Một số kiến nghị hoàn thiện pháp luật về bảo hiểm bắt buộc trách nhiệm dân sự của chủ xe máy

THUC UEN PHAP LUAT MOI LIEN HE GI^A CAC NGHI DINH QUY DINH VE XlT LY KY LUAT CONG CHLfC Cao Vu Minh* *TS Dai hpc Luat TP Ho Chi Minh Thong tin bai viet: Tir khoa: xd lhdp kiem sodt xung dot loi ich " thi bi khien trach neu cd H W P lan dau (diem a khodn Dieu 84), neu "g^ hdu qud nghiim trpng" se lai bi cdnh cdo (diem b khodn Dieu 84) Van de ddng quan tdm la ca Nghi dinh sd 71, Nghi dinh sd 59 deu khdng quy dinh cu thd thS ndo la "gdy hg^u qud nghiim trpng", "gdy hdu qud rat nghiem trpng", "dexdy hqu qud nghiem trong", "de xdy hgu qud rat nghiem trpng " Dieu ndy vd hinh trung gdy sy khd khan qud trinh XLKL cdng chiic Thir ba, xuat hi$n tinh trgng HWP linh vyrc cu thi le phdi duac dieu chinh nghi dinh XLKL chuyin ngdnh lai duac diiu chinh nghi dinh chung viXLKL Theo quy dinh cua khodn Dilu Lu^t Phdng, ehong tham nhiing nam 2018, "Tham nhung Id hdnh vi cua nguai co chirc vu, quyin htfn da lai dung chuc vu, quyen hgn vi vu lai" Nhu vay, chu the cua tham nhiing la ngudi cd chuc vu, quyen han (bao gdm cd cdng chiic)' Vl mat chu quan, tham nhung dupe thye hipn vdi Idi cd y Myc dich ciia hdnh vi tham nhiing Id vi vy lpi Vy lpi d day dupe hieu Id vi?c ngudi cd chiic vy, quyen ban da lpi dyng chiic vu, quyen hgn nham dgt dupe loi ich vgt chdt h o ^ lpi ich phi vat chdt khdng chinh ddng"* Nhu vgy, XLKL cdng chiic thye hipn hdnh vi tham Khoin Dieu Lu$t Phdng, chdng tham nhung nam 2018 * I NGHltN CUU * ' LAP J PHAP^S613(413)-T7/2020 THUC TIEN PHAP LUAT nhiing phdi nhdn manh din ylu td "vi vu lai" tiin, tdi sdn ciia nguai vi pham " thi Igi hi ^ Trude Nghi dinh sd 59 ed hieu lye, bupc thdi viec''' Hai hdnh vi cd tinh chdt vipe XLKL cdng chiic thye hipn hanh vi giao thoa vdi vd rdt khd ed co sd phdn tham nhiing dupe dilu chinh bang Nghj dinh biet mdt each ro rdng, nhirag nhin chung, sd 34 Theo quy dinh ciia Nghi dinh sd 34, nhUng nhieu hay sdch nhiiu ciing dIu vl myc cdng ehiic vi pham phap ludt vl phdng, dich vy lpi Vi vay, viec dp dung hinh thiic XLBCL khdc cho cung mdt hdnh vi Id chdng tham nhung cd thi gdnh chiu mpt chua hpp ly cdc hinh thiic ky ludt la khiln trdch, cdnh cdo, bac luong, gidng chuc, cdch Thu ndm, theo quy dinh ciia Ludt Cdn chiie, bupc thdi viec Tuy nhien, Nghi bd, cdng chuc da dupe siia ddi, bd sung nam dinh sd 59 cd hieu lye, hinh thuc ky ludt ehi 2019 (cd hieu luc tir 1/7/2020), hinh thiic cdn lai la khien trach, cdnh cdo, cdch chiic, bac luong chi dp dyng ddi vdi cdng chiic bupc thdi viec" Nhu vay, giiia Nghi dinh sd khdng ^iii chiic vu lanh dao, qudn ly Nhu vay, neu bit ky mdt nghi dinh nao mudn 34 vd Nghi dinh sd 59 khdng cd sy thdng dupe dp dung sau 01/7/2020 dIu phai nhdt vdi vl dp dung hinh thuc ky ludt thiet ke theo hudng khdng quy dinh hinh ddi vdi cdng chiic vi pham quy dinh ciia thiic ky luat bac luong ddi vdi cdng chirc phap ludt ve phdng, chdng tham nhiing giu chiic vy lanh dao, qudn ly Tuy nhien, Trong trudng hpp ndy, theo nguyen tdc dp hien ehi cd Nghi dinh sd 19 thi hipn dyng VBQPPL, phdi uu tien dp dung Nghi dupe nguyen tdc nay'^ Cac nghi dinh khac dinh sd 59'1 Tuy nhien, Nghi dinh sd 59 lai edn phdi dupe sira ddi cho phii hpp vox quy ldm hep di edc hinh thiic k^ luat le cd thi dinh cua Luat Can bp, cdng chiic da dupe ap dung doi vdi cdng chiic vi phgm quy dinh sua ddi, bd sung ndm 2019 ciia phdp ludt vl phdng, chdng tham nhung Kien nghi Thii tu, xudt hipn sy mdu thudn giiia De khac phuc nhirng bdt cgp quy nhung quy dinh vl XLKL cdng chiic dinh cua phdp ludt ve XLKL cdng chiic neu cdc nghi dinh cua Chinh phu Vi dy, theo tren, chiing tdi kien nghi: quy dinh cua Nghi dinh sd 59, hanh vi cua "nguoi CO chirc vu, quyin han nhung nhiiu Thu nhdt, can ban hdnh mpt nghi dinh gidi quyit cong vi^c" se hi XLKL quy dinh chi tiet vi XLKL cong chuc duac Ludt Cdn bp, cong chuc ndm 2008 (da duac bang hinh thiic khien trdch" Trong do, sira doi, bo sung ndm 2019) giao theo quy dinh cua Nghi dinh sd 19, hdnh vi cd n^i ham phdp ly tuong ty la "lpi dying Dieu dd cd nghia, nghi dinh mdi ndy chi chirc vyi, quyen han de sach nhieu, doi, nhdn quy dinh nhiing van de ve XLKL nhu: 10 Khoin7Dieu3 Luat Phdng, chdng tham nhung nam 2018 11 Xem them tii Dilu 76 din Dilu 85 Nghi dinh s6 59/2019/ND-CP 12 Khoin Dilu 156 Luat Ban hinh van ban quy pham phip lu^t nam 2015 quy dinh: 'Trong trudng hgp cic van ban quy ph^im phip luat cimg mdt co quan ban hanh cd quy djnh khac ve cung mpt van de thi ip dyng quy djnh cua van bin quy ph^im phap luat ban hanh sau" 13 Khoan I Dilu 83 Nghi djnh sd 59/2019/ND-CP 14 Khoin Dilu 29 NgW djnh sd 19/2020/ND-CP 15 Dieu 26 Nghj dinh sd 19/2020/ND-CP quy dinh; "Hinh thuc ky lu^t h? b|ic luong ap dyng ddi vdi cdng chiic khong gid chiic vy lanh dao, quan ly cd hinh vi sii dungtienthu dugc tutiennyp ph^t vi pham hinh chinh, tiln ngp cham thi hanh quylt dinh xii phattien,tienban, ly tang v|t, phuongti?nvi pham hanh chinh bi tjch tiiu vi cic khoan tiln khic thu dugc tu xii ph^t vi ph^m hanh chinh trii quy dinh cua phip li4t ve ngin sich nhi nude" , NGHltN CUU I Sd 13 (413) - T7/2020\_ L A P PHAP M ™ THUC TIEN PHAP LUAT nguyen tac XLKL; cac trudng hpp chua xem xet XLKL; cdc trudng hpp mien trdch nhiem ky ludt; thdm quyen XLKL; hdi ddng ky luat; thii tyc XLKL cdng chiic; cdc quy dinh lien quan den viec thi hanh quyet dinh ky ludt Nghi dinh se khdng quy dinh ve cdc hinh thiic ky ludt dp dyng ddi vdi cdc vi pham cu the md "nhudng" lai cho cdc nghi dinh quy dinh vl XLKL cdng chiic cde ITnh vyc khdc Thir hai, cdn tap trung rd sodt de loai bo mdu thudn, ehong cheo giiia cdc nghi dinh quy dinh vi XLKL cong chirc nhirng linh vuc khdc Tmh trang mau thuan, chdng eh6o cdc quy dinh cua phdp ludt ve XLKL cdng chiic giua cac nghi dinh cd xudt phdt diem tir CO quan chu tri soan thao Tuy cdc nghi dinh quy dinh ve XLKL cdng chiic deu mdt ddu mdi ban hdnh la Chinh phu nhung CO quan chii tri soan thao lai khdc nen dan den thih trang co quan chu tri soan thdo nghi dinh ndy lai it quan tdm den nglu dinh khdc mpt co quan khdc chu tri soan thao De khdc phyc bat cap ndy, cdn tap trung rd sodt de loai bd mau tiiuan, chdng cheo giiia cdc nghi dinh quy dinh ve XLKL cdng chiic KHANC NGHI GUM DOC THAM (Tiep iheo trang 37) trudng hpp Tuy nhien, ban dn sau dd bi khdng nghi gidm ddc tham huy dn thi viec xu ly tai sdn da thi hanh dn la dilu khdng de dang, ma ngudi bi thiet hai nhilu nhat van id ngudi phdi thi hdnh bdn dn, quylt dinh da cd hipu lye phap ludt De khac phyc nhung bat cap n6u tren, chung tdi cd mpt sd kien nghi sau: Thir nhdt,TAND tdi cao, VKSND tdi cao cdn sdm ban hanh Thdng tu thay thi Thdng tu lien tich sd 03/2013/TTLTTANDTC-VKSNDTC 15/10/2013 cua Tda an nhan ddn tdi cao, Vipn kiem sdt nhan ddn tdi cao hudng ddn thi hdnh mpt sd quy dinh vl thii tyc gidm ddc tham, tdi thdm va AAJNGHlCNClhJ ** / L A P PHAP_/S613(413)-T7/2020 nhihig ITnh vyc khdc Ngodi ra, can phdt huy vd dl cao vai trd tham dinh dy thdo nghi dinh quy dinh vl XLKL cdng chirc eua Bd Tu phdp Cy thi, Bd Tu phdp cdn tap trung tham dirih vl tinh hop hien, hpp phdp va tinh thdng nhdt cua dy thdo nghi dinh quy dinh ve XLKL cdng chuc vdi hp thdng phdp luat Ben cgnh do, Bd Tu phap ciing can chu trpng thdm dinh tinh hpp ly cua dy thdo nghi dinh quy dinh ve XLKL cdng chiic thdng qua viec huy ddng tri tup vd sy hieu bidt ciia cdc chuyen gia, nhd khoa hpc Cd nhu vay thi bdo cdo thdm dinh mdi thye sy cd chdt lupng vd gdp phan tgo nhung nghi dinh quy djnh vl XLKL cdng chiic ddp ling yeu edu vl tinh hpp phdp, hpp ly Tha ba, can tien hdnh rd sodt de loai bd nhirng tieu chi dinh tinh, cdc quy dinh tiiy nghi cdc H W P bi dp dyng hmh thure ky ludt nhu: "gdy hdu qud nghiim trpng", "gdy hdu qud rdt nghiem trpng ", "de xdy hdu qud nghiim trpng " Suy cho cung, sy ro rdng cdc quy dinh ve XLKL cdng chiic cung la CO sd quan trpng iihdt cho viec dp dyng phdp ludt thdng nhat, ddng thdi bao ddm cho viec XLKL cdng chiic khach quan, cdng bdng, nghiem minh, diing phdp ludt • thu tyc dde bipt xem xet lai quyet dinh cua Hdi ddng tham phan Tda dn nhan dan tdi caocua Bp ludt Td tung ddn sy da dupe siia ddi, bd sung theo Ludt siia ddi, bd sung m^t sd dieu cua Bd lugt Td tyng dan sy Thir hai, Hdi ddng tham phdn TAND toi cao can sdm ban hdnh van bdn hudng dan xdc dinh cy the vi pham ndo la vi phgm nghiem trpng thii tye td tyng dan su; hudng dan quy trinh xu ly don de nghi khang nghi gidm ddc tham khdng diing thdi gian quy dinh tgi khodn Dilu 327 BLTTDS nam 2015; hudng dan thii tyc giao nhdn ho so quy trinh khdng nghi gidm ddc thdm • ... vdi cdc vi pham cy thi (tii Dieu d6n DiSu 14); nguy6n tac XLKL (Didu 2); cdc trudng hpp chua xem xet XLKL ^ i e u 4); Tham quyen XLKL (DiSu 15); Hpi ddng ky luat (Dilu 17); Thu tuc XLKL cdng... rd rang nhat ve tham quyen XLKL, nguyen tdc XLKL; trinh ty, thii tuc XLKL; cdc trudng hpp chua xem xet XLKL vd hinh thiic XLKL ddi vdi cdng chiic Nghi dinh sd 71 bao hdm 07 dieu quy dinh vd XLKL... sua chua va chu d^ng khic phyc h^u qui cua cdng chiic cd hinh vi vi ph^m phip lu$t la ylu td xem xet tang n§ng ho^c giim nh? ap dyng hinh thiic ky luat" , ^ Khoan Dieu 23 Nghi dinh so 19/2020/ND-CP