BỘ GIÃÂ�O DỤC VÀ ÄÂ�ÀO TẠO BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHẠM THU HƯƠNG HOµN THIfiN PHÁP LUËT VÒ GIÁM SÁT Vµ PH¶N BIfiN X HéI CÚA MÆT TRËN Tæ QU[.]
1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHẠM THU HƯƠNG HOµN THIfiN PHP LUậT Về GIM ST Và PHảN BIfiN XÃ HéI CÚA MỈT TRËN Tỉ QC VIfiT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC HÀ NỘI - 2022 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI PHẠM THU HƯƠNG HOµN THIfiN PHÁP LUậT Về GIM ST Và PHảN BIfiN XÃ HộI CA MỈT TRËN Tỉ QC VIfiT NAM Chun ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số 9380106 LUẬN ÁN TIẾN SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: GS.TS Lê Minh Tâm HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu nêu luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa cơng bố cơng trình khác TÁC GIẢ LUẬN ÁN Phạm Thu Hương MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Tình hình nghiên cứu nước có liên quan đến đề tài luận án 1.2 Tình hình nghiên cứu nước ngồi có liên quan đến luận án 20 1.3 Một số nhận xét cơng trình nghiên cứu tiếp cận vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu luận án 26 Chương 2: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI 33 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò giám sát xã hội phản biện xã hội 33 2.2 Pháp luật giám sát phản biện xã hội Việt Nam 44 2.3 Tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thiện pháp luật giám sát phản biện xã hội 56 2.4 Những yếu tố tác động ảnh hưởng đến hoàn pháp luật giám sát phản biện xã hội 2.5 59 Vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoàn thiện pháp luật giám sát phản biện xã hội 67 Chương 3: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC TIỄN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 74 3.1 Đánh giá thực trạng pháp luật giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 3.2 Thực trạng pháp luật phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 74 91 3.3 Thực tiễn thực pháp luật giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 103 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI 4.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật giám sát phản biện xã hội 118 118 4.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 131 KẾT LUẬN 176 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƯỢC CÔNG BỐ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 177 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 178 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CQNN : Cơ quan nhà nước CT-XH : Chính trị - xã hội HĐND : Hội đồng nhân dân HTCT : Hệ thống trị MTTQ : Mặt trận Tổ quốc MTTQVN : Mặt trận Tổ quốc Việt Nam PBXH : Phản biện xã hội QPPL : Quy phạm pháp luật TCTV : Tổ chức thành viên UBND : Ủy ban nhân dân UBMTTQVN : Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam UBTVQH : Ủy ban Thường vụ Quốc hội UBTWMTTQVN : Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam VPQPPL : Văn quy phạm pháp luật XHCN : Xã hội chủ nghĩa MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mặt trận Tổ quốc Việt Nam (MTTQVN) tiền thân Mặt trận Dân tộc thống Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam Chủ tịch Hồ Chí Minh sáng lập, lãnh đạo, thành lập ngày 18 tháng 11 năm 1930 Lịch sử hình thành phát triển Mặt trận dân tộc thống Việt Nam gắn liền với lịch sử đặc điểm xã hội Việt Nam Trải qua thời kỳ hoạt động với tên gọi khác nhau, Mặt trận không ngừng phát huy tinh thần yêu nước, truyền thống đoàn kết dân tộc Việt Nam - nhân tố định thắng lợi nghiệp giành độc lập dân tộc, thống đất nước, xây dựng bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa (XHCN) Quan điểm Chủ tịch Hồ Chí Minh, Đảng MTTQVN thể chế hóa Hiến pháp - Hiến pháp 1946 Với Hiến pháp 1946, Đảng ta chủ trương thực “chính quyền mạnh mẽ sáng suốt nhân dân” nhằm đồn kết tồn dân, khơng phân biệt giống nịi, gái trai, giai cấp, tôn giáo, đảm bảo quyền tự dân chủ Hiến pháp 1959 thể chế hóa quan điểm Đảng ta “sử dụng quyền dân chủ nhân dân, làm nhiệm vụ lịch sử chuyên vơ sản” Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân, có chức năng, nhiệm vụ tập hợp, phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết toàn dân tộc; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước Cơ chế Đảng lãnh đạo Nhà nước quản lý để phát huy quyền làm chủ nhân dân, Đảng Nhà nước cần có tham gia, tham gia chủ động, tích cực, thực chất, có hiệu từ phía MTTQVN công tác xây dựng đảng, nhà nước mà trọng tâm giám sát phản biện xã hội (PBXH) Trong xã hội mở rộng dân chủ, Đảng Cộng sản lãnh đạo nhu cầu MTTQVN giám sát PBXH cần thiết Sự có mặt MTTQVN mối quan hệ “đối trọng” mang tính khách quan Điều cho thấy rõ chất xã hội Việt Nam xã hội dân chủ mục đích cuối khơng khác là, để người dân chủ làm chủ, Chủ tịch Hồ Chí Minh kính yêu lúc sinh thời mong muốn Vì mục đích chung, hoạt động giám sát PBXH MTTQVN góp phần bảo đảm tính đắn, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội việc hoạch định, xây dựng thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; đại diện, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; tăng cường đồng thuận xã hội Sau 35 năm đổi toàn diện, nước ta đạt thành tựu to lớn, mang ý nghĩa lịch sử nghiệp xây dựng nước Việt Nam: “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Đất nước thoát khỏi khủng hoảng; kinh tế - xã hội tiếp tục ổn định phát triển; tạo lập tiền đề cần thiết để năm 2001 chuyển sang giai đoạn đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa theo định hướng XHCN; lực nội sinh khoa học công nghệ, kết cấu hạ tầng, tiềm lực an ninh, quốc phòng tăng cường; đời sống vật chất, tinh thần nhân dân cải thiện rõ rệt Việc phát huy quyền làm chủ nhân dân quan tâm, trọng nhiều phương thức hầu hết nội dung, lĩnh vực Kế thừa quy định Hiến pháp năm 1992, Hiến pháp nước Cộng hòa XHCN Việt Nam Quốc hội khóa XIII thơng qua thể rõ chất Nhà nước ta nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân bổ sung, phát triển nguyên tắc “Quyền lực nhà nước thống nhất, có phân cơng, phối hợp, kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp, tư pháp” (Điều 2) theo tinh thần Cương lĩnh Đây điểm quan trọng Hiến pháp so với Hiến pháp trước lần lịch sử lập hiến, nguyên tắc “kiểm soát quyền lực” Trong điều kiện đó, giám sát PBXH MTTQVN có vai trị ảnh hưởng quan trọng việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng Đảng, Nhà nước, xây dựng chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước Điều có ý nghĩa quan trọng điều kiện thể chế trị Đảng lãnh đạo nhằm thực dân chủ XHCN cách có tổ chức, kiểm sốt việc thực thi quyền lực nhà nước; xây dựng không ngừng tăng cường đồng thuận xã hội, củng cố quan hệ Đảng, Nhà nước với nhân dân Cũng điều kiện Đảng Cộng sản lãnh đạo, MTTQVN không động viên tinh thần yêu nước, sáng tạo lao động tồn dân cho cơng đổi xây dựng bảo vệ Tổ quốc, không đơn Mặt trận hiệu triệu, động viên nhân dân, tổ chức phong trào mà phải thể vai trị tính chất liên minh rộng rãi lãnh đạo Đảng quản lý Nhà nước Có nghĩa Mặt trận phải thể vai trị tham thơng qua giám sát PBXH, nhằm bảo đảm cho lãnh đạo điều hành đất nước tránh sai lầm, khuyết điểm tệ quan liêu, chủ quan ý chí gây nên Đây biểu sinh động chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ” Đảng Nhà nước nỗ lực thực chuyển đổi tư duy, tổ chức, hành động lĩnh vực đời sống xã hội Những hoạt động địi hỏi phải có giám sát PBXH nhân dân, thông qua đại diện MTTQVN tổ chức thành viên (TCTV) Quá trình thực quy định pháp luật giám sát PBXH vào sống đạt kết định Đó việc xác định ngày rõ vị trí, vai trò, quyền trách nhiệm MTTQVN với tư cách chủ thể hoạt động giám sát PBXH Tiếp tục khẳng định vị “là sở trị quyền nhân dân, đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội, tham gia xây dựng Đảng Nhà nước” [29] Góp phần tăng cường mở rộng quyền dân chủ nhân dân tham gia quản lý nhà nước, kiểm soát quyền lực nhà nước Tuy nhiên, trình đổi từ năm 1986 đến nay, quyền trách nhiệm MTTQVN nói chung, giám sát PBXH nói riêng có bước hồn thiện chế, sách nỗ lực trình tổ chức thực chưa thực mang lại chuyển biến đồng bộ, thay đổi bản, đột phá Pháp luật giám sát PBXH MTTQVN thời gian qua có nhiều hạn chế, bất cập Hệ thống quy định không đồng bộ; nhiều quy định Hiến pháp chưa cụ thể hóa đầy đủ thành pháp luật; quy định rải rác, tản mạn nhiều văn pháp luật khác nhau; có quy định cịn hình thức, thiếu tính khả thi; tính quy phạm pháp luật chưa chặt chẽ, thiếu tính ràng buộc việc thực quyền nghĩa vụ bên Thứ nhất, hoạt động giám sát MTTQVN chưa có quy trình chặt chẽ theo quy định pháp luật Phạm vi, đối tượng giám sát quy định văn pháp luật cịn chung chung, chưa đầy đủ, chưa tồn diện, chí bỏ trống Trên thực tế hoạt động giám sát mang tính hình thức, hiệu pháp lý chưa cao; giám sát phần nhiều thể qua phát hiện, nêu ý kiến kỳ họp, phiên họp quan, tổ chức thuộc đối tượng giám sát Mặt trận chủ yếu tham gia giám sát số hoạt động đại biểu dân cử, cán bộ, công chức cấp xã, hoạt động quan nhà nước (CQNN) chưa Hậu pháp lý sau Mặt trận giám sát chưa quy định rõ Vì vậy, kiến nghị sau giám sát Mặt trận CQNN không trả lời, giải thấu đáo, dẫn đến tình trạng số nơi, số vụ việc, kiến nghị giám sát không quan tâm nghiên cứu, tiếp thu thực Sự chủ động việc thực chức năng, nhiệm vụ giám sát chưa cao MTTQVN chủ yếu tham gia giám sát với CQNN; số vụ việc MTTQVN chủ động trực tiếp chủ trì thực ít, chí số cấp, số nơi địa phương không thực Thứ hai, hoạt động PBXH, chủ trương Đảng PBXH MTTQVN có kể từ Đại hội X Đảng, song thiếu quy định pháp luật, nên xây dựng sách, pháp luật chưa chủ động có hình thức thích hợp nhằm phát huy cách đầy đủ kênh góp ý cần thiết PBXH Mặt trận TCTV; thiếu tính liên thơng sách MTTQVN bộ, ngành có liên quan Hầu hết, hoạt động PBXH MTTQVN dừng việc đóng góp ý kiến vào đề án, dự thảo quan Đảng, Nhà nước đưa đến, chưa thực hoạt động phản biện nghĩa Những góp ý MTTQVN gửi đến quan hữu quan chủ trì soạn thảo mang tính chất chiều Trong thực tiễn, thiếu quy định pháp luật nên quan chủ trì soạn thảo có tiếp thu, tiếp thu mức độ khơng tiếp thu quan gửi văn góp ý kiến khơng biết Như vậy, trình thực pháp luật giám sát PBXH MTTQVN bên cạnh kết đạt nhiều nội dung thiếu hiệu có nguyên nhân từ bất cập, hạn chế pháp luật vừa nêu nguyên nhân chủ quan từ xây dựng trình thực pháp luật Vì vậy, hồn thiện pháp luật giám sát PBXH MTTQVN cần nghiên cứu mặt lý luận, tổng kết thực tiễn pháp luật thực pháp luật để có giải pháp hoàn thiện theo yêu cầu xây dựng phát triển dân chủ XHCN yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền thực nhân dân, nhân dân, nhân dân Vì lý trên, nghiên cứu sinh chọn đề tài: “Hoàn thiện pháp luật giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nay” làm đề tài luận án tiến sĩ chuyên ngành Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật