Hoàn thiện pháp luật về giám sát hoạt động thanh tra

Bài viết Hoàn thiện pháp luật về giám sát hoạt động thanh tra trình bày sự cần thiết phải giám sát hoạt động thanh tra; Pháp luật hiện hành về giám sát hoạt động thanh tra; Kiến nghị hoàn thiện pháp luật về giám sát hoạt động thanh tra.

BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT HOẠT ĐỘNG THANH TRA Bùi Thị Đào* Nguyễn Thị Thảo** *PGS.TS Trường Đại học Luật Hà Nội **ThS Trường Đại học Luật Hà Nội Thông tin viết: Từ khóa: Giám sát, tra, giám sát hoạt động tra, Luật Thanh tra Lịch sử viết: Nhận : 02/06/2022 Biên tập : 12/06/2022 Duyệt : 13/06/2022 Article Infomation: Keywords: Supervision; inspection; supervision of inspection activities; Law on Inspection Article History: Received : 02 Jun 2022 Edited : 12 Jun 2022 Approved : 13 Jun 2022 Tóm tắt: Giám sát hoạt động tra cơng việc quan trọng nhằm bảo đảm tra pháp luật, phù hợp với thực tế Việc luật hóa quy định giám sát hoạt động tra cần thiết nhằm nâng cao hiệu lực pháp lý quy định hoạt động quan trọng Đồng thời, Luật Thanh tra năm 2010 cần có sửa đổi để có quy định hợp lý giám sát hoạt động tra chủ thể giám sát người định tra, tổ giám sát, công chức giao thực nhiệm vụ giám sát Abstract: Supervision of inspection activities is an important task to ensure that the inspection is in accordance with the law and appropriate with practical circumtance The legalization of regulations on supervision of inspection activities is necessary to enhance the legal effect of these important regulations Also, the Law on Inspection of 2010 also needs amendments to have more reasonable regulations on supervision of inspection activities for supervisors who are inspection decision makers, supervision teams, and civil servants assigned to the tasks of supervision Sự cần thiết phải giám sát hoạt động tra Giám sát hoạt động tra việc theo dõi, nắm bắt việc chấp hành pháp luật, tuân thủ chuẩn mực đạo đức, quy tắc ứng xử, ý thức kỷ luật cơng chức tra, tình hình thực nhiệm vụ tra để kịp thời có biện pháp chấn chỉnh, xử lý nhằm đảm bảo thực mục đích, yêu cầu, nội dung 28 Số 13 (461) - T7/2022 tra Giám sát hoạt động tra cần thiết lý sau đây: Thứ nhất, hoạt động tra có nhiều nguy sử dụng quyền lực nhà nước khơng Kiểm sốt quyền lực nhà nước vấn đề cốt lõi tổ chức, thực quyền lực nhà nước “Bản thân nhà nước tổ chức quyền lực đồng thời mang nguy lạm dụng quyền lực dù nhà BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT nước phân quyền hay độc quyền”1 Cho nên, hoạt động sử dụng quyền lực nhà nước cần kiểm soát nhiều cách thức khác Thanh tra hoạt động sử dụng quyền lực nhà nước Hoạt động tra cần kiểm soát để bảo đảm quyền lực nhà nước sử dụng đắn Thêm nữa, tra hoạt động xem xét, đánh giá việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân với mục đích phát sơ hở chế quản lý, sách, pháp luật, phòng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật Thanh tra lại quan có chức phịng, chống tham nhũng Do đặc thù công việc nên công chức tra khơng thực có lĩnh vững vàng, có tinh thần trách nhiệm trước Nhà nước, trước nhân dân dễ lạm quyền để trục lợi Trong Chỉ thị số 20/CTTTg ngày 17/5/2017 Thủ tướng Chính phủ việc chấn chỉnh hoạt động tra, kiểm tra doanh nghiệp có nhận định: “qua theo dõi, tình hình phản ánh cộng đồng doanh nghiệp thấy rằng, hoạt động tra nói chung hoạt động tra, kiểm tra chuyên ngành nói riêng tồn hạn chế, vụ việc gây phiền hà, sách nhiễu doanh nghiệp, phối hợp quan có chức tra, kiểm tra chưa chặt chẽ, thời gian tra kéo dài, nội dung tra chưa rõ ràng, có vượt thẩm quyền quản lý, chậm ban hành kết luận tra, chưa làm rõ dấu hiệu vi phạm, kiến nghị chưa cụ thể” Thêm vào đó, số liệu thống kê cho thấy có hành vi tham nhũng quan tra: Trong ngành tra từ năm 2013 - 2020 xảy 71 vụ việc tham nhũng, vụ xảy tra cấp bộ, 16 vụ việc tra cấp tỉnh, 42 vụ việc tra cấp huyện vụ tra sở Số công chức tra có hành vi tham nhũng 105 người2 Hiện tượng tham nhũng xảy quan có chức phịng, chống tham nhũng gây tác hại kép, tác hại trực tiếp tham nhũng; tác hại việc không chống tham nhũng, vô hiệu hóa khả tự kiểm sốt Nhà nước, làm lòng tin xã hội vào Nhà nước Vì vậy, sai phạm hoạt động tra nguy hiểm “gấp đôi” so với sai phạm hoạt động khác Nhà nước Thứ hai, hình thức kiểm soát hoạt động tra chưa bảo đảm kiểm sốt hoạt động tra hiệu Nói chung, hoạt động quản lý hành nhà nước, có hoạt động tra, kiểm soát nhiều phương thức khác nhau, gồm: hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước; hoạt động xét xử tòa án; hoạt động giám sát tổ chức xã hội; hoạt động khiếu nại, tố cáo giải khiếu nại, tố cáo Trong đó: Một là, hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước Về mặt lý thuyết, quan quyền lực nhà nước giám sát toàn diện hoạt động quan hành nên đương nhiên bao gồm giám sát hoạt động tra Song, theo quy định pháp luật thực tế giám sát quan quyền lực nhà nước hoạt động tra có hạn chế định: Về đối tượng chịu giám sát: Quốc hội giám sát Chính phủ, trưởng, thủ trưởng quan ngang bộ; Ủy ban Thường vụ Quốc hội giám sát Chính phủ; Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội giám sát Chính phủ, bộ, GS.TSKH Đào Trí Úc & PGS TS Võ Khánh Vinh (2003), (đồng chủ biên), Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước nước ta nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội, tr.47 TS Nguyễn Xuân Trường (2022), Thách thức giải pháp phòng, chống tham nhũng, tiêu cực nước ta nay, https://noichinh.vn/nghien-cuu-trao-doi/202202/thach-thuc-va-giai-phap-phong-chong-thamnhung-tieu-cuc-o-nuoc-ta-hien-nay-310641 Số 13 (461) - T7/2022 29 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT quan ngang bộ; đại biểu Quốc hội chất vấn Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, Thủ trưởng quan ngang bộ; Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, ban Hội đồng nhân dân giám sát Ủy ban nhân dân; đại biểu Hội đồng nhân dân chất vấn Chủ tịch Ủy ban nhân dân, thủ trưởng quan thuộc Ủy ban nhân dân3 Theo đó, Chánh tra bộ, Chánh tra sở đối tượng trực tiếp chịu giám sát chủ thể giám sát Về hoạt động giám sát: quan quyền lực nhà nước giám sát thông qua hoạt động Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội xem xét báo cáo công tác hàng năm, báo cáo công tác nhiệm kỳ, xem xét văn quy phạm pháp luật, xem xét trả lời chất vấn, xem xét báo cáo chuyên đề Chính phủ… Hội đồng Dân tộc, Ủy ban Quốc hội thẩm định báo cáo Chính phủ… Vì Chính phủ quan quản lý mặt đời sống xã hội nên báo cáo công tác hàng năm, báo cáo công tác nhiệm kỳ phải bao quát hết hoạt động Chính phủ Các báo cáo chun đề vấn đề tra không thuộc vấn đề ưu tiên quy định Điều 13 Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân, điều tương tự hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Nói cách khác, hoạt động tra nhiều hoạt động mà quan quyền lực nhà nước cần giám sát, nên lúc hoạt động tra giám sát kịp thời, sâu sát Về thời điểm giám sát: pháp luật không quy định trực tiếp vấn đề này, thơng qua hoạt động giám sát thấy, bản, quan quyền lực nhà nước giám sát hoạt động tra hồn thành, gần khơng giám sát hoạt động tra diễn thực tế giám sát tra cụ thể Hai là, hoạt động xét xử tòa án Các định hành chính, hành vi hành tra đối tượng khởi kiện vụ án hành Nếu quan, tổ chức, cá nhân đối tượng tác động trực tiếp định, hành vi có cho định, hành vi trái pháp luật, họ khởi kiện vụ án hành tịa án Khi đó, tịa án xem xét tính hợp pháp định hành chính, hành vi hành bị kiện Tùy vào việc định, hành vi bị kiện phù hợp với pháp luật hay trái pháp luật mà tịa án bác yêu cầu khởi kiện, tuyên hủy phần toàn định, hành vi bị kiện Như vậy, tịa án kiểm sốt cách bị động (khi có u cầu khởi kiện) khơng kiểm sốt tổng thể hoạt động tra, mà xem xét tính hợp pháp định, hành vi bị kiện Ba là, hoạt động giám sát tổ chức xã hội Một mặt, tổ chức xã hội giám sát hoạt động Nhà nước liên quan đến lĩnh vực hoạt động nên tổ chức xã hội thực giám sát hoạt động tra Mặt khác, hoạt động giám sát tổ chức xã hội khơng mang tính quyền lực nhà nước, nên có giám sát hoạt động tra tác động hoạt động giám sát khơng lớn Bốn là, hoạt động khiếu nại, tố cáo, giải khiếu nại, tố cáo tra Các quan, tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại định, hành vi tra tác động trực tiếp đến quyền, lợi ích Khi quan, tổ chức, cá nhân khiếu nại định, hành vi tra người có thẩm quyền giải khiếu nại xem xét lại tính hợp pháp định, hành vi bị khiếu nại, có quyền giữ nguyên, sửa đổi, hủy bỏ, đình Điều 4, Điều Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 30 Số 13 (461) - T7/2022 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT định, hành vi tùy theo định pháp luật hay trái pháp luật mức độ Mọi cá nhân có quyền tố cáo hành vi vi phạm pháp luật tra Người có thẩm quyền giải tố cáo phải xem xét, xử lý kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý người bị tố cáo họ có hành vi vi phạm pháp luật Cũng tương tự hoạt động xét xử tòa án nêu trên, dù việc giải khiếu nại, tố cáo có vai trị kiểm sốt hoạt động tra mang tính bị động kiểm sốt định, hành vi bị khiếu nại, bị tố cáo, khơng kiểm sốt tồn diện hoạt động tra Nghị định số 86/2011/NĐ-CP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Thanh tra có quy định người định tra có trách nhiệm giám sát Đoàn tra thực nội dung định tra Toàn quy định giám sát hoạt động tra nằm Thơng tư số 05/2015/TT-TTCP ngày 10/9/2015 Thanh tra Chính phủ quy định giám sát hoạt động Đoàn tra Thông tư quy định trách nhiệm giám sát, nhiệm vụ, quyền hạn người giám sát; quyền, nghĩa vụ người giám sát; nội dung, hình thức, trình tự, thủ tục việc xử lý kết giám sát Nói chung, hoạt động có giá trị kiểm sốt hoạt động tra phạm vi, mức độ định, hoạt động có hạn chế riêng Thanh tra hoạt động có tính chun mơn cao, đặc biệt tra chuyên ngành, nên dù hoạt động kiểm sốt có thực cách nghiêm túc, kịp thời, pháp luật gặp khơng khó khăn, hạn chế Điều nói lên rằng, dù có nhiều phương thức kiểm sốt hoạt động tra chưa đủ bảo đảm tra hồn tồn xác, pháp luật, cần có hoạt động kiểm sốt trực tiếp, tồn diện, mang tính chuyên môn Về chủ thể giám sát: trách nhiệm giám sát hoạt động tra thuộc người định tra Tuy nhiên, tùy theo phạm vi, quy mơ, tính chất, nội dung tra, người định tra định tự giám sát, thành lập Tổ giám sát giao cho công chức thuộc quyền thực việc giám sát hoạt động Đoàn tra Trường hợp thành lập Tổ giám sát giao cho cơng chức giám sát Tổ giám sát, công chức giao giám sát hiểu giúp việc cho người định tra giám sát hoạt động tra Toàn kết giám sát Tổ giám sát, công chức giao nhiệm vụ giám sát thể Báo cáo kết giám sát Người định tra vào kết giám sát để có xử lý phù hợp q trình tra Kết tra để người định tra xem xét, kết luận tra Với ý nghĩa kết giám sát Tổ giám sát, công chức giao nhiệm vụ giám sát chủ thể thực công việc cần thiết để xem xét, theo dõi hoạt động tra suốt thời gian tra khơng có quyền xử lý vấn đề nảy sinh mà báo cáo người định tra xử lý Pháp luật hành giám sát hoạt động tra Cùng với hoạt động nêu trên, hoạt động tra cịn kiểm sốt hoạt động trực tiếp, cụ thể tra Hoạt động gọi giám sát hoạt động tra Mặc dù giám sát hoạt động tra cần thiết trình bày trên, Luật Thanh tra năm 2010 (Luật Thanh tra) có quy định nhiệm vụ, quyền hạn người định tra giám sát Đoàn tra thực nội dung định tra Tương tự vậy, Số 13 (461) - T7/2022 31 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT để người định tra kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý Về hình thức giám sát: Trường hợp người định tra tự giám sát giám sát thực thơng qua hai hình thức là4: u cầu Đồn tra thực chế độ thông tin, báo cáo theo quy định pháp luật tra cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nội dung tra; Làm việc trực tiếp với Đoàn tra, đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan cần thiết phục vụ cho mục đích giám sát Trường hợp Tổ giám sát cơng chức giao nhiệm vụ giám sát giám sát thực qua hai hình thức là5: Tổng hợp, đánh giá thông tin nội dung giám sát từ nguồn: báo cáo, thông tin tài liệu có liên quan đến hoạt động Đồn tra Đoàn tra cung cấp; kiến nghị, phản ánh khiếu nại, tố cáo đối tượng tra, quan, tổ chức cá nhân hoạt động Đoàn tra, hành vi Trưởng Đoàn tra, thành viên Đoàn tra Làm việc với Đoàn tra, đối tượng tra quan, tổ chức, cá nhân có liên quan theo yêu cầu người định tra người định tra phê duyệt đề xuất Tổ giám sát, công chức giao nhiệm vụ giám sát So sánh hình thức giám sát hai trường hợp thấy có khác biệt lớn giám sát thực người định tra giám sát thực Tổ giám sát công chức giao nhiệm vụ giám sát Ở hình thức giám sát thứ nhất, người định tra hồn tồn có quyền chủ động việc yêu cầu Đoàn tra cung cấp thông tin phục vụ cho việc giám sát Tổ giám sát, cơng chức giao nhiệm vụ giám sát lại bị động, đơn giản tổng hợp thơng tin Đồn tra cung cấp Điều khơng hợp lý Tổ giám sát công chức giao nhiệm vụ giám sát khó giám sát, vấn đề báo cáo, tài liệu Đồn tra cung cấp Ở hình thức giám sát thứ hai, người định tra tự định có làm việc trực tiếp với Đoàn tra, đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan Trong đó, Tổ giám sát, công chức giao nhiệm vụ giám sát làm việc với Đoàn tra, đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan người định tra yêu cầu sau đề xuất người định tra phê duyệt Điều có khả hạn chế Tổ giám sát, công chức giao nhiệm vụ giám sát tùy tiện trình giám sát, lại khiến cho Tổ giám sát, công chức giao nhiệm vụ giám sát bị động Điều có nghĩa dù trường hợp này, người định tra không trực tiếp giám sát phải theo dõi sát trình tra để định yêu cầu Tổ giám sát, công chức giao nhiệm vụ giám sát làm việc với Đoàn tra, đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan, hay phê duyệt đề xuất Tổ giám sát, công chức giao nhiệm vụ giám sát việc Điều Thông tư số 05/2015/TT-TTCP ngày 10/9/2015 Thanh tra Chính phủ quy định giám sát hoạt động Đồn tra Điều 14 Thơng tư số 05/2015/TT-TTCP ngày 10/9/2015 Thanh tra Chính phủ quy định giám sát hoạt động Đoàn tra 32 Số 13 (461) - T7/2022 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT Về nhiệm vụ, quyền hạn giám sát: nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng Đoàn tra, thành viên Đồn tra giải trình làm rõ vấn đề có liên quan đến nội dung giám sát theo yêu cầu người giám sát6 Tuy nhiên, người định tra có quyền u cầu Trưởng đồn tra, thành viên Đồn tra báo cáo, giải trình vấn đề có liên quan đến nội dung tra7 Cịn Tổ giám sát, công chức giao nhiệm vụ giám sát khơng có quyền này8 Vậy giám sát, Tổ giám sát, công chức giao nhiệm vụ giám sát nghi vấn không rõ vấn đề thuộc nội dung tra lại khơng có quyền u cầu Trưởng đồn tra, thành viên Đồn tra báo cáo, giải trình rõ ràng việc giám sát khó khăn Kiến nghị hoàn thiện pháp luật giám sát hoạt động tra Thứ nhất, cần luật hóa quy định giám sát hoạt động tra Thanh tra hoạt động có vai trị phịng ngừa, phát hiện, xử lý vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước Với vai trị nguy xảy sai phạm tra nên vấn đề giám sát hoạt động tra đặt Phần lớn quy định pháp luật tra “luật hóa” từ năm 20049, quy định giám sát hoạt động tra xuất lần Luật Thanh tra năm 2010 dừng lại quy định nhiệm vụ, quyền hạn người định tra Các quy định giám sát hoạt động tra chủ thể giám sát, nội dung giám sát, phương thức giám sát, quyền, nghĩa vụ chủ thể giám sát, đối tượng giám sát dừng lại mức thông tư phần làm giảm ý nghĩa hoạt động Để đảm bảo giá trị cần thiết cho quy định giám sát hoạt động tra tương xứng với tầm quan trọng hoạt động này, cần phải luật hóa quy định giám sát hoạt động tra Vì vậy, Dự thảo Luật Thanh tra (sửa đổi) ngày 29/10/2021 (Dự thảo)10 đánh dấu bước tiến quan trọng pháp luật tra cách dành điều, từ Điều 94 đến Điều 98, quy định trách nhiệm người định tra; nội dung giám sát hoạt động tra; nhiệm vụ, quyền hạn người thực giám sát; trách nhiệm Trưởng đoàn tra, thành viên đoàn tra hoạt động giám sát; tổ chức việc giám sát, báo cáo kết giám sát Thứ hai, cần quy định nhiệm vụ, quyền hạn người giám sát hợp lý So với Thơng tư số 05/2015/TT-TTCP, Dự thảo có thay đổi nhiệm vụ, quyền hạn người giám sát Những nội dung Thông tư số 05/2015/TT-TTCP gọi hình thức giám sát Dự thảo đưa vào nhiệm vụ, quyền hạn người giám sát Tuy nhiên, nhiệm vụ, quyền hạn người giám sát có số điểm cần cân nhắc thêm: Một là, mở rộng quyền cho Tổ giám sát, công chức giao nhiệm vụ giám sát Theo Khoản Điều Thông tư số 05/2015/TT-TTCP ngày 10/9/2015 Thanh tra Chính phủ quy định giám sát hoạt động Đồn tra Khoản Điều 10 Thơng tư số 05/2015/TT-TTCP ngày 10/9/2015 Thanh tra Chính phủ quy định giám sát hoạt động Đoàn tra Điều 15 Thông tư số 05/2015/TT-TTCP ngày 10/9/2015 Thanh tra Chính phủ quy định giám sát hoạt động Đoàn tra Luật Thanh tra năm 2004 Quốc hội khố XI thơng qua ngày 15/6/2004 10 Thanh tra Chính phủ (2021), https://thanhtra.gov.vn/web/guest/lay-y-kien-du-thao-ve-vbqppl/-/duthao/ gopyduthaovanban/ Số 13 (461) - T7/2022 33 BÀN VỀ DỰ ÁN LUẬT Điều 94 Dự thảo Tổ giám sát, cơng chức giao nhiệm vụ giám sát gọi chung người thực giám sát Điều 96 Dự thảo quy định nhiệm vụ, quyền hạn người thực giám sát, có quyền u cầu Đồn tra cung cấp thông tin, tài liệu: định tra, định gia hạn thời gian tra, định bổ sung, thay đổi Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra, thay đổi nội dung tra, kế hoạch tra, văn đạo người định tra, báo cáo việc thực nhiệm vụ thành viên Đoàn tra… Với quyền này, người thực giám sát chủ động u cầu Đồn tra cung cấp thơng tin, tài liệu cần thiết phục vụ cho hoạt động giám sát, khơng cịn bị động tổng hợp thơng tin cung cấp Tuy nhiên, người thực giám sát làm việc với Đoàn tra, đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến nội dung giám sát có yêu cầu người định tra Thậm chí, Dự thảo cịn khơng quy định người thực giám sát đề xuất người định tra phê duyệt để làm việc với Đoàn tra, đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan thấy cần thiết (quy định có Thơng tư số 05/2015/TT-TTCP) Điều có khả hạn chế Tổ giám sát, công chức giao nhiệm vụ giám sát tùy tiện trình giám sát, lại khiến cho họ giám sát khó khăn Vì vậy, nên trao quyền rộng cho người thực giám sát quyền chủ động làm việc với Đoàn tra, đối tượng tra, quan, tổ chức, cá nhân Để tránh việc họ sử dụng quyền tùy tiện cách tốt đề cao trách nhiệm người thực giám sát họ không thực nhiệm vụ, quyền hạn Hai là, cần bổ sung quy định Tổ giám sát, công chức giao nhiệm vụ giám sát có quyền yêu cầu Trưởng đồn tra, thành viên Đồn tra giải trình, làm rõ 34 Số 13 (461) - T7/2022 vấn đề liên quan đến nội dung giám sát Như phân tích, trường hợp người định tra khơng tự giám sát mà thành lập Tổ giám sát, giao cho công chức thực việc giám sát hầu hết trình giám sát Tổ giám sát, công chức giao nhiệm vụ giám sát thực Nếu Tổ giám sát, công chức giao nhiệm vụ giám sát thấy có vấn đề khơng rõ ràng, thiếu mà lại khơng có quyền u cầu Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra giải trình, làm rõ làm trình giám sát trở nên khó khăn ảnh hưởng đến kết giám sát Ba là, bổ sung quy định nhiệm vụ, quyền hạn giám sát người định tra Dự thảo quy định Người định tra cần hiểu người đương nhiên có trách nhiệm giám sát hoạt động tra Nếu thành lập Tổ giám sát, giao cho công chức thực nhiệm vụ giám sát họ người giúp người định tra, thay người định tra trực tiếp thực số nhiệm vụ, quyền hạn; thân người định tra với tư cách người giám sát có nhiệm vụ quyền hạn giám sát mà Tổ giám sát, công chức giao thực nhiệm vụ giám sát khơng thể có Như quyền xem xét, giải kịp thời kiến nghị, đề xuất Trưởng đoàn tra, thành viên Đoàn tra, xử lý kiến nghị người có thẩm quyền xử lý hành vi vi phạm pháp luật Trưởng đoàn tra, thành viên Đồn tra Khơng thế, trường hợp người định tra tự giám sát họ phải có đầy đủ nhiệm vụ, quyền hạn để thực việc giám sát Do đó, Luật Thanh tra cần có quy định nhiệm vụ, quyền hạn giám sát hoạt động tra người định tra hai trường hợp tự giám sát thành lập Tổ giám sát, giao cho công chức thực việc giám sát  ... động tra Cùng với hoạt động nêu trên, hoạt động tra cịn kiểm sốt hoạt động trực tiếp, cụ thể tra Hoạt động gọi giám sát hoạt động tra Mặc dù giám sát hoạt động tra cần thiết trình bày trên, Luật. .. viên Đoàn tra báo cáo, giải trình rõ ràng việc giám sát khó khăn Kiến nghị hồn thiện pháp luật giám sát hoạt động tra Thứ nhất, cần luật hóa quy định giám sát hoạt động tra Thanh tra hoạt động có... này, thông qua hoạt động giám sát thấy, bản, quan quyền lực nhà nước giám sát hoạt động tra hồn thành, gần khơng giám sát hoạt động tra diễn thực tế giám sát tra cụ thể Hai là, hoạt động xét xử