BỘ GIÁO DỤC ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LIÊU KHẮC DŨNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: Học viện Hành Quốc gia Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Đặng Khắc Ánh Chủ tịch Hội đồng: TS Đào Đăng Kiên Thư ký Hội đồng: TS Nguyễn Huy Hoàng Phản biện 1: TS Phan Ánh Hè Phản biện 2: TS Phạm Hùng Ủy viên Hội đồng: TS Đinh Công Tiến Luận văn bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận văn Thạc sĩ Địa điểm: Phòng 211, nhà A, Học viện Hành Quốc gia sở TP Hồ Chí Minh Địa chỉ: Số 10, đường tháng 2, phường 12, quận 10, TP HCM Thời gian: Vào hồi 08 00 đến 09 30, ngày 21 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia sở TP Hồ Chí Minh PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đói nghèo ln vấn đề xúc, nóng bỏng thách thức mang tính tồn cầu, có ảnh hưởng tới phát triển kinh tế-xã hội ổn định trị quốc gia Nếu vấn đề đói nghèo khơng giải cách mục tiêu mà cộng đồng quốc tế, quốc gia đặt như: hịa bình, ổn định, phát triển kinh tế, cơng xã hội khơng thể giải Do đó, vấn đề xóa đói giảm nghèo vấn đề chiến lược quốc gia Mục tiêu Phát triển Thiên niên kỷ Liên Hợp Quốc Trong thời gian qua với nước tỉnh Kiên Giang nói chung, thị xã Hà Tiên tập trung sức lực tâm huyết hệ thống trị vào cơng tác xóa đói giảm nghèo Nhiều giải pháp triển khai cơng tác xóa đói giảm nghèo địa bàn thị xã Hà Tiên thời gian qua mang lại kết khả quan: trung bình năm tỷ lệ hộ nghèo giảm 0,3%, đời sống đa số phận dân cư cải thiện Tuy nhiên, tốc độ giảm nghèo Hà Tiên so với địa phương khác nước chậm, chưa tương xứng với tiềm phát triển địa phương, đồng thời tiến đạt công tác giảm nghèo chưa thật bền vững Mặt khác, thực tế giai đoạn công tác giảm nghèo bền vững phải đối mặt với khó khăn, thách thức khơng riêng thị xã Hà Tiên, mà tỉnh Kiên Giang, chí nhiều địa phương khác Một lý chủ yếu dẫn tới việc giảm nghèo chậm chưa thực bền vững yếu quản lý nhà nước giảm nghèo Thực tế nêu đặt yêu cầu cấp thiết việc cần phải tiếp tục nghiên cứu lý luận thực tiễn nhằm hoàn thiện tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững nói chung nâng cao chất lượng giảm nghèo thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang nói riêng lý tơi chọn đề tài “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang” làm luận văn tốt nghiệp cao học chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Có thể số nghiên cứu quan trọng vấn đề như: Nghiên cứu “Chính sách xóa đói giảm nghèo: thực trạng giải pháp” tác giả Lê Quốc Lý (NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2012) Hà Quế Lâm nghiên cứu “Xóa đói, giảm nghèo vùng dân tộc thiểu số nước ta - Thực trạng giải pháp” (NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002) Trần Thị Vân Anh với nghiên cứu “Phương pháp đánh giá tác động sách xóa đói, giảm nghèo xây dựng chiến lược xóa đói, giảm nghèo đến năm 2010” (NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2003) Trần Thị Bích Hạnh Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng “Thực sách xóa đói, giảm nghèo tỉnh duyên hải miền Trung năm qua giải pháp cho thời gian tới” (Học viện hành Quốc gia, 2005) Luận văn Thạc sĩ Quản lý kinh tế Trần Quốc Chung: “Vai trò nhà nước giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi (qua ví dụ huyện Quế Phong, tỉnh Nghệ An) (Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội năm 2010) Luận văn Thạc sĩ Quản lý công “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Quảng Ninh” tác giả Nguyễn Thế Tân (Học viện Hành Quốc gia, 2015) Luận văn Thạc sĩ Quản lý công “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Yên Lập, tỉnh Phú Thọ” tác giả Nguyễn Út Ngọc Mai (Học viện Hành Quốc gia, 2014) Hiện nay, chưa có đề tài cấp độ thạc sĩ nghiên cứu “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang” Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục tiêu nghiên cứu: Trên sở khái quát quan điểm lý luận phân tích, đánh giá thực trạng xóa đói giảm nghèo địa bàn thị xã Hà Tiên, luận văn đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm thực xóa đói, giảm nghèo cách bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục tiêu trên, việc nghiên cứu đề tài phải giải nhiệm vụ cụ thể sau đây: - Khái quát hóa quan điểm lý luận nghèo đói; ý nghĩa, tầm quan trọng cơng xóa đói, giảm nghèo; vai trò nội dung quản lý nhà nước lĩnh vực xóa đói giảm nghèo nước ta - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang năm qua - Trên sở lý luận đánh giá thực trạng hoạt động quản lý nhà nước xóa đói, giảm nghèo địa phương, luận văn đề xuất kiến nghị giải pháp để tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo cách bền vững thời gian tới địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi nghiên cứu không gian: Nghiên cứu thực địa bàn thị xã Hà Tiên Phạm vi nghiên cứu thời gian: Nghiên cứu tập trung vào phân tích, đánh giá thực trạng đói nghèo, q trình thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2011-2015 đưa giải pháp thực đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu cụ thể 5.1 Phương pháp luận nghiên cứu: Nghiên cứu thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử, dựa tảng lý luận chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam xóa đói, giảm nghèo thời kỳ đổi 5.2 Các phương pháp nghiên cứu cụ thể: nghiên cứu tài liệu thứ cấp (desk study); thống kê; phân tích, tổng hợp, Ý nghĩa đóng góp đề tài - Luận văn tổng hợp làm rõ thêm quan điểm lý luận nghèo đói chống nghèo đói cách có hệ thống, sở làm rõ vai trị quản lý nhà nước cơng xóa đói giảm nghèo nước ta - Đề xuất giải pháp để giảm nghèo cách bền vững góp phần hồn thiện quản lý nhà nước nói riêng hoạt động xóa đói giảm nghèo nói chung địa phương - Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo có ý nghĩa phục vụ cho việc triển khai hoạt động quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang thời gian tới tham khảo vận dụng địa phương có đặc điểm tương đồng với Thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu gồm chương, cụ thể sau: - Chương Cơ sở khoa học xóa đói giảm nghèo quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững - Chương Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2011-2015 - Chương Phương hướng giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang CHƯƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ XÓA ĐÓI GIẢM NGHÈO VÀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1 KHÁI NIỆM NGHÈO ĐÓI VÀ CHUẨN MỰC NGHÈO ĐÓI 1.1.1 Các quan niệm nghèo đói - Khái niệm nghèo đói hiểu sau: Nghèo tình trạng phận dân cư thỏa mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp so với mức sống trung bình cộng đồng xét phương diện - Đói tình trạng phận dân cư có mức sống mức tối thiểu thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống, hộ đói thường thiếu ăn, đứt bữa từ 01 đến 02 tháng/năm, thường xuyên phải vay nợ thiếu khả trả nợ - Giảm nghèo hiểu làm cho phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, bước khỏi tình trạng nghèo Biểu việc giảm nghèo tỷ lệ % số lượng người nghèo giảm xuống Nói cách khác, giảm nghèo trình nâng cao đời sống người thuộc diện đói nghèo giúp phận dân cư nghèo lên mức sống cao hơn, vượt ngưỡng nghèo Vì chuẩn nghèo thay đổi theo mức độ phát triển kin h tế-xã hội nên giảm nghèo thường trình lâu dài - Giảm nghèo bền vững hiểu tình trạng dân cư đạt mức độ thỏa mãn nhu cầu hay mức thu nhập cao chuẩn nghèo trì mức độ thỏa mãn nhu cầu hay mức thu nhập chuẩn nghèo gặp cú sốc hay rủi ro 1.1.2 Chuẩn mực nghèo đói Hiện nay, chuẩn mực nghèo đói tiếp cận theo tiêu chí tiếp cận đo lường nghèo đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020 gồm tiêu chí thu nhập, mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội Chuẩn nghèo bất biến mà có thay đổi tùy thuộc vào mức độ phát triển kinh tế-xã hội nhận thức quốc gia giai đoạn cụ thể Khi mức độ phát triển kinh tế-xã hội cao hơn, đời sống người dân nói chung cải thiện địi hỏi tối thiểu họ tăng dần lên qua làm thay đổi chuẩn nghèo Khi chuẩn nghèo thay đổi dẫn tới số lượng nhóm đối tượng sách xóa đói, giảm nghèo thay đổi theo việc thực chiến lược xóa đói, giảm nghèo lại triển khai tiếp tục 1.1.3 Quan điểm Đảng Nhà nước ta vấn đề xóa đói giảm nghèo Chiến lược phát triển Đảng Nhà nước hướng vào việc nâng cao đời sống người dân, hướng tới xóa đói, giảm nghèo Trong văn kiện quan trọng từ Đại hội VI đến đại hội XII Đảng Cộng sản Việt Nam, vấn đề công xã hội xóa đói giảm nghèo nhiều lần đề cập tới Đối với nước ta vốn nước nghèo, có điểm xuất phát thấp, lại phải trải qua nhiều chiến tranh thường xuyên bị thiên tai xóa đói giảm nghèo trở thành vấn đề xã hội vừa bản, vừa lâu dài, vừa cấp bách trước mắt Có thể nói rằng, xóa đói giảm nghèo trở thành chủ trương lớn, sách lớn Đảng Nhà nước Để bảo đảm hướng tới công xã hội, Đảng Nhà nước ta khẳng định phải “khuyến khích làm giàu hợp pháp, đơi với xóa đói giảm nghèo thu hẹp dần khoản cách, trình độ phát triển, mức sống vùng, khu vực, dân tộc, tầng lớp dân cư” 1.2 QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững hiểu tác động có tổ chức quyền lực nhà nước sở quy luật phát triển xã hội thơng qua sách, pháp luật, tổ chức máy nhằm làm giảm tỷ lệ hộ nghèo, bước cải thiện, nâng cao chất lượng đời sống nhân dân, ổn định phát triển đất nước, hạn chế tối đa nguy tái nghèo 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 1.2.2.1 Ban hành quy định, chương trình, kế hoạch nhằm xác định khuôn khổ pháp lý cho hoạt động giảm nghèo bền vững 1.2.2.2 Xây dựng tổ chức máy nhân để thực giảm nghèo bền vững 1.2.2.3 Tổ chức thực sách, chương trình, kế hoạch giảm nghèo bền vững 1.2.2.4 Kiểm tra, giám sát việc thực giảm nghèo bền vững CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG GIAI ĐOẠN 2011 – 2015 2.1 TỔNG QUAN VỀ THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 2.1.1 Về đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội thị xã Hà Tiên Thị xã Hà Tiên nằm phía Tây Bắc tỉnh Kiên Giang, điểm cuối vùng đất Tây Nam tổ quốc, phía Bắc giáp Campuchia với đường biên giới dài 13,7 km, phía Đơng Nam giáp huyện Kiên Lương, phía Tây giáp vịnh Thái Lan với đường bờ biển dài 22 km; cách thành phố Hồ Chí Minh 340 km, cách thành phố Cần Thơ 220 km, cách thành phố Rạch Gía 90 km cách đảo Phú Quốc 40 km (đường chim bay) Thị xã Hà Tiên có 07 đơn vị hành chính, có 04 phường Tơ Châu, Pháo Đài, Đơng Hồ, Bình San 03 xã Mỹ Đức, Thuận Yên Tiên Hải, với 28 ấp khu phố 265 tổ nhân dân tự quản Trong đó, có hai phường trung tâm Phường Bình San phường Đơng Hồ (phường Đơng Hồ có khu phố V nằm tách biệt khu vực trung tâm Đầm Đông Hồ); phường Pháo Đài phường Tô Châu mang dáng dấp nửa đô thị, nửa thôn quê; xã Tiên Hải xã đảo với 14 đảo, gọi quần đảo Hải Tặc; xã Mỹ Đức xã biên giới; xã Thuận Yên có địa bàn rộng điều kiện phát triển khó khăn 2.1.2 Thuận lợi khó khăn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang giảm nghèo bền vững 2.1.2.1 Những thuận lợi Thị xã Hà Tiên nằm vùng kinh tế thuận lợi, nơi có tiềm phát triển đa dạng, mạnh phát triển kinh tế biển đánh bắt thủy hải sản, phát triển du lịch tăng cường hoạt động xuất nhập hàng hóa Nhận thức người dân, đặc biệt người thuộc diện hộ nghèo có chuyển biến tích cực Cùng với hỗ trợ cộng đồng, ý thức người dân thuộc diện nghèo địa bàn thị xã nâng lên bước việc nhìn nhận lại để có hành động vươn lên nghèo theo phương châm “tự cứu trước trời cứu” Năng lực, kinh nghiệm làm ăn, trình độ học vấn, tay nghề người thuộc diện hộ nghèo nâng lên bước Việc ứng dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất có tiến Bên cạnh đó, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Kiên Giang ban hành nhiều chương trình, sách hỗ trợ giảm nghèo, đặc biệt Kế hoạch số 111/KH-UBND ngày 27/9/2016 giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 hàng loạt sách đặc thù hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển du lịch, góp phần tạo thêm nguồn lực, thay đổi nhận thức hành động người nghèo địa bàn thị xã Hà Tiên Tạo địn bẩy cho cơng tác giảm nghèo địa bàn thị xã 2.1.2.2 Những khó khăn Người dân có thói quen chủ yếu phát triển nơng nghiệp quy mô đất nông nghiệp địa hình khơng thích hợp với nơng nghiệp nên tốc độ tăng trưởng chậm dần Cơ sở hạ tầng tăng cường đầu tư cải thiện chưa phát triển đồng bộ, vừa thiếu, vừa yếu, nhiều hạ tầng đầu tư xuống cấp; thu ngân sách địa bàn không cao, tích lũy đầu tư nhỏ, khả huy động dân Đội ngũ cán sở cịn yếu thiếu cán khoa học, kỹ thuật; chưa thu hút doanh nghiệp đầu tư phát triển kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, tư tưởng ỷ lại, trông chờ vào đầu tư, hỗ trợ Nhà nước phận cán dân cư nặng nên hạn chế phát huy nội lực nỗ lực vươn lên Trong đó, cịn phận người nghèo khơng có điều kiện để nghèo khơng có điều kiện cần thiết Các chế sách vận hành cơng giảm nghèo cịn bộc lộ nhiều bất cập Hiện nay, có nhiều sách giảm nghèo cịn mang tính dàn trải, đầu tư nhỏ giọt, nguồn lực bị phân tán, việc tổ chức lồng ghép khó khăn, làm giảm hiệu đầu tư, hỗ trợ; việc thực nhiều sách hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo thời gian qua dẫn đến tư tưởng trông chờ ỉ lại người nghèo vào hỗ trợ nhà nước nên cần phải điều chỉnh cho phù hợp 2.2 KẾT QUẢ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN THỊ XÃ HÀ TIÊN, TỈNH KIÊN GIANG 2.2.1 Thực trạng đói nghèo địa bàn thị xã Hà Tiên, tỉnh Kiên Giang Thị xã Hà Tiên đạt nhiều kết xóa đói, giảm nghèo: Năm 2011 thị xã có 375 hộ nghèo (chiếm tỷ lệ 3,4%) số hộ cận nghèo 336 hộ (tương ứng với 3,04%), đến năm 2015, số hộ nghèo địa bàn thị xã giảm xuống 131 hộ (chiếm tỷ lệ 1,12%) tức giảm 244 hộ (tương ứng với 2,28%) số hộ cận nghèo giảm 163 hộ, chiếm tỷ lệ 1,39% (giảm 173 hộ, tương ứng với tỷ lệ 1,65%) Đến tháng năm 2015, việc tổng điều tra, rà soát hộ nghèo cận nghèo theo phương pháp tiếp cận từ đơn chiều chuyển sang tiếp cận đa chiều thực Qua kết điều tra hộ nghèo theo phương pháp đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 - 2020, tồn thị xã có 729 hộ nghèo với 2.886 khẩu, chiếm tỷ lệ 6,04% 158 hộ cận nghèo, với 569 nhân khẩu, chiếm tỷ lệ 1,31% Số liệu cho thấy Hà Tiên có tỷ lệ hộ nghèo cao so với địa phương nước nói chung tỉnh Kiên Giang nói riêng Điều đặt thách thức to lớn Đảng quyền cơng tác xóa đói, giảm nghèo thời gian tới Tỷ lệ đói nghèo thị xã Hà Tiên năm qua có giảm cịn cao, xuất phát từ nhiều nguyên nhân khác nhau, có chủ quan khách quan Cụ thể: - Về nguyên nhân khách quan: + Do điều kiện địa hình, khí hậu khơng hồn tồn thuận lợi để phát triển kinh tế Diện tích Hà Tiên nhỏ lại có nhiều dạng địa hình đan xen nên diện tách đất canh tác không nhiều, mặt khác địa hình chia cắt số đơn vị hành khỏi trung tâm xã đảo Tiên Hải, khu phố V- phường Đông Hồ cách biệt Đầm Đông Hồ, thiếu nguồn nước phục vụ cho sản xuất sinh hoạt Quỹ đất thị xã khơng có để xét cấp cho hộ nghèo đất