TIỂU LUẬN TRỰC TRẠNG CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NSNN QUA KBNN HAI BÀ TRƯNG – HÀ NỘI CHƯƠNG I CÔNG TÁC KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1 1 Tổng quan về công tác chi ngân sách nhà nước[.]
TIỂU LUẬN: TRỰC TRẠNG CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NSNN QUA KBNN HAI BÀ TRƯNG – HÀ NỘI CHƯƠNG I: CƠNG TÁC KIỂM SỐT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC QUA KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan công tác chi ngân sách nhà nước qua KBNN 1.1.1 Bản chất kinh tế vai trò NSNN - Ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước đă quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Ngân sách nhà nước khâu chủ đạo hệ thống tài chính, điều kiện vật chất quan trọng để thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, đồng thời NSNN công cụ quan trọng Nhà nước phân phối nguồn lực tài quốc gia để điều chỉnh vĩ mô đời sống kinh tế - xã hội, bảo đảm an toàn xã hội, an ninh quốc gia - Quỹ ngân sách nhà nước Quỹ ngân sách nhà nước toàn khoản tiền Nhà nước, kể tiền vay, có tài khoản ngân sách nhà nước cấp.Quỹ ngân sách nhà nước quản lý Kho bạc Nhà nước - Bản chất kinh tế NSNN Là quan hệ kinh tế - tài Nhà nước tác nhân kinh tế trình phân bổ, sử dụng nguồn lực, phân phối phân phối lại thu nhập sáng tạo Xét mặt hình thức, Ngân sách nhà nước bảng cân đối thu nhập chi tiêu Nhà nước năm tài khoá Về chất, Ngân sách nhà nước tập hợp quan hệ kinh tế trình phân phối, gắn liền với việc hình thành sử dụng quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước - Vai trò NSNN NSNN khâu then chốt hệ thống Tài Vai trị NSNN xác định sở chức nhiệm vụ cụ thể giai đoạn, đảm bảo cho Nhà nước thực chức năng, nhiệm vụ, trì quyền lực nhà nước Trong giai đoạn nay, NSNN đóng vai trị cơng cụ điều chỉnh vĩ mô kinh tế Trong quan hệ Nhà nước Ngân sách Nhà nước chủ thể thường xuyên, chủ thể quyền lực Nhà nước tập trung Ngân sách, coi Ngân sách công cụ kinh tế quan trọng để giải vấn đề kinh tế, xã hội thị trường Ngân sách kích thích sản xuất kinh doanh, cạnh tranh hợp pháp, chống độc quyền thông qua công cụ thuế cho đời doanh nghiệp nhà nước NSNN cung cấp nguồn kinh phí để đầu tư xây dựng sở hạ tầng, ngành kinh tế then chốt, tạo môi trường cho doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế phát triển; đầu tư để chống ô nhiễm môi trường; tài trợ cho hoạt động xã hội, chống lạm phát Như vậy, vai trò NSNN quan trọng, dù trực tiếp hay gián tiếp NSNN chiếm vị trí chủ đạo điều chỉnh vĩ mô kinh tế, khắc phục khuyết tật mang chế thị trường 1.1.2.Chi ngân sách nhà nước quản lý chi ngân sách nhà nước 1.1.2.1 Đặc điểm chi ngân sách nhà nước Chi NSNN thể quan hệ Tài – Tiền tệ hình thành trình phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm bảo đảm nhu cầu chi tiêu máy nhà nước thực chức trị, kinh tế, xã hội Nhà nước Chi NSNN kết hợp hài hoà trình phân phối quỹ NSNN để hình thành quỹ tài quan, đơn vị q trình sử dụng quỹ tài Chi NSNN khoản cấp phát, toán từ quỹ NSNN cho quan, đơn vị cá nhân có tính khơng hồn lại Quy mơ chi NSNN phụ thuộc vào quy mô khoản thu NSNN nhiệm vụ chi mà nhà nước cần phải thực Chi NSNN gắn chặt với máy quản lý nhà nước việc triển khai thực nhiệm vụ trị, kinh tế, xã hội mà nhà nước phải đảm nhận Chi NSNN trình liên tục, gắn bó mật thiết với tồn phát triển kinh tế đời sống xã hội, việc xây dựng dự toán toán chi NSNN thực theo niên độ Cuối năm ngân sách có số kết dư để chuyển sang năm sau, có thâm hụt, phải xác định rõ nguồn bù đắp xử lý vào năm ngân sách Quốc hội quan quyền lực cao nhà nước, chủ thể có quyền định quy mơ, nội dung, cấu chi NSNN; định tổng dự toán tổng toán NSNN; định bổ sung, điều chỉnh chi NSNN nhiệm kì, kể tổng mức chi cơng trình lớn, đặc biệt quan trọng quốc gia Chi NSNN phân cấp cho quyền địa phương quản lý điều hành Ở Trung Ương Chính Phủ trực tiếp quản lý, cấp quyền địa phương Uỷ Ban Nhân Dân quản lý giám sát Hội Đồng Nhân Dân Việc bố trí khoản chi NSNN thường xem xét đến tính hiệu tầm vĩ mơ, có tính đến lợi ích quốc gia, vùng lãnh thổ, khu vực, địa phương sở thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội nâng cao đời sống nhân dân Quốc Hội Hội Đồng Nhân Dân cấp thơng qua Các khoản chi NSNN nói chung thường khơng mang tính bồi hồn trực tiếp; ngoại trừ số khoản chi NSNN cho vay hỗ trợ, ưu đãi thơng qua tổ chức tín dụng đặc biệt Nhà nước mang tính đặc thù quốc gia thời kì định Các khoản chi NSNN gắn liền với phạm trù kinh tế đầu tư phát triển, lợi nhuận, tiền lương, viện trợ thường chịu tác động trực tiếp phạm trù giá trị giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đối, tiền tệ, tín dụng 1.1.2.2 Phân loại chi ngân sách nhà nước Phân loại chi NSNN việc xếp khoản chi NSNN vào nhóm, loại chi khác theo tiêu chí định - Theo mục đích kinh tế - xã hội khoản chi: Chi NSNN chia thành chi tiêu dùng chi đầu tư phát triển - Theo tính chất khoản chi: Chi NSNN chia thành chi cho Y tế; chi cho Giáo dục; chi Phúc lợi; chi quản lý Nhà nước; chi đầu tư Kinh tế - Theo chức Nhà nước: Chi NSNN chia thành chi nghiệp vụ chi phát triển - Theo tính chất pháp lý: Chi NSNN chia thành khoản chi theo luật định; khoản chi cam kết; khoản chi điều chỉnh - Theo yếu tố khoản chi: Chi NSNN chia thành chi đầu tư phát triển; chi thường xuyên chi khác Trong đó: Chi đầu tư phát triển bao gồm khoản chi về: đầu tư, xây dựng cơng trình kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội khơng có khả thu hồi vốn; đầu tư hỗ trợ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, tổ chức tài Nhà nước; góp vốn cổ phần, liên doanh vào doanh nghiệp thuộc lĩnh vực cần thiết có tham gia Nhà nước theo quy định pháp luật; bổ sung dự trữ Nhà nước; đầu tư phát triển chương trình mục tiêu Quốc gia, dự án Nhà nước; khoản chi đầu tư phát triển theo quy định pháp luật Chi thường xuyên bao gồm khoản chi về: hoạt động nghiệp, giáo dục, đào tạo, y tế, xã hội, văn hố, thơng tin, văn học, nghệ thuật, thể dục thể thao, khoa học công nghệ; nghiệp xã hội khác; hoạt động nghiệp kinh tế, quốc phịng, an ninh trật tự an tồn xã hội; hoạt đông quan Nhà nước; hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam, Uỷ Ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Liên đoàn Lao động Việt Nam, Đồn Thanh Niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam ; trợ giá theo sách Nhà nước; phần chi thường xuyên thuộc chương trình mục tiêu quốc gia, dự án Nhà nước; hỗ trợ quỹ Bảo hiểm xã hội, trợ cấp cho đối tượng sách xã hội khoản chi thường xuyên khác theo quy định pháp luật; trả nợ gốc lãi khoản tiền Chính phủ vay 1.1.2.3 Khái niệm, đối tượng, mục tiêu quản lý chi ngân sách nhà nước Quản lý chi NSNN q trình Nhà nước vận dụng sách Đảng luật pháp nhà nước quản lý kinh tế, đồng thời sử dụng công cụ phương pháp quản lý nhằm tác động đến trình sử dụng nguồn vốn NSNN để thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước đảm nhiệm cách có hiệu Đối tượng quản lý chi NSNN toàn khoản chi nhà nước bố trí dự tốn ngân sách nhà nước cấp phát, toán để thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội giai đoạn lịch sử định Cơ sở để quản lý chi NSNN chế quản lý kinh tế tài hệ thống Luật pháp hành Quản lý chi ngân sách phạm trù kinh tế tổng hợp; đồng thời, trách nhiệm tất ngành, cấp, quan, đơn vị sử dụng NSNN Mục tiêu quản lý chi NSNN không để nguồn vốn nhà nước bị thất thốt, lãng phí sử dụng sai mục đích; cần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn, giải hài hoà mối quan hệ lợi ích kinh tế bên Nhà nước với bên chủ thể sử dụng vốn NSNN 1.1.2.4 Quy trình quản lý chi ngân sách nhà nước Quy trình quản lý chi NSNN gồm có bước - Bước 1: Lập dự toán chi NSNN, phân bổ dự tốn thơng báo dự tốn chi NSNN cho đơn vị sử dụng ngân sách - Bước trình chấp hành ngân sách, bao gồm cơng việc: Bố trí kinh phí cấp phát, toán cho đơn vị sử dụng ngân sách; thực việc kiểm soát khoản chi NSNN bảo đảm phải có dự tốn ngân sách duyệt phải đối tượng quy định - Bước toán chi ngân sách, bao gồm cơng việc: Tổng hợp, phân tích đánh giá việc sử dụng khoản chi ngân sách, thấy tranh toàn cảnh hoạt động kinh tế - xã hội nhà nước năm ngân sách 1.1.2.5 Nguyên tắc quản lý chi ngân sách nhà nước Quản lý chi NSNN phải tuân thủ nguyên tắc xuyên suốt chu trình chi NSNN, từ khâu lập dự toán đến khâu chấp hành toán chi NSNN, cụ thể là: - Đối với khâu lập dự toán NSNN: Dự toán NSNN cần xây dựng cách khoa học, dựa khách quan chiến lược, kế hoạch, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Nhà nước; hệ thống sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi hành; kết phân tích việc chấp hành chi năm trước; từ lập nên dự tốn chi NSNN cho năm Việc xây dựng dự tốn phải đảm bảo trình tự thời gian quy định Chất lượng dự toán phải đảm bảo tính chi tiết theo mục lục ngân sách nhà nước hành, sát với nhu cầu chi tiêu đơn vị sử dụng - Đối với khâu chấp hành chi NSNN NSNN phải đảm bảo đáp ứng kịp thời nhu cầu chi tiêu đơn vị sử dụng ngân sách theo dự toán duyệt Mọi khoản chi NSNN KBNN toán trực tiếp cho chủ nợ thực Chính phủ, người cung cấp hàng hoá, dịch vụ Mọi khoản chi NSNN phải KBNN kiểm soát trước toán, chi trả Phân định rạch ròi ranh giới trách nhiện người chuẩn chi - thủ trưởng đơn vụ với KBNN - với tư cách kế toán Chính phủ - Đối với khâu tốn NSNN Cần đảm bảo phản ánh trung thực, đầy đủ, xác khoản chi theo mục lục NSNN Quyết toán NSNN phải theo trình tự, thủ tục thời gian theo Luật định Quyết toán NSNN cần đảm bảo kiểm tốn trước trình Quốc hội phê chuẩn 1.1.2.6 Điều kiện cấp phát, toán khoản chi ngân sách nhà nước Các khoản chi NSNN trước cấp phát, toán phải đảm bảo điều kiện sau đây: - Đã có dự tốn chi NSNN hàng năm Dự toán chi NSNN đơn vị phải phản ánh đầy đủ khoản chi theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan có thẩm quyền ban hành - Dự tốn chi phải theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức Định mức, tiêu chuẩn chi quan chức có thẩm quyền ban hành quan trọng để lập dự toán chi NSNN hàng năm để KBNN kiểm soát cấp phát toán cho đơn vị sử dụng ngân sách Những khoản chi chưa có tiêu chuẩn định mức quan có thẩm quyền ban hành quan trọng để KBNN kiểm soát cấp phát toán cho đơn vị sử dụng ngân sách Những khoản chi chưa có tiêu chuẩn định mức quan có thẩm quyền phê duyệt, KBNN vào dự toán quan cấp trực tiếp đơn vị sử dụng ngân sách phê duyệt làm để kiểm soát - Các khoản chi phải thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách chuẩn chi Trong quản lý điều hành ngân sách, chuẩn chi cho phép, đồng ý chi Thẩm quyền chuẩn chi người đứng đầu quan, đơn vị, đồng thời chủ tài khoản, quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt - Các khoản chi phải có đủ hồ sơ, chứng từ hợp lệ Mỗi khoản chi phải lập theo mẫu chứng từ quy định cấp có thẩm quyền phê duyệt 1.2 Kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN 1.2.1.Kiểm soát chi NSNN Kiểm sốt chi NSNN q trình quan có thẩm quyền thực thẩm định, kiểm tra, kiểm sốt khoản chi NSNN theo sách, chế độ, định mức chi tiêu Nhà nước quy định sở nguyên tắc, hình thức phương pháp quản lý tài giai đoạn Vì vậy, kiểm sốt chi NSNN đặt quốc gia, dù quốc gia phát triển hay phát triển Kiểm soát chi NSNN việc kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN diễn theo khâu quy trình NSNN, từ lập dự toán, chấp hành dự toán duyệt đến toán NSNN nhằm đảm bảo khoản chi NSNN dự toán từ trước, thực theo dự toán duyệt, theo tiêu chuẩn định mức, tiêu chuẩn duyệt đem lại hiệu kinh tế - xã hội Trong năm vừa qua, nhờ việc thực hiểu đổi đường lối, kinh tế có biến chuyển thuận lợi tạo nguồn thu nhập ngày tăng cho NSNN,óp phần giải nhiều vấn đề cấp bách phát triển kinh tế cải thiện đời sống nhân dân Nguồn thu NSNN ngày tăng kể khu vực quốc doanh quốc doanh Mỗi năm nguồn thu cho NSNN có xu hướng tăng lên Tuy vậy, cân đối thu – chi NSNN chưa khắc phục mà cịn có xu hướng gia tăng Điều nhiều nguyên nhân chế kiểm sốt chi NSNN ta cịn lỏng lẻo, nhiều bất hợp lý, gây nên tình trạng sử dụng NSNN lãng phí, thất nhiều Tiến trình gia nhập WTO có tác động mạnh mẽ đến việc đổi sách chi NSNN Cho dù việc đổi sách chi NSNN yêu cầu đặt trước mắt tiến trình thúc đẩy trình đổi diễn nhanh mạnh hơn, bước đầu tạo nên chuyển động tích cực yêu cầu kiểm sốt chi NSNN địi hỏi phải có chế hoàn chỉnh phù hợp với phát triển chung 1.2.2 Kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN 1.2.2.1 Sự cần thiết việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN Kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN việc KBNN thông qua công cụ nghiệp vụ thực kiểm tra, kiểm sốt khoản chi NSNN qua hệ thống KBNN, đảm bảo khoản chi thực luật, nguyên tắc cấp phát, tốn có đủ điều kiện chi theo quy định pháp luật Đối với nước ta nay, kiểm sốt chi NSNN có ý nghĩa đặc biệt quan trọng bới lý sau đây: - Từ yêu cầu công đổi đất nước, trình đổi chế quản lý tài nói chung chế quản lý NSNN nói riêng, địi hỏi khoản chi NSNN phải đảm bảo tính tiết kiệm có hiệu Điều tất yếu khách quan, nguồn lực ngân sách nhà nước có hạn, nguồn lực đất nước, chủ yếu tiền cơng sức lao động nhân dân đóng góp, khơng thể chi tiêu cách lãng phí Vì vậy, kiểm sốt chặt chẽ khoản chi NSNN thực trở thành mối quan tâm hàng đầu Đảng, Nhà nước, cấp lãnh đạo, ngành toàn xã hội Thực tốt cơng tác có ý nghĩa to lớn việc thực hành tiết kiệm, tập trung nguồn lực tài để phát triển kinh tế - xã hội, chống tượng tiêu cực, chi tiêu lãng phí, góp phần lành mạnh hố tài quốc gia, ổn định tiền tệ, kiềm chế lạm phát; đồng thời, góp phần nâng cao trách nhiệm phát huy vai trò ngành, cấp, quan, đơn vị có liên quan đến cơng tác quản lý sử dụng NSNN Đặc biệt, theo Luật NSNN quy định, hệ thống KBNN chịu trách nhiệm việc kiểm soát toán, chi trả trực tiếp khoản chi NSNN cho đối tượng sử dụng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Nhà nước giao, góp phần lập lại kỷ cương, kỷ luật tài - Từ hạn chế thân chế quản lý chi NSNN: chế quản lý, cấp phát toán NSNN thường xuyên sửa đổi bước hoàn thiện, quy định vấn đề chung nhất, mang tính ngun tắc Vì thế, khơng thể bao quát hết tất tượng nẩy sinh trình thực ... khốn chi 1.2.2.3 Nội dung kiểm soát chi NSNN qua KBNN Kiểm soát chi NSNN qua KBNN việc KBNN tiến hành thẩm định, kiểm tra, kiểm soát khoản chi NSNN phù hợp với sách, chế độ, định mức chi tiêu nhà... kiểm sốt chi NSNN địi hỏi phải có chế hoàn chỉnh phù hợp với phát triển chung 1.2.2 Kiểm soát chi NSNN qua hệ thống KBNN 1.2.2.1 Sự cần thiết việc kiểm soát chi NSNN qua KBNN Kiểm soát chi NSNN. .. chất khoản chi: Chi NSNN chia thành chi cho Y tế; chi cho Giáo dục; chi Phúc lợi; chi quản lý Nhà nước; chi đầu tư Kinh tế - Theo chức Nhà nước: Chi NSNN chia thành chi nghiệp vụ chi phát triển