Hà Thu Thuỷ- K38- 01-02 Mục lục Lời mở đầu Chơng 1: lý luận chung chi ngân sách nhà nớc cần thiết thực kiểm soát chi ngân sách nhà nớc qua hệ thống Kho bạc nhà níc 1.1 Ln chung vỊ chi NSNN 1.1.1 Néi dung đặc điểm chi NSNN 1.1.1.1 Khái niệm chi NSNN 1.1.1.2 Đặc điểm chi NSNN 1.1.1.3 Nội dung chi NSNN 1.1.2 Vai trß cđa chi NSNN 1.1.2.1 Vai trß cđa chi NSNN điều kiện 1.1.2.2 Vai trò cđa chi NSNN nỊn kinh tÕ x· héi 1.2 Sù cÇn thiÕt thùc hiƯn chi NSNN qua hƯ thèng KBNN 1.2.1 Sự hình thành phát triển hệ thèng KBNN 1.2.2 KBNN nhiƯm vơ kiĨm so¸t chi NSNN 1.2.3 Sự cần thiết thực kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN 1.3 Quy trình kiểm soát chi NSNN 1.3.1 Kh¸i niƯm kiĨm so¸t chi NSNN 1.3.2 Điều kiện cấp phát toán 1.3.3 Quy trình kiểm soát chi NSNN Chơng 2: Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN KBNN quận Thanh Xuân 2.1 Một sè nÐt vỊ KBNN qn Thanh Xu©n 2.2 KBNN qn Thanh Xuân nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN 2.3 Thực trạng công tác kiểm soát chi NSNN KBNN quận Thanh Xuân 2.3.1 Tình hình thực chi NSNN qua KBNN quËn Thanh Xu©n thêi gian qua 2.3.1.1 Chi thờng xuyên 2.3.1.2 Chi đầu t phát triển 2.3.2 Công tác kiểm soát chi qua KBNN quận Thanh Xuân với số khoản chi chủ yếu 2.3.2.1 Kiểm soát khoản chi lơng phụ cấp lơng 2.3.2.2 Kiểm soát khoản chi học bổng, trợ cấp, sinh hoạt phí học sinh, sinh viên 2.3.2.3 Các khoản chi mua sắm đồ dùng trang thiết bị phơng tiện làm việc 2.3.2.4 Các khoản chi sửa chữa xây dựng nhỏ 2.3.2.5 Các khoản chi thờng xuyên khác Hà Thu Thủ- K38- 01-02 2.3.2.6 KiĨm so¸t to¸n vèn đầu t xây dựng 2.4 Nhận xét đánh giá chung 2.4.1 Những kết đạt đợc 2.4.2 Khó khăn tồn Chơng 3: Một số kiến nghị đề xuất nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN quận Thanh Xuân 3.1 Định hớng tăng cờng công tác kiểm soát chi thời gian tới 3.2 Kinh nghiƯm mét sè níc trªn thÕ giíi vỊ kiĨm so¸t chi thêi gian tíi 3.3 Mét sè kiến nghị nhằm nâng cao hiệu kiểm soát chi NSNN qua KBNN quận Thanh Xuân Kết luận Hà Thu Thủ- K38- 01-02 Ch¬ng I Lý ln chung vỊ chi ngân sách nhà nớc cần thiết thực kiểm soát chi ngân sách nhà nớc qua hệ thống kho bạc nhà nớc 1.1 Lý luận chung chi NSNN 1.1.1 Nội dung đặc điểm chi NSNN 1.1.1.1 Khái niệm chi NSNN NSNN đời phát triển với t cách phạm trù kinh tế lịch sử, gắn liền với xuất Nhà nớc tồn tại, phát triển kinh tế hàng hoá- tiền tệ Thực chất NSNN kế hoạch tài vĩ mô khâu tài chủ đạo hệ thống tài Nhà nớc NSNN phản ánh quan hệ Nhà nớc chủ thể xà hội phát sinh trình Nhà nớc tham gia phân phối phận cải dới hình thức giá trị nhằm đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ theo nguyên tắc không hoàn trả trực tiếp chủ yếu Chi NSNN hoạt động NSNN đợc hiểu trình phân phối sử dụng nguồn vốn tiền tệ thuộc NSNN để đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nớc Bản chất chi NSNN cung cấp phơng tiện tài chính, nói cách khác trình phân phối lại thu nhập quốc dân đà đợc hình thành từ thu NSNN để thực nhiệm vụ nhà nớc, thực sách kinh tế, trị, xà hội nhà nớc thời kỳ Điều chứng tỏ khoản chi NSNN cã ý nghÜa quan träng, ¶nh hëng rÊt lớn tới đời sống kinh tế, trị xà hội quốc gia 1.1.1.2 Đặc điểm chi NSNN Mỗi giai đoạn lịch sử, chế độ xà hội, chế kinh tế, chi NSNN có nội dung kinh tế khác nhng chúng có đặc điểm chung khía cạnh chủ yếu sau: - Chi NSNN gắn chặt với máy nhà nớc nhiệm vụ kinh tế, trị, xà hội mà nhà nớc đảm nhiệm trớc quốc gia Chính máy lớn, thực nhiều nhiệm vụ mức độ, phạm vi NSNN lớn - Cơ quan qun lùc cao nhÊt cđa nhµ níc lµ chđ thể định cấu, nội dung, mức độ khoản chi NSNN quan định nhiệm vụ kinh tế, trị, xà hội quốc gia.ở nớc ta Quốc hội quan quyền lực cao để định nhiệm vụ nh định cấu chi NSNN - Hiệu khoản chi NSNN phải đợc xem xét toàn diện dựa vào kế hoạch hoàn thành mục tiêu kinh tế- xà hội khoản chi NSNN đảm nhiệm - Các khoản chi NSNN mang tính chất không hoàn trả trự tiếp, thể chỗ khoản thu với mức độ mà số lợng địa cụ thể hoàn lại dới khoản chi NSNN Nó đợc định chức tổng hợp kinh tế- xà hội Nhà nớc Hà Thu Thuỷ- K38- 01-02 - Các khoản chi NSNN gắn chặt với vận động phạm trù giá trị khác nh tiền lơng, giá cả, lÃi suất, tỷ giá hối đoái, phạm trù thc lÜnh vùc tiỊn tƯ NhËn thøc râ mèi quan hƯ nµy cã ý nghÜa quan träng viƯc kÕt hợp chặt chẽ sách Ngân sách với sách tiền tệ, thu nhập trình thực mục tiêu kinh tế vĩ mô 1.1.1.3 Nội dung chi NSNN Để thực chức quản lý kinh tế xà hội Nhà nớc cần phải quản lý tốt khoản chi NSNN Muốn cần hiểu rõ nội dung, cấu khoản chi để từ biết đợc tính hiệu khoản chi tuỳ theo yêu cầu quản lý mà nội dung chi NSNN đợc phân loại theo nhiều tiêu thức khác *Nếu vào nội dung kinh tế tính chất phát sinh khoản chi thành loại: - Chi thờng xuyên: Là trình phân phối sử dụng từ quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực nhiệm vụ thờng xuyên nhà nớc quản lý kinh tế- xà hội Bao gồm: + Các khoản chi cho ngời: Lơng, công, tiền thởng, BHYT, BHXH, phụ cấp +Các khoản chi hàng hoá, dịch vụ: văn phòng phẩm, sách báo, điện nớc, thông tin liên lạc + Chi hỗ trợ bổ sung: Trợ cấp xà hội, trợ giá +Các khoản chi khác: Trả lÃi tiền vay, lệ phí liên quan đến khoản tiền vay, chi bầu cử, đón tiếp đoàn - Chi ĐTPT: Là trình Nhà nớc sử dụng phần vốn tiền tệ đà đợc tạo lập thông qua hoạt động thu NSNN để đầu t xây dựng sở hạ tầng kinh tế xà hội, phát triển sản xuất để dự trữ hàng hoá Nhà nớc nhằm đảm bảo thực mục tiêu ổn định tăng trởng kinh tế Bao gồm: +Chi XDCB +Chi ĐT hỗ trợ vốn cho doanh nghiệp +Chi hỗ trợ quỹ hỗ trợ phát triển +Chi dự trữ Nhà nớc: ngoại tệ, vật t hàng hoá +Chi khác NSNN: Trả nợ gốc, l·i tiỊn vay, chi dù phßng, chi bỉ sung q dự trữ tài * Nếu vào lĩnh vực hoạt động KT- XH gắn với việc thực chức năng, nhiệm vụ nhà nớc có: Hà Thu Thuỷ- K38- 01-02 - Chi cho phát triển kinh tế là: tập hợp khoản chi mang tính chất luỹ kế để phục vụ cho phát triển kinh tế năm, thời kỳ cụ thể - Chi cho quản lý hành chính: khoản chi giành cho quản lý hành nhà nớc, trợ cấp cho tổ chức Đảng, đoàn thể - Chi cho nghiệp văn xÃ: nh chi cho giáo dục- đào tạo, y tế, thể dục thể thao, văn hoá nghệ thuật, thông báo chí, phát truyền hìnhCác khoản chi nhằm để trì, xây dựng phát triển tổ chức hoạt động thuôc ngành văn hoà xà hội - Chi cho đn vị sù nghiƯp kinh tÕ cđa Nhµ níc - Chi cho An ninh- Quốc phòng: khoản chi nhằm trì tăng cờng lực lợng Quốc phòng an ninh để phòng thủ bảo vệ đất nớc, bảo vệ trËt tù an ninh, x· héi - Chi kh¸c cđa NSNN: nh chi phúc lợi xà hội, trả nợ vay, viện trợ 1.1.2 Vai trò chi NSNN điều kiƯn hiƯn 1.1.2.1 Cung cÊp tiỊm lùc tµi chÝnh phục vụ cho Bộ máy Nhà nớc Sự xuất tồn Nhà nớc tất yếu lịch sử Để đảm bảo cho Nhà nớc thực đợc chức vốn có tất yếu phải cung cÊp nguån vèn tõ NSNN cho nã trang tr¶i chi phí trì máy, thực chức năng, nhiệm vụ mà Nhà nớc đảm nhiệm Đây vai trò truyền thống NSNN mô hình kinh tế, điều kiện định đến việc thực nhiệm vụ nớc ta từ chuyển sang kinh tế thị trờng vấn đề quản lý chi NSNN trở nên cần thiết, vấn đề đặt để chi NSNN cho hợp lý, thực nguyên tắc tiết kiệm hiệu quả, tránh thất thoát lÃng phí tiền nhà nớc Vì với vai trò đại diện Nhà nớc, ngời định, ngời chuẩn chi, kiểm tra, kiểm soát tất trình chi Nhà nớc đòi hỏi máy quản lý công tác chi NSNN phải bám sát thực tế, khách quan đòi hỏi phải nâng cao hiệu quản lý chi NSNN nớc ta ngày hoàn thiện Mặt khác, chế độ xà hội NS chi để đáp ứng hoạt động máy, tức khoản chi có tính chất tiêu dùng mà thúc đẩy kinh tế phát triển, xà hội văn minh 1.1.2.2 Vai trò cđa chi NSNN nỊn kinh tÕ- x· héi Xt phát từ điều kiện cụ thể NSNN có vai trò công cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế, xà hội NS Vai trò xuất phát từ yêu cầu khắc phục khuyết tËt vèn cã cđa nỊn kinh tÕ thÞ trêng Chi NSNN hoạt động NN nhằm góp phần tăng trởng phát triển kinh tế toàn diện tất lĩnh vực kinh tế- trị- xà hội Một đất nớc muốn phát triển đòi hỏi ph¶i chi NSNN cã hiƯu qu¶ c¶ vỊ chiỊu réng lẫn chiều sâu Vai trò chi NSNN kinh tế xà hội thể cụ thể lĩnh vực sau đây: + Về mặt kinh tế Hà Thu Thuỷ- K38- 01-02 Để khắc phục khuyết tật chế thị trờng, Nhà nớc thực việc định hớng hình thành cấu kinh tế mới, kích thích phát triển sản xuất kinh doanh chống ®éc qun NSNN ®¶m b¶o cung cÊp kinh phÝ ®Ĩ Nhà nớc đầu t cho sở kết cấu hạ tầng đầu t vào ngành then chốt, công trình mũi nhọn, hình thành DNNN, hỗ trợ tài cho DN cần nâng đỡ khuyến khích (qua biện pháp trợ giá, trợ cấp) Chi NSNN góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển sản xuất kinh doanh, góp phần hình thành hoàn thiện cấu sản xuất, cấu kinh tế, đảm bảo tỉ lệ cân đối kinh tế từ thúc đẩy kinh tế phát triển tăng trởng, tạo môi trờng điều kiện thuận lợi cho thành phần kinh tế phát triển, yếu tố thiếu trình phát triển kinh tế nớc Nhất nớc ta giai đoạn phát triển, chuyển đổi kinh tế thị trờng có điều tiết Nhà nớc vào lĩnh vực kinh tế đòi hỏi khách quan nhằm đẩy nhanh tốc độ tăng trởng kinh tế, phát triển kinh tế toàn diện nâng cao hiệu hoạt động kinh tế Đây mối quan tâm hàng đầu sách sử dụng tài Nhà nớc + Về mặt xà hội Chi NSNN đóng vai trò quan trọng việc thực công xà hội giải vấn đề xà hội Vai trò đợc thể việc sử dụng công cụ thu chi NSNN thực tái phân phối thu nhập để điều chỉnh thu nhập tầng lớp dân c, giảm bớt bất hợp lý phân phối góp phần giải vấn đề XH đáp ứng mục tiêu kinh tế vĩ mô Nhà nớc thông qua hoạt động dới hình thức: Tài trợ cho phát triển dịch vụ công cộng nh văn hoá, giáo dục, y tế, đặc biệt dịch vụ nhà ở, tài trợ cho việc thực sách dân số kế hoạch hoá gia đình, hỗ trợ cho việc thực biện pháp phòng chống tệ nạn XH, hỗ trợ tài cho giải việc làm, giảm tỷ lệ thất nghiệp Trong điều kiện phát triển kinh tế thị trờng, với nảy sinh tồn tất yếu khuyết tật kinh tế thị trờng, đặc biệt mặt xà hội, việc sử dụng biện pháp tài để phát huy vai trò xà hội NSNN nhằm đảm bảo xây dựng xà hội văn minh lành mạnh điều đợc quan tâm thoả đáng Tuy nhiên điều kiện kinh tế hạn hẹp, chi phí giải vấn đề xà hội lớn, việc giải vấn đề xà hội phải triệt để thực phơng châm: Nhà nớc nhân dân chăm lo Những khoản chi NSNN để giải vấn đề XH phải đảm bảo yêu cầu tiết kiệm, hiệu quả, chi đối tợng, vụ việc cần chi Có nh nâng cao đợc tác dụng khoản chi NSNN việc điều chỉnh vấn ®Ị x· héi + ViƯc thùc hiªn mơc tiªu ỉn định kinh tế vĩ mô: Trong kinh tế vận hành theo chế thị trờng, ổn định trình phát triển KT- XH điều tránh khỏi Bằng sách chi tiêu Nhà nớc can thiệp nhằm giữ vững ổn định trình phát triển điều cần thiết Nh: đảm bảo tốc độ tăng trởng kinh tế hợp lý bền vững, trì việc sử dụng lao động tỷ lệ cao, thực cân đối toán quốc tế, cầm giữ đợc lạm phát vừa phải Trong hƯ thèng c¸c biƯn ph¸p cđa TCNN cã thĨ nhËn thấy biện pháp đợc sử dụng thờng xuyên nh: Tạo lập quỹ dự trữ hàng hoá tài nhằm ững Hà Thu Thuỷ- K38- 01-02 phó với biến động thị trờng tạo lập quỹ bình ổn giá, tạo lập sử dụng quỹ hỗ trợ Quốc gia giải việc làmCác quỹ đợc hình thành chủ yếu từ kinh phí NSNN Qua hoạt động chi để góp phần thực mục tiêu ổn định kinh tế vĩ mô đà thể vai trò điều chỉnh NSNN phát triển KT-XH trở thành vấn đề cần đợc ý thờng xuyên với giải pháp cụ thể thích hợp 1.2 Sự cần thiết thực hịên kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN 1.2.1 Sự hình thành phát triển hệ thống KBNN Những năm cuối cđa thËp kû 90 bèi c¶nh nỊn kinh tÕ đất nớc đà có chuyển biến sâu sắc toàn diện, trớc yêu cầu công đổi sách, chế, công cụ quản lý tài tiền tệ Liên Tài chính- Ngân hàng đà trình Chính phủ thành lập hệ thống KBNN để thực nhiệm vụ quản lý quỹ NSNN, quỹ Tài chính, tài sản Nhà nớc tạo điều kiện cho ngành Ngân hàng tập trung vào việc thực sách tiền tệ kinh doanh lĩnh vực tiền tệ tín dụng Thực định số 07/ HĐBT ngày 04/01/1990 Hội đồng Bộ trởng( Chính phủ) hệ thống KBNN đợc thành lập thức vào hoạt động phạm vi nớc từ 01/04/1990 Sự đời KBNN tất yếu khách quan, đáp ứng yêu cầu quản lý Tài tiền tệ sợ nghiệp đổi ®Êt níc, phï hỵp víi ®iỊu kiƯn ë ViƯt Nam, nh phù hợp với tổ chức máy quản lý ngân sách tiền tệ nớc giới Ngày 05/0401995- Chính phủ ban hành Nghị định số 25/CP quy định chức năng, nhiệm vụ KBNN thay định số 07/HĐBT Hội động Bộ trởng Với Nghị định này, phủ giao thêm nhiệm vụ, quyền hạn cho KBNN, đặc biệt Luật NSNN bắt đầu có hiệu lực, hệ thống KBNN phải thực nghiêm điều quy định tập trung thu kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN, soạn thảo văn pháp quy quản lý quỹ NSNN, ban hành văn hớng dẫn nghiệp vụ hoạt động KBNN Quá trình hoạt động KBNN năm qua đà đạt đợc thành tích, thắng lợi đáng kể Với chức quản lý quỹ NSNN, quỹ dự trữ, thực nhiệm vụ cấp phát cho vay theo mục tiêu chơng trình Nhà nớc, huy động vốn để cân đối NSđà góp phần kiềm chế lạm phát, hoàn thiện b ớc quy chế quản lý NSNN có hiệu KBNN không triển khai thực tốt nhiệm vụ đợc giao mà đồng thời mở rộng phát triển hoạt động nghiệp vụ góp phần quan trọng việc thực thắng lợi nhiệm vụ tài chính, NSNN, ổn định tiền tệ, bớc khẳng định KBNN công cụ sắc bén quản lý tài quốc gia 1.2.2 KBNN nhiƯm vơ kiĨm so¸t chi NSNN KBNN với chức trọng tâm quản lý quỹ NSNN nhiệm vụ đợc giao cấp phát, toán khoản kinh phí từ NSNN cho đôi tợng thụ hởng ngân sách có mở tài khoản KBNN thực nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN Đây nhiệm vụ quan trọng đợc quy định luật NSNN hành, mang tính tất yếu, khách quan biện pháp quản lý hành Nhà nớc lĩnh vực kinh tÕ, tµi chÝnh Hµ Thu Thủ- K38- 01-02 - KBNN kiểm tra, kiểm soát hồ sơ chứng từ chi NSNN, đảm bảo khoản chi có dự toán đợc cấp có thẩm quyền duyêt đợc quan tài thông báo HMKP, có đầy đủ hồ sơ chứng từ hợp pháp, hợp lệ theo chế độ, định mức chi tiêu quy định đợc thủ trởng đơn vị sử dụng NSNN chuẩn chi - Thực cấp phát, toán khoản chi NSNN trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ cung cấp qua đơn vị, đảm bảo điều kiện chi theo chế độ quy định - Nghiêm cấm đơn vị KBNN cấp phát toán vợt HMKP theo mục đà đợc quan tài thông báo, sử dụng kinh phí mục cấp phát, toán cho mục khác cha có phê duyệt điều chỉnh cấp có thẩm quyền - Tổ chức hạch toán khoản chi NSNN theo mục lục NSNN - Thống kê, báo cáo tình hình chi NSNN cho quan tài đồng cấp, KBNN cấp theo chế độ thống kê, báo cáo Bộ Tài chính, KBNN TƯ quy định - Hàng quý, năm xác nhận số thực chi NSNN qua KBNN đơn vị sử dụng kinh phí NSNN - Căn định thu giảm chi NSNN quan tài quan Nhà níc cã thÈm qun, KBNN thùc hiƯn thu håi gi¶m chi NSNN - Yêu cầu đơn vị sử dụng kinh phí NSNN cung cấp đầy đủ hồ sơ chứng từ chi theo quy định - Từ chối cấp phát toán khoản chi NSNN đồng thời thông báo cho quan tài đơn vị biết trờng hợp sau: + Không đủ điều kiện cấp phát toán theo quy định + Có dấu hiệu vi phạm chế độ quản lý tài + Tồn quỹ NSNN cấp, HMKP đơn vị sử dụng NSNN không ®đ cÊp ph¸t to¸n - Tham gia víi c¸c quan tài chinh quan chủ quản việc kiĨm tra t×nh h×nh sư dơng kinh phÝ thc NSNN đơn vị 1.2.3 Sự cần thiết thực kiĨm so¸t chi NSNN qua hƯ thèng KBNN KiĨm so¸t chi thực biện pháp tích cực để thực hiƯn tiÕt kiƯm chèng l·ng phÝ lÜnh vùc qu¶n lý chi tiêu NSNN Qua kiểm soát chi NSNN KBNN, kinh phí NSNN đợc sử dụng mục đích, đối tợng, chấp hành chế độ hoá đơn, chứng từ, định mức, tiêu chuẩn chi tiêu, sử dụng quỹ NSNN tiết kiệm hiệu quả, góp phần xây dựng thành công nghiệp CNH- HĐH Qua năm thực luật NSNN, công tác kiểm soát chi quan KBNN đà góp phần bớc đa việc chi tiêu NSNN vào nề nếp, tập trung đợc nguồn lực để phát triển kinh tế, ổn định lành mạnh tài Quốc gia, mở rộng việc chi trả NSNN hình thức toán trực tiếp cho đơn vị bán hàng Hà Thu Thuỷ- K38- 01-02 hoá, cung ứng dịch vụ, hạn chế tối đa việc sử dụng tiền mặt toán KBNN đà góp phần tăng cờng quản lý điều hoà tiền mặt Đặc biệt thông qua kiểm soát chi đà góp phần nâng cao vai trò quan tài chÝnh lÜnh vùc qu¶n lý NSNN thĨ hiƯn ë chỗ: Cơ quan tài đà chủ động điều hành NSNN, giảm bớt căng thẳng giả tạo cho NSNN, kiểm soát chi đà giúp cho đơn vị thụ hởng thấy rõ đợc trách nhiệm việc sử dụng NSNN, nh đảm bảo thủ tục hồ s chứng từ quy định, hạn chế tối đa việc chạy vốn NS cuối năm quan đơn vị, phát hàng ngàn khoản chi sai mục đích, không tiêu chuẩn, chế độ Nhà nớc, góp phần vào việc xây dựng ý thức chấp hành chế độ quản lý NS cấp, ngành, đơn vị sử dụng NSNN Kiểm soát chi công việc phức tạp, phải kiểm soát qua nhiều khâu: Từ khâu lập dự toán, phân bổ kinh phí đến cấp phát, toán, sử dụng toán kinh phí có liên quan đến tất Bộ, ngành, địa phơng, cấp NS Vì vây để đảm bảo kiểm soát chi chặt chẽ, tăng cờng hiệu lực quản lý Nhà nớc cần phải hoàn thiện chế độ kiểm soát chi, có phối hợp chặt chẽ, hiệu cấp, ngành, quan, đơn vị có liên quan đến công tác quản lý sử dụng NSNN thực nhiệm vụ kiểm soát chi NSNN nhằm nâng cao trách nhiệm, phát huy vai trò, tạo sức mạnh tổng hợp để góp phần lập lại trật tự kỉ cơng tài quản lý sử dụng vốn Nhà nớc mục đích, có hiệu 1.3 Quy trình kiĨm so¸t chi NSNN *Kh¸i niƯm kiĨm so¸t chi NSNN Kiểm soát chi việc thẩm định, kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN sở sách, chế độ, định mức chi tiêu Nhà nớc quy định Kiểm soát chi gồm có: - Kiểm soát trớc chi NSNN - Kiểm soát trình chi NSNN - Kiểm soát sau đà chi NSNN Trong quan trọng hình thức kiểm soát trớc chi NSNN, kiểm soát trớc chi đà ngăn ngừa loại bỏ đợc khoản chi tiêu không chế độ quy định, không định mức, tiêu chuẩn, đơn giá, không đảm bảo sử dơng vèn cã hiƯu qu¶, chèng l·ng phÝ, chèng thÊt thoát vốn tài sản Nhà nớc Điều kiện cÊp ph¸t to¸n: KBNN chØ thùc hiƯn cÊp ph¸t toán khoản chi NSNN đà có đủ điều kiện sau: Đà có dự toán chi NSNN năm đợc duyệt - Dự toán chi NSNN đơn vị dự toán, cấp quyền, Bộ, ngành phải phản ánh đầy đủ khoản chi theo chế độ tiêu chuẩn, định mức quan có thẩm quyền ban hành, kể khoản chi từ nguồn viện trợ khoản vay Hà Thu Thuỷ- K38- 01-02 - Đối với đơn vị có thu đợc sử dụng phần số thu để chi theo chế độ cho phép, đơn vị đợc NSNN hỗ trợ phần kinh phí phải lập dự toán đầy đủ khoản chi đơn vị theo nguòn tự thu nguồn NSNN hỗ trợ - Dự toán chi NSNN đơn vị phải theo mẫu biểu quy định tiÕt theo mơc lơc NSNN - Trong trêng hỵp cha có dự toán NSNN thức đợc duyệt, việc cấp phát toán vào kinh phí tạm cấp quan tài - Trờng hợp có khoản chi đột xuất dự toán đợc duyệt nhng trì hoÃn đợc nh chi khắc phục hậu thiên tai, hoả hoạn việc cấp phát toán đợc vào định cấp có thẩm quyền Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN phủ quan Nhà nớc có thẩm quyền quy định: Định mức tiêu chuẩn chi tiêu giới hạn tối đa mức chi tiêu cho mục đích cụ thể đơn vị sử dụng NSNN đợc quan chức có thẩm quyền ban hành Định mức tiêu chuẩn chi tiêu quan trọng để lập kế hoạch dự toán chi NSNN hàng năm để kiểm soát chi NSNN Những khoản chi đà có định mức tiêu chuẩn dự toán ngân sách đơn vị phải tuân theo định mức KBNN vào tiêu chuẩn định mức để kiểm soát cha có tiêu chuẩn định mức đợc quan có thẩm quyền phê duyệt KBNN vào dự toán đợc quan cấp trực tiếp đơn vị sử dụng NS phê duyệt làm kiểm soát Đà đợc quan tài thủ trởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN ngời đợc quyền chuẩn chi Chuẩn chi đồng ý chi, cho phép chi định chi quản lý điều hành NSNN Khi thẩm định hồ sơ toán KBNN phải kiểm soát việc định chi chủ tài khoản khoản chi hay gọi lệnh chuẩn chi Thẩm quyền chuẩn chi phải ngời đứng đầu quan, đơn vị ngời đợc uỷ quyền( gọi chung chủ tài khoản) đà đợc quan Nhà nớc có thẩm quyền phê duyệt Tất chủ tài khoản phải đăng ký chữ ký tay, mẫu dấu quan, đơn vị văn pháp lý chứng minh quyền lực( định đề bạt, văn uỷ quyền) với quan KBNN nơi giao dịch Đối với khoản chi đợc quan tài thông báo hình thức HMKP, lênh chuẩn chi giấy rút HMKP đơn vị sử dụng NSNN Giấy rút HMKP phải ghi rõ ràng, đầy đủ yếu tố theo mẫu quy định Đối với khoản chi đợc quan tµi chÝnh trùc tiÕp cÊp b»ng “lƯnh chi tiỊn”, quan tài có nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát nội dung tính chất khoản chi đảm bảo điều kiện cấp phát NSNN theo quy định, KBNN có trách nhiệm toán chi trả cho đơn vÞ sư dơng NSNN theo néi dung ghi “LƯnh chi tiền quan tài Có đầy đủ hồ sơ chứng từ Mỗi khoản chi phải đợc lập theo mẫu chứng từ đà đợc quy định Điều quan trọng phải lập theo mẫu phải đợc cấp có thẩm quyền duyệt KBNN