Ebook Xây dựng và hoàn thiện pháp luật nhằm bảo đảm phát triển bền vững ở Việt Nam hiện nay: Phần 2

Việc lập dự kiến Chương trình xây dựng các VBQPPL của các cơ quan có th ẩm quyền không chỉ nhằm bảo đảm chất lượng môi trưòng Việt Nam mà còn phải bào đảm giúp cho các c[r]

CHưVNG IX

XÃỴ DỰNG VÁ HGÁN THIỆN PHÂP LUẬT VẾ MÕI TRU&NG

NHẰM BÀO DÀM PHÁT TRIỂN BỀN VQNG ở v iệ t n a m

HIỆN NAY

(TS Nguyễn Văn Phương)

I CÁC YÊU CẦU ĐỐI VỚI VIỆC XÁY DựNG VÀ HỒN

THIỆN PHÁP LUẬT VỂ MỊI TRƯỜNG TRƯỚC YÊU CẦU PHÁT TRIỂN BẾN VỮNG CỦA ĐẤT N c

hịn q trìn h hội nhập kinh t ế quốc tế, đặc biệt chủ th ể tiến hành hoạt động sản xuâ't - kinh doanh xuá't

- Các yêu cầu đ ặ t đôĩ với hoạt động soạn thảo d ự thảo VBQPPL mõi trường: Hoạt động soạn thảo dự thảo VBQPPL mơi trưịng phải cân đốì hài hồ lợi ích khác chủ thể khác xã hội Các lới ích kinh tế, lợi ích xã hội, lợi ích mơi trưịng phải xem xét trê n lợi ích tổng th ể cúa xă hội Phải trán h đưỢc quy định “phục vụ” cho ngành, địa phương nhóm thê mà việc áp dụng quy định sau thoả mãn lợi ích (hoậc kinh tế, xà hội, mơi trường) đồng thịi làm ảnh hưỏng tới lợi ích khác Hoạt động xây dựng sách phải đánh giá đưỢc tác động sách bảo vệ mơi trường tới p h t triển kinh t ế - xã hội Trên sở xác định mức cân giũa Idi ích kinh tê - xã hội Idi ích bảo vệ mơi triíờng sách bảo vệ môi trường đưỢc “chuyển” th n h VBQPPL Những

người th am gia xâv dựng sách bảo vệ mơi trường soạn thảo dự thảo VBQPPL phải đứng trê n lợi ích toàn cục đ ấ t nưốc, trê n cd sỏ p h át triển bền vững để xây dựng từ “chuyển” sách th n h VBQPPL Phải có th a m gia chủ thể đại diện cho lợi ích khác nhau, người d ân mà VBQPPL tác động nhà khoa học chuyên ngành vào trìn h soạn thảo VBQPPL H oạt động soạn thảo dự thảo VBQPPL nói chung VBQPPL mơi trường nói riêng “khép kín”

các quan quản lý nhà nưốc khơng có dự thảo có châ*t lượng, phù hỢp với sống bảo đảm p h át triển bền vừng

- Các yêu cầu đật hoạt động thẩm định, thẩm tra, thông qua, ban hành VBQPPL môi trường: Hoạt động thẩm định, th ẩm tra, thông qua ban hành VBQPPL vể việc phải thực xem xét, cân đối lợi ích khác quy định pháp luật môi trường Các hoạt động phải đánh giá tác động VBQPPL mơi trưịng, quy định cụ thể tâi kinh tế, xã hội bảo vệ mơi trường để từ định mức độ cân giừa phát triển kinh tế - xã hội bào vệ môi trường Những hoạt động phải thực châ't thực nghiêm túc theo quy định L uật Ban hành VBQP- PL vản hướng dẫn th i hành Chỉ có có thê kiểm sốt, p hát nhũng thiêu sót, bả't hỢp lý q trình soạn thảo dự thảo, trán h nhừng lợi ích cục bộ, lợi ích nhóm “gài” vào q trình soạn thảo dự thảo Bên cạnh đó, hoạt động phản biện xã hội đôi với VBQPPL môi trưịng có ý nghĩa quan trọng nhằm bảo đảm p h át triển bền vững Sự tham gia ý kiến ngưồi dân, chủ thể có liên quan, đặc biệt hiệp hội, hội vê' kinh t ế hội bảo vệ mơi trưịng suốt q trình hình th ành VBQPPL mơi trường có ý nghĩa quan trọng việc bảo đảm p h át triển bền vững đất nưóc Với tham gia này, lợi ích đuỢc xem xét, nhìn nhận, đánh giá nhiều góc độ khác Từ

đó, thơng qua tranh luận, thảo luận, ran h giới cân lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội, lợi ích mơi trường hình thành nhiều vân đề sách bảo vệ mịi trường pháp hiật mơi trưịng

II THỰC TRẠNG BẢO ĐẢM NỘI DUNG PHÁT TRIỂN b ể n VỮNG TRONG XÂY DựNG VÀ HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỂ

MƠI TRƯỜNG

Xâv dựng hoàn thiện pháp lu ậ t vể mơi trưịng, trước hết tập tru n g vào việc xây dựng hoàn thiện luật pháp lệnh vê' môi trường

1 Lập dự kiến Chương trinh xây dựng luật, pháp iệnh môi trường

Chướng trình xây dựng luật Quốc hội, pháp lệnh UBTVQH phải xây dựng sở Chỉ thị sô" 36- CT/TƯ năm 1997 tăng cường công tác bảo vệ mơi trưịng thịi kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nghị sơ" 41-NQ/TW Bộ Chính trị ngày 15/11/2004 vể bảo vệ mơi trường thịi kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đâ”t nước Trong thòi gian qua, luật pháp ỉệnh vẽ' mơi trường bảo vệ mơi trường nhìn chung đà xáy dựng ban h àn h bảo đảm Chương trìn h đề Luật Bảo vệ môi trường năm 2005, L uật Bảo vệ phát triển rừng năm 2004, L uật Thuỷ sản năm 2004 Việc lập dự kiến Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh cd

sở để xuất chủ th ể cịn mang tính chủ quan, cảm tính, chưa dựa luận khoa học, phàn tích, đánh giá cách khách quan điều kiện kinh tẽ* - xã hội nên tính dự báo th ân đề nghị xây dựng luật pháp lệnh không cao“*

Đây ngiiyên nhân dẫn đến việc đề xuâ't Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh theo khả xây dựng luật, pháp lệnh quan đề xuâ't nguyên nhân làm cho Chường trình xây dựng luật, pháp lệnh chưa bảo đảm tính thống nhất, tính cân đối hệ thông pháp luật, đặc biệt tính cân đổi VBQPPL kinh tê với VBQPPL môi trường Hậu VBQPPL bảo vệ mơi trường có độ khó cao khơng đề xuâ't để xây dựng, ví dụ L uật khơng khí - văn quô”c gia khác quan tâm xây dựng rấ t sớm Trong đó, Nghị sơ' 41-NQ/TW đả xác định, nhũng nhiệm vụ đ ặt thỏi kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đ ất nưổc trọng bảo vệ mơi trưịng khơng khí, đặc biệt ỏ khu thị, khu dân cư tập trung Tích cực góp phần hạn chế tác động biến đổi khí hậu tồn cầu Bên cạnh đó, Nghị số 41 -NQ/TW xác định nhiệm vụ cụ thể áp dụng

Xảy d ự n g h o àn Ihiện p h p lu ậ t n h m b ả o đ m p h t triể n b én vững

P h n th ứ hui X áv d ự n g vù hoùn (hiện p h ú p lu ậ t vé k in h tế

các biện pháp kinh tê bảo vệ mơi trường, cụ thể: thực ngun tắc ngưịi gâv thiệt hại đôi với môi trường phải khắc phục, bồi thường: bưốc thực việc thu phí, ký quỷ bào vệ mơi trưịng, buộc bồi thường thiệt hại; áp dụng c c c h í n h s c h , c d c h ế h ỗ t r Ợ v ề v ó n , k h u y ế n k h í c h v ề t h u ế , t r Ợ g i đ ố i v ó i h o t đ ộ n g bảo v ệ m ô i t r n g : k h u y ế n k h í c h áp dụng chế chuyển nhượng, trao đổi p hát thải v t r c h n h i ệ m x l ý c h ấ t t h i p h ù h Ợ p v i c c h ê t h ị trưòng Trong đó, Chương trình xây dựng luật, pháp lệnh kỳ Quốc hội chưa trọng thích đáng tới lĩnh vực nàv- Biếu Luật Bảo vệ mơi trường có quy định mặt ngun tắc th u ế bảo vệ mơi trưịng L uật T huế bảo vệ mơi trưịng đà bị lùi lại từ Chương trình nhiệm kỳ Quốc hội khố XI sang nhiệm kỳ Quỗc hội khoa XII Có thể thấy, nguyên nhân tình trạng quy trình lập dự kiến xây dựng luột, pháp lệnh thực tế cịn khép kín quan nhà nước, cd quan Chính phủ Mặc dù, Luật Ban hành VBQPPL nảm 2008 có nhũng bước tiến quy trình xây dựng VBQPPL, thực tế cho thấy, quan niệm tuyệt đốì hố vai trị làm lu ật quan nhà nước, coi việc xây dựng luật “của riêng” cd quan cịn tồn cách phổ biến“' Do đó, sáng kiến xây dựng luật,

pháp lệnh thiếu tín h phản biện từ phía xã hội, tổ chức trị - xã hội (như Hội Bảo vệ th iên nhiên môi trưdng Việt Nam) doanh nghiệp

2 Soạn thảo dự thảo luật pháp lệnh môi trường

Hoạt động soạn thảo dự án lu ật, p h áp lệnh đưdc quy định từ Điều 30 đến Điểu 34 L u ậ t B an hành VBQPPL năm 2008, bao gồm công đoạn sau: th n h lập Ban soạn thảo (Điều 30); Ban soạn th ảo tổ chức việc soạn thảo dự án luật, pháp lệnh (Điều 32); tổ chức lây ý kiến quan, tổ chức có liên quan theo quy định (khoản Điều 33) trình dự án luật, pháp lệnh r a cờ q u an có thẩm quyền xem xét, thơng qua Có th ể th ấ y rằng, L uật Ban h àn h VBQPPL nãm 2008 k ế th a, có p h t triể n quy định L uật Ban hành VBQPPL n ăm 1996 (được sửa đổi, bổ sung năm 2002) Quy c h ế tổ chức hoạt động Ban soạn thảo ban h àn h kèm theo Quyết định sơ' 03/2007/TTg ngày 10/01/2007 T hủ tướng Chính phủ Việc soạn thảo văn lu ậ t pháp lệnh bảo vệ môi trường thời gian qua có bấ^t cập việc soạn thảo văn b àn luật, pháp lện h khác Các dự án luật, pháp lệnh chủ yếu Chính phủ trình, th n h lập Ban soạn thảo giao cho chủ quản chủ trì soạn thảo Điều với việc soạn thảo lu ậ t vể mơi trưịng bảo vệ mơi trường; Bộ T ài ngun v Mơi trường chủ trì soạn thảo dự th ảo L u ậ t Bảo vệ mơi trưịng năm 2005, L uật Đa dạng sinh học; Bộ T huỷ sản (nay

Bộ Nông nghiệp P h át triển nông thôn) chủ trì soạn thảo dự thảo L uật Thuỷ sản nSm 2004; Bộ Nông nghiệp P hát triển nông thơn chủ trì soạn thảo dự thảo L uật Tài nguyên nước năm 1998 L uật Bảo vệ p h át triển rừ ng 2004 Mặc dù quy định pháp lu ậ t th n h phần Ban soạn thảo bảo đảm tin h chất liên ngành thực tê không p h t huy tác dụng"’

Do đó, quan chủ trì soạn thảo thiíịng có xu hướng soạn thảo quy định có lợi cho cơng tác quản lý ngành, cịn khó khăn nhưịng cho chủ thể khác Đây nguyên n h ân tạo khó khăn q trìn h xáy dựng quy dịnh hưống dần th i hành luật, pháp lệnh, làm cản trỏ q trình xây dựng hệ thơng pháp lu ật mói trưịng đồng bộ, thơng Việc tham gia chuyên gia, nhà khoa học vào trình soạn thảo dự án luật, pháp lệnh bảo vệ mơi trưịng thời gian qua cịn r ấ t hạn chế, chủ yếu thông qua hoạt động tổ chức hội thảo, toạ đàm Với thòi gian hạn hẹp (từ thơng báo mịi th am gia tới tổ chức hội thảo, toạ đàm; thòi gian tổ chức hội thào, toạ đàm) nhiều nội dung khơng tiếp cận sóra nên đóng góp chuyên gia, nhà khoa học vào trình soạn thảo luật, pháp lệnh bảo vệ mơi trưịng cịn nhiều hạn chế Môi trường vấn đề báo vệ

P h n th ứ h Xũv d ự n g h(tãn thiện p h ú p lu ậ t vé k ỉn h lế

môi trường vấn để phức tạp liên quan dến nhiều lình vực khoa học chun ngành (ví đụ hố chất, độc học, sinh học kinh t ế mơi trưịng, kỹ th u ậ t môi trường, ) Tác động pháp lu ật mơi trường khơng ảnh hưởng, có tác dụng tối châ't lượng mơi trường mà bao giị có tác động tới kinh tế - xã hội Do đó, th am gia chuyên gia, nhà khoa học vào quy trìn h soạn thảo luật, pháp lệnh mơi trưịng góp phần bảo đảm tín h khả thi hiệu hệ thống pháp luật, phán ánh quan hệ xã hội mà điều chỉnh

Hoạt động tổng k ết việc th i h àn h pháp lu ật trìn h soạn thảo dự án sửa đổi, bổ su n g soạn thảo mói luật, pháp lệnh bảo vệ mơi trưịng thực cịn tương đơl chung chung mà chưa ưu điểm hạn chê cụ thê văn hành'", đặc biệt nhửng hạn chế liên quan đến sách Cũng từ đây, tính k ế th a pháp lu ậ t nhiều khơng đưỢc bảo đảm, quy định có chát lượng tốt, đà phát huy thực t ế lại th a y đổi quy định khơng “tốt” quy định trước đó‘^’

X ây d ự n s v h o n th iện p h p lu ậ t n h m b ả o đ m p h t triế n b ể n vững

Ví dụ: Báo cáo tổng k ế t 10 n ả m th ự c h iệ n L u ậ t Bào vệ mơi trưịng (1993) Bộ T ài nguyên Môi trư n g n ê u n h ữ n g n é t cd bàn việc thực thi L u ậ t Bảo vệ môi trư n g n ă m 1993

Việc đánh giá tác động luật, pháp lệnh bảo vệ mơi trưịng trọng đến việc giải vấn đê mơi trưịng mà khơng đánh giá tác động vản bán đến kinh t ế - xâ hội Việc xem xét chi phí lợi ích giải pháp, so sách chi phí, lợi ích cùa giải pháp không đưỢc thực Nguyên nhân tình trạng tính phức tạp hoạt động lĩnh vực mơi trường*" kinh phí hạn hẹp cho hoạt động soạn thảo nói chung hoạt động nói riêng Do đó, giải pháp đưỢc đề sở ý chí (có ý chO quan soạn thảo (Tổ biên tập, Ban soạn thảo) Biểu có quy dịnh sơ” lu ật vê mơi trưịng đă gây tác động tiêu cực khơng đáng có tởi kinh tế"'

Đơì vỏi nh ũng lĩnh vực mối việc tham khảo kinh nghiệm nước cần th iế t mối dừng lại việc tham khảo lu ậ t có liên quan, nghiên cứu thực tế điến hình ỏ số^ quốc gia thơng qua hoạt động khảo sá t đoàn'^' mà chưa sâu tìm hiếu vân đê' tác động

P h n th ứ hai X ãv d n g v h o n Ih iện p h p lu ậ t vế k ín h lế

PG S TS L ưu Đức Hài, Lượng hố tài ngun mõi trường khơng t h ể lượng hoá tấ t cà;

http://w w w vacne.org.vn/T T H D _5/T oanH oi20N am _l.htm

Nội d u n g liỄn q u a n đến L u ậ t Bào vệ môi trường n ă m 2005, m ột ví dụ cụ th ể n h Đ iểu 42 L u ậ t Sẽ m inh chứng ỏ phần: S ố lư ợ n g c h ấ t iượng v â n b àn lu ậ t liên quan đên bào vệ mói trường, dược tr ìn h b ày p h ầ n sau

X ảv d ự n g v h()ản th iệ n p h ú p lu ậ t n h m b ù o đ ù m p h t tr ỉế n bén vũng

tới hiệu áp dụng lu ậ t môi trường bảo vệ môi trường trê n thực tế, đặc th ù điểu kiện tự nhiên, kinh t ế - xã hội, hệ thông pháp luật, hệ thông tư pháp, cđ chế sách, văn hóa, tru y ền thống d ân tộc, Chính vậy, hoạt động chưa p h t huy nhiểu tác dụng cho hoạt động lập pháp từ có th ể d ẫn đến quy định m ang tín h “dị v ật” luật

3 Hoạt dộng thâm định, thâm tra, xem xét, thông qua luật, pháp lệnh vể môi trưdng

- Theo quy định khoản Điều 36 L uật B an hành VBQPPL năm 2008, Bộ Tư pháp th ẩm định tro n g trường

thực hiệu quả"’ Trong đó, luật, pháp lệnh mơi trưịng liên quan đến rấ t nhiều lĩnh vực hoạt động nội dung cần xem xét gồm nhiều vân đề khác Hoạt động thảo luận, xem xét, định trình dự án luật, pháp lệnh cho ý kiến đốì với dụ án luật, pháp lệnh khơng Chính phủ trìn h quy định tạ i Điều 39, Điều 40 Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 Một bưốc tiến Luật Ban hành VBQPPL nãm 2008 quy định tài liệu cần có hồ sơ dự án luật, pháp lệnh crình Chính phủ (Điểu 37) quy định nhằm giải trường h Ợ p phiên họp Chính phủ chưa thơng q u a đ Ợ c dự án luật, pháp lệnh kỳ họp (khoản Điều 39) Do thòi gian dành cho hoạt động xem xét thảo luận, định dự án luật, pháp lệnh Chính phủ eo hẹp, thông tin vấn để liên quan đến dự án luật, pháp ệnh xem xét chưa báo đảm đầy đủ n ên hoạt động chưa đem lại hiệu q\iả cao, chưa thực sâu sắc, cịn có ý nhưịng trách nhiệm xây dựng thông qua luật, pháp lệnh cho Quốc hội, UBTVQH‘“‘

- Hoạt động th ẩ m tr a Hội đồng d ân tộc ỷ ban Quốc hội quy định từ Điểu 41 đến Điểu 47

P h n th ứ h aj X ảy d ụ n g v h o n th iệ n p h ứ p iu t vé k in h tẽ

Viện n ghiên cứu c h ín h sách, p h p lu ậ t p h t triển , Báo cáo nghiên cừu đ n h giá quy trin h xăy d ự n g luật, p h p lệnh, sđđ, tr 95 V iệ n n g h i ê n c ứ u c h í n h s c h , p h p l u ậ t v p h t t r i ể n , B áo cáo n g h iên cứu đ n h g iá q u y trin h x â y d ự n g lu ậ t, p h p lệnh, s d d , t r

Luật Ban hành VBQPPL năm 2008, Cụ thể, Uỷ ban khoa học - cơng nghệ mơi trường chủ trì thẩm tra phối hợp thẩm tr a nhũng luật, pháp lệnh quan trọng vể mơi trưịng L uật Hố chất, L u ật Bảo vệ mơi trng, L uật Bảo vệ phát triển rừng, L u ật Đa dạng sinh học, Luật khoáng sán, Luật Đê điều, Pháp lệnh Giống trồng, Pháp lệnh GiơVig vật ni Tuy nhiên, có luật có ảnh hưởng lón tói vấn đề mơi trưịng L uật Du lịch hoậc có văn bán coi nguồn pháp lu ậ t mơi trưịng L uật Bào vệ tài ngun mơi trường biến cịn gọi L uật Các vùng biển Việt N am lại khơng có sụ tham gia thẩm tra Uỷ ban khoa học - công nghệ môi trường Như vậy, vân đê' về mơi trưịng sè có thê’ khơng cân nhắc, xem xét cách thoả đáng"'

Theo Luật Ban hành VBQPPL năm 2005, Bộ Tài ngun Mơi trường có trách nhiệm góp ý kiến văn tác động đơi vói mơi trưịng dự án liật, pháp lệnh, u ỷ ban vấn đề xã hội có trách nhiậm việc tham tra, lồng ghép vâ"n đề bình giối tr>ng dự án luật, p h p lện h Có t h ể t h ấ y rằng, luật, Ị h p lệnh không thuộc lĩnh vực môi trường (không phải u văn ban điều chỉnh trực tiếp) có thê’ có tác lộng giản tiếp lớn tới môi trường, chẳng h n lu ật th u ế ih Liiật

X ây d ự n g h o àn thiện p h p lu ậ t n h ả m b o d m p h ỉ triển bén vững

T h u ếx u ât nhập khẩu, Luột Thuế th\i nhập doanh nghiệp, Nghị sô* 41-NQ/TW khẳng định,

g iả i p h p c h í n h p d ụ n g cá c b i ệ n p h p k i n h t ê t r o n g b ả o

vệ mơi trường Như vậy, sách th bao gồm thuế

x u ấ t n h ậ p k h ẩ u , t h u ế t h u n h ậ p d o a n h n g h i ệ p , c ầ n n h ì n

nhận giác độ môi trường Không luật th lình vực mơi trưịng (nhvf Luật Thuế bảo vệ mơi trưịng) với sách th u ế khác tác động tối mơi trưịng có thê khác Do tham gia vào q trình t h ẩ m t r a c ủ a ỷ b a n k h o a h ọ c - c ô n g n g h ệ v m ô i t r n g hoộc thành viên u ỷ ban khoa học - công nghệ môi trường cần thiết Tuy nhiên Uỷ ban khoa học - công nghệ mơi trường khơng tham gia vào q trình thấm tra dự án luật Thẩm tra hoạt động mang tính phán biện cần thiết, nhâ't đơi với sách mà Chính phủ đệ trình dự án, dự thào Tuy nhiên, số lượng đại biếu Quô”c hội kiêm nhiệm chiếm đa sô" không đại biếu u ỷ ban, Hội đồng dân tộc lại cán bộ, công chức quan trình dự án luật, pháp lệnh Do đó, đại biêu có nhừng ý kiến trái chiểu mang tính phản biện*"

- Sau trình thẩm tra, ƯBTVQH xem xét, cho ý kiến

về dự án luật, pháp lệnh sau chỉnh lý, bổ sung trình P h ù n th ứ hui X ãy d ụ n g v h o ù n th iện p h ú p lu ậ t vé k in h tẽ

'' V iệ n n g h iê n c ú u c h í n h s c h , p h p l u ậ t v p h t tr iể n , B áo cáo nghiên cứu đ n h g iá q u y trìn h xây d ự n g luật, p h p lệnh, sđ d ,

Quôc hội thào luận, thông qua Trên thực tế, luật đưỢ( xem xét thảo Ixỉận hai kỳ họp Quõc hội T uy nhiên, dc thời gian họp Quô'c hội ngắn nên đại biếu Quô’c hội khơriỄ nghe giải trình, phản biện đầy đủ, nhiều chiều cũriỄ thịi gian khơng đủ để thảo luận sâu vân đề dụ thảo luột nên ý kiến liên quan đến dự thảo lu ậ t chưa thực chất, cd sở tranh luận thẳng thán <để đạt đến thoả hiệp việc cân nhóm lợi ích'"

4 Lây ỷ kiến nhân dân

Hoạt động lấy ý kiến quan, tổ chức ngưòi dân dự án luật, pháp lệnh quy định Luật Ban hành VBQPPL năm 2008 có bước tiến vâ'n đê' (Điểu 35, khoản Điểu 33) Việc lăy ý kiến quan, tơ chức có liên quan đến dự án luật, pháp lệiìh kháu r ấ t quan trọng n h àm bảo đảm cho dự án luật, pháp l ệ n h p h ù h Ợ p h n v i c u ộ c sôVig Tuy n h i ê n , h o t đ ộ n g l ấ y ý kiến thưịng khơng đ t đưỢc mục đích Có nhiêu ngun nhân dần đến tình trạ n g này, ngun nhân chủ yếu thòi gian lâ”y ý kiến tổ chức liên quan mang tính đại diện (ví dụ thông qua Hội bảo vệ thiên nhiên môi trường, VCCI vói thịi gian u cầu cho ý kiến ngắn, tà i liệu gửi kèm để lây ý kiến dừng lại ỏ văn dự thào có th ê giải trìn h ngắn vê dự án

P h i hiôu đại biôu Quô”c hội N guyễn Văn Son (L ạn g Sơn) phiên họp Quốc hội sá n g 23/10/2008

luật, pháp lệnh Do đó, qiian, tổ chức có liên quan khó có thê có điều kiện (vể thịi gian n h sách chủ yếu, ý đồ mà dự án đề cập) đê xem xét, đánh giá cẩn trọng vấn để có liên quan dên văn b ản dự thảo Hoạt động lãV ý kiến Hội bảo vệ thiên nhiên môi trường Việt Nam soạn thảo L uật Bảo vệ mơi trưịng, L u ật Đa dạng sinh học chứng minh nhận xót này“’

Việc lấy ý kiến ngưịi dân thơng qua việc đảng dự án luật, pháp lệnh bảo vệ mơi trưịng trê n mạng Internet đế lấy ý kiến mang tín h hình thức chil đăng dự thảo luật Cđ chê giải trình phản hồi ý kiến đ ó n g g ó p ( k ế c ả t r o n g t r i í n g h Ợ p l c q u a n p h ả n b i ệ n thức dự án luật) quan, tổ chức thực cách hình thức Cơ quan chủ trì soạn thào dự án luật, pháp lệnh khơng có giái trình cụ th ể vể ý kiến tiếp thu, không tiếp thu lý định đơi vối ý kiến đóng góp, phan biện Đáy tìn h trạn g lấy ý kiến trình soạn th ảo lu ậ t nói chung, L uật Bảo vệ mơi trường nám 2005 nói riêng'^'

P h n th ứ h X ảv d ụ n ị; vũ hoùn (hiện p h ú p lu ậ t vé k in h tế

Có n h ữ n g giai đoạn, Bộ T ài nguvên Môi trư n g gùi d ự th o ([^uật Bảo vệ môi trư ồng, L u ậ t Đa d n g sinh học) đ ể nghị góp ý kiến cho Hội bào vệ th iê n n h iê n vả mơi trư ị n g Việt N a m với vêu cầu vc m ặ l thời g ian r ấ t h n chế, có trưịng hợp chĩ tro n g vịng 15 ngàv, th ậ m c h í tro n g vịng 05 ngày ph ài có ý k iến p h ả n hồi

n h ũ n g n g u y ê n n h â n ả n h h n g tới chà't lư ợ n g L u ậ t B ả o vệ m ôi trư n g năm 2005 V i quy đ ịn h tạ i k h o ả n Đ iể u 33, Đ iề u 35 L u ậ t B a n h n h V B Q P P L n ăm 2008, hy v ọ n g rằn g , tìn h h ìn h lâ y ý k iế n , g iả i t r ìn h v iệ c tiế p th u k h ô n g tiế p th u ý k iế n quan, tổ chức n h ữ n g dự án luật, p h p lệ n h n ó i ch u n g dự án lu ậ t, p h p lệ n h bảo vệ m trư ị n g n ó i riê n g th ự c h iệ n tốt h d n "’

C ũ n g cần nhân m ạnh là, kh o ả n Đ iề u 35 L u ậ t B an h n h V B Q P P L năm 2008 xác địn h , B ộ T i nguyên M ô i trư ờng có trá ch nhiệm góp ý k iế n bằn g văn ban tác động tâi m ôi trư ờng dự án dự thảo luật, ph áp lệnh Q u v đ ịn h n ày tron g th â n L u ậ t B a n h n h V B Q P P L năm 2008 thể q u a n tâm Q uốc h ộ i tron g việc triể n k h a i th ự c h iện q u a n điểm p h t triể n vũng

5 Thực trạng pháp luật vể môi trường

C ác luật, p h áp lệ n h đă ban h n h tron g th òi gian qua gồm: L u ậ t T i nguyên nước năm 1998, L u ậ t D i sản vản hóa năm 2001, L u ậ t K h o n g sản năm 1996 (được sửa đổi, bổ su n g năm 2005), L u ậ t T h u ỷ sản nảm 2003, L u ậ t

Xảy dựng hnàn thiện pháp luật nhàm bão điim phát triền bén >'ũng

Đ ấ t đai năm 2003 L u ậ t Bảo vệ p h át triể n rừ n g nãm 2004, L u ậ t Bảo vệ môi tnrờng năm 2005, B ộ lu ậ t D â n năm 2005, Bộ lu ậ t h ìn h nám 2009, Pháp lệ n h Bảo vệ kiêm địch thực vật năm 2001, Pháp lệnh vộ s in h an toàn thực phám năm 2003, P h p lệnh G iông trồng nãm 2004, P h p lệnh G iôn g vật ni năm 2004 Có the đánh giá rằng, thòi gian qua, Quốc hội, U B T V Q H điã có nhiều nỗ lực nhằm xây dựng luật, pháp lệnh mơi tníịng, bảo vệ mơi trưịng

n g u i i t i n g u y ê n n h n g v ẫ n c h a đ p ứ n g đ Ợ c n h u c ầ u

thực tiễn mục tiêu phát triể n bền vững V i Chương trìn h xây dự ng luật, pháp lệnh Q uốc hội nhiệm kỳ XII C hư ớng trìn h thực thực tế, th ì

t h i g i a n t i Quốc h ộ i đ ả h o n t h n h n h i ệ m v ụ c h u n g đ Ợ c

đề cập N g h ị số 41-NQ/TƯ : Bảo vệ đa dạng sinh học thông qua việc xây dựng, thông qua, ban hành L u ậ t Đ a dạng sin h học: quan tâm bảo vệ môi trường biển thông qua việc xây dựng, thông qua, ban hành L u ậ t Bảo vệ tài nguyên môi trườ g biên; áp đụng biện pháp k in h tế bảo vệ mơi triTiìng thơng qua việc xây dựng, thông qua, ban hành L u ậ t T liu ô bảo vệ m ôi trưòng T u y nhiên, C hương trìn h xây dựng luật, pháp lệnh Quốc hội nhiệm k ỳ X II chưa trọng bảo vệ mơi trường khơng khí T ro n g C hư ơng trìn h n ày khơng có chủ trương xây dự ng L u ậ t vể K h n g k h í sạch, n h iig đạo lu ậ t quan trọng hệ thôing V B Q P P L báo vệ mơi trưịng quổc gia th ế giới N h vậy, trưốc năm 2011, chưa có L u ậ t (hoặc pháp lệnh) bào vệ mơi trường khơng khí

Có thể đánh giá chất lượng V B Q P P L m ôi trường bảo vệ môi trư ò n g n h sau:

- T h ứ nhất, còn tồn tạ i nhiều m u thuần các

VBQPPL. G iủ a V B Q P P L tron g V B Q P P L tồn tạ i nhừng m âu th u ần V í dụ: tron g Đ iề u 43 L u ậ t Bảo vệ môi trường, tồn tạ i m âu th u ầ n giùa k h o ả n khoản Đ iề u T ro n g k h i m ục a khoán Đ iể u 43 L u ậ t Bảo vệ m ôi trư ờng năm 2005 xác đ ịn h điểu k iệ n phê

l i ệ u đ Ợ c p h é p n h ậ p k h ẩ u l đ ã đ Ợ c p h â n l o i , l m s c h t h ì

tạ i mục b, khoản Đ iề u 43 lạ i cho phép p h ế liệ u có chứa tạp chấ’! kh ơng nguy hại M ụ c b k h o ả n Đ iể u 43 quy

đ ị n h : “k h ô n g c h a c h t t h ả i , c c t p c h ấ t n g u y h i , t r t p

chất không nguy h i bị rời tron g q tr ìn h bơ'c xếp, vận

chuyển” Như vậy, c6 th ể hiểu rằng, trước “bị rời q u t r ì n h bơ”c x ế p , v ậ n c h u y ể n ” t h ì c c t p c h ấ t n y l ẫ n

trong phê liệu phê liệu nhập phép chứa SỐ’ tạp chát không nguy hại Khắng định

n y c ò n đ ợ c c ủ n g cô' b ỏ i q u y đ ị n h t i m ụ c b, k h o ả n Đ i ể u

43 điểu kiện tổ chức, cá n h â n n h ậ p kh a u p h ế liệ u là;

“có đủ lực xử lý tạ p chà'! kèm với p h ế liệu nhập

kh ẩ u ” N ế u p h ế liệu đáp ứ n g đ ầ y đ ủ yêu cầu đưỢc làm

sạch th ì việc pháp lu ậ t quy định b ắ t buộc đổì với tổ chức, cá n h ă n n h ậ p k h ẩ u p h ế l i ệ u p h ả i c ó n ă n g l ự c x l ý t p c h ấ ^ t l

không cồn thiết V điểu n ày cần th iế t n h ằ m bảo vệ

m ô i t r ò n g c h u n g t h ì r õ r n g p h p l u ậ t đ c h o p h é p p h ế l i ệ u c h ứ a n h ữ n g t p c h ấ t k h ô n g n g u y h i , í t n h ấ t đ ợ c h i ể u l

chứa tỉ lệ nhâ't đ ịn h n h ữ n g tạp ch ốt M ặ c d ù

quy dịnh điểu k iệ n đốì vổi p h ế liệ u nhập kh ẩ u không kh ẳn g đ ịn h rò cho phép n h ậ p k h ẩ u n h ũ n g p h ế liệ u có lẫ n nhừng tạp chât k h ô n g n g u y h i n hư ng với p h â n tích ỏ ch ú n g ta th ấ y rõ cho phép N h vậy, quy đ ịn h nêu có tín h c h t lo i t r lã n Theo bâ*t cách hiểu th ì cũ n g tạ o m âu th u ẫ n quy đ ịn h v n g iiy ê n n h â n gây n hữ ng khó kh ă n trìn h áp dụng p h p luật T h e o Đ iề u 24 L u ậ t Bảo vệ mơi trưịng, sở sán xuất, k in h doanh, dịch vụ quy mơ hộ gia đ ìn h đơì tượng k h ô n g th u ộc quy đ ịn h tạ i Đ iề u 14 Đ iều 18 L u ậ t n ày p h ả i có b ả n cam kết bảo vệ môi trường N h vậy, n h ữ n g ch iến lược, c h ín h sách, kê hoạch khơng thuộc Đ iều 14 v í d ụ Q u y hoạch sử d ụ n g đát Ư B N D câp huyện p h i thực h iệ n lậ p cam kết bảo vệ mơi trưịng

trong trường hỢp th ì U B N D cấp huyện phải lập cam

kết lạ i nộp cho Ư B N D h u yện đế đăng ký theo quy định tạ i Đ iể u 25 Đ â y việc m kh ông có ch út ý nghĩa giá t r ị quản lý môi trường M ộ t chủ the ( U B N D huyện) vừa đốì tượng p h ả i thực h iệ n n g h ĩa vụ bảo vệ môi trường vừa quan q u ả n lý

- T h hai, tồn n h ữ n g quy định chưa bảo đ ả m phũ

hỢp với lý luận thực tiền. Trong lu ậ t vê' mơi trưịng

bảo vệ m trư ờng cịn tồn tạ i x u hưóng khơng kiểm sốt th ì câm mà kh ơng xem xét tới n hữ ng ản h hưởng quy định n ày tới hoạt động p h t triể n k in h tê C hang hạn, Đ iều 42 L u ậ t B ảo vệ mơi trư ị n g q u y định; cấm nhập k h ẩ u phương tiện giao thông v ậ n tả i qua sử đụng đế' phá dõ Theo quy

http://w w w vacne.org.vn/T T H D _5/T oanH oi20N am _l.htm