HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ THÔNG TIN CÁ NHÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ HỒNG HẠNH HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ THÔNG TIN CÁ NHÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT HÀ NỘI - 2018 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TRẦN THỊ HỒNG HẠNH HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ THƠNG TIN CÁ NHÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: LÝ LUẬN VÀ LỊCH SỬ NHÀ NƯỚC VÀ PHÁP LUẬT Mã số: 62 38 01 01 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TƯỜNG DUY KIÊN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận án trung thực có nguồn gốc rõ ràng trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả luận án Trần Thị Hồng Hạnh MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ THÔNG TIN CÁ NHÂN VÀ NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU 1.1 Khái lược công trình nghiên cứu liên quan tới đề tài luận án 1.2 Đánh giá cơng trình nghiên cứu liên quan đến luận án vấn đề tiếp tục nghiên cứu luận án 1.3 Giải thuyết câu hỏi nghiên cứu Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ THÔNG TIN CÁ NHÂN 2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân 2.2 Các tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân 2.4 Pháp luật quốc tế, pháp luật số quốc gia giới bảo vệ thông tin cá nhân giá trị tham khảo cho Việt Nam Chương 3: QUÁ TRÌNH HÌNH THÀNH, PHÁT TRIỂN VÀ THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ THÔNG TIN CÁ NHÂN Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 7 23 25 28 28 49 56 59 74 3.1 Khái quát trình hình thành, phát triển pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân Việt Nam qua giai đoạn lịch sử từ năm 1945 đến 74 3.2 Những thành tựu pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân Việt Nam nguyên nhân 82 3.3 Hạn chế pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân Việt Nam nguyên nhân 107 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ 126 BẢO VỆ THƠNG TIN CÁ NHÂN Ở VIỆT NAM 4.1 Các quan điểm hồn thiện pháp luật bảo vệ thơng tin cá nhân Việt Nam 126 4.2 Các giải pháp hoàn thiện pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân Việt Nam 131 KẾT LUẬN 151 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ ĐÃ ĐƯỢC CƠNG BỐ 153 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 154 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ANM : An ninh mạng ATTTM : An tồn thơng tin mạng APEC : Diễn đàn Hợp tác Kinh tế châu Á - Thái Bình Dương APPI : Luật Bảo vệ thông tin cá nhân Nhật Bản APPS : Các nguyên tắc quyền riêng tư Úc BLDS : Bộ luật dân BLHS : Bộ luật hình BLTTDS : Bộ luật tố tụng dân BLTTHS : Bộ luật tố tụng hình CƯQT : Công ước quốc tế CNTT : Công nghệ thông tin DPA : Cơ quan bảo vệ Dữ liệu Thuỵ Điển ĐƯQT : Điều ước quốc tế FTC : Uỷ ban Thương mại Liên bang Hoa Kỳ GDPR : Bộ luật bảo vệ liệu chung châu Âu OECD : Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế PDA : Đạo luật Dữ liệu cá nhân Thuỵ Điển PPC : Cơ quan bảo vệ Thông tin cá nhân Nhật Bản QCD : Quyền công dân QCN : Quyền người TTCN : Thông tin cá nhân MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài ''Xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa'' vừa nhiệm vụ, vừa mục tiêu Đảng, Nhà nước nhân dân ta giai đoạn [34, tr.171] Để bảo đảm Nhà nước pháp quyền thực nhân dân, nhân dân, nhân dân pháp luật cần bảo đảm thể ý chí, nguyện vọng quyền lực dân, bảo vệ quyền người (QCN), quyền công dân (QCD) thực tiễn Do đó, hồn thiện pháp luật (HTPL) bảo vệ thông tin cá nhân (TTCN) nhiệm vụ quan trọng công tác lập pháp Về mặt thực tiễn, bảo vệ TTCN ngày trở nên cấp bách trước nhu cầu ngày cao riêng tư, nhu cầu bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người Ngày nay, thông qua phương tiện đại máy tính, điện thoại thông minh, qua internet, mạng xã hội nhiều ứng dụng khác, TTCN người dễ dàng thu thập, chia sẻ, sử dụng, quản lý tài sản có giá trị thân chủ thể TTCN doanh nghiệp, tổ chức, quan Nhà nước Nhưng bên cạnh lợi ích mà hoạt động mang lại, TTCN bị khai thác mục đích khơng đắn, gây ảnh hưởng lớn tới đời sống cá nhân cộng đồng Mặc dù an tồn thơng tin bảo vệ TTCN nhà nước coi trọng, song bảo vệ TTCN vấn đề thực tiễn nóng bỏng Việt Nam Báo cáo An tồn Thơng tin mạng 2015 cho biết: "Cuối tháng 5/2015, khoảng 1.000 trang web Việt Nam bị công thay đổi giao diện tải tệp tin trái phép, có 10 trang web quan nhà nước với tên miền ".gov.vn" Trung tuần tháng 3/2015, 50.000 tài khoản người sử dụng dịch vụ doanh nghiệp cung cấp dịch vụ viễn thông lớn bị công khai số trang mạng Nhóm tin tặc với tên gọi DIE Group tiến hành khai thác lỗ hổng môđun tra cứu thông tin khách hàng máy chủ cũ để công lấy trộm thông tin Trong năm, hệ thống thông tin nhiều quan, tổ chức doanh nghiệp bị công mạng; lây nhiễm phần mềm độc hại, mạng botnet; tồn điểm yếu, lỗ hổng có nguy an tồn thơng tin cao" [22] Cũng theo Báo cáo An tồn thơng tin mạng 2015, cho thấy Việt Nam tồn nguy an toàn, nguy bị lừa đảo mạng xã hội; nguy bị giả mạo tổ chức, cá nhân mạng xã hội giả mạo thư điện tử, giả mạo tài khoản mạng xã hội, mạo danh đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước để phát tán thông tin tuyên truyền chống phá Đảng, Nhà nước; nguy lây nhiễm phần mềm độc hại mạng xã hội Liên minh Viễn thông quốc tế (ITU) cơng bố Báo cáo Chỉ số an tồn thơng tin mạng toàn cầu (Global Cybersecurity Index - GCI) Việt Nam năm 2014 76/193 quốc gia, đến năm 2017, Việt Nam xếp hạng 100/193 quốc gia Việc bị tụt 24 bậc Chỉ số an tồn thơng tin mạng thể phần tình trạng an tồn thơng tin, có TTCN nước ta Về mặt lý luận, pháp luật bảo vệ TTCN Việt Nam nhiều khoảng trống, chưa thực đáp ứng đòi hỏi thực tiễn Từ Hiến pháp năm 1946 đến Hiến pháp 2013, Nhà nước ta ghi nhận việc bảo vệ đời sống riêng tư Hiến pháp 2013 mở rộng cách toàn diện phạm vi quyền riêng tư, có bảo vệ TTCN Điều 21, 22 Thể chế hoá tinh thần Hiến pháp, Bộ luật như: Bộ luật Dân (BLDS), Bộ luật Hình (BLHS), Bộ luật Tố tụng dân (BLTTDS), Bộ luật Tố tụng hình (BLTTHS) văn khác có liên quan bước đầu sửa đổi, bổ sung Đây sở quan trọng cho việc xây dựng HTPL bảo vệ TTCN Mặc dù vậy, văn pháp luật quy định vấn đề nhiều bất cập như: chưa quy định thống khái niệm TTCN, chưa quy định đầy đủ nguyên tắc bảo vệ TTCN, chưa quy định đầy đủ giới hạn bảo vệ TTCN, chưa quy định chi tiết trình tự, thủ tục quan bảo vệ TTCN cách hiệu quả, nhiều hành vi liên quan tới việc bảo vệ TTCN chưa quy định pháp luật, quyền nghĩa vụ chủ thể bảo vệ TTCN chưa thực quy định rõ ràng Mặt khác, quy định pháp luật bảo vệ TTCN nằm rải luật chuyên ngành nhiều văn luật, nội dung quy định chồng chéo, mâu thuẫn hạn chế kỹ thuật lập pháp, dẫn đến tình trạng khó khăn thực pháp luật Việt Nam thành viên nhiều cam kết quốc tế khu vực QCN, có cam kết liên quan đến bảo vệ TTCN cần tiếp tục nội luật hoá vào pháp luật quốc gia Việc thiếu quy định pháp luật việc bảo vệ TTCN làm giảm tính hiệu việc thúc đẩy, bảo vệ QCN thực tiễn Việt Nam Trước vấn đề thiết mặt lý luận thực tiễn nêu trên, cho thấy thấy viẹ c triển khai nghiên cứu thực trạng, đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiẹ n pháp luật bảo vệ TTCN mang tính thời sự, cấp bách Những quy định pháp luật mặt phải bảo vệ TTCN người song mặt khác phải đáp ứng đòi hỏi quản lý Nhà nước nhằm phục vụ lợi ích công cộng, bảo đảm an ninh quốc gia, bảo đảm trật tự an tồn xã hội; phục vụ cơng xây dựng phủ điện tử, phòng chống tham nhũng, phục vụ mục tiêu phát triển kinh tế đất nước, đặc biệt phát triển cách mạng công nghệ 4.0 Trong thời gian qua, Việt Nam, có số cơng trình khoa học nghiên cứu TTCN, bảo vệ TTCN, song chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, có hệ thống trực tiếp HTPL bảo vệ TTCN Chính vậy, Nghiên cứu sinh lựa chọn đề tài nghiên cứu Luận án với nội dung: "Hoàn thiện pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân Việt Nam nay" với mong muốn đóng góp phần nhỏ cho việc giải vấn đề lý luận thực tiễn việc hoàn thiện hệ thống pháp luật, hướng tới mục tiêu bảo đảm thúc đẩy QCN Việt Nam Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích Mục đích Luận án phân tích làm rõ sở lý luận việc HTPL bảo vệ TTCN, phân tích đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ TTCN Việt Nam, từ đề xuất luận chứng quan điểm, giải pháp HTPL bảo vệ TTCN Việt Nam 2.2 Nhiệm vụ Một là, phân tích đưa khái niệm TTCN, bảo vệ TTCN, pháp luật bảo vệ TTCN, HTPL bảo vệ TTCN; làm rõ đặc điểm, vai trò nội dung pháp luật bảo vệ TTCN; nghiên cứu tiêu chí để xác định mức độ hồn thiện pháp luật; yếu tố ảnh hưởng đến việc HTPL bảo vệ TTCN Việt Nam Luận án nghiên cứu pháp luật bảo vệ TTCN số nước giới rút giá trị tham khảo Việt Nam Hai là, nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật bảo vệ TTCN co sở đu ợc u u điểm cần phát huy hạn chế cần khắc phục nguyên nhân thực trạng Ba là, xây dựng nhận thức chung bảo vệ TTCN đề xuất quan điểm giải pháp HTPL bảo vệ TTCN Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tu ợng nghiên cứu luạ n án vấn đề lý luạ n thực tiễn pháp luạ t bảo vệ TTCN Viẹ t Nam hiẹ n góc độ lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Địa điểm nghiên cứu: Luận án nghiên cứu việc bảo vệ TTCN Việt Nam, có sử dụng số liệu, tài liệu thực tế Việt Nam số liệu, tài liệu nước để so sánh, đối chiếu - Nội dung nghiên cứu: Luận án nghiên cứu việc bảo vệ thông tin thuộc cá nhân lĩnh vực đời sống xã hội, không nghiên cứu thơng tin riêng tổ chức, bí mật quốc gia, bí mật nhà nước Bảo vệ TTCN mà luận án nghiên cứu chủ yếu pháp luật nội dung mà không nghiên cứu sâu pháp luật tố tụng, để cập khái quát đến văn pháp luật Bộ luật Tố tụng Hình sự, Bộ luật Tố tụng Dân sự, Luật Tố tụng Hành - Thời gian nghiên cứu: Thời điểm nghiên cứu luận án năm 1946 đến nay, tức từ thời điểm có Hiến pháp Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án thực dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam Nhà nước pháp luật; quan điểm Đảng Nhà nước xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa thực thi dân chủ, bảo đảm QCN, QCD 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận triết học Mác Lê- nin để nghiên cứu nội dung đề tài, chủ yếu phương pháp kết hợp lý luận thực tiễn, phân tích tổng hợp, lịch sử lơgic Bên cạnh đó, luận án sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể khoa học chuyên ngành như: phương pháp hệ thống, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê, phương pháp chuyên gia, toạ đàm Các phương pháp vận dụng đồng bộ, có kết hợp độc lập tương đối Các phu o ng pháp đu ợc sử dụng nhằm làm rõ i dung co đề tài, đảm bảo tính khoa học logic vấn đề đề tài chu o ng Do tính chất chu o ng, phần nên chu o ng, i dung nghiên cứu đề tài sử dụng mọ t phu o ng pháp làm chủ đạo Phu o ng pháp phân tích tài liẹ u sử dụng triệt để Chương để phân tích tài liẹ u so cấp tài liẹ u thứ cấp Tài liẹ u so cấp bao gồm va n pháp luạ t Va n kiẹ n Đảng có liên quan, vụ viẹ c, số liẹ u thống kê thức co quan nhà nu ớc có thẩm quyền Tài liẹ u thứ cấp bao gồm đề tài nghiên cứu, sách, báo, tạp chí, kết luạ n phân tích đu ợc tác giả nước nước thực thực hiẹ n Phu o ng pháp phân tích tổng hợp đu ợc sử dụng Chương 2, để tổng hợp số liẹ u, tri thức nhằm mục đích để làm rõ sở lý luận, đánh giá thực trạng, đu a luạ n giải, nhạ n xét đề xuất quan điểm giải pháp HTPL bảo vệ TTCN Việt Nam Phu o ng pháp luạ t học so sánh sử dụng Chương để làm rõ tình hình nghiên cứu, vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Phương pháp tiếp tục tác giả sử dụng Chương để so sánh pháp luật bảo vệ TTCN số nước giới từ rút học kinh nghiệm áp dụng cho Việt Nam Phương pháp lịch sử áp dụng Chương để tái lại trình phát triển hệ thống pháp luật cách trung thực Phương pháp logic sử dụng Chương để nhận rõ phát triển nguyên nhân phát triển pháp luật lĩnh vực Phu o ng pháp phân tích tổng kết kinh nghiệm sử dụng Chương 2, Trong trình thực hiẹ n luạ n án, tác giả dựa sở lý luận để phân tích vấn đề thực tiễn bảo vệ TTCN Viẹ t Nam hiẹ n nay, từ rút vấn đề lý luận Phương pháp chuyên gia, toạ đàm để thu thập ý kiến đưa nhận định kết luận, đề xuất luận án Đề tài luận án gần thu hút quan tâm nhiều nhà nghiên cứu, số hội thảo khoa học tổ chức Nghiên cứu sinh tích cực tham gia thảo luận hội thảo, tọa đàm khoa học vấn đề để trao đổi quan điểm, thu thập thông tin liên quan đến đề tài luận án Những đóng góp luận án Đây cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề pháp luật bảo vệ TTCN Việt Nam cách tồn diện có hệ thống Kết nghiên cứu luận án có số đóng góp mặt khoa học sau: ... thông tin cá nhân Việt Nam nguyên nhân 107 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ 126 BẢO VỆ THÔNG TIN CÁ NHÂN Ở VIỆT NAM 4.1 Các quan điểm hồn thiện pháp luật bảo vệ thơng tin cá. .. thông tin cá nhân 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc hoàn thiện pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân 2.4 Pháp luật quốc tế, pháp luật số quốc gia giới bảo vệ thông tin cá nhân giá trị tham khảo cho Việt. .. CƠ SỞ LÝ LUẬN HỒN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BẢO VỆ THƠNG TIN CÁ NHÂN 2.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò pháp luật bảo vệ thông tin cá nhân 2.2 Các tiêu chí đánh giá mức độ hồn thiện pháp luật bảo vệ thông