Thực trạng công tác Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 20162020

Thực trạng công tác Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 20162020 Thực trạng công tác Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 20162020 Thực trạng công tác Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 20162020 Thực trạng công tác Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 20162020 Thực trạng công tác Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 20162020 Thực trạng công tác Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 20162020 Thực trạng công tác Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 20162020 Thực trạng công tác Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 20162020 Thực trạng công tác Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 20162020 Thực trạng công tác Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 20162020 Thực trạng công tác Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 20162020 Thực trạng công tác Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 20162020

Mục lục STT 21 22 23 24 25 Danh sách thành viên nhóm 3: Họ tên STT Họ tên Trần Thị Minh Huyền 26 Trần Phúc Lộc Lê Hoàng Lan 27 Lưu Tuấn Long Nguyễn Thị Len 28 Tăng Ngọc Mai Đinh Chi Linh 39 Nguyễn Thị Thanh Mai Nguyễn Thị Mỹ Linh 30 Nguyễn Hải Nam BS Nguyễn Thị Thu Hà Bảng danh mục từ viết tắt: Từ viết tắt CQNN KS KSC NSNN CQTC CTX KBNN BTC NSTW NSĐP ĐVSNCL ĐVSDNS TSCĐ TSHH ĐVSN DVCTT VPHC Bài thảo luận môn Nghiệp vụ KBNN – Nhóm Ý nghĩa đầy đủ Cơ quan nhà nước Kiểm soát Kiểm soát chi Ngân sách nhà nước Cơ quan tài Chi thường xuyên Kho bậc nhà nước Bộ tài Ngân sách trung ương Ngân sách địa phương Đơn vị nghiệp công lập Đơn vị sử dụng ngân sách Tài sản cố định Tài sản hữu hình Đơn vị nghiệp Dịch vụ cơng trực tuyến Vi phạm hành Page MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài - - Hiện nay, KBNN ngày khẳng định vai trị cơng cụ thiết yếu điều hành vĩ mô kinh tế Nhà nước để thực nhiệm vụ trị, phát triển Kinh tế - Xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng thúc đẩy nghiệp xây dựng, phát triển đất nước Thực tế năm trở lại cho thấy nguồn thu NSNN bước đột phá tình hình bội chi lại liên tục tăng cao Đáng ngại tốc độ tăng CTX cao tăng cho đầu tư phát triển Vì vậy, việc kiểm sốt chặt chẽ khoản chi nhằm đảm bảo khoản chi NSNN sử dụng mục đích, chế độ, tiết kiệm, hiệu có ý nghĩa quan trọng KBNN cần phải trở thành công cụ quan trọng Nhà nước việc thực công cải cách hành mà đặc biệt cải cách tài cơng theo hướng cơng khai, minh bạch, góp phần thực hành tiết kiệm, nhằm nâng cao hiệu quản lý, sử dụng nguồn lực tài Nhà nước, giữ vững ổn định phát triển tài quốc gia Trong bối cảnh đó, KBNN Hà Nội ngoại lệ Tuy công tác kiểm sốt chi có chuyển biến tích cực, ngày chặt chẽ mục đích quy mô chất lượng; phát ngăn chặn kịp thời nhiều khoản chi sai chế độ, chi không tiểu chuẩn, định mức; cịn bất cập hạn chế Nhằm tổng hợp sở lý luận, đưa thực trạng kiến nghị số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thương xuyên NSNN KBNN thành phố Hà Nội, nhóm định chọn đề tài: “Thực trạng công tác Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020” Mục tiêu nghiên cứu Nghiên cứu sở lý luận vấn đề CTX kiểm sốt CTX Tìm hiểu, đánh giá thực trạng cơng tác kiểm sốt CTX NSNN Thành phố Hà Nội Đưa giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt CTX qua KBNN thành phố Hà Nội, bảo đảm cho việc quản lý, sử dụng NSNN quy định, chế độ có hiệu quả, góp phần thực hành tiết kiệm, chống tham ô, lãng phí tài sản công Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Do tính đa dạng khoản CTX đặc thù nhóm đơn vị sử dụng NS, thảo luận tập trung vào nghiên cứu phân tích quy trình kiểm sốt CTX nội dung kiểm sốt CTX hướng tới nâng cao hiệu tiết kiệm NS cải cách thủ tục hành - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi không gian: nghiên cứu số liệu CTX hệ thống KBNN thành phố Hà nội + Phạm vi thời gian: số liệu nghiên cứu thu thập giai đoạn 2016-2020 + Phạm vi nội dung: tập trung vào vấn đề khoản mục chi, chế, quy trình kiểm sốt CTX NSNN Kết cấu thảo luận: Mở đầu Phần I: Cơ sở lý thuyết kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN Bài thảo luận môn Nghiệp vụ KBNN – Nhóm Page - - - - - - Phần II: Thực trạng kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn thành phố Hà Nội Phần III: Định hướng, mục tiêu, giải pháp nhằm hoàn thiện kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN thành phố Hà Nội Kết luận PHẦN 1: LÝ THUYẾT VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.1 Chi Thường Xuyên NSNN qua KBNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi thường xuyên NSNN qua KBNN 1.1.1.1 Khái niệm chi thường xuyên NSNN qua KBNN: Chi thường xuyên q trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài Nhà nước nhằm trang trải nhu cầu quan nhà nước, tổ chức trị xã hội thuộc khu vực cơng, qua thực nhiệm vụ quản lý nhà nước hoạt động nghiệp kinh tế, giáo dục đào tạo, y tế, xã hội, văn hóa thơng tin, thể dục thể thao, khoa học công nghệ môi trường, hoạt động nghiệp khác 1.1.1.2 Đặc điểm Chi Thường Xuyên NSNN qua KBNN Nguồn lực Tài trang trải cho khoản CTX phân bổ tương đối quý năm, tháng quý năm kì kế hoạch Việc sử dụng kinh phí thường xun thực thơng qua hai hình thức cấp phát tốn cấp tạm ứng Cũng khoản chi khác NSNN, việc sử dụng kinh phí thường xuyên phải mục đích, tiết kiệm có hiệu CTX chủ yếu chi cho người việc nên khơng làm tăng thêm TSHH Quốc gia Hiệu CTX đánh giá, xác định cụ thể chi cho đầu tư phát triển Hiệu khơng đơn mặt kinh tế mà thể qua ổn định trị - xã hội từ thúc đẩy phát triển bền vững đất nước 1.1.2 Phân loại chi thường xuyên NSNN qua KBNN Căn vào tính chất kinh tế, bao gồm nhóm mục cụ thể sau: + Nhóm khoản chi toán cho cá nhân: tiền lượng, phụ cấp; học bổng học sinh, sinh viên; tiền thưởng; phúc lợi tập thể; chi cơng tác người có cơng với cách mạng xã hội; chi lương hưu trợ cấp bảo hiểm xã hội; khoản toán khác cho cá nhân + Nhóm khoản chi nghiệp vụ chun mơn gồm: tốn dịch vụ cơng cộng; vật tư văn phịng; thơng tin truyền liên lạc; hội nghị; cơng tác phí; chi phí thuê mướn; chi sửa chữa thường xuyên; chi phí nghiệp vụ chun mơn ngành + Nhóm khoản chi mua sắm, sửa chữa lớn TSCĐ xây dựng nhỏ gồm: sửa chữa lớn TSCĐ phục vụ chun mơn, cơng trình sở hạ tầng; chi mua tài sản vơ hình; mua sắm tài sản dùng cho cơng tác chun mơn + Nhóm khoản CTX khác: nhóm mục lục NSNN khơng nằm nhóm trên, mục từ 147 đến 150 thuộc khoản CTX mục lục NSNN Căn vào mục đích sử dụng vốn: + Chi cho nghiệp kinh tế: Hoạt động ĐVSN kinh tế nhằm phục vụ yêu cầu phát triển SXKD, quản lý KT – XH, tạo điều kiện cho ngành kinh tế hoạt động, phát triển thuận lợi Mục đích hoạt động ĐVSN kinh tế kinh doanh lấy lãi, NSNN cần dành khoản chi đáp ứng hoạt động đơn vị Chi nghiệp kinh tế gồm: Chi SN nông nghiệp, SN thủy lợi, SN ngư nghiệp, SN lâm nghiệp, SN giao thông, SN kiến thiết thị SN kinh tế cơng cộng khác;… + Chi nghiệp văn hóa – xã hội: Chi SN giáo dục, đào tạo; Chi SN y tế; SN phát thanh, truyền hình; SN khoa học, cơng nghệ môi trường; SN xã hội; SN văn xã khác Bài thảo luận mơn Nghiệp vụ KBNN – Nhóm Page + Chi quản lý hành chính: Là khoản chi cho hoạt động quan HCNN thuộc máy quyền cấp từ trung ương đến địa phương + Chi hoạt động Đảng cộng sản Việt Nam + Chi hoạt động tổ chức trị - xã hội 1.2 Một số vấn đề kiểm soát Chi Thường Xuyên NSNN qua KBNN 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát Chi Thường Xuyên NSNN qua KBNN 1.2.1.1 Khái niệm kiểm soát Chi Thường Xuyên NSNN qua KBNN: - - - - - - Kiểm soát CTX NSNN qua KBNN q trình KBNN sử dụng tổng hợp cơng cụ, biện pháp dựa quyền lực trị để kiểm sốt q trình phân phối sử dụng NSNN qua KBNN theo mục đích Nhà nước đề 1.2.1.2 Đặc điểm kiểm soát Chi Thường Xuyên NSNN qua KBNN: Kiểm soát CTX gắn với khoản CTX nên phần lớn cơng tác kiểm sốt diễn đặc năm, có tính thời vụ, trừ khoản chi mua sắm tài sản, sửa chữa lớn TSCĐ Kiểm soát CTX diễn nhiều lĩnh vực, nội dung nên đa dạng, phức tạp Vì thế, quy định KS CTX phong phú, với lĩnh vực chi có quy định riêng, nội dung, tính chất nguồn kinh phí có tiêu chuẩn, định mức riêng, Kiểm sốt CTX bị áp lực lớn mặt thời gian phần lớn khoản CTX mang tính cấp thiết: chi tiền lương, tiền công, học bổng, gắn với sống ngày cán bộ, công chức, học sinh, sinh viên; khoản chi chuyên môn nghiệp vụ nhằm đảm bảo trì hoạt động thường xuyên máy Nhà nước nên khoản chi địi hỏi phải giải nhanh chóng Bên cạnh đó, tất đơn vị thụ hưởng NSNN có tâm lý muốn giải kinh phí ngày đầu tháng làm cho quan KSC KBNN áp lực thời gian ngày đầu tháng, dịp toán cuối năm bổ sung dự tốn kinh phí chi tiêu mua sắm, KS CTX thường phải KS khoản chi nhỏ, sở để KSC (hóa đơn, chứng từ, ) để chứng minh cho nghiệp vụ kinh tế phát sinh, thường khơng đầy đủ, khơng rõ ràng, thiếu tính pháp lý gây khó khăn cho cán KSC, đồng thời khó để đưa quy định bao quát hết khoản chi cơng tác KSC 1.2.2 Vai trị, cần thiết kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN 1.2.2.1 Vai trị kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN: Trên thực tiễn chi NSNN việc sử dụng quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi tiêu máy nhà nước, phát triển KT – XH, cho AN-QP, phúc lợi công cộng để đảm bảo khoản chi NS đáp ứng yêu cầu mục đích, tiết kiệm, hiệu 1.2.2.2 Sự cần thiết kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN - Yêu cầu sử dụng NSNN mục đích có hiệu - Tăng cường kỷ cương, kỷ luậ quản lý tài - Góp phần điều tiết vĩ mơ kinh tế - Đảm bảo hài hịa quan hệ tích lũy tiêu dùng 1.2.3 Nguyên tắc, điều kiện kiểm soát CTX NSNN qua KBNN Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm sốt q trình chi trả tốn Các khoản chi phải có dự toán NSNN giao, chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định thủ tướng đơn vị sử dụng NS người ủy quyền định chi Mọi khoản chi NSNN hạch toán đồng nội tệ theo niên độ NS, cấp NS mục lục NSNN Các khoản chi NSNN ngoại tệ, vật, ngày công lao động quy đổi Bài thảo luận môn Nghiệp vụ KBNN – Nhóm Page - - - - - hạch toán đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá vật, ngày công lao động CQNN có thẩm quyền quy định Thanh tốn khoản chi NSNN qua KBNN thực theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNN tới người hưởng lương, trợ cấp xã hội người cung cấp hàng hóa dịch vụ; chưa thực toán trực tiếp, KBNN thực toán qua đơn vị sử dụng NSNN Trong q trình KS, tốn, tốn chi NSNN khoản chi sai phải thu hồi giảm chi, nộp NS Căn vào định CQTC, CQTC CQNN có thẩm quyền, KBNN thực việc thu hồi cho NSNN theo trình tự quy định 1.2.4 Trách nhiệm, quyền hạn bên liên quan Trách nhiệm, quyền hạn CQTC + CQTC cấp thực kiểm tra dự toán đơn vị dự toán cấp I giao cho đơn vị sử dụng NS Khi phát phân bổ không tổng mức chi tiết theo lĩnh vực, nhiệm vụ dự tốn NS giao; khơng sách, chế độ quy định u cầu đơn vi dự tốn cấp I điều chỉnh lại chậm 10 ngày làm việc, từ ngày nhận báo cáo + Đảm bảo tồn quỹ NSNN cấp để đáp ứng nhu cầu chi NSNN theo quy định Luật NSNN, Nghị định số 163/2016/NĐ-CP văn hướng dẫn Luật Trường hợp tồn quỹ NS cấp không đáp ứng đủ nhu cầu chi, CQTC quyền yêu cầu (bằng văn bản) gửi KBNN tạm dừng toán số khoản chi mua sắm, sửa chữa theo nhiệm vụ cụ thể để đảm bảo cân đối quỹ NSNN, không ảnh hưởng đến việc tổ chức thực nhiệm vụ giao đơn vị + Kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu, sử dụng NS đơn vị sử dụng NS, trường hợp phát khoản chi vượt nguồn cho phép, không chế độ quy định đơn vị không chấp hành chế độ báo cáo, có quyền u cầu KBNN tạm dừng toán Trách nhiệm quyền hạn KBNN + Tham gia với CQTC, quản lý nhà nước kiểm tra tình hình sử dụng NS; xác nhận số thực chi, số tạm ứng, số dư kinh phí cuối năm NS đơn vị sử dụng NS KBNN + Thực kiểm tra, KS tính hợp pháp, hợp lệ hồ sơ, chứng từ, không đảm bảo theo quy định KBNN thực từ chối tốn gửi Thơng báo văn đến đơn vị theo mẫu 02 ban hành kèm theo Thông tư này, chịu trách nhiệm định KBNN không chịu trách nhiệm hồ sơ, chứng từ theo quy định gửi đến KBNN để KS Thường xuyên đôn đốc ĐVSDNS thực quy định tạm ứng, thu hồi vốn tạm ứng Tổ chức cơng tác KS, tốn theo quy trình nghiệp vụ, kịp thời, đầy đủ, thuận tiện cho ĐVSDNS, đơn giản thủ tục hành chính, quản lý chặt chẽ vốn NSNN Trách nhiệm quyền hạn đơn vị giao dịch với KBNN + Tuân thủ đầy đủ quy định Luật NSNN, Luật Đầu tư công, Luật Đấu thầu, Luật Xây dựng quy định khác pháp luật có liên quan q trình quản lý, sử dụng kinh phí NSNN cấp quy định Điều 17 Nghị định 11/2020/NĐ-CP + Đối với khoản chi kê khai Bảng toán cho đối tượng thụ hưởng, đơn vị chịu trách nhiệm tính xác tiêu kê khai + Đối với chi mua sắm TSC đơn vị chịu trách nhiệm đảm bảo theo tiêu chuẩn, định mức quy định văn quy phạm pháp luật, ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng cấp có thẩm quyền ban hành (với máy móc, thiết bị, tơ chun dùng) Chịu trách nhiệm đảm bảo tính pháp lý, đầy đủ, xác, trung thực với hồ sơ, chứng từ điện tử, chữ ký số hồ sơ KSC gửi KBNN qua Trang thông tin DVCTT KBNN theo quy định Luật Giao dịch điện tử, văn quy phạm pháp luật Bài thảo luận môn Nghiệp vụ KBNN – Nhóm Page Quy trình thực kiểm sốt CTX NSNN qua KBNN 1.2.5.1 Sơ đồ quy trình thực kiểm soát CTX NSNN qua KBNN 1.2.5 B1: Tiếp nhận, kiểm soát sơ phân loại hồ sơ chứng từ kiểm soát chi B2: Cán KSC kiểm tra hồ sơ, chứng từ B3: Kế toán trưởng ( người ủy quyền ) kiểm soát ký chứng từ B4: Giám đốc ( người ủy quyền ) xem xét hồ sơ, chứng từ ký B5: Thực toán B6: Trả tài liệu, chứng từ cho khách hàng B7: Chi tiền mặt quỹ - - - - 1.2.5.2 Phân tích chi tiết quy trình thực kiểm sốt CTX NSNN qua KBNN Bước 1: Tiếp nhận, kiểm soát sơ phân loại hồ sơ chứng từ kiểm soát chi: Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, KS trình chi trả, tốn Các khoản chi phải có dự toán NSNN giao chế độ, tiêu chuẩn, định mức cấp có thẩm quyền quy định thủ trưởng ĐVSDNS người ủy quyền định chi Bước 2: Cán KSC kiểm tra hồ sơ, chứng từ: Khi kiểm soát phát có hành vi vi phạm pháp luật, vi phạm chế nhà nước cấn từ chối thực giao dịch Những chứng từ lập không thủ tục, nội dung số liệu khơng rõ ràng, xác quyền trả lại khách hàng báo cáo cho người lập chứng từ biết để lập lại cho Bước 3: Kế toán trưởng ( người ủy quyền ) kiểm soát ký chứng từ Bước 4: Giám đốc ( người ủy quyền ) xem xét hồ sơ, chứng từ ký: Mọi chứng từ kế tốn phải có đủ chữ ký theo chức danh quy định chứng từ có giá trị thực Riêng chứng từ điện tử phải có chữ ký điện tử theo quy định Tất chữ ký chứng từ kế toán phải ký bút bi / bút mực, không ký mực đỏ, bút chì, chữ ký chứng từ kế toán dùng để chi tiền phải ký theo liên Chữ ký chứng từ kế toán người phải thống nhất, giống với chữ ký đăng ký theo quy định, khơng đăng ký chữ ký chữ ký lần sau phải khớp với chữ ký lần trước Bước 5: Thực toán Bài thảo luận mơn Nghiệp vụ KBNN – Nhóm Page + Thanh tốn trước, KS sau hình thức toán áp dụng lần toán hợp đồng toán nhiều lần, trừ lần tốn cuối cùng; đó, KBNN tiếp nhận hồ sơ, làm thủ tục toán cho đối tượng thụ hưởng thời hạn 01 ngày làm việc kể từ nhận đủ hồ sơ hợp lệ, hợp pháp; đồng thời, gửi 01 chứng từ báo Nợ cho đơn vị để xác nhận thực toán, gửi 01 chứng từ báo Có cho đơn vị (nếu đơn vị thụ hưởng mở tài khoản KBNN) + Kiểm soát trước, tốn sau hình thức tốn áp dụng tất khoản chi (trừ trường hợp áp dụng theo hình thức tốn trước, kiểm soát sau theo quy định Khoản Điều này); đó, KBNN thực kiểm sốt, tốn thời gian 02 ngày làm việc sau nhận đầy đủ hồ sơ hợp pháp, hợp lệ theo quy định - Bước 6: Trả tài liệu, chứng từ cho khách hàng: Việc toán khoản chi NSNN qua KBNN thực theo nguyên tắc trực tiếp từ KBNNcho người hưởng lương, trợ cấp xã hội người cung cấp hàng hóa dịch vụ; trường hợp chưa thực việc toán trực tiếp, KBNNthực toán qua đơn vị sử dụng NSNN - Bước 7: Chi tiền mặt quỹ: Mọi khoản chi NSNN hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ NS, cấp NS mục lục NSNN Các khoản chi NSNN ngoại tệ, vật, ngày công lao động quy đổi hạch toán đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá vật, ngày công lao động CQNNcó thẩm quyền quy định 1.3 Nội dung kiểm sốt CTX NSNN qua KBNN 1.3.1 Kiểm soát phương thức chi NSNN KBNN Trước đây, chi NSNN qua KBNN có cấp phát: cấp phát theo hạn mức kinh phí cấp phát theo lệnh chi tiền Do phương thức cấp phát theo hạn mức kinh phí: mức kinh phí tối đa mà ĐVSDNS cấp phát theo tháng, quý theo thông báo CQTC Thực chất CQTC vào khả tồn quỹ ĐVSDNS qua tháng, năm, bộc lộ hạn chế, bất cập nên khơng cịn sử dụng mà thay vào chi NSNN qua KBNN thực theo phương thức: phương thức cấp phát theo dự toán từ NSNN phương thức cấp phát theo lệnh chi tiền 1.3.1.1 Phương thức cấp phát theo dự toán từ KBNN - Đối tượng chi trả, toán theo dự toán NSNN từ KBNN: Các khoản CTX dự toán giao quan, đơn vị: Các quan hành Nhà nước; ĐVSN; tổ chức trị xã hội, trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp NSNN hỗ trợ kinh phí thường xuyên; Tổng công ty Nhà nước hỗ trợ thực số nhiệm vụ thường xuyên theo quy định pháp luật - Quy trình chi trả, tốn theo dự toán từ KBNN: Căn yêu cầu nhiệm vụ chi, thủ trường đơn vị sử dụng NSNN lập giấy rút dự toán NSNN kèm theo hồ sơ toán gửi KBNN nơi giao dịch để làm kiểm soát, toán - KBNN kiểm tra, kiểm soát hồ sơ toán đơn vị sử dụng NSNN theo quy định, đủ điều kiện theo quy định, thực toán trực tiếp cho người hưởng lương, trợ cấp xã hội người cung cấp hàng hoá, dịch vụ toán qua đơn vị sử dụng NSNN - Khi thực toán theo dự toán từ KBNN, KBNN thực chi cho ĐVSDNS theo mục chi phạm vị dự toán NSNN giao 1.3.1.2 Chi trả, toán phương thức lệnh chi tiền - Đối tượng thực chi trả, tốn hình thức lệnh chi tiên bao Gồm: Chỉ cho doanh nghiệp, tổ chức kinh tế, xã hội khơng có quan hệ thường xun với NSNN; Chi trả nợ, viện trợ; số khoản khác theo định thủ trưởng CQTC Bài thảo luận mơn Nghiệp vụ KBNN – Nhóm Page - Trách nhiệm CQTC, KBNN việc KS, toán theo hình thức lệnh chi tiền: CQTC chịu trách nhiệm kiểm tra, KS nội dung, tính chất khoản chi, bảo đảm điều kiện cấp phát NSNN theo chế độ quy định, KBNN thực xuất quỹ NSNN, toán ĐVSDNS theo nội dung ghi lệnh lên CQTC KBNN chịu trách nhiệm kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp chứng từ Tố chức hạch toán theo Mục lục NSNN 1.3.2 Kiểm soát hình thức cấp phát chi NSNN qua KBNN 1.3.2.1 Cấp tạm ứng - Đối tượng cấp tạm ứng: khoản chi hành chính: văn phịng phẩm, cơng cụ dụng cụ, tiền điện nước, tiền nhiên liệu, hội nghị, công tác phí, tiếp khách, đồn - đồn vào khoản mua sắm tài sản, sửa chữa xây dựng nhà, sửa chữa lớn tài sản cố định chưa đủ điều kiện cấp phát, toán trực tiếp tạm ứng theo hợp đồng - Nguyên tắc tạm ứng: Tạm ứng áp dụng khoản chi NSNN đơn vị sử dụng NSNN chưa có đủ điều kiện thực việc thnah toán trực tiếp từ KBNN - Nội dung tạm ứng: theo quy định hợp đồng (đối với rường hợp thực theo hợp đồng) theo đề nghị cua đơn vị sử dụng NS (đối với trường hợp khơng có hợp đồng hợp đồng có giá trị khơng vượt q 50 triệu đồng) đề cập K1 Đ7 Thông tư 62/2020/TT-BTC kiểm soát, thnah toán khoản CTX từ NS - Mức cấp tạm ứng: Mức cấp tạm ứng thùy thuộc vào tính chất khoản chi theo đề nghị đơn vị sử dụng NSNN phù hợp với tiến độ thực Mức cấp tạm ứng tối đa khơng vượt q tốn NSNN phân bố Theo K2 DD Thơng tư 62/2020/TT-BTC kiểm sốt, tốn khianr chi thương xuyên từ NS + Với khoản chi có giá trị hợp đồng 50 triệu đồng, mức tạm ứng theo quy định hợp đồng ký kết ĐVSDNS nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ ĐVSDNS tạm ứng vốn nhiều lần cho hợp đồng, tối đa không vượt 50% giá trị hợp đồng thời điểm ký kết, không vượt q dự tốn năm cấp có thẩm quyền phê duyệt + với khoản chi khơng có hợp đồng, khoản chi có giá trị hợp đồng khơng vượt 50 triệu đồng: Mức tạm ứng theo đề nghị ĐVSDNS phạm vi dự toán giao ĐVSDNS chịu trách nhiệm mức đề nghị tạm ứng theo quy định - Trình tự, thủ tục tạm ứng: - Thanh B1: Đơn vị sử dụng NSNN gửi KBNN hồ sơ, tài liệu liên quan đến khoản chi toán tạm tạm ứng kèm theo giấy rút dự tốn NSNN (tạm ứng) Trong ghi rõ nội dung tạm ứng: Khi ứng để KBNN có giải vả theo dõi toán tạm ứng toán, đơn B2: KBNN kiểm tra, kiểm soát nội dung hồ sơ, tài liệu, đủ điều kiện theo quy định cấp tạm ứng cho đơn vị vị sử đụng NSNN có trách nhiệm gửi đến KBNN giấy đề nghị toán tạm ứng, kèm theo hỗ sơ, chứng từ có liên quan để KBNN kiểm soát, bán + Trường hợp đủ điều kiện quy định, KBNN thực toán tạm ứng cho ĐVSDNS • Nếu số để nghị tốn lớn số tạm ứng: Căn vào giấy để nghị toán tạm ứng đơn vị (đã KBNN kiểm soát, chấp nhận toán), KBNN làm thủ tục chuyển từ cấp tạm ứng sang cấp phát toán (số tạm ứng) yêu cầu đơn vị lập giấy Bài thảo luận mơn Nghiệp vụ KBNN – Nhóm Page • • + + + + - - rút dự toán NSNN/ Ủy nhiệm chi gửi KBNN để cấp toán bổ sung cho đơn vị (số để nghị toán lớn số tạm ứng); Nếu số để nghị toán nhỏ số cấp tạm ứng: Căn giấy để nghị toán tạm ứng đơn vị (đã KBNN kiểm soát, chấp nhận toán), KBNN làm thủ tục chuyển từ cấp tạm ứng sang cấp phát toán (bằng số để nghị toán tạm ứng), Số tiền chênh lệch theo dõi để thu hồi toán vào lần toán sau Nếu số để nghị toán số cấp tạm ứng: Căn giấy để nghị toán tạm ứng đơn vị (đã KBNN kiểm soát, chấp nhận toán) KBNN làm thủ tục chuyển từ cấp tạm ứng sang cấp phát toán (bằng số để nghị toán tạm ứng) Tất khoản tạm ứng (cả tạm ứng tiền mặt chuyển khoản) để chi theo dự toán NSNN đến hết thời gian chỉnh lý toán chưa đủ hồ sơ, thủ tục toán xử lý theo quy định Đ42 Nghị định 163/2016/NĐ-CP, Đ26 Thông tư số 342/2017/TT-BTC + Nếu số tạm ứng chưa đủ điều kiện tốn, ĐVSDNS toán kỳ sau Tất khoản tạm ứng để chi theo dự toán NS đến hết ngày 31/12 chưa đủ thủ tục toán Được tiếp tục toán thời gian chỉnh lý toán, toán vào niên độ NS năm trước Nếu hết thời gian chỉnh lý toán mà chưa đủ thủ tục thì: với phần kinh phí tự chủ, kinh phí thường xuyên đơn vị chuyển sang mà để nghị CQTC đồng cấp; đổi với kinh phí khơng thực tự chủ, kinh phí khơng thường xun phải để nghị CQTC đồng cấp xem xét cho chuyển tạm ứng sang năm sau + Nếu không để nghị để nghị không chấp thuận: KBNN thu hỏi tạm ứng cách trừ vào mục tương ứng thuộc dự toán ngắn sách năm sau đơn vị Nếu dự tốn NSNN năm sau khơng bổ trí mục chí tương ứng có bố trí, thấp số phải thu hỏi tạm ứng, KBNN thông báo cho CQTC biết xử lý theo định CQTC + Riêng khoản tạm ứng tiền mặt đến cuối ngày 31/12 chưa chi hết phải nộp trả NSNN, hạch toán giảm chi NS năm hành, trừ khoản theo chế độ chưa chi: tiền lương, phụ cấp lương, khoản trợ cấp cho đối tượng theo chế độ học bổng học sinh, sinh viên Để đảm bảo ĐVSDNS có tiền mặt chi ngày đầu năm, đơn vị phải làm thủ tục với KBNN xin tạm ứng tiền mặt thuộc kinh phí NSNN năm sau 1.3.2.2 Thanh tốn trực tiếp Thanh tốn trực tiếp hình thức chi trả NS trực tiếp cho đơn vị sử dụng NSNN cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ cơng việc hồn thành, có đủ hồ sơ, chứng từ tốn trực tiếp trình bày khoản chi NS đáp ứng nhu cầu đầy đủ điều kiện chi NS Điều kiện khoản chi NS Đã có dự tốn chi NSNN giao Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan NN có thẩm quyền qui định Đã thủ tướng đơn vị sử dụng NS người ủy quyền định chi Có đủ hồ sơ, chứng tư toán theo quy định Nội dung chi toán trực tiếp: chi tiền lương,chi học bổng ,sinh hoạt phí học sinh, sinh viên chi trả dịch vụ công (tiền điện, tiền nước, tiền điện thoại, tiền vệ sinh); Các khoản chi có đủ hồ sơ chứng từ chi NSNN theo quy định hồ sơ toán trực tiếp Mức toán: Mức toán vào hồ sơ chứng từ,hợp lệ phạm vi dự toán NSNN giao cịn đủ số dư dự tốn để thực tốn - Trình tự tốn trực tiếp B1: Đơn vị sử dụng NSNN gửi KBNN hồ sơ,tài liệu liên quan đến khoản chi theo quy định kèm theo giấy rút dự toán NSNN Bài thảo luận mơn Nghiệp vụ KBNN – Nhóm Page B2: KBNN kiểm soát đảm bảo theo quy định thực tốn trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hóa,dịch vụ hoăc qua đơn vị sử dụng NS - - - - - 1.3.2.3 Tạm cấp kinh phí NS Tạm cấp kinh phí thực trường hợp vào đầu năm, dự toán NSNN chưa CQNN có thẩm quyền định, CQTC KBNN thực tạm cấp kinh phí NSNN cho nhiệm vụ chi theo quy định Chính phủ chi tiết hướng dẫn thi hành Luật NSNN hướng dẫn cụ thể thông tư điều hành NS hàng năm Bộ tài Các đơn vị thực tạm cấp kinh phí NS: Gồm qua hành ,ĐVSN cơng lập, tổ chức trị xã hội,chính trị xã hội – nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội – nghề nghiệp NSNN hỗ trợ kinh phí thường xuyên Mức kinh phí NSNN tạm cấp: Mức tạm cấp hàng tháng tối đa khơng vượt q mức chi bình qn tháng năm trước Sau dự tốn CQNN có thẩm quyền giao, KBNN thực giảm trừ khoản tạm cấp vào loại ,khoản chi NS giao quan sử dụng NS Trường hợp giao dự tốn khơng với Loại ,Khoản cấp, KBNN thông báo văn cho CQTC 1.3.2.4 Chi ứng trước dự toán cho năm sau Các trường hợp sau chi ứng trước dự toán NS năm sau phạm vi khả cho phép quỹ NS: Các dự án, cơng trình quốc gia cơng trình xây dựng thuộc nhóm A, đủ điều kiện thực theo quy định Quy định quản lý đầu tư xây dựng thực cần phải đẩy nhanh tiến độ; Các nhiệm vụ quan trọng, cấp bách xác định thuộc dự toán năm sau, phải thực năm nay, chưa bố trí dự tốn, nguồn dự phịng chưa thể đáp ứng Đối với việc chi ứng trước dự toán NSTW cho dự án, cơng trình quốc gia cơng trình xây dựng thuộc nhóm A Bộ KH&ĐT chủ trì thống với BTC trình Thủ tướng Chính phủ định Việc chi ứng trước dự toán NSTW cho nhiệm vụ quan trọng, cấp bách xác định thuộc dự toán năm sau, phải thực năm, Bộ trưởng BTC định BTCchịu trách nhiệm thu hồi khoản chi ứng trước dự toán NSTW Việc chi ứng trước dự tốn NS cấp quyền địa phưng Chủ tịch UBND định chịu trách nhiệm thu hồi khoản chi ứng trước Việc chi ứng trước dự tốn khơng ảnh hưởng đến việc bố trị dự toán năm sau.Tổng số chi ứng trước dự toán chi NS năm sau cho quan,đơn vị khơng vượt q 20% dự tốn chi NS theo lĩnh vực tương ứng năm hành giao số kiểm tra dự toán chi NS năm sau thông báo cho quan ,đơn vị đó.Khi phân bổ dự tốn NS cho năm sau ,cơ quan phân bổ dự toán NS phải đảm bảo bố trí dự tốn cho cơng trình ,nhiệm vụ chi ứng trước dự tốn đủ nguồn hồn trả mức ứng trước theo quy định 1.3.3 Kiểm soát điều kiện chi trả tốn 1.3.3.1 Đã có dự toán chi NSNN giao: Khi nhận dự tốn chi NSNN cấp có thẩm giao đơn vị dự toán lập phương án phân bổ thường xuyên giao cho đơn vị sử dụng NS trực thuộc, chi tiết đến loại, khoản Trong giao cụ thể nguồn tiết kiệm 10% CTX (nếu có) theo quy định để cải cách tiền lương Riêng với CQNN thực chế tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành chính, việc phân bỏ giao dự toán chi tiết theo phần: Phần dự toán NSNN giao thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm; phần dự toán NSNN giao không thực chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm Với ĐVSNCL thực tự chủ tự chịu trách nhiệm tài chính, việc phân bổ, giao dự toán thu, chi NSNN vào nhiệm vụ giao, phân loại ĐVSN, dự tốn kinh phí Bài thảo luận mơn Nghiệp vụ KBNN – Nhóm Page 10 2.1.2.4 Kiểm soát chi ứng trước dự toán NS cho năm sau: Việc ứng trước dự toán NSNN thực theo quy định Điều 61 Nghị định số 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 Chính phủ Căn vào định CQNNcó thẩm quyền, KBNN thực chi ứng trước cho đơn vị sử dụng NS theo quy định Đ5 Đ6 Chương II Thông tư 161/2012/TT-BTC KBNN thực việc thu hồi vốn ứng trước theo dự toán thu hồi quan phân bổ dự toán NSNN =>Hệ thống KBNN thực kiểm soát chi theo ngưỡng chi khoản chi nhỏ lẻ có giá trị từ 20 triệu đồng trở xuống (thực kiểm soát theo Bảng kê chứng từ) nhằm tiến tới việc kiểm soát chi theo giá trị, kiểm soát chi theo rủi ro; thực việc kiểm soát theo phương thức khoán chi quan hành nhà nước, ĐVSN cơng lập theo quy định văn quy phạm pháp luật hành Để tiếp tục tạo điều kiện thuận lợi cho đơn vị, tổ chức có quan hệ giao dịch với KBNN, hệ thống KBNN tập trung nghiên cứu báo cáo BTC số giải pháp nhằm đại hóa phương thức tốn khoản chi NSNN theo hướng: tốn tự động theo lơ số khoản chi có tính ổn định cao (lương, phụ cấp lương, bảo hiểm xã hội,…); cung cấp dịch vụ toán tự động dựa theo sở liệu hóa đơn điện tử nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ (các loại hàng hóa, dịch vụ mà đơn vị sử dụng trước, trả tiền sau điện, viễn thông, nước, vệ sinh môi trường,…) theo đề nghị Thủ trưởng đơn vị sử dụng NS; triển khai ứng dụng hình thức, phương thức tốn khơng dùng tiền mặt, đặc biệt đối tượng khơng có tài khoản tốn ngân hàng Theo KBNN, lũy kế vốn toán từ đầu năm đến ngày 15/5/2019, hệ thống KBNN thực kiểm soát 289.469 tỷ đồng, đạt 27,8% dự tốn CTX NSNN qua KBNN (khơng gồm chi trả nợ, viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phịng) Vốn tốn đến 31/5/2019, hệ thống KBNN thực kiểm soát ước đạt 317.469 tỷ đồng, đạt 30,4% dự toán CTX NSNN qua Kho bạc (không gồm chi trả nợ, viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phịng) Đến hết ngày 30/11/2020, tổng số đơn vị thuộc đối tượng bắt buộc tham gia DVCTT đại bàn Hà Nội đạt 100% Số lượng hồ sơ chứng từ giao dịch qua DVCTT toàn địa bàn 145.658/ 147.726 chứng từ, đạt 98,58% tổng số hồ sơ chứng từ gửi qua KBNN Hà Nội Mỗi ngày xử lý 10.000 hồ sơ với số tiền 832 tỷ đồng Theo KBNN, lũy kế vốn toán đến 31/10, hệ thống KBNN thực kiểm soát đạt 731.613 tỷ đồng, đạt 70,2% dự toán chi thường xuyên NSNN qua KBNN (không bao gồm chi trả nợ, viện trợ, chi bổ sung quỹ dự trữ tài chính, dự phịng) Thơng qua cơng tác kiểm sốt chi NSNN, đơn vị KBNN phát khoảng 16.625 khoản chi chưa đủ thủ tục theo quy định, yêu cầu bổ sung thủ tục cần thiết số tiền thực từ chối toán 68,3 tỷ đồng 2.1.3 Thực trạng kiểm sốt điều kiện chi trả tốn - Đã có dự toán chi NSNN giao: Các đơn vị sử dụng NS giao dịch KBNN Hà Nội mang dự toán tới cho phận kế toán nhận, kiểm tra hợp lệ, hợp pháp, định dự toán phải quy định BTC, định phải có đầy đủ chữ ký dấu cấp có thẩm quyền giao dự toán; dự toán giao cho đơn vị phải phải đầy đủ lục, nguồn kinh phí, nhập dự án vào KBNN hệ thống thuộc hệ thống TABMIS chương trình Kho bạc đảm bảo số lượng dự tốn đơn vị theo dõi sai sót để đơn vị rút số dư dự toán duyệt Bài thảo luận mơn Nghiệp vụ KBNN – Nhóm Page 17 - Người đứng đầu quan, đơn vị phải CQNN có thẩm quyền phê duyệt Chuẩn chi tài khoản chủ hiển thị thành ký hiệu tài khoản chủ đóng dấu đơn vị thành chi chuẩn lệnh Để thực nội dung này, tất tài khoản phải đăng ký chữ ký tay, mẫu quan, đơn vị thiết kế quyền lực (quyết định bạt, văn ủy quyền) với KBNN quan nơi giao dịch Đối với tài khoản cấp thức trực tiếp “Lệnh chi tiền” CQTC có nhiệm vụ kiểm tra, kiểm tra nội dung, tỉnh chất lượng tài khoản bảo đảm điều kiện cấp phát theo NSNN quy định KBNN có trách nhiệm tốn, chi trả cho đơn vị theo nội dung ghi "Lệnh chi tiền" CQTC Tại KBNN Hà Nội sử dụng để kiểm tra mẫu dấu, chữ ký chủ tài khoản dựa hoạt động sở có bố sung thay đổi KSC cập nhật thành hệ thống cách quét ký hiệu mẫu mã hóa sau lần kiểm tra 2.1.3.1 Các tài khoản chi toán cá nhân * Kiểm toán chi lương tài khoản có tính tiền lương: Theo Thông tư 39/2016/ TT-BTC ngày 01/03/2016 BTC quy định sử dụng thay đổi, bổ sung số điều thông tư số 161/2012/TT-BTC ngày 02/10/ 2012 BTC quy định kiểm soát chế độ, toán NS chi NSNN qua KBNN bên ngồi dự tốn chi NS năm cấp có quyền kiểm duyệt đơn vị sử dụng NS phải gửi đơn vị KBNN giao dịch để kiểm tra lưu trữ gồm: + Với khoản chi tiền công trả cho NLĐ thường xuyên theo hợp đồng, phụ cấp lương, học bổng, sinh viên, tiền thường, phúc lợi tập thề, khoản đóng góp, cho thơn xã, quyền thư mục: (gửi lần vào đầu năm gửi có bổ sung, điều chỉnh) + Chi trả thu nhập tăng thêm cho Bộ quản lý, công cụ, viên chức quan điều hành thực Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Nghị định số 117/2013/NĐ-CP Thu nhập danh sách chi trả tăng thêm cho phận quản lý, công việc, viên chức (gửi lần); Bảng xác định kết tiết kiệm chi theo năm + Chi trả thu nhập tăng thêm cho Bộ quản lý, chức năng, viên chức Đơn vị thực Nghị định số 43/2006/NĐ-CP; Nghị định số 16/2015/NĐ-CP nghị lĩnh vực; Nghị số 77/NQ-CP: Danh sách chi trả thu nhập tăng thêm cho phận, công việc, viên chức (từng thay đổi); Bảng xác định kết tiết kiệm chi theo năm + Các khoản toán khác cho cá nhân: Danh sách theo lần toán + Trường hợp đơn vị dùng NS thực cơng việc khốn phương tiện theo chế độ, văn phòng phẩm, điện thoại, chi xây dựng văn quy phạm pháp luật: Danh sách người hưởng chế độ khoán (gửi lần vào đầu năm gửi có thay đổi phát sinh) + Trường hợp đơn vị sử dụng NS thực việc khoán cơng tác phí, th phịng nghỉ: Danh sách người hưởng chế độ khốn (gửi có phát sinh) Hàng tháng: Căn vào danh sách chi trả lương, phụ cấp lương đơn vị, cán KSC KBNN quản lý đối chiếu với bảng đăng ký quy chế quỹ tiền lương, sinh hoạt phí năm đăng ký điều chỉnh đơn vị CQNN có thẩm quyền duyệt (nếu có) kèm theo giấy rút dự tốn NSNN đơn vị sử dụng NSNN gửi đến, kế toán thực hiện: + Kiểm tra giấy tờ rút dự toán NSNN; Kiểm tra, đối chiếu khoản chi lương phụ cấp lương với dự tốn kinh phí quỹ tiền lương thông báo; Kiểm tra bảng tăng, giảm biên chế quỹ tiền lương (nếu có); Kiểm tra biên chế; * Đối với khoản toán cho cá nhân thuê ngồi: Căn vào dự tốn NS CQNNcó thẩm quyền giao đơn vị để thực hiện; nhu cầu chi đơn vị; nội dung toán theo hợp đồng kinh tế; hợp đồng lao động; giấy rút dự toán Bài thảo luận mơn Nghiệp vụ KBNN – Nhóm Page 18 NS đơn vị, toán lần lần toán cuối đơn vị gửi Biên nghiệm thu (Đối với trường hợp phải gửi Hợp đồng) KBNN thực toán trực tiếp cho người hưởng cấp qua đơn vị để toán cho người hưởng Bảng 2.1: Tình hình chi khoản toán cá nhân NSTW KBNN Hà Nội giai đoạn năm 2016 – 2019 (Đơn vị: tỷ đồng) Năm Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu Chỉ tiêu (%) (%) (%) (%) Tiền lương 9988 89.8 10979 87 12743 84.8 14090 83 Tiền công trả cho 68 0.6 115 0.9 388 2.9 651 3.7 NLĐ theo hợp đồng Phụ cấp lương 413 3.7 568 4.5 816 5.3 1038 6.2 Tiền thưởng 45 0.5 67 0.5 91 0.6 101 0.7 Phúc lợi tập thể 34 0.3 56 0.4 67 0.4 90 0.6 Các khoản đóng góp 524 4.7 776 6.2 851 5.6 907 5.2 Các khoản toán 46 0.4 58 0.5 79 0.4 90 0.6 khác cho cá nhân Tổng 11118 100 12619 100 15035 100 16967 100  Nhận xét: Qua bảng 2.1, tình hình kiểm sốt chi khoản toán cá nhân giai đoan năm 2016 - 2019 ngày tăng so với dự toán; thấy tiêu tiền lương chiếm cấu chi cao nhất, giữ vị trí quan trọng cơng tác kiểm sốt chi; chi khoản đóng góp từ bảo hiểm, quỹ tự nguyện, đứng thứ hai dự toán chi, thứ ba chi cho phụ cấp lương Chi tiền lương qua năm tăng trung bình 1025.5 tỷ đồng tăng khoảng 0.775% năm Chi cho phụ cấp lương trung bình năm tăng 156.25 tỷ đồng tăng khoảng 0.55% năm Các khoản chi khác chi đồng qua năm nhằm đáp ứng nhu cầu chi cần thiết Đặc biệt năm 2019 – 2020, trước tình hình phức tạp dịch COVID -19, Chính phủ định giảm CTX NSNN nhằm chi cho hoạt động y tế, an sinh nên khoản chi có xu hướng giảm nhẹ năm vừa qua Tuy vậy, Nhà nước đảm bảo cân bằng, kiểm soát tốt chi 2.1.3.2 Các khoản chi nghiệp vụ chuyên môn - Đối với mục chi toán dịch vụ, mục chi vật tư văn phịng, mục chi thơng tin, tuyên truyền, liên lạc: Căn hồ sơ ĐVSDNS gửi đến, cán KSC KBNN Hà Nội đối chiếu số tiền giấy rút dự toán bảng kê chứng từ toán đối chiếu, chế độ, định mức quy định quy chế chi nội ĐVSDNS gửi đầu năm khớp cán KSC tiến hành toán cho ĐVSDNS để chi trả cho đối tượng hưởng toán trực tiếp cho đối tượng mở tài khoản Ngân hàng - Mục chi Hội nghị: Khi đơn vị gửi hồ sơ toán khoản chi này, cán KBNN Hà Nội cần đưa vào định mức tiêu hội nghị cho đại biểu tham gia hội nghị theo quy định BTC; Mục chi công việc bao gồm chi tàu xe, phụ cấp cơng tác phí, th phịng nghỉ, Đối với chi tiết mục này, KBNN Hà Nội thống kê vào toàn đơn vị, bảng kê chứng từ để kiểm tra toán cho đơn vị sử dụng NSNN - Mục chi sửa chữa tái sản phục vụ công tác chuyên môn tu, bảo dưỡng cơng trình sở hạ tầng từ nguồn kinh phí thường xuyên: Đơn vị sử dụng NSNN gửi hổ sơ đến KBNN Hà Nội gồm: Quyết định cấp có thẩm quyền cấp bổ sung (nếu có), dự tốn bổ sung (nếu có), định phê duyệt lựa chọn nhà thầu, hợp đồng, hóa đơn tài chính, biên Bài thảo luận mơn Nghiệp vụ KBNN – Nhóm Page 19 nghiệm thu lý hợp đồng Căn hồ sơ chứng từ cán KBNN Hà Nội kiểm soát toán cho đơn vị hưởng Bảng 2.2: Tình hình chi nghiệp vụ chun mơn NSTW KBNN Hà Nội giai đoạn năm 2016 – 2019 (đơn vị: tỷ đồng) Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Năm 2019 Năm Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu Chỉ tiêu (%) (%) (%) (%) NS TW Dịch vụ công cộng 456 14.2 412 15.6 420 15.6 445 16 Vật tư 387 12.1 299 11.3 311 11.5 327 11.7 Thông tin 396 12.3 216 8.2 221 8.2 213 7.6 Hội nghị 78 2.5 59 2.2 67 2.5 77 2.8 Công tác phí 791 24.7 715 27.1 699 25.9 651 23.4 Thuê mướn 64 44 1.7 61 2.3 73 2.6 Sửa chữa nhỏ 177 5.5 135 5.2 112 4.2 156 5.6 Chi nghiệp vụ 855 26.7 756 28.7 802 29.8 841 30.3 chuyên môn Tổng 3195 100 2636 100 2693 100 2783 100 NSĐP Dịch vụ công cộng 112 18.1 97 18.1 105 17.8 125 20.3 Vật tư 56 9.1 49 9.12 50 8.5 71 11.5 Thông tin 78 12.6 77 14.3 81 13.7 75 12.1 Hội nghị 66 10.7 70 13 73 12.3 56 9.1 Cơng tác phí 98 15.9 68 12.7 74 12.5 63 10.3 Thuê mướn 45 7.3 32 5.9 41 6.9 37 Sửa chữa nhỏ 23 3.8 26 4.8 27 4.6 27 4.4 Chi nghiệp vụ 139 22.5 118 22 140 23.7 162 26.3 chuyên môn Tổng 617 100 537 100 591 100 616 100  Nhận xét: Từ số liệu bảng 2.2, giai đoạn năm 2016 – 2019 số chi cho nghiệp vụ chuyên môn qua NSTW NSĐP Hà Nội chiếm giá trị cấu chi lớn Cụ thể NSTW, chi NVCM chiếm 26.7% mức cao so với khoản chi khác Đây khoản chi quan trọng cán kiểm sốt chi thực chi theo chế độ, tiêu chuẩn định mức Nhà nước quy định Tuy nhiên giá trị chi qua năm tăng khơng đồng có xu hướng giảm dần kiểm soát chặt chẽ khoản chi không cần thiết, tạo tiết kiệm hiệu Đối với chi NS địa phương, khoản chi cho nghiệp vụ chuyên môn chiếm giá trị cao dự toán chi Qua khảo sát hồ sơ, chứng từ toán lưu KBNN Hà Nội hầu hết toán khoản toán cho nghiệp vụ chuyên môn KBNN Hà Nội chế độ, định mức theo quy định dự án giao Tuy nhiên, cịn tình trạng số đơn vị kế toán lợi dụng nội dung toán, chứng từ rõ ràng chất nghiệp vụ chi mà ghi chung chung Vì vậy, cán có liên quan cần kiểm sốt chặt chẽ khoản chi 2.1.3.3 Chi mua sắm đổ sử dụng, trang thiết bị, phương tiện làm việc, sửa chữa lớn TSCĐ xây dựng nhỏ Bài thảo luận mơn Nghiệp vụ KBNN – Nhóm Page 20 Cán KSC kiểm tra thấy hồ sơ, chứng từ hợp pháp tốn cho đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ: + Đối với khoản chi 20 triệu đơn vị tự mua: Hồ sơ gửi KBNN bao giấy nit dự toán, bảng kê chứng từ toán/ tạm ứng + Đối với khoản chi từ 20 triệu đồng trở lên đến 200 triệu đồng quan, đơn vị mua sắm lấy báo giá ba nhà thầu khác làm sở để chọn nhà thầu tốt Hồ sơ KBNN gồm: Quyết định cấp có thẩm định cấp bố sung (nếu có), dự tốn bổ sung (nếu có), định lựa chọn đơn vị cung cấp, hợp đồng mua bán, hỏa đơn tài chính, biên nghiệm thu biên soạn bán nghiệm thu lý hợp đồng, giấy rút lệnh NS + Đối với khoản chi mua sắm hàng hóa, dịch vụ thường xuyên có đồng giá trị từ 200 triệu đồng trở lên tổ chức đầu thầu Việc đấu thầu, chào hàng cạnh tranh, định thầu theo Thông tư 58/2016/TT-BTC ngày 29 tháng 03 năm 2016 Bộ Tài quy định chi tiết việc sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên quan nhà nước, đơn vị thuộc lực lượng vũ trang nhân dân, ĐVSN cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chúc xã hội - nghề nghiệp Sau hoàn thành thủ tục lựa chọn hợp đồng đơn vị, thực mua sắm chuyển hồ sơ đến KBNN Hà Nội Bảng 2.3: Tình hình chi mua sắm, sửa chữa qua KBNN Hà Nội từ năm 2016 đến 2019 Năm Chỉ tiêu 2016 2017 2018 2019 NSĐP (tỉnh) Cơ cấu Cơ cấu Cơ cấu Cơ cấu Giá trị Giá trị Giá trị Giá trị (tỷ đồng) (%) (%) (%) (%) Tài sản dùng cho công tác chuyên môn 335 36.7 376 43.9 401 43.7 425 38 Sửa chữa lớn TSCĐ 577 63.3 481 56.1 516 56.3 694 62 TỔNG 912 100 857 100 917 100 1119 100  Nhận xét: Giai đoạn năm 2016 – 2019, tình hình chi mua sắm, sửa chữa qua KBNN Hà Nội tăng giảm không đồng qua năm Chi NSĐP chủ yếu tập trung cho sửa chữa phần lớn TSCĐ, cụ thể năm 2015 chiếm 63.3%, năm 2016 chiếm 56.1%, năm 2017 chiếm 56.3% năm 2018 chiếm 62% Tuy nhiên đến năm 2019 đến nay, KBNN Hà Nội thực giảm CTX vào mua sắm, sữa chữa xây dựng tình trạng dịch COVID - 19 kéo dài, thay vào chi cho hoạt động y tế, chi đảm bảo xã hội nhằm cải thiện đời sống nhân dân, khắc phục khó khăn trước mắt Việc mua sảm tài khoản sau có Thơng tư 58/2016/TT-BTC ngày 29/03/2016 BTC quy định chi tiết sử dụng vốn nhà nước để mua sắm nhằm trì hoạt động thường xuyên CQNN, đơn vị lực lượng vũ trang nhân lực, ĐVSN cơng lập, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, thay Thông tư 68/2012/TT-BTC ngày 26/04/ 2012 BTC trình kiểm soát khoản mua sắm, sửa chữa vào nề nếp Trong q trình mua sắm hàng hóa, sử dụng sửa chữa tài sản ĐVSDNS có tượng đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ "bắt tay" với ĐVSDNS quan duyệt giả mua sắm giá mua bán, giá mua có lúc chưa phản ánh giá thị trường Trong nhiều tài khoản chi mua sắm loại tài sản, hãng sản xuất, tiêu chuẩn kỹ thuật ĐVSDNS có giá trị tốn khác có đầy đủ thủ tục CQTC, Bài thảo luận môn Nghiệp vụ KBNN – Nhóm Page 21 chênh lệch giá trị toán lớn lên đến 20% giá trị tốn Trong q trình kiểm tra khoản mua sắm tài sản năm 2016, KBNN Hà Nội phát 156 khoản mua sắm, sửa chữa sai tiêu chuẩn Nhà nước quy định, chưa đủ hồ sơ thủ tục để toán, từ 1,4 tỷ đồng chiếm 54,7% tổng số tiền từ chối tốn cơng tác kiểm sốt CTX NSNN qua KBNN Hà Nội 2.1.3.4 Kiểm soát toán tài khoản chi khác Các tài khoản khác nội dung kinh phí giao thực chế độ tự chủ, kinh phí thường xun khơng thuộc nội dung nêu KBNN thực kiểm sốt toán cho đơn vị bao gồm: - Chi kỷ niệm ngày lễ lớn; chi khắc phục hậu thiên tai; chi thường chi phí xử lý hành vi vi phạm pháp luật vụ xứ lý khơng có thu thu khơng đủ chi; chi khoản phí lệ phí đơn vị dự toán; chi bảo hiểm tài sản phương tiện đơn vị dự toán; chi hỗ trợ khác; chi tiếp khách; chi bồi thường thiệt hại cho đối tượng bị oan quan tố tụng gây theo chế độ quy định; lập quỹ khen thưởng; khoản khác - Đối với khoản chi này, đơn vị gửi đến KBNN Hà Nội tài liệu, chứng từ dự toán duyệt, hợp đồng, hoá đơn tài chính, biên nghiệm thu, Cán KSC cử vào Quy chế chi tiêu nội bộ, quy định có liên quan để kiểm tra, kiểm sốt đủ điều kiện thi toán cho đối tượng hưởng - Đối với khoản chi đủ điều kiện toán trực tiếp, KBNN kiểm tra, kiểm soát hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi theo chế độ quy định thực toán trực tiếp cho đơn vị cung cấp hàng hoá, dịch vụ - Đối với khoản chi chưa thực việc toán trực tiếp: Căn vào dự toán NSNN CQNNcó thẩm quyền giao để thực chế độ tự chủ, kinh phí thuờng xuyên giấy rút dự toán NS, KBNN thực tạm ứng cho đơn vị Ngày cuối tháng sau, đơn vị phải lập bảng kê chứng từ toán kèm hồ sơ, chứng từ có liên quan gửi KBNN để làm thủ tục toán tạm ứng Căn bảng kê chứng từ toán kiểm tra, đối chiếu với tiêu chuẩn, định mức, chế độ chi quy định Quy chế chi tiêu nội đơn vị tiêu chuẩn, định mức CQNN có thẩm quyền ban hành; hồ sơ, chứng từ có liên quan, đủ điều kiện quy định, KBNN làm thủ tục chuyển tiền tạm ứng sang toàn tạm ứmg cho đơn vị Đơn vị tự chịu trách nhiệm trước pháp luật tỉnh hợp pháp, hợp lệ hổ sơ, chứng từ toán định chi tiêu minh  Nhận xét: Nhìn chung, cán kiếm soát chi thực tốt việc kiểm soát tốn khoản chi nhóm mục chi Tuy nhiên có số bất cập mục tiếp khách, ngồi việc kiểm sốt điều kiện trên, cán KSC phải kiểm soát định mức tiếp khách Thông tư số 01/2010/TT-BTC, ngày 06/01/2010 BTC Việc kiếm soát khoản chi kỳ niệm ngày lễ lớn lễ hội truyền thống địa thành phố HÀ Nội chưa có định mức cụ thể, ĐVSDNS lập dự toán quan chức duyệt tiến hành chi trả cho đối tượng Việc chưa có định mức chi cho kỷ niệm ngày lễ lớm lễ hội truyền thống dẫn đến việc kiểm soát khoản hi khó khăn, ĐVSDNS thường tổ chức lễ kỷ niệm lễ hội tốn so với lực có, chi phí để tổ chức buổi lễ từ kinh phí NSNN cấp, tạo điều kiện cho hành vi tham nhũng, gây thất thoát lãng phí NSNN lĩnh vực lớn, cần có quy định định mức chi cụ thể cho hoạt động 2.1.3.5 Kiếm soát khoản, xử lý kinh phí cuối năm Đối với kinh phí thưởng xuyên, kinh phí giao để thực tự chủ số dư dự tốn hết năm NS đương nhiên chuyển sang năm sau mà khơng phải trình cấp thẩm quyền xin xét Bài thảo luận mơn Nghiệp vụ KBNN – Nhóm Page 22 chuyển; số dư tạm ứng tiếp tục toán thời gian toán vào niên độ NS năm trước theo quy định Trường hợp hết thời gian tốn khơng đủ điều kiện tốn, số dư tạm ứng đương nhiên chuyển để thực toán tốn năm sau Đối với kinh phí khơng thường xun, kinh phí giao khơng thực chế độ tự chủ, số dư dự tốn cuối năm mà khơng sử dụng hết hủy bỏ; số dư tạm ứng khơng có đủ hồ sơ, chứng từ tốn thời gian tốn thu hồi tạm ứng cách trừ vào dự toán năm sau, dự tốn năm sau cấp khơng đủ khơng với nội dung khoản chi năm trước Kho bạc cấp báo cáo với Kho bạc cấp để phối hợp với Bộ Tài (đối với NS Trung ương); phối hợp quan Tài cấp để giải kịp thời vướng mắc 2.1.3.6 Kiểm soát toán tiền mặt Để tăng cường quản lý quỹ NSNN tăng cường tốn khơng dùng tiền mặt kinh tế Ngoài việc kiểm soát hồ sơ, chứng từ theo quy định, KSC cán KBNN Hà Nội cịn phải kiểm sốt việc tốn tiền mặt theo Thơng tư số 13/2017/TT-BTC ngày 15/02/2017 Bộ Tài việc quy định quản lý thu, chi tiển mặt qua hệ thống KBNN thay thông tư số 164/2011/TT-BTC ngày 17/11/2011 Bộ Tài việc quy định quản lý thu, chi tiền mặt Bảng 2.4: Tình hình chi toán tiền mặt KBNN Hà Nội từ năm 2016 đến 2019 Năm 2016 2017 2018 2019 Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu Giá trị Cơ cấu Chỉ tiêu (tỷ đồng) (%) (tỷ đồng) (%) (tỷ đồng) (%) (tỷ đồng) (%) Chi tiền mặt 1336 69.5 1842 78.2 1012 51.5 1232 66.3 Tổng CTX 1921 100 2356 100 1965 100 1857 100  Nhận xét: Thông qua hinh thức KBNN Hà Nội giảm việc toán tiền mặt đơn vị cách đáng kể cụ thể năm 2015 tổng chi thưởng xuyên kiềm soát qua KBNN Hà Nội 1921 tỷ đồng, chi tiền mặt KBNN Hà Nội 1336 tỷ đồng chiếm 69.5%, năm 2016 tổng chi thưởng xuyên kiểm soát qua KBNN Hà Nội 2356 tỷ đồng, chi tiền mặt KBNN 1842 đồng chiếm 78.2%, năm 2017 tổng CTX kiểm soát qua KBNN Hà Nội 1965 tỷ đồng, chi tiền mặt KBNN 1012 đồng chiếm 51.5% Như năm 2017 mức chi tiền mặt lớn giảm 20.7% so với năm 2016 cho nỗ lực KBNN Hà Nội việc đẩy mạnh toán cho đơn vị qua ngân hàng, hạn chế toán tiền mặt Tổng số đơn vị SDNS toán khoản chi tốn cho cá nhân thơng qua hệ thống toán ATM năm 2016 136/179 đơn vị Đây số lớn so với quận huyện mà mức độ phát triển phường xã chưa đồng 2.1.3.7 Kiểm soát toán tiền gửi Đổi với tài khoản tiền gửi đơn vị: Đơn vị rút tiền chi tiêu phạm vi số dư tài khoản có đơn vị, KBNN thực kiểm soát số dư tài khoản tiến đơn vị kiểm soát khoản chi tùy theo quy định loại tài khoản tiền gửi trước thực toán cho đơn vị, cụ thể sau: - Đối với lĩnh vực Quốc phòng- An ninh, chi cho quan của Đảng cộng sản Việt Nam khoản chi có mật độ cao KBNN khơng kiểm sốt; thực theo Thông tư Liên tịch số: 54/2004/TTLT/BTC-BCA Liên BTC- Công An quản lý chi NSNN lĩnh vực an ninh; Thông tư Liên tịch số: 23/2004/TTLTBTC-BQP Liên Bộ Tài - Quốc Bài thảo luận mơn Nghiệp vụ KBNN – Nhóm Page 23 - Phịng quản lý NSNN lĩnh vực quốc phịng Thơng tư số 216/2004/TTLTBTCQTBTC ngày 29 tháng 03 năm 2004 hưởng dẫn chế độ quản lý tài Đảng - Kiểm sốt chi NSNN cho hoạt động Đảng Cộng sản Việt Nam: Kinh phí hoạt động tố chức Đảng địa Hà Nội cấp phát qua KBNN hình thức lệnh chi tiền Khi nhận lệnh chi tiền CQTC, KBNN kiểm tra kiểm sốt tính hợp lệ, hợp pháp lệnh tiến hành hạch toán chuyển kinh phí vào tài khoản tiền gửi tổ chức Đảng mở Kho bạc Khi có nhu cầu tiêu, tổ chức Đảng lập chứng từ rút tiền từ tài khoản tiền gửi gửi đến Kho bạc Kho bạc kiểm tra tính hợp lệ, hợp pháp chứng từ, đối chiếu mẫu dấu, chữ ký thực chi trả theo quy định - Kiểm soát, toán khoản AN-QP: Về nguyên tắc, đơn vị sử dụng NSNN thuộc trục thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phòng phải thực quy định Luật NSNN văn hướng dẫn thực Luật NSNN, phải chịu kiểm soát KBNN đổi với khoản chi NSNN qua KBNN Song, tính chất hoạt động nghiệp vụ địi hỏi bảo mật cao nên có số nội dung đơn vị tự kiểm sốt chịu trách nhiệm tính đắn nội dung chi, KBNN khơng kiểm sốt nội dung chi Bảng 2.5: Tình hình CTX NSNN từ tài khoản tiền gửi KBNN Hà Nội giai đoạn năm 2016 – 2019 Năm 2016 2017 2018 2019 Giá trị Cơ Giá trị Cơ Giá trị Cơ Giá trị Cơ Chỉ tiêu (tỷ cấu (tỷ cấu (tỷ cấu (tỷ cấu đồng) (%) đồng) (%) đồng) (%) đồng) (%) Chi hoạt động ĐCS VN 365 31.6 359 29.4 305 24.2 367 27.8 Chi AN - QP 137 11.8 133 10.9 145 11.5 134 10.1 Chi từ tài khoản tiền gửi thu phí, lệ phí thu 654 56.6 729 59.7 809 64.3 821 62.1 nghiệp khác Tổng 1156 100 1221 100 1259 100 1322 100 Nhận xét: Qua số liệu bảng 2.5, thấy tình hình CTX NSNN từ tài khoản tiền gửi KBNN Hà Nội giai đoạn năm 2015 – 2018 Cụ thể, năm 2015 chi hoạt động ĐCS Việt Nam đạt 365 tỷ đồng chiếm 31.6% cấu chi, chi AN – QP đạt 137 tỷ đồng, chiếm 11.8% chi từ tài khoản tiền gửi thu phí, lệ phí thu nghiệp khác đạt 654 tỷ đồng chiếm 56.6%; năm 2016 chi hoạt động ĐCS Việt Nam đạt 359 tỷ đồng chiếm 29.4% cấu chi, chi AN – QP đạt 133 tỷ đồng, chiếm 10.9% chi từ tài khoản tiền gửi thu phí, lệ phí thu nghiệp khác đạt 729 tỷ đồng chiếm 59.7% Đến năm 2018, cấu chi qua tài khoản tiền gửi hoạt động có thay đổi tăng lên khoản chi từ tài khoản tiền gửi thu phí, lệ phí thu nghiệp khác chiếm 62.1%; chi lĩnh vực AN – QP chiếm 10.1%, giảm trung bình 1.5% cấu qua năm Nhằm thực kiểm sốt chi đơn giản hóa dễ dàng việc giản ngân, tránh vi phạm gian lận, thất thoát, KBNN Hà Nội tiến hành chi NSNN qua tài khoản tiền gửi đổi đại hơn, tiết kiệm khoản chi phí không cần thiết phù hợp với cách mạng 4.0 2.2 Đánh giá thực trạng kiểm soát CTX NSNN qua KBNN TP.Hà Nội 2.2.1 Những thành tựu, kết đạt nguyên nhân: Trong trình thực kiểm soát CTX NSNN, KBNN thành phố Hà Nội xác định rõ mục tiêu, yêu cầu nội dung cơng tác kiểm sốt chi đảm bảo tất khoản CTX NSNN qua KBNN kiểm sốt chặt chẽ, mục đích, tiết kiệm hiệu Trên sở hồ sơ, chứng từ khoản chi đơn vị gửi đến, cán kiểm soát chi thực Bài thảo luận môn Nghiệp vụ KBNN – Nhóm Page 24 - - - - - kiểm sốt tn thủ quy trình nghiệp vụ chun môn pháp luật quy định để làm sở cho việc định toán từ chối khoản chi phát khoản chi không đáp ứng đủ điều kiện, có sai sót Khơng thực tốt nhiệm vụ kiểm sốt chi mình, KBNN thành phố Hà Nội quản lý sử dụng có hiệu nguồn lực đơn vị để phục vụ kiểm sốt chi Kết cơng tác kiểm sốt chi KBNN thành phố Hà Nội góp phần chấn chỉnh nâng cao kỷ luật tài đơn vị sử dụng NS Công tác lập, duyệt phân bổ dự toán dần nhanh hơn, thời hạn gửi dự toán chi đến KBNN ngày hơn, chất lượng dự toán nâng cao đáp ứng tương đối xác nhiệm vụ chi đơn vị sử dụng kinh phí Thơng qua kiểm sốt chi NSNN theo hình thức rút dự tốn tạo điều kiện cho đơn vị dự toán chấp hành việc sử dụng NSNN theo dự toán duyệt, định mức, tiêu chuẩn , chế độ Nhà nước quy định Cơ quan KBNN có sở để kiểm soát chặt chẽ việc mua sắm, sửa chữa đơn vị, giúp đơn vị triển khai việc thực ngày tốt Các quy trình kiểm sốt thủ tục, hồ sơ tốn cơng khai, minh bạch, rõ ràng tai nơi giao dịch, cán kiểm sốt chi ln chấp hành quy trình kiểm sốt chi, hướng dân khách hàng tận tình, chu đáo Trong q trình kiểm sốt, có khó khăn, vướng mắc kip thời trao đổi, phối hợp với phận, quan có liên quan để tốn kịp thời cho đơn vị thụ hưởng Cơng tác kiểm sốt CTX đảm bảo cung cấp số liệu xác, kịp thời phục vụ cho công tác quản lý NSNN Thông qua số liệu báo cáo hàng ngày, KBNN Hà Nội giúp cho quan tài chính, UBND thành phố chủ động điều hành NSNN địa bàn thành phố, đảm bảo nguồn chi đáp ứng đầy đủ nhu cầu chi NSNN phát sinh địa bàn thành phố Bên cạnh đó, KBNN Hà Nội tổ chức tốt cơng tác hạch tốn, kế tốn kiểm sốt chi NSNN chế độ theo văn pháp luật hành tạo sở cho việc tổng hợp số liệu, báo cáo phân tích hoạt động CTX cách xác, sát với thực tế, giúp quản lý quỹ NSNN hiệu Bằng việc ứng dụng chương trình phần mềm phần mềm tốn điện tử, toán bù trừ điện tử qua ngân hàng, khoản toán chi NSNN toán nhanh chóng, an tồn, xác đến đơn vị cung cấp hàng hóa Từ đảm bảo khoản giao dịch, mua bán nguồn kinh phí thường xuyên nguồn kinh phí nhà nước khác thực hợp đồng, đảm bảo đáp ứng yêu cầu hoạt động thường xuyên đơn vị sử dụng NS, thời gian rút ngắn so với trước đây, có cải thiện 2.2.2 Những hạn chế cịn gặp phải nguyên nhân * Hạn chế: - Việc lập phân bổ dự toán NSNN chậm, năm NS, KBNN Hà Nội khơng có phục vụ cho việc kiểm soát chi NSNN đơn vị chưa có dự tốn - Cán kế toán trực tiếp kiểm soát CTX thực đồng nhiệm vụ kiểm soát toán; dẫn đến tình trạng cán kế tốn khơng tập trung vào nhiệm vụ kiểm soát chi nên dễ dẫn đến sai sót Thực kiểm sốt CTX cịn phân tán, thực phận Kế toán Kiểm soát chi - Đối với nội dung chi kiểm soát chi bảng kê chứng từ, chất lượng kiểm soát chi đem lại chưa cao - Do không chủ động thời gian phân bổ công việc năm Áp lực chủ yếu dồn cuối năm, đặc biệt cuối tháng 12 Khách hàng thường mang hồ sơ mua sắm, sửa chữa lớn Bài thảo luận mơn Nghiệp vụ KBNN – Nhóm Page 25 đến toán vào dịp gâp áp lực lớn thời gian sức lực cán KBNN… Khối lượng cơng việc khoảng thời gian có hạn nên khơng tránh khỏi sai xót - Tỷ trọng tốn tiền mặt cịn cao CTX qua KBNN Hà Nội, gặp khó khăn việc quản lý, giám sát q trình sử dụng NSNN -Việc kiểm sốt mua sắm tài sản (đặc biệt tài sản mua thường xuyên với số lượng lớn đơn vị hành nghiệp chưa bảo đảm chặt chẽ -Trong kiểm soát chi với đơn vị sử dụng NS thực kiểm soát chi theo quy định, chưa phù hợp với chủ trương đổi chế cấp phát NS Chính phủ - Năng lực công chức làm công tác kiểm soát chi KBNN chưa thực đồng đều, đáp ứng u cầu, xử lý cơng việc cịn chậm trễ làm tăng thêm khối lượng công việc - Công tác tự kiểm tra, kiểm sốt CTX NSNN qua KBNN cịn gặp nhiều hạn chế, lỏng lẻo - Trình độ áp dụng khoa học cơng nghệ cịn hạn chế, xử lý vi phạm cịn chưa nghiêm minh, cơng tác tun truyền nâng cao tính tự giác cho đơn vị sử dụng ngân sách chểnh mảng * Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Tổ chức hệ thống NSNN nước ta thiết kế theo mơ hình hệ thống cấp quyền; tổ chức, hoạt động theo nguyên tắc “song trùng trực thuộc”, dẫn đến chồng chéo, trùng lắp thẩm quyền thực hoạt động lập dự toán quan chức năng, làm thời gian phê duyệt dự toán kéo dài, chậm phân bổ cho đơn vị sử dụng NS - Các văn quy định chế độ kiểm soát khoản CTX bổ sung, đổi nhiều lần, chưa đủ, không bắt kịp với thay đổi thực tế - Việc triển khai tốn khơng dùng tiền mặt KBNN Hà Nội chưa thực triệt để Hệ thống chế độ, định mức, tiêu chuẩn chi NSNN chưa thật đủ đồng , chưa ảo đảm chặt chẽ Ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ công tác kiểm soát chi NSNN chưa đáp ứng yêu cầu - Trong cơng tác kiểm sốt chi đơn vị sử dụng NS thực kiểm soát chi theo pháp luật , chưa phù hợp với chủ trương đổi chế cấp phát NS Chính phủ - Cơ chế sách nhà nước ban hành thực lĩnh vực CTX NSNN lỏng lẻo, thiếu đồng Các văn quy định chế độ KSC thường xuyên cong chồng chéo, mâu thuẫn nhau, nội quy chưa cụ thể, rõ ràng, cịn chung chung hiểu theo nhiều cách khác dẫn đến việc thực thiếu thống - Công tác quản lý, công tác kiểm tra tra giám sát chưa coi trọng mức nhiều mang nặng tính hình thức, chưa thực tốt cơng tác tra, kiểm tra, chưa kiên xử lý nghiêm minh trường hợp thấy dấu hiệu chi sai nguyên tắc tài Sự phối hợp tra, kiểm tra cơng tác quản lý chi tài chưa tiến hành thường xuyên, chưa xử lý nghiêm minh trường hợp vi phạm quản lý chi NSNN cách mực để làm gương cho người khác Bài thảo luận mơn Nghiệp vụ KBNN – Nhóm Page 26 PHẦN 3: ĐINH HƯỚNG, MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP NHẰM HỒN THIỆN KIỂM SỐT CTX NSNN QUA KBNN TẠI TP HÀ NỘI 3.1 Mục tiêu, định hướng hoàn thiện kiểm soát CTX NSNN qua KBNN 3.1.1 Chiến lược phát triển KBNN tới năm 2030 - Định hướng chúng: Đối với giai đoạn 2021 – 2030, dự thảo Chiến lược phát triển KBNN đề mục tiêu tổng quát: xây dựng KB đại, tinh gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu với trụ cột chính: tổ chức máy theo mơ hình KB khu vực KB cấp; nâng cao chất lượng dịch vụ KB, góp phần xây dựng hành phục vụ;hướng tới hình thành KB số Giai đoạn 1: từ năm 2020-2025, toàn ngành tập trung vào liệu theo hướng đẩy mạnh việc liên kết liên thông liệu với bộ, ban, ngành, quan, đơn vị trung ương địa phương nhằm bước hình thành hệ sinh thái liệu số Giai đoạn 2: từ năm 2026 -2030, KBNN tiếp tực tập trung liên thông sữ liệu số, đẩy mạnh chia sẻ dữu liệu mở, hình thành hệ sinh thái dịch vụ mở lĩnh vực tài nhà nước, từ cung cấp thêm nhiều dịch vụ mới; đẩy mạnh việc phân tích rủi ro, phân tích dự báo liệu lớn, cơng nghệ trí tuệ nhân tạo, hướng đến hình thành kho bạc số đầy đủ Trước mắt năm 2021 đến 2023, KBNN đẩy mạnh hoàn thiện hệ thống DVCTT; chương trình quản lý kiểm sốt chi đầu tư, Tổng kế tốn Nhà nước; tích hợp tốn liên ngân hàng vào hệ thống toán song phương điện tử giúp hình thành hệ thống tốn điện tử với ngân hàng thống nhất; nghiên cứu xây dựng mơ hình toán qua tài khoản tập trung nhất;… - Quản lý ngân quỹ nhà nước: chủ động, an toàn hiệu quả, thống mơ hình ngân quỹ nhà nước tập trung Ngân hàng Nhà nước, trì số dư tối thiểu ngân hàng nhà nước Đa dạng công cụ đầu tư/đi vay theo nguyên tắc thị trường; thiết lập khung quản lý rủi ro để đảm bảo an toàn ngân quỹ nhà nước; Hoàn thiện chế kiểm soát chi NSNN theo hướng kiểm soát theo rủi ro; điện tử hóa giao dịch thu, chi NSNN Đến năm 2025, toàn giao dịch thu, chi NSNN qua KBNN thực theo phương thức điện tử (trừ giao dịch thuộc phạm vi bí mật nhà nước) - Kế tốn nhà nước: Hồn thiện chế độ kế tốn nhà nước, kế tốn đồ hệ thống báo cáo, đảm bảo thống kế toán NS, đơn vị sử dụng NS, quan thu, quỹ NSNN; bước xây dựng sổ chung cho tồn Chính phủ sở liên kết thơng tin liệu kế tốn đơn vị để cung cấp thông tin, liệu báo cáo thu, chi NSNN đầy đủ, xác, công khai, minh bạch tin cậy; đồng thời, rút ngắn thời gian lập báo cáo toán NSNN báo cáo tài nhà nước khơng q 06 tháng; - Hoàn thiện bố máy KBNN: Hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ đại hóa tổ chức máy KBNN theo mơ hình kho bạc khu vực kho bạc hai cấp; triệt để sử dụng nguồn lực bên ngoài, đảm bảo hệ thống KBNN hoạt động tinh gọn, hiệu lực, hiệu Xây dựng đội ngũ công chức chuyên nghiệp, có chất lượng cao, có số lượng, cấu hợp lý; đội ngũ công chức lãnh đạo cấp ngang tầm nhiệm vụ 3.1.2 Định hướng hoàn thiện kiểm sốt CTX NSNN qua KBNN Bài thảo luận mơn Nghiệp vụ KBNN – Nhóm Page 27 - Xây dựng chế, quy trình quản lý, kiểm sốt, toán khoản chi NSNN tai KBNN phù hợp với thông lệ quốc tế để vận hành hệ thống thông tin quản lý NS KBNN: Thực triệt để nguyên tắc toán trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, dịch vụ cho Chính phủ; KS cam kết chi, tốn theo lơ, bước chuyển dần việc quản lý, KSC NSNN theo yếu tố đầu vào sang thực quản lý, KSC yếu tố đầu theo nhiệm vụ chương trình NS; thực phân loại khoản chi theo nội dung giá trị để xây dựng quy trình KSC hiệu nguyên tắc quản lý theo rủi ro - Cải cách công tác KSC thường xuyên NSNN theo hướng thống quy trình tập trung đầu mối, gắn với việc phân định roc trách nhiệm, quyền hạn CQTC, quan chủ quản, KBNN đơn vị sử dụng kinh phí NSNN, Tăng cường cải cách thủ tục hành cơng tác KSC, đảm bảo đơn giản, rõ ràng, minh bạch hồ sơ, chứng từ, nội dung kiểm soát, Thực KSC NSNN theo chế thống đầu mối xây dựng chuẩn ISO 9001-2000 để áp dụng hoạt động - Từng bước xây dựng, áp dụng thí điểm quy TRÌNH, thủ tục KSC điện tử - Thực trao đổi thông tin với đơn vị sử dụng kinh phí NSNN xây dựng, quản lý danh mục đơn vị cung cấp hàng hóa dịch vụ phù hợp với TABMIS nhằm nâng cao hiệu quản lý chi NSNN 3.2 Giải pháp hoàn thiện kiểm soát CTX NSNN qua KBNN TP Hà Nội 3.2.1 Nâng cao mức độ hiệu công tác lập, phân bổ dự toán: Bộ KH& ĐT kết hợp với BTC đẩy nhanh hiệu tình lập dự tốn NSNN để trình lên cho Quốc hội phê chuẩn Đồng thời dự toán phê duyệt cần có tham gia quan chi, quan liên quan việc phân bổ nguồn dự toán theo chiều dọc theo chiều ngang để đẩy mạnh khả phân bổ nguồn dự tốn tới ĐVSD NS 3.2.2 Nâng cao trình độ chun môn, kỹ nghiệp vụ, suất làm việc cán bộ, nhân viên: Nhân tố nguồn lực người nhân tố định chi phối tới thành cơng tổ chức Hiện có nhân viên làm kiêm nhiệm hai cơng việc (kiểm sốt tốn nên khó trành khỏi sai sót mà xu hướng tinh gọn máy hoạt động quan nhà nước, ĐVHCSN) nên dẫn tới việc nâng cao tay nghề, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, suất làm việc vô cần thiết Trong kiểm soát CTX NSNN qua KBNN, phải tiêu chuản hóa chun mơn hóa đội ngũ cán công chức Yêu cầu cán phải có lực chun mơn cao, đào tạo bịi dưỡng, am hiểu nắm vững tình hình kinh tế xã hội chế sách Nhà nước Đồng thời có tư cách phẩm chất đạo đức tố, có trách nhiệm, tâm huyết với cơng việc giao Đơn vị tổ chức buổi đào tạo, tổ chức thi tay chun mơn nghiệp vụ để khích lệ, thuc đẩy nhân viên tự học tập, rèn luyện từ nâng cao hiệu công việc, giảm thời gian xử lý công việc Đồng thời tổ chức tuyển chọn nhân viên có khả xử lý tố cơng việc, chịu áp lực cơng việc,…đồng thời hàng năm rà sốt, phân loại cán làm cơng tác kiểm sốt chi theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn lực quản lý Từ có kế hoạch phân bồi dưỡng xếp, phân công công tác theo lực trình độ người thực chế độ khen thưởng công bằng, hợp lý , xử phạt nghiêm minh với sai phạp cố tình, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn 3.2.3 Giảm thiểu tỷ lệ toán tiền mặt giao dịch: Thực theo đạo Thủ tướng Chính phủ định hướng KBNN giảm thiểu tỷ lệ toán tiền mặt giao dịch 3.2.4 Tăng cường tự kiểm tra công tác KS CTX: Bài thảo luận mơn Nghiệp vụ KBNN – Nhóm Page 28 Định kỳ hàng quý, KBNN Hà Nội tự kiểm tra việc triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành (theo danh mục văn bản, chế độ, sách liên quan) phần hành nghiệp vụ cụ thể đơn vị tổng hợp kết báo cáo KBNN cấp Đinh kỳ tháng, KBNN lập đoàn kiểm tra, kiểm tra việc triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành, việc tự kiểm tra triển khai, tổ chức thực chế, sách ban hành đơn vị KBNN trực thuộc Qua trình kiểm tra tự kiểm tra đánh giá đơn vị làm tốt chuyên môn, thường xuyên cập nhật thông tin năn chế độ mới, tổ chức triển kkhai ứng dụng kịp thời vào công tác kiểm sót chi NS thường xun đơn vị mình; tập trung khó khăn vướng mắc thực phần hành nghiệp vụ cụ thể; nâng cao trách nhiệm đơn vị địa phương triển khai thực chế sách ban hành liên quan đến kiểm sốt CTX qua KBNN Qua cơng tác tự kiểm tra thấy chất lượng công tác kiểm soát CTX NSNN qua KBNN đơn vị việc chấp hanhg kỷ luật, kỷ cương, quy trình nghiệp vụ, chế độ thực kiểm soát chi, từ phát sai phạm để kịp thời chấn chỉnh, nâng cao ý thức trách nhiệm cán làm cơng tác kiếm sốt chi Do đó, cơng tác tự kiểm tra cần phải thực nghiêm túc, thường xuyên cán bộ, phận đơn vị, bên cạnh phải có chế thưởng phạt nghiêm minh; thực khen thưởng kịp thời, hợp lý có tác dụng động viên cán phấn đấu hồn thành nhiệm vụ giao, kích thích phong trào thi đua đơn vị 3.2.5 Hiện đại hóa, nâng cao chất lượng, ứng dụng cơng nghệ: Việc đại hóa cơng nghệ thơng tin quản lý điều kiện quan trọng để rút ngắn mặt thời gian thao tác nghiệp vụ đảm bảo tính xác, nhanh chóng kịp thời; từ khơng ngừng nâng cao chất lượng hoạt động KBNN nói chung chất lượng kiểm sốt CTX NSNN qua KBNN Hà Nội nói riêng Do đó, vấn đề trọng tâm có ý nghĩa cấp bách phải ứng dụng, vận hành tốt hệ thống mạng thông tin nhanh nhạy, ổn định đủ sức truyền tải thông tin hoạt động cần thiết, phục vụ công tác quản lý, điều hành Xây dựng hệ thống liệu tồn dân để phục vụ cho q trình quản lý đặc biệt hoàn thiện hệ thống quản lý liệu ngân sách kho bạc (TABMIS) để phục vụ cho q trình truy xuất thơng tin, xử lý nghiệp vụ liên quan rút ngắn thời gian thực 3.2.6 Tăng cường phối hợp nhằm tuyên truyền, giáo dục để nâng cao tính tự giác trách nhiệm đơn vị sử dụng ngân sách: Việc nâng cao chất lượng đơn vị sử dụng ngân sách có ý nghĩa quan trọng việc góp phần nâng cao chất lượng cơng tác kiểm sốt CTX NSNN qua KBNN Đó nâng cao chất lượng đầu vào cho quy trình kiểm sốt CTX NSNN qua KBNN Nên KBNN Hà Nội cần có phối hợp chặt chẽ với cấp quyền địa phương, quan thông tin tuyên truyền đại chúng cách thường xuyên, liên tục tiến hành soạn thảo, phổ biến rộng rãi tài liệu, lập trang web, thiết lập cầu nối để giải thích, tuyên truyền cho đơn vị sử dụng NSNN cập nhật đầy đủ chế độ, sách văn liên quan đến sách Nhà nước từ nâng cao nhận thức, hiểu biết đối tượng liên quan chế, kiểm soát CTX NSNN qua KBNN 3.2.7 Nâng cao hiệu xử phạt vi phạm hành chính: KSC hoạt động nghiệp vụ quan trọng hệ thống KBNN, hoạt động khó khăn nhạy cảm Việc áp dụng hính thức xử phạt vi phạm hành đôi với nội dung xử phạt vi phạm hành lĩnh vực KBNN có tác dụng thúc đẩy tinh thần trách nhiệm chủ tài khoản kế toán đơn vị việc tiếp nhận, sử dụng Bài thảo luận mơn Nghiệp vụ KBNN – Nhóm Page 29 kinh phí tiết kiệm, hiệu đảm bảo mục đích, đối tượng, chế độ định mức nhà nước ban hành, đặc biệt khơng để tình trạng lợi dụng, xâm tiêu kinh phí tạm ứng kéo dài nhiều năm khơng có biện pháp khắc phục Cần nâng cao hiệu thực xử phạt VPHC cách: đạo triển khai, tuyên truyền đến cán cơng chức, đơn vị dự tốn, đầu tư, quy định xử phạt vi phạm hành chính; Quy định chế độ giám sát cơng tác xử phạt VPHC đơn vị,… KẾT LUẬN: Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi thường xuyên ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước vấn đề cần thiết quan trọng góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích ngân sách nhà nước Đồng thời mạnh tài chính, nâng cao tính công khai, minh bạch, dân chủ việc sử dụng nguồn lực tài Quốc gia nói chung ngân sách nhà nước nói riêng, đáp ứng nhu cầu q trình đổi sách tài nước ta hội nhập với kinh tế giới Với kết cấu phần, đề tài: “Thực trạng cơng tác Kiểm sốt chi thường xun NSNN (KS CTX NSNN) qua KBNN địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020” giải cách yêu cầu đặt ra, thể nội dung chủ yếu sau đây: Về mặt lý luận, thảo luận hệ thống hóa vấn đề lý luận chi NSNN quản lý Nhà nước chi NSNN KBNN Đặc biệt, thảo luận làm rõ vị trí, vai trị KBNN quản lý Nhà nước chi NSNN, nghiên cứu công tác quản lý Nhà nước chi NSNN KBNN thành phố Hà Nội Bài thảo luận phân tích đánh giá thực trạng cơng tác Kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN thành phố Hà Nội qua năm gần Qua đó, rõ kết đạt hạn chế, bất cập nguyên nhân làm sở cho việc đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý Ngân sách Nhà nước chi NSNN KBNN Trên sở bám sát chủ trương, sách Đảng, Nhà nước cải cách Tài cơng, cải cách hành Nhà nước, thảo luận đề xuất hệ thống giải pháp nhằm hồn thiện quản lý, kiểm sốt chi thường xuyên NSNN (KS CTX NSNN) qua KBNN đưa điều kiện để thực giải pháp Như vậy, qua thảo luận ta thấy bản, KBNN Hà Nội thực tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN địa bàn Thành phố Hà Nội Từ đảm bảo cơng tác phân bổ nguồn lực tài Thành phố Hà Nội tới lĩnh vực kinh tế - trị, văn hóa xã hội,…nâng cao hiệu hoạt động đơn vị sử dụng NSNN Trên thảo luận nhóm đề tài: ”Thực trạng cơng tác Kiểm soát chi thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2016-2020 ” Do khả tìm kiếm thơng tin, kỹ xử lý tình thực tiễn gặp nhiều hạn chế nên thảo luận khơng tránh khổi sai sót nên nhóm mong thơng cảm nhận đóng góp ý kiến từ để thảo luận hồn thiện Bài thảo luận mơn Nghiệp vụ KBNN – Nhóm Page 30 Bài thảo luận mơn Nghiệp vụ KBNN – Nhóm Page 31 ... thiện kiểm sốt chi thường xun NSNN qua KBNN thành phố Hà Nội Kết luận PHẦN 1: LÝ THUYẾT VỀ KIỂM SOÁT CHI THƯỜNG XUYÊN NSNN QUA KBNN 1.1 Chi Thường Xuyên NSNN qua KBNN 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm chi. .. đề kiểm soát Chi Thường Xuyên NSNN qua KBNN 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm kiểm soát Chi Thường Xuyên NSNN qua KBNN 1.2.1.1 Khái niệm kiểm soát Chi Thường Xuyên NSNN qua KBNN: - - - - - - Kiểm soát. .. Như vậy, qua thảo luận ta thấy bản, KBNN Hà Nội thực tốt cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua KBNN địa bàn Thành phố Hà Nội Từ đảm bảo cơng tác phân bổ nguồn lực tài Thành phố Hà Nội tới