân cần phân biệt với giám sát Đảng giám sát quan quyền lực nhà nớc - Giám sát Đảng, việc cấp uỷ, tổ chức đảng theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động tổ chức đảng đảng viên chịu giám sát việc chấp hành Cơng lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị Đảng đạo đức, lối sống theo quy định Ban Chấp hành TW Tổ chức Đảng cấp đợc giám sát tổ chức đảng cấp dới đảng viên; đảng viên đợc tham gia giám sát theo phân công tổ chức đảng có thẩm quyền Nh vậy, giám sát Đảng giám sát bên nhà nớc nhng chất trị vị trí hạt nhân Đảng hệ thống trị nên giám sát Đảng giám sát chủ thể lÃnh đạo Nhà nớc Hoạt động đợc thông qua cán bộ, đảng viên đảng giới thiệu, cử lÃnh đạo máy nhà nớc; thông qua tổ chức sở đảng đợc thành lập tơng ứng với quan nhà nớc Giám sát Đảng có vai trò quan trọng đời sống trị-xà hội đất nớc, góp phần đẩy lùi biểu thoái hoá, biến chất, tiêu cực Đảng máy Nhà nớc - Giám sát quan quyền lực nhà nớc, hoạt động chủ yếu Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp nhằm giám sát trình tổ chức thực quyền lực nhà nớc Đặc điểm loại giám sát nµy lµ mang tÝnh qun lùc nhµ níc râ nÐt, hệ thống quan hoạt động có tính chuyên nghiệp, đợc quy định cụ thể, chặt chẽ văn quy phạm pháp luật, luật tổ chức hoạt động quan nhà nớc (nh: Luật Hoạt động giám sát Quốc hội, Luật Tổ chức HĐND UBND, quy chế giám sát ) Loại hình giám sát có quy định thĨ tr×nh tù, thđ tơc, néi dung, thÈm qun, trách nhiệm bên tham gia quan hệ giám sát thể phân công, phối hợp kiểm soát lẫn quan nhà nớc Giám sát quan quyền lực nhà nớc hỗ trợ tích cực cho công tác kiểm tra, tra, kiểm sát nhà nớc, góp phần xây dựng củng cố quyền nhân dân ngày sạch, vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu để quản lý tốt mặt đời sống xà hội theo pháp luật - Giám sát nhân dân, giám sát không mang tính quyền lực nhà nớc, tổ chức, cá nhân thực nhằm theo dõi, quan sát, xem xét, đánh giá hoạt động quan nhà nớc, cán bộ, công chøc nhµ níc viƯc tỉ chøc vµ thùc hiƯn chức quản lý hành nhà nớc; làm cho quan, cán bộ, công chức nhà nớc hoạt động chức năng, nhiệm vụ, phạm vi, giới hạn đợc giao Chủ thể với đặc tính nhân dân thành tố nhỏ (cá nhân) nhóm xà hội (các cá nhân tập hợp lại), bên nhà nớc Giám sát nhân dân không mang tính chuyên nghiệp hậu pháp lý bắt buộc nh giám sát mang tính quyền lực nhà nớc nhng có tác dụng phòng ngừa, góp phần ngăn chặn có hiệu vi phạm pháp luật kỷ luật nhà nớc từ phía quan hành Do đó, có phạm vi rộng, thờng xuyên, liên tục tác động đến quyền lực nhà nớc D luận xà hội, kiến nghị, yêu cầu giúp cho hoạt động nhà nớc đợc hớng, pháp luật Giám sát nhân dân đợc thực thông qua MTTQ, đoàn thể nhân dân, tổ chức xà hội, tập thể lao động, quan báo chí trực tiếp cá nhân công dân 1.1.1.3 Pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nớc Thuật ngữ Hành chính, theo nghĩa Hán Việt thi hành sách mệnh lệnh Chính phủ Hành (Admi nistration) đợc giải thích hành vi, biện pháp để thi hành sách quan trị thiết lập Đó hoạt động thờng xuyên liên tục để đáp ứng nhu cầu chung nhân dân Cơ quan hµnh chÝnh nhµ níc ViƯt Nam lµ mét bé phận cấu thành máy nhà nớc dới lÃnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, quan chấp hành điều hành Quốc hội HĐND cấp, có hệ thống đợc tổ chức theo thứ bậc từ trung ơng đến sở, có chức quản lý mặt đời sống xà hội dựa pháp luật Pháp luật quy định quyền giám sát nhân dân tổ chức hoạt động quyền lực nhà nớc nói chung, quan hành nhà nớc nói riêng Theo đó, nhân dân có quyền trách nhiệm giám sát quan, cán bộ, công chức, viên chức nhà nớc Nhà nớc có trách nhiệm tạo điều kiện để nhân