Thuc trang cong tac kiem tra giam sat cua dang bo 125216

Phạm Văn Lơng - Lớp Cử nhân Chính trị Chuyên ngành Kiểm tra khoá Lời cảm ơn! Với tình cảm chân thành, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đối với: - Học viện Xây dựng Đảng, Vụ, Viện thuộc Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh - Các thầy giáo, cô giáo đà tham gia giảng dạy, t vấn, giúp đỡ suốt trình học tập nh thời gian viết luận văn - Thầy giáo chủ nhiệm lớp, thầy, cô giáo theo dõi môn học tập lớp Cử nhân Chính trị Chuyên ngành Kiểm tra khoá 3, đà tận tình bảo giúp đỡ trình học tập - Đặc biệt, xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc PGS - TS Trơng Thị Thông, Phó Giám đốc Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, kiêm Giám đốc Học viện Xây dựng Đảng, đà tận tình bảo giúp đỡ trình thực khoa học luận văn Đồng thời xin chân thành cảm ơn: - Uỷ ban Kiểm tra Tỉnh uỷ, Ban Tổ chức Tỉnh uỷ, Văn phòng Tỉnh uỷ Ninh Bình - Các bạn bè đồng nghiệp đồng môn - Gia đình ngời thân Đà động viên, giúp đỡ trình học tập ®ãng gãp ý kiÕn, cung cÊp tµi liƯu, sè liƯu tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành luận văn Do thời gian nghiên cứu có hạn, nhiều vấn đề lý luận thực tiễn sinh động nên việc nghiên cứu, cập nhật hạn chế, luận văn không tránh khỏi hạn chế, thiếu sót Kính mong thầy giáo, cô giáo có dẫn góp ý để sau trờng vận dụng kiến thức đà học phục vụ công tác tốt Tôi xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, tháng năm 2009 MC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH NINH BÌNH HIỆN NAY- VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Những vấn đề quan niệm, quan điểm nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Đảng 9 Ph¹m Văn Lơng - Lớp Cử nhân Chính trị Chuyên ngành KiĨm tra kho¸ 1.1.1 Một số quan niệm kiểm tra, giám sát nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát 1.1.2 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng ta công tác kiểm tra, giám sát 1.2 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Đảng tỉnh Ninh Bình vấn đề cấp thiết CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH NINH BÌNH THỜI GIAN QUA 2.1 Khái quát số nét tỉnh Ninh Bình Đảng tỉnh Ninh Bình 2.2 Tình hình hoạt động kết cơng tác kiểm tra, giám sát đảng tỉnh Ninh Bình (Từ 2006- 2008) 2.2.1 Công tác kiểm tra, giám sát cấp uỷ, tổ chức Đảng cấp 2.2.2 Công tác kiểm tra, giám sát UBKT cấp 2.2.3 Nhận xét chung 2.3 Nguyên nhân thực trạng học kinh nghiệm CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG, NHIỆM VỤ VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT Ở ĐẢNG BỘ TỈNH NINH BÌNH TRONG GIAI ĐOẠN HIỆN NAY 3.1 Phương hướng, nhiệm vụ 3.2 Một số giải pháp kiến nghị nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát đảng tỉnh Ninh Bình 3.2.1 Một số giải pháp 3.2.2 Một số kiến nghị KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BẢNG CHỮ VIẾT TẮT VKĐH: Văn kiện Đại hội VKHNTW: Văn kiện Hội nghị Trung ương TW: Trung ương UBKTTW: Uỷ ban Kiểm tra Trung ương UBKT: Uỷ ban Kiểm tra 12 18 22 22 26 26 30 38 40 44 44 47 47 56 58 60 Phạm Văn Lơng - Lớp Cử nhân Chính trị Chuyên ngành Kiểm tra khoá TCCS: Tổ chức sở HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Uỷ ban nhân dân XDCB: Xây dựng DHVP: Dấu hiệu vi phạm LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong công tác xây dựng Đảng, công tác kiểm tra, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng Về chất, công tác kiểm tra, giám sát Đảng tác động sâu sắc, có hệ thống vào q trình thực nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội cơng tác xây dựng Đảng; chức Phạm Văn Lơng - Lớp Cử nhân Chính trị Chuyên ngành Kiểm tra khoá lónh o ca ng, đảm bảo cho Đảng ln vững mạnh trị, tư tưởng tổ chức Đảng ta đảng cầm quyền, Đảng lãnh đạo xã hội chủ trương, đường lối, nghị quyết, sách Đảng; cơng tác tư tưởng, tổ chức kiển tra, giám sát… Đảng lãnh đạo thơng qua Nhà nước, đồn thể trị - xã hội, hệ thống tổ chức đội ngũ cán bộ, đảng viên Đảng, Tổ chức Đảng cấp, nghành khơng có trách nhiệm việc lãnh đạo, đạo tổ chức thực mà cịn có trách nhiệm kiểm tra, giám sát việc thực hiện, bảo đảm cho nghị quyết, thị, quy định, quy chế, kết luận Đảng chấp hành nghiêm chỉnh, thắng lợi thực tiễn Nghị quyết, thị, quy định, quy chế, kết luận Đảng dù xác định đúng, có sức hấp dẫn, có tính khả thi tổ chức thực thiếu chặt chẽ, không kiểm tra, giám sát kiểm tra, giám sát không đến nơi, đến chốn kết thực bị hạn chế, chí phạm sai lầm Quan điểm C.Mác, Ăng Ghen Lê Nin khẳng định vị trí, vai trị quan trọng công tác kiểm tra, giám sát hoạt động lãnh đạo, quản lý công tác xây dựng Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh nói: “Chính sách nguồn gốc thắng lợi Khi có sách thành cơng thất bại sách cách tổ chức công việc, lựa chọn cán kiểm tra Nếu ba điều sơ sài sách vơ ích, nói rằng: Chín phần mười khuyết điểm cơng việc thiếu kiểm tra”1.1 Ngay từ thành lập suốt qúa trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta coi trọng tiến hành thường xun cơng tác kiểm tra, coi nguyên tắc, khâu quan trọng trình lãnh đạo trình xây dựng Đảng Kiểm tra nhằm đảm bảo đường lối sách Đảng xác định đúng, quán triệt thực thắng lợi thực tiễn, vấn đề có tính nguyên tắc, vừa chức lãnh đạo vừa trách nhiệm, phương pháp, quy trình lãnh đạo Đảng - Hồ Chí Minh tồn tập, NXB thật H Ni, 5, trang 154&156 Phạm Văn Lơng - Lớp Cử nhân Chính trị Chuyên ngành Kiểm tra kho¸ Cơng đổi Đảng khởi xướng lãnh đạo đạt thành tựu bước đầu quan trọng, đưa đất nước ta chuyển sang thời kỳ mớithời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước theo đường xã hội chủ nghĩa mà Đảng nhân dân ta lựa chọn Tuy nhiên, công xây dựng chủ nghĩa xã hội, điều kiện phát triển kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, mở rộng hợp tác quốc tế…có nhiều vấn đề phát sinh địi hỏi Đảng phải thường xuyên tiếp cận, nắm bắt xử lý kịp thời vấn đề phát sinh xã hội Đối tượng nhiệm vụ lãnh đạo Đảng ngày đa dạng, phong phú, sinh động; phạm vi hoạt động đội ngũ đảng viên rộng khắp tất lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng…Sự phức tạp mặt trái chế thị trường hàng ngày, hàng tác động sâu sắc đến mặt đời sống xã hội Đại đa số cán bộ, đảng viên kiên định, vững vàng, tiên phong, gương mẫu đầu công đổi mới, xây dựng đất nước cịn phận giảm sút ý chí phấn đấu, phai nhạt lý tưởng, khơng phát huy vai trị tích cực người cán bộ, đảng viên… Thực tiễn thời gian qua nhiều tổ chức đảng chưa nhận thức đầy đủ, đắn, chưa coi trọng quan tâm đến cơng tác kiểm tra, giám sát Báo cáo trị Đại hội X Đảng rõ hạn chế, yếu thực Nghị Đại hội IX Đảng là: “Tình trạng suy thối tư tưởng, trị, đạo đức, lối sống, bệnh hội, chủ nghĩa cá nhân tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí phận cán bộ, công chức diễn nghiêm trọng Nhiều tổ chức sở đảng thiếu sức chiến đấu không đủ lực giải vấn đề phức tạp nảy sinh…Công tác tổ chức cán nhiều mặt yếu Chất lượng hiệu kiểm tra, giám sát chưa cao” (65, VKĐH X) Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến yếu kém, khuyết điểm việc thực Nghị Đại hội IX Đảng là: “ Sự đạo tổ chức thực chưa tốt…Tình trạng nói nhiều làm ít, làm khơng đến nơi đến chốn khơng làm cịn diễn nhiều nơi Hiệu lực quản lý Nhà nước thấp số lĩnh vực…Cơng tác kiểm tra, tra cịn thiếu Phạm Văn Lơng - Lớp Cử nhân Chính trị Chuyên ngành Kiểm tra khoá hiu lc Mt b phn cán bộ, đảng viên, kể số cán chủ chốt, yếu phẩm chất lực, vừa thiếu tính tiên phong, gương mẫu, vừa khơng đủ trình độ hồn thành nhiệm vụ” (66,VKĐH X) Nghị TW 5(Khố X) tăng cường cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng rõ: “…Chất lượng hiệu công tác kiểm tra chưa cao, chưa phát huy sức mạnh tổng hợp nghành, lĩnh vực công tác kiểm tra; chưa coi trọng kiểm tra phịng ngừa, phát huy nhân tố tích cực; nhiều khuyết điểm, sai lầm đảng viên tổ chức đảng chậm phát khắc phục, công tác kiểm tra nhiều tổ chức Đảng, Ban cán Đảng, Đảng Đồn cịn mang tính hình thức, chất lượng, hiệu thấp; kiểm tra việc thực nhiệm vụ trị, nghị quyết, thị Đảng chưa quan tâm mức Năng lực, trình độ, phong cách công tác phận cán kiểm tra chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ” (71,72 VKHNTW5, khóa X) Đặc biệt Nghị Hội nghị TW (Khố X) tiếp tục rõ: “Cơng tác kiểm tra, giám sát, kỷ luật Đảng số mặt cịn hạn chế, thiếu sót Tình hình vi phạm Điều lệ, Nghị quyết, Chỉ thị Đảng, luật pháp, sách Nhà nước cịn diễn nhiều nơi” (71,VKHNTW9 khoá X) Trong năm qua, công tác kiểm tra, giám sát Cấp uỷ, tổ chức đảng, Uỷ ban kiểm tra cấp Đảng tỉnh Ninh Bình quan tâm tiến hành thường xuyên, song kết đạt mức độ định Nguyên nhân kết có nhiều đáng ý số cấp uỷ, tổ chức đảng sở chưa nhận thứcx đầy đủ ý nghĩa, vị trí, vai trị tầm quan trọng công tác kiểm tra, giám sát; Uỷ ban kiểm tra số nơi chưa phát huy tính chủ động, tích cực tham mưu cho cấp uỷ thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát chưa thực toàn diện nhiệm vụ Điều lệ Đảng quy định Chất lượng số kiểm tra, giám sát hạn chế so với yêu cầu đặt Từ lý trên, đồng thời góp phần thực có hiệu Nghị Đại hội X Đảng, Nghị TW5, TW9 (khoá X) Nghị Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình lần th XIX, tụi xin mnh dn la Phạm Văn Lơng - Lớp Cử nhân Chính trị Chuyên ngành Kiểm tra kho¸ chọn đề tài nghiên cứu khoa học với tiêu đề: “Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Đảng tỉnh Ninh Bình giai đoạn nay” để làm luận văn tốt nghiệp lớp Cử nhân Chính trị chun ngành cơng tác kiểm tra khoá III năm học 2007- 2009 Phạm vi, mục đích nhiệm vụ nghiên cứu * Phạm vi nghiên cứu: Do thời gian có hạn nên phạm vi đề tài chủ yếu tập trung nghiên cứu sở báo cáo tổng kết công tác kiểm tra, giám sát nhiệm kỳ Đảng Tỉnh UBKT Tỉnh uỷ Đồng thời tham khảo số báo cáo tư liệu có liên quan đến hoạt động công tác kiểm tra, giám sát thời gian qua Đảng tỉnh Ninh Bình * Mục đích nghiên cứu: Làm sáng tỏ số vấn đề công tác kiểm tra, giám sát Đảng tỉnh Ninh Bình ưu điểm, tồn hạn chế, nguyên nhân học kinh nghiệm, qua giúp cho cấp uỷ, Uỷ ban kiểm tra cấp đảng viên Đảng Tỉnh có nhận thức đầy đủ đề giải pháp thực hiệu công tác kiểm tra, giám sát Đảng Điều lệ Đảng qui định * Nhiệm vụ luận văn: - Phân tích sở lý luận, quan niệm, quan điểm công tác kiểm tra, giám sát Đảng - Nghiên cứu thực trạng công tác kiểm tra, giám sát Đảng Tỉnh thời gian qua, sở rút nguyên nhân học kinh nghiệm - Đề xuất số giải pháp, kiến nghị nhằm tiếp tục nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Đảng tỉnh thời gian tới Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác- Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta công tác xây dựng Đảng nói chung cơng tác kiểm tra, giám sát Đảng nói riêng Phương pháp nghiên cứu: Ph¹m Văn Lơng - Lớp Cử nhân Chính trị Chuyên ngành KiĨm tra kho¸ - Phương pháp lịch sử- lơgic - Phương pháp thu thập thông tin, tư liệu - Phương pháp thống kê - Phương pháp phân tích, tổng hợp Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn kết cấu thành ba chương: Chương 1: Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Đảng tỉnh Ninh Bình yêu cầu khách quan cấp thiết Chương 2: Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát Đảng tỉnh Ninh Bình thời gian qua Chương 3: Phương hướng, nhiệm vụ giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát Đảng tỉnh Ninh Bình giai đoạn CHƯƠNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ĐẢNG BỘ TỈNH NINH BÌNH HIỆN NAY - VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1- Những vấn đề quan niệm, quan điểm nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giỏm sỏt ca ng Phạm Văn Lơng - Lớp Cử nhân Chính trị Chuyên ngành Kiểm tra khoá 1.1.1- Một số quan niệm kiểm tra, giám sát nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát * "Kiểm tra xem xét kỹ đến chi tiết để xác định tính hợp pháp, mức độ sai"1 Hoặc kiểm tra là: “ Xem xét tình hình thực tế thi hành pháp luật, thực nhiệm vụ, quyền hạn nói chung hay cơng tác cụ thể giao để đánh giá, nhận xét…”2 Kiểm tra công tác thuộc nhiệm vụ quan Nhà nước cấp cấp dưới, thủ trưởng nhân viên Việc đánh giá, xác định, nhận xét đúng, sai, tốt, xấu…này phải vào tiêu chí, văn có giá trị hành so với thực tế cụ thể đối tượng kiểm tra Từ cách hiểu khái niệm kiểm tra nói trên, định nghĩa khái niệm cơng tác kiểm tra Đảng sau: Công tác kiểm tra Đảng hoạt động Đảng, tiến hành tổ chức đảng đảng viên, nhằm nắm vững tình hình; nhận xét, đánh giá việc chấp hành quy định, định Đảng; xác định đắn hay vi phạm hành vi có liên quan đến kỷ cương, kỷ luật Đảng * Giám sát, theo Từ điển Luật học, “giám sát” hiểu “sự theo dõi, quan sát hoạt động mang tính chủ động, thường xuyên, liên tục sẵn sàng tác động biện pháp tích cực để buộc hướng hoạt động đối tượng chịu giám sát quỹ đạo, quy chế nhằm đạt mục đích, hiệu xác định từ trước, đảm bảo cho pháp luật tuân theo nghiêm chỉnh” Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, “giám sát” hiểu hình thức hoạt động quan Nhà nước tổ chức xã hội nhằm bảo đảm pháp chế chấp hành quy tắc chung đó"13 Giám sát Đảng việc cấp uỷ, tổ chức đảng theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động tổ chức đảng đảng viên chịu giám sát việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị Đảng đạo đức, lối sống theo quy định Ban Chấp hành Trung ương - Từ điển Tiếng Việt, NXB Văn hố- Thơng tin, Hà Nội 1999, trang 437 - Từ điển luật học, NXB Từ điển Bách khoa, 1999, trang 264 - Từ điển Luật học, Nxb Từ điển Bách Khoa, Hà Nội, 1999, trang 174 Phạm Văn Lơng - Lớp Cử nhân Chính trị Chuyên ngành Kiểm tra khoá Kim tra giám sát hoạt động nội đảng, cấp uỷ, tổ chức đảng UBKT thực Nội dung kiểm tra giám sát việc chấp hành Cương lĩnh trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, thị, quy định Đảng, sách pháp luật Nhà nước Mục đích kiểm tra, giám sát nhằm nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu Đảng góp phần hồn thành thắng lợi nhiệm vụ trị cơng tác xây dựng Đảng Tuy nhiên kiểm tra giám sát có khác như: - Về đối tượng: Đối với kiểm tra, chủ thể kiểm tra rộng chủ thể giám sát; tổ chức đảng đảng viên vừa đối tượng kiểm tra vừa chủ thể kiểm tra Đối với giám sát, đảng viên đối tượng giám sát tham gia giám sát tổ chức đảng có thẩm quyền phân công; đối tượng giám sát rộng đối tượng kiểm tra, bao gồm thường trực cấp uỷ, tiểu ban, hội đồng, tổ công tác cấp uỷ cấp lập - Về phương pháp hình thức: Giám sát khơng sâu thẩm tra, xác minh, không xem xét thi hành kỷ luật kiểm tra, thông qua quan sát, theo dõi để phát vấn đề, phản ánh với tổ chức đảng cá nhân có thẩm quyền nhằm kịp thời cảnh báo, ngăn ngừa, tránh để xảy vi phạm Còn phương pháp kiểm tra tiến hành theo quy trình, coi trọng thẩm tra, xác minh; sau kiểm tra có kết luận kiểm tra, có đánh giá, nhận xét ưu điểm, khuyết điểm, vi phạm (nếu có) xử lý kỷ luật tổ chức đảng đảng viên (nếu có vi phạm đến mức phải xử lý) Giám sát kiểm tra có mối quan hệ tác động qua lại lẫn nhau, muốn thực tốt việc giám sát phải có quan sát, theo dõi, xem xét tình hình thực tế đối tượng giám sát muốn thực tốt việc kiểm tra phải thường xuyên thực việc giám sát * Theo Từ điển Triết học, “Chất lượng (chất) tính quy định chất vật, tính quy định đặc điểm tính cách vốn có vật; tính quy định đó, vật vật tồn khơng phải vật khác; tính quy định phân biệt vật với vật khác” Còn