Đề án môn học GVHD: Th.s Nguyễn Liên Giải thích từ viết tắt ĐTNN: Đầu t níc ngoµi DNNN: Doanh nghiƯp nhµ níc KCN, KCX: Khu công ngiệp, Khu chế xuất CNH-HĐH: Công nghiệp hoá-Hiện đại hoá Đề án môn học GVHD: Th.s Nguyễn Liên Lời mở đầu Đối với tất nớc giới tiến hành CNH-HĐH, huy động vốn vấn đề cốt yếu có vai trò quan trọng Huy động vốn cho đầu t lời giải cho toán tăng trởng Trong mô thức tăng trởng vốn đầu t đầu vào then chốt bên cạnh lao động, đất đai công nghệ Việt Nam nớc Mặc dù tăng trởng xuất phát từ nội lực nhng nguồn tài nớc đóng góp không nhỏ cho tăng trởng nớc phát triển thời kì đầu cất cánh Nhận thức rõ điều đó, Đảng ta trình CNH-HĐH có chủ trơng: Phát huy cao độ nội lực, đồng thời tranh thủ nguồn lực bên chủ động hội nhập kinh tế quốc tế để phát triển nhanh có hiệu bền vững Để tăng trởng nhanh bền vững sớm đa đất nớc ta thoát khỏi tình trạng phát triển đòi hỏi tổng vốn đầu t toàn xà hội thời kì kế hoạch năm (2006-2010) phải đạt đợc 2.200.000 tỷ đồng ( tơng đơng 139,4 tỉ đô la theo giá hành ) khoảng 40% GDP Đó nhiệm vụ nặng nề, khó khăn, phức tạp Muốn thực thành công nhiệm vụ đòi hỏi phải có giải pháp thu hút vốn nớc Các nhà đầu t giới nh nớc đứng trớc việc định nên đầu t ®©u cho ®ång vèn cđa hä sinh lêi, cho dï vốn ODA FDI nguồn vốn nớc màng tính thơng mại khác Kinh nghiệm thu hút nguồn tài nớc rằng: Quyết định nhà đầu t phụ thuộc nhiều vào môi trờng đầu t quốc gia mà họ hớng đến Điều có nghĩa họ đặt lên bàn hội nghị thông tin môi trờng đầu t nớc khác nhau, sau lựa chọn môi trờng đầu t nớc có tính cạnh tranh Vì vậy, nớc phát triển, đặc biệt Việt Nam, nơi thờng xuyên nói nhiều giải pháp giải pháp giải pháp việc thu hút tài nỗ lực tạo môi trờng đầu t cạnh tranh nhằm tạo kinh tế cạnh tranh việc thu hút nguồn lực định tăng tr ởng xoá đói giảm nghèo Để thực đợc kế hoạch năm (2006-2010) phát triển kinh tế bền vững cần thiết phải nghiên cứu môi tr ờng đầu t Việt Nam, thực trạng Cũng nh muốn chữa bệnh cần phải khám bệnh, thấy đợc tình trạng bệnh tật, từ để đa đợc phơng thuốc chữa bệnh-giải pháp hoàn thiện môi trờng đầu t Việt Nam Em thấy đề tài Môi trờng đầu t Việt Nam Thực trạng giải pháp hoàn thiện Thực trạng giải pháp hoàn thiện đề tài hay cần đợc đa để thảo luận nhằm đáp ứng yêu cầu Đề án môn học GVHD: Th.s Nguyễn Liên Nội dung viết cđa em gåm phÇn: PhÇn I : Lý ln chung môi trờng đầu t , phần giúp tìm hiểu cách khái quát môi trờng đầu t Phần II : Thực trạng môi trờng đầu t Việt Nam, phần giúp đánh giá cách chung tình hình đầu t Việt Nam, thành tựu đà đạt đợc bất cập môi trờng đầu t Việt Nam Phần III : Giải pháp hoàn thiện môi trờng đầu t Việt Nam , phần đề giải pháp nhằm cải thiện môi trờng đầu t Việt Nam để tạo môi trờng đầu t tốt cho tất ngời Bài viết em dựa việc tiếp thu có chọn lọc nhiều tài liệu viết môi trờng đầu t nên nội dung vừa mang tính đại vừa mang tính bất cập Tuy nhiều vấn đề viết khiếm khuyết ch a đợc giải thoả đáng, hay thiếu Với tinh thần cầu thị, em xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến thầy cô bạn để viết em đ ợc hoàn thiện Đề án môn học GVHD: Th.s Nguyễn Liên nội dung phần I : Lý luận chung môi trờng đầu t I Khái niệm môi trờng đầu t Đầu t hoạt bỏ vốn ngày hôm để thu lại lợi ích tơng lai Trong trình môi trờng đầu t đóng vai trò nh chất xúc ban đầu cho việc lựa chọn định bỏ vốn nhà đầu t, môi trờng đầu t có vị trí vô quan träng viƯc thu hót vèn VËy chóng ta cÇn hiểu môi tr ờng đầu t ? Theo nghĩa chung môi trờng đầu t tổng hoà yếu tố bên liên quan đến hoạt động đầu t Theo World Bank 2004, môi trờng đầu t tập hợp yếu tố đặc thù địa phơng định hình cho hội động lực để doanh nghiệp đầu t có hiệu tạo, tạo việc làm mở rộng sản xuất Tập hợp yếu tố đặc thù bao gồm thành phần sách Chính phủ yếu tố khác liên quan đến quy mô thị trờng u địa lý Hai thành phần tác động đến ba khía cạnh liên quan đến nhà đầu t : - Chi phí hội (Opportunity Costs) vốn đầu t - Møc ®é rđi ro ( Investment Risks) đầu t - Những rào cản cạnh tranh ( Barriers to Competion) trình đầu t Dựa vào việc cân nhắc ba khía cạnh nhà đầu t xác định hội động lực đầu t đến quốc gia hay địa phơng II Phân loại môi trờng đầu t Bảng yếu tố môi trờng đầu t : Luật pháp Tài Thuế Chuyển vốn Luật sở hữu Tiếp cận tài Thực tiễn thuê mua Chi phí đầu t Cơ sở pháp lý Rủi ro tiền tệ Ưu đÃi đầu t Đánh giá tín dụng Bảo vệ sở hữu trí tuệ Thực tiễn thơng mại Văn hoá Vai trò ảnh hởng C xử ngân hàng lớn Tôn giáo Vai trò ảnh hởng cuả công Thực tiƠn lao ®éng ty lín Quan ®iĨm víi ngêi nớc Văn hoá kinh doanh Hiệu việc chọn địa điểm Đề án môn học Quan điểm lợi nhuận Các quan hệ u tiên Các kênh phân phối GVHD: Th.s Nguyễn Liên thủ tục giải phóng mặt phủ địa phơng Cơ sở hạ tầng lao động Các yếu tố khác Tiếp cận sở hạ tầng nh điện, n An ninh, trị, kinh tế ớc, ga, thiết bị truyền thông, Hậu cần, khoảng cách dịch vụ khác Thị trờng, khả sinh lợi Tiếp cận chi phí lao động Sức hấp dẫn vốn nhà đầu t, chất lợng sống Vị trí Đặc điểm địa lí Khoảng cách đến cảng, sân bay, Điều kiện đất đai cao nguyên, khu vực thành thị từ vị trí sử dụng đất Phân loại môi trờng đầu t Có nhiều cách phân loại môi trờng đầu t, song theo nhiều nhà kinh tế, môi trờng đầu t chia môi trờng cứng môi trờng mềm + Môi trờng cứng liên quan tới yếu tố thuộc sở hạ tầng kĩ thuật phục vụ cho phát triển kinh tế, gồm: Hệ thống cở sở hạ tầng giao thông( đờng sá, cầu, cảng hàng không, cảng biển ), hệ thống thông tin liên lạc, năng), hệ thống thông tin liên lạc, lợng), hệ thống thông tin liên lạc, + Môi trờng mềm bao gồm: Hệ thống dịch vụ hành chính, dịch vụ pháp lí có liên quan đến hoạt động đầu t( đặc biệt vấn liên quan đến chế độ đối xử giải tranh chấp, khiếu nại); hệ thống dịch vụ tài chínhngan hàng, kế toán kiểm toán), hệ thống thông tin liên lạc, Ngoài ra, ta có cách phân loại nh môi trờng đầu t nh sau: + Môi trờng trị, xà hội + M«i trêng kinh tÕ vÜ m« + M«i trêng pháp lý-hành + Môi trờng tự nhiên + Môi trêng kinh doanh + M«i trêng quèc tÕ + M«i trờng lao động III Môi trờng đầu t tốt gì? Mọi hoạt động đầu t suy cho để thu lợi nhuận, môi trờng đầu t hấp dẫn phải môi trờng có hớng đầu t cao, mức độ rủi ro thấp Đề án môn học GVHD: Th.s Nguyễn Liên Một môi trờng đầu t tốt không tạo lợi nhuận cho doanh nghiệpNếu mục tiêu có thu hẹp trọng tâm vào việc giảm thiểu chi phí rủi ro Trái lại, cải thiƯn c¸c kÕt cơc cho x· héi NhiỊu chi phÝ rủi ro doanh nghiệp gánh chịu cách hợp lí Hạ thấp rào cản cạnh tranh để mở rộng hội, khuyến khích sáng tạo, đảm bảo lợi ích việc nâng cao suất đợc chia sẻ với ngời lao động ngời tiêu dùng Môi trờng đầu t tốt môi trờng có lợi cho tất ngời, xét theo hai phơng diƯn Thø nhÊt, nã phơc vơ toµn thĨ x· héi, không doanh nghiệp, kể thông qua tác động đến tạo việc làm, giảm giá mở rộng sở thuế Thứ hai, dính dáng đến tất doanh nghiệp, không doanh nghiệp lớn có ảnh hởng Một môi trờng đầu t tốt môi trờng đầu t không tốt cho nhà đầu t nớc ngoài, mà tốt cho nhà đầu t nớc, tốt cho cộng đồng Có nghĩa có môi trờng đầu t tốt cho tất ngời phải tạo kịch thắng từ nhiều phái khác nhau(Win -Win Scenario) Vai trò môi trờng đầu t : thúc đẩy đầu t t nhân có hiệu quả, động lực cho tăng trởng giảm nghèo Nó tạo hội việc làm cho ngời dân Nó mở rộng việc cung cấp chủng loại hàng hoá, dịch vụ giảm giá thành chúng, lợi ích ngời tiêu dùng Nó củng cố thêm nguồn thu thuế bền vững để trang trải cho mục tiêu xà hội khác Và nhiều tính chất môi tr ờng đầu t tốt -bao gồm sở hạ tầng hiệu quả, án thị tr ờng tài - đà trực tiếp nâng cao ®êi sèng ngêi, bÊt kĨ hä cã lµm viƯc hay tham gia vào hoạt động kinh doanh hay không? IV Bốn thách thức thực tế việc cải thiện môi trờng đầu t Một môi trờng đầu t tăng cờng hội động lực để tất loại hình doanh nghiệp đầu t có hiệu quả, tạo việc làm mở rộng hoạt động vấn đề mấu chốt để giải phóng sức tăng trởng xóa đói giảm nghèo Nhng môi trờng đầu t lành mạnh có lợi đến có phiên đa dạng môi trờng đầu t nớc nớc Vai trò Chính phủ việc định hình môi trờng đầu t từ lâu đà lí giải dạng thất bại thị trờng việc không tạo đợc điều kiện tự kinh doanh để đạt đợc kết cục xà hội hiệu Đó luận kinh điển cho hầu hết can thiệp Chính phủ vào kinh tế - để cung cấp hàng hoá công cộng nh luật pháp tài trợ; hỗ trợ việc cung cấp sở hạ tầng điều tiết doanh nghiệp giao dịch nhằm khắc phục vấn đề thông tin không đối xứng, ngoại ứng quyền lực độc quyền Nh ng Chính phủ thờng thất bại việc giảm thiểu khuyết tật thị trờng Đề án môn học GVHD: Th.s Nguyễn Liên thờng xuyên can thiệp theo cách làm cho vấn đề thêm xấu Tại vậy? Một thực tế không tạo dựng đợc môi trờng đầu t lành mạnh không đơn thiếu tiền Nhng cải thiện môi trờng đầu t đòi hỏi Ngân sách nhà nớc tăng trởng mà cải cách giải phóng lẽ đóng góp lớn vào ngời thu thuế Trên thực tế, giàu có dầu lửa khoáng sản khác lại thờng gắn với môi trờng đầu t xấu không tốt Môi trờng đầu t yếu đơn giản thiếu kiến thức chuyên môn kĩ thuật Mặc dù việc thiết kế số cải cách cần kiến thức chuyên môn chuyên gia nhng quản lý nhà nớc sách đà định hình đòi hỏi chuyên môn nhiều Tiến chậm chạp việc cải thiện môi trờng đầu t đợc giải thích rõ ràng thách thức nảy sinh Chính phủ đứng trớc giằng co bản: + Doanh nghiệp - ngời sáng tạo chủ yếu cải môi trờng đầu t tốt phải đáp ứng yêu cầu họ + Nhng môi trờng đầu t tốt lại phục vụ cho xà hội nói chung không doanh nghiệp lựa chọn hai đối tợng không trí với Cũng khác biệt việc lựa chọn sách vấn đề u tiên doanh nghiệp Đối phó với giằng co gây bốn thách thức thực tế cách Chính phủ xử lý kiến thức tác động lớn đến môi trờng đầu t, từ lại ảnh hởng đến tăng trởng đói nghèo Bốn thách thức là: -Thách thức kiềm chế tham nhũng trục lợi Tham nhũng, thân hiên tợng khu vực công Các chứng cho thấy, nớc thiên sử dụng can thiệp Chính phủ vào điều tiết kinh doanh, nớc có xu hớng tham nhũng nặng nề Biện pháp giải vấn đề thúc đẩy cạnh tranh xoá bỏ can thiệp Chính phủ đợc luận cø, chÝnh s¸ch thut phơc - Th¸ch thøc thø hai điều tra từ doanh nghiệp nớc phát triển cho thấy không ổn định sách mối quan ngại lớn họ trở ngại môi trờng đầu t Tất Chính phủ phải đứng trớc thử thách rằng, cam kết ngày hôm đựơc tiến hành t ơng lai - Thách thức thứ ba lòng tin doanh nghiệp tác động đến tính bền vững cải cách Đề án môn học GVHD: Th.s Nguyễn Liên - Cuối cần phải có đối sách phù hợp với tình hình n ớc địa phơng Nếu không điều chỉnh sách cho phù hợp với thực tế địa phơng mà chép máy móc từ nớc nµy sang níc nä, tõ tØnh nµy sang tØnh dẫn đến kết cải cách nghèo nàn Tại ta cần phải vợt qua bốn thách thức thức trên? Kiểm soát hành vi trục lợi có tác dụng làm giảm tổng chi phí hội đầu t làm rủi ro đầu t mà tác động tích cực đến việc nâng cao tính cạnh tranh môi trờng đầu t Những hành vi trục lợi bao gồm tham nhũng, thao túng giao dịch nắm quyền sở hữu công, trục lợi mối quan hệ thân quen gia đình máy Tham nhũng thân tợng khu vực công đơn giản lợi dụng quyền lực để mu lợi cá nhân Tham nhũng lại có quan hệ đồng biến với vị trí chức vụ, viên chøc ChÝnh phđ ë vÞ trÝ cao míi cã thĨ hoạch định sách Hệ sách ngợc lại với lợi ích nàh đầu t chúng có hội bị bóp méo từ làm xói mòn niềm tin nguời Tham nhũng tạo hệ cuối phải ®èi diƯn víi ph¸p lt nh ng thao tóng giao dịch lại khó phát Con đ ờng cđa thao tóng ph¸t sinh chđ nghÜa quen biÕt hoạt động theo kiểu gia đình Thao túng đ ợc tiếp cận qua hành vi vận động hành lang (lobby) Những thao túng tiếp cận đợc nhà làm sách có khả tiếp cân đợc nhiều thông tin việc chiếm đoạt nguồn lực xà hội Cạnh tranh nhà đầu t mà trở lên không bình đẳng Tạo độ tin cậy ổn định sách Chính phủ cần thiết cho định hớng đầu t nhà đầu t Điều lẽ nhà đầu t định không dựa vào luật lệ quy định Chính phủ nớc đầu t, họ dự báo tính ổn định quán luật lệ quy định tơng lai nh Sự không chắn hành vi sách Chính phủ khiến cho nhà ĐTNN trở lên nghi ngờ dự án đầu đợc mong đợi trì cách ổn định hiệu suốt vòng đời dự án Theo Caballero(1999) việc Chính phủ nỗ lực giảm thiểu không chắn sách khuyến khích dòng vốn đầu t nớc (ĐTNN) nhiều giảm lÃi suất hành Việc giảm lÃi suất hành làm giảm chi phí hội đầu t nhng đồng thời nâng cao tính kì vọng lợi ích tơng lai dòng vốn đầu t, mà tơng lai không chắn Lí đảm bảo quán ổn định Chính phủ định sách cho dù n ớc giảm lÃi suất thấp quốc gia khác nhng có bất định sách huy động đợc dòng tài nớc Đề án môn học GVHD: Th.s Nguyễn Liên Tạo niềm tin toàn xà hội lực quản lý Chính phủ có tác động đến việc huy động vốn ĐTNN Chính phủ có khả tác động đến hai yếu tố tạo niềm tin toàn xà hội Trớc hết tạo môi trờng đầu t tốt nhng không thiên lệch nhóm thiểu số nào, môi trờng phải mang tính bình đẳng cho toàn xà hội, cho thành phần kinh tế nớc t nhân Kế đến đảm bảo tính minh bạch nhà đầu t để có sở giảm e ngại nhà đầu t hành vi tham nhũng trục lợi.Ví dụ Nigeria, nớc dẫn đầu việc tăng cờng tính minh bạch nguồn thu từ dầu khí nguyên tắc luật lệ áp dụng từ năm 2003, dựa vào Chính phủ Nigeria khuyến khích đợc công ty dầu khí nớc công bố khoản chi phí doanh thu cho công ty kiểm toán độc lập Các ngành khai thác tài nguyên nớc khác nh Achentina, Brazin, Panarama,Peru nâng cao tính minh bạch công bố hợp đồng họ lên trang Web Các nhà ĐTNN nh toàn xà hội đánh giá tính minh bạch Chính phủ thông qua cách thức quản lý ngành kinh tế khai thác tài nguyên nh dầu khí sở hạ tầng nh bu viễn thông, giao thông vận tải, điện nớc xăng dầu Đây ngành kinh tế nhạy cảm có nhiều hội tạo tính độc quyền khai thác, tạo rào cản cho môi trờng đầu t cạnh tranh Ngoài kẽ hở quản lý sách từ phía Chính phủ ngành tao điều kiện cho việc tìm kiếm lợi ích sai lệch (rent seeking), điều làm nhà đầu t nản chí Xây dựng thể chế công hiệu nhằm khắc phục thất bại thị tr ờng góp phần cải thiện môi trờng đầu t Phân cấp thu hút đầu t tăng cờng lực điều hành Chính phủ địa phơng, xây dựng Chính phủ điện tử ba cách tiếp cận để tạo thể chế hiệu Chính phủ trung ơng thiết kế sách tốt đẹp nhng Chính phủ địa phơng lại chủ thể thực sách Chính phủ địa phơng lại gồm nhiều thể chế khác nhauvà khuyết điểm thể chế làm nản lòng nhà đầu t Năng lực thể chế địa phơng bị giới hạn trìnhtriển khai sách Chính phủ trung ơng tạo phân cấp cho Chính phủ địa phơngtrong qua trình thu hút vốn đầu t Sự phân cấp tạo lợi ích Chính phủ địa phơng dễ dàng tiếp cận nhanh chóng với nhà đầu t Nhng phân cấp lại tạo chi phí lớn khả kiểm soát cân đối lợi ích quốc gia bị yếu mà địa ph ơng khuyến khích nguồn đầu t theo kiểu tâm lí bầy đàn Tăng cờng lực điều hành Chính phủ địa phơng góp phần nâng cao chất lợng dịch vụ công cung cấp cho xà hội có nhà đầu t nớc Điều trở lên quan trọng bắt đầu chuyển hớng thu hút FDI giáo dục nghiên cứu phát Đề án môn học GVHD: Th.s Nguyễn Liên triển công nghệ thông tin Nh thể chế địa phơng hiệu trớc hết phải có viên chức tác nghiệp có kĩ năng, đảm bảo tính chuyên nghiệp đề cao tinh thần trách nhiệm quốc gia phát triển Nh viên chức thuộc thể chế địa phơng cần phải đợc tuyển chọn công khai, cạnh tranh, minh bạch tiêu chuẩn cụ thể Khó chấp nhận lâu dài tình trạng tuyển dụng dựa vào chế thân quen th tiến cử kiểu gia đình Bởi điều làm tăng nguy thất bại thực sách thu hút vốn đầu t viên chức địa phơng thiếu tính chuyên nghiệp Khi viên chức thể chế địa phơng thiếu chuyên môn không đủ lực xử lí thông tin liên quan đến nhà đầu t Các viên chức yếu từ thể chế địa phơng đợc bảo đảm uy tín viên chức cao mối quan hệ ràng buộc có khả bóp méo sách Chính phủ trung ơng nhằm trục lợi thao túng nhà đầu t Các nhà đầu t có u dựa vào nhũng nhiễu ngăn cản nhà đầu t khác Kì vọng vào Chính phủ điện tử có hội cải thiện môi trờng đầu t Chính phủ có khả cung cấp dịch vụ công cho nhà đầu t với chi phí thấp minh bạch Kì vọng có sở điều kiện Việt Nam xét đến tiến công nghệ thông tin thời đại ngày Việt Nam đà đợc đánh giá cao an toàn ổn định vĩ mô ChÝnh phđ cịng nh toµn x· héi hoµn toµn cã điều kiện tiến hành hiệu chỉnh cần thiết pháp luật, cách đánh thuế, hoàn thiện sở hạ tầng, thị trờng tài thị trờng lao động Đà có nhiều thảo luận kiểm soát hành vi trục lợi, củng cố niềm tin toàn xà hội nhà đầu t với lực điều hành cấp Chính phủ, xây dựng thể chế công hiệu quả, kì vọng Chính phủ điện tử), hệ thống thông tin liên lạc, năngTất chủ đề đ ợc nỗ lực thực với mong đợi tạo môi trờng đầu t cạnh tranh nhằm thu hút nguồn lực xà hội nguồn tài nớc Điểm quan trọng nỗ lực nhiều phía đạt đợc kết tơng đối so sánh với nớc khác, tạo môi trờng cạnh tranh thu hút vốn đầu t đua toàn xà hội mang tính dài hạn V Hệ thống số môi trờng đầu t (Theo điều tra hÃng Ngân hàng giới) Ràng buộc tính bất ổn định sách: đo lờng tỷ lệ phần trăm nhà quản lí cao cấp xếp hạng tính bất ổn định sách kinh tế điều tiết ràng buộc then chốt nghiêm trọng Sự diễn giải quy tắc, luật lệ khó dự đoán phần trăm nhà quản lý cao cấp không đồng ý rằng, việc diễn giải quy tắc, luật lệ quan chức nhà n ớc dự đoán đợc