Một số giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm soát chi nsnn tại kbnn hoàn kiếmq1

Lời mở đầu Kho bạc Nhà nước (KBNN) quan thực sách Nhà nước việc điều hành vĩ mô kinh tế với chức trung tâm quản lý quỹ NSNN- phận tài Nhà nước KBNN thực cấp phát, toán khoản kinh phí từ NSNN cho đơn vị thụ hưởng NSNN có mở tài khoản KBNN, đồng thời quan trọng kiểm soát chặt chẽ khoản chi KBNN Từ ban hành Luật ngân sách, quản lý chi NSNN có bước tiến quan trọng, bước đầu tạo biến đổi sâu sắc nhận thức lý luận thực tiễn đạt thành tựu quan trọng: xoá bỏ tình trạng bao cấp qua ngân sách tăng thu, giảm chi hạn chế đến xoá bỏ phát hành tiền để bù đắp bội chi ngân sách, đẩy lùi kiềm chế lạm phát, tạo bầu không khí cho kinh tế- xã hội nước Tuy nhiên bên cạnh thành tựu đạt được, q trình quản lý quỹ NSNN nói chung quản lý NSNN nói riêng cịn có nhiều hạn chế, hàng năm cịn nhiều khoản chi sai mục đích gây thất thốt, lãng phí cho NSNN Vấn đề Đảng Nhà nước quan tâm ngày hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ ngành Kho bạc Vì yêu cầu đổi hoạt động KBNN cơng tác quản lý, cấp phát tốn khoản chi NSNN đặt cấp thiết cấp bách Xuất phát từ hiểu biết từ thực trạng kiểm soát chi KBNN Hồn Kiếm, với giúp đỡ nhiệt tình cán KBNN Hoàn Kiếm cộng với ủng hộ hướng dẫn tỉ mỉ chặt chẽ cô giáo TrầnThanh Tú, em xin chọn chuyên đề: “Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Hồn Kiếm” với mục đích hiểu rõ chế kiểm sốt chi NSNN qua KBNN, đánh giá kết đạt hạn chế đồng thời đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu q trình cơng tác quản lý NSNN KBNN Đối tượng quản lý chủ yếu công tác quản lý cấp phát, toán khoản chi ngân sách Nhà nước qua KBNN địa bàn quận Hoàn Kiếm Phương pháp nghiên cứu đề tài phương pháp tổng hợp lý luận thực tiễn liên quan đến vấn đề kiểm sốt chi, phương pháp thống kê phân tích số liệu Kết cấu chuyên đề: Ngoài lời mở bài, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Nội dung chuyên đề kết cấu làm chương: Chương I: Tổng quan kiểm soát chi ngân sách nhà nước Kho bạc Nhà nước Chương II: Thực trạng cơng tác kiểm sốt chi KBNN Hồn Kiếm Chương III: Giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm sốt chi NSNN KBNN Hồn Kiếm Bài chun đề có chuẩn bị kỹ lưỡng đề tài tương đối khó nên chắn cịn nhiều thiếu sót Em mong nhận đóng góp ý kiến thầy giáo bạn bè để tiếp tục hoàn chỉnh chuyên đề Em xin chân thành cảm ơn! Sinh viên thực Nguyễn Ngọc Thanh CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TẠI KHO BẠC NHÀ NƯỚC 1.1 Ngân sách Nhà nước chi Ngân sách Nhà nước 1.1.1 Khái niệm Ngân sách Nhà nước Ngân sách Nhà nước (NSNN) hệ thống mối quan hệ kinh tế Nhà nước xã hội phát sinh trình Nhà nước huy động sử dụng nguồn tài nhằm đảm bảo yêu cầu thực chức quản lý điều hành kinh tế xã hội, đồng thời NSNN thực cân đối khoản thu chi Ngân sách Nhà nước đời phát triển với tư cách phạm trù gắn liền với xuất Nhà nước tồn tại, phát triển kinh tế hàng hóa tiền tệ NSNN khâu chủ đạo, đóng vai trị quan trọng việc trì tồn máy quyền lực Nhà nước Điều luật NSNN nước Việt Nam có nêu rõ: “ NSNN tồn khoản thu, chi Nhà nước dự toán quan có thẩm quyền định thực năm để đảm bảo thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” Do NSNN công cụ điều khiển vĩ mô kinh tế Nhà nước, Nhà nước thực điều khiển kinh tế có hiệu tài đảm bảo 1.1.2 Khái niệm đặc điểm chi Ngân sách Nhà nước a) Khái niệm chi Ngân sách Nhà nước Từ khái niệm NSNN nêu cho thấy chi NSNN hai nội dung chủ yếu NSNN Điều luật NSNN ghi rõ: “ Chi NSNN bao gồm khoản chi phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh, đảm bảo máy hoạt động Nhà nước, chi viện trợ khoản chi khác theo qui định pháp luật ” Như vậy, chi NSNN tổng thể quan hệ kinh tế hình thức giá trị phát sinh trình phân phối sử dụng quĩ NSNN theo ngun tắc khơng hồn trả trực tiếp nhằm thực nhiệm vụ kinh tế xã hội Nhà nước đảm nhiệm Quá trình chi trả, cấp phát quĩ NSNN hiểu trình cấp vốn từ NSNN với đặc trưng số vốn cung cấp hình thành từ loại quĩ khác trước chúng đưa vào sử dụng Thông thường thời gian cung cấp thời gian sử dụng có khoảng cách định Tóm lại chi NSNN hai trình: Quá trình phân phối trình sử dụng tiền tệ Nhà nước nhằm thực nhiệm vụ Nhà nước b) Đặc điểm chi NSNN Chi NSNN qua giai đoạn lịch sử, chế độ xã hội, chế kinh tế có cấu nội dung khác có đặc điểm chung sau:  Chi NSNN phải gắn chặt với máy quản lý Nhà nước nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội mà Nhà nước đảm nhiệm trước Quốc gia Vì vậy, máy lớn, thực nhiều nhiệm vụ mức độ, phạm vi NSNN lớn  Cơ quan quyền lực cao Nhà nước chủ thể định cấu, nội dung, mức độ khoản chi NSNN quan định nhiệm vụ kinh tế, trị, xã hội quốc gia Ở nước ta Quốc hội quan quyền lực cao để định nhiệm vụ định cấu chi NSNN  Hiệu khoản chi NSNN phải xem xét toàn diện dựa vào kế hoạch hoàn thành mục tiêu kinh tế -xã hội khoản chi NSNN đảm nhiệm  Các khoản chi NSNN mang tính khơng hồn trả trực tiếp  Các khoản chi NSNN gắn chặt với vận động phạm trù kinh tế khác tiền lương, giá cả, lãi suất, tỷ giá hối đoái, phạm trù thuộc lĩnh vực tiền tệ Nhận thức rõ mối quan hệ có ỹ nghĩa quan trọng việc kết hợp chặt chẽ sách Ngân sách với sách tiền tệ, thu nhập trình thực mục tiêu kinh tế vĩ mô 1.1.3 Phân loại chi:  Theo tính chất phát sinh - Chi thường xuyên NSNN trình phân phối sử dụng vốn từ quỹ NSNN để đáp ứng nhu cầu chi gắn với việc thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước quản lý kinh tế, xã hội - Chi đầu tư phát triển NSNN trình Nhà nước sử dụng phần vốn tiền tệ tạo lập thông qua hoạt động thu NSNN để đầu tư xây dựng sở hạ tầng kinh tế xã hội, phát triển sản xuất để dự trữ vật tư hàng hoá nhằm đảm bảo mục tiêu ổn định tăng trưởng kinh tế  Theo cấp Ngân sách - Chi Ngân sách Trung ương - Chi Ngân sách Thành phố - Chi Ngân sách Quận- Huyện - Chi Ngân sách Xã- Phường  Xét theo việc thực chức Nhà nước - Chi phát triển kinh tế: Đây nội dung chi chiếm tỷ trọng lớn, chủ yếu tập trung giải vấn đề mang tính chất vĩ mơ Khoản chi khơng phục vụ cho vùng, ngành mà đứng giác dộ toàn kinh tế quốc dân nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế hay trì phát triển mức cần thiết Chi thuộc loại bao gồm: chi xây dựng vản, chi dự trữ, chi cho vốn lưu động, chi tạo lập quĩ cho vay hỗ trợ với mức lãi suất ưu đãi chương trình 120, chương trình 327… - Chi quản lý hành chính: Khoản chi sử dụng để trì hoạt động máy Nhà nước, dành cho quản lý hành Nhà nước quan lập pháp, hành pháp, tư pháp hỗ trợ tổ chức Đảng, tổ chức đoàn thể - Chi nghiệp văn xã: Đây khoản chi nhằm mục đích hỗ trợ từ nguồn vốn NSNN cho hoạt động cần thiết xã hội đáp ứng nhu cầu tinh thần nhân dân, nâng cao trình độ dân trí cải thiện đời sống nhân dân Đó khoản chi cho giáo dục đào tạo, y tế, thể dục thể thao, văn hố nghệ thuật, thơng báo chí, phát truyền hình … Các khoản chi nhằm trì, xây dựng phát triển tổ chức hoạt động thuộc ngành văn hoá xã hội - Chi an ninh quốc phòng: khoản chi nhằm trì tăng cường lực lượng quốc phịng an ninh để phòng thủ bảo vệ đất nước bảo vệ trật tự an ninh xã hội Các khoản chi bao gồm: chi cho xây dựng sở vật chất kỹ thuật, chi mua sắm trang thiết bị, vũ khí, đạn dược, chi lương, phụ cấp, sinh hoạt phí, chi cho hoạt động huấn luyện, dân quân du kích… - Chi khác NSNN chi trả nợ vay, viện trợ , phúc lợi xã hội…  Theo phương thức chi qua KBNN - Chi sở dự toán ngân sách Dự toán ngân sách nhà nước lập hàng năm nhiệm vụ kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng an ninh.Do khoản chi dự tốn phải xác định dựa sở mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đảm bảo quốc phòng an ninh Đối với chi đầu tư phát triển việc lập dự tốn phải vào quy hoạch, chương trình, dự án đầu tư có định cấp có thẩm quyền, ưu tiên bố trí đủ vốn phù hợp với tiến độ triển khai thực chương trình, dự án Đối với chi thường xuyên việc lập dự toán phải vào nguồn thu từ thuế, phí, lệ phí tuân theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan nhà nước có thẩm quyền quy định Đối với chi trả nợ phải vào nghĩa vụ trả nợ năm lập dự toán - Chi lệnh chi tiền: Chi dựa theo hình thức cấp phát trực tiếp cho đối tượng hưởng, không bắt buộc nhập vào tài khoản để KBNN quản lý hình thức cấp phát theo hạn mức Hình thức thường sử dụng lĩnh vực vốn đầu tư xây dựng bản, cấp phát vốn lưu động, cấp phát khoản chi đột xuất Nhà nước đơn vị khơng có quan hệ thường xuyên với ngân sách nhà nước  Theo mục đích sử dụng cuối vốn - Chi tích luỹ: khoản chi gắn liền với tái sản xuất mở rộng xây dựng sở vật chất kinh tế, tăng thu nhập quốc dân tích luỹ tiền tệ kinh tế, bao gồm chi xây dựng lĩnh vực sản xuất vật chất phi vật chất, chi vốn lưu động, chi xây dựng quỹ dự trữ vật tư chi cho dài hạn kinh tế tập thể - Chi tiêu dùng: khoản chi phục vụ cho mục đích tiêu dùng: gồm chi nghiệp kinh tế, văn hố xã hội, phận chi quốc phịng bảo vệ anh ninh, chi quản lý hành khoản chi tiêu khác 1.2 Công tác kiểm soát chi NSNN KBNN 1.2.1 Nguyên tắc chung kiểm soát chi NSNN  Tất khoản chi NSNN phải kiểm tra, kiểm soát trước, sau q trình cấp phát, tốn Các khoản chi phải có dự tốn NSNN duyệt, chế độ, tiêu chuẩn, định mức quan Nhà nước có thẩm quyền qui định thủ trưởng đơn vị sử dụng kinh phí NSNN chuẩn chi  Tất quan, đơn vị, chủ dự án… sử dụng kinh phí NSNN phải mở tài khoản KBNN, chịu kiểm tra, kiểm soát quan tài chính, KBNN q trình lập dự toán, phân bổ hạn mức, cấp phát, hạch toán kế tốn tốn NSNN  Bộ tài chính, Sở tài chính- Vật giá tỉnh, thành phố trực thuộc TW, Phịng tài Quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh (gọi chung quan tài chính) có trách nhiệm thẩm định dự tốn thơng báo hạn mức kinh phí quí cho đơn vị sử dụng kinh phí ngân sách Kiểm tra việc sử dụng kinh phí, xét duyệt tốn chi đơn vị tổng hợp tốn chi NSNN  KBNN có trách nhiệm kiểm soát hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi thực cấp phát, toán kịp thời khoản chi NSNN theo qui định; tham gia với quan tài chính, quan quản lý Nhà nước có thẩm quyền việc kiểm tra tình hình sử dụng NSNN xác nhận số thực chi NSNN qua Kho bạc đơn vị sử dụng NSNN KBNN có quyền tạm đình chỉ, từ chối tốn chi trả thơng báo cho đơn vị sử dụng NSNN biết, đồng thời gửi cho quan tài đồng cấp giải trường hợp sau: - Chi khơng mục đích, đối tượng theo dự tốn duyệt - Chi khơng chế độ, định mức chi tiêu tài Nhà nước - Không đủ điều kiện chi theo qui định  Mọi khoản chi NSNN hạch toán đồng Việt Nam theo niên độ Ngân sách, cấp ngân sách theo mục lục NSNN Các khoản chi NSNN ngoại tệ, vật ngày công lao động qui đổi hạch toán chi đồng Việt Nam theo tỷ giá ngoại tệ, giá vật, ngày cơng lao động quan có thẩm quyền định  Trong trình quản lý, cấp phát, toán chi NSNN khoản chi sai phải thu hồi giảm chi Căn vào định quan tài định quan Nhà nước có thẩm quyền KBNN thực việc thu hồi giảm chi NSNN  Việc quản lý, cấp phát, toán khoản chi đầu tư xây dựng bản, chi đặc biệt ( chi quốc phòng, an ninh), chi quan đại diện Việt Nam nước chi Ngân sách xã, Bộ tài có văn hướng dẫn riêng 1.2.2 Cấp phát toán 1.2.2.1 Điều kiện cấp phát toán KBNN thực cấp phát, tốn khoản chi NSNN có đủ điều kiện sau:  Khoản mục có dự toán chi NSNN năm duyệt Trong trường hợp chưa có dự tốn NSNN thức duyệt, việc cấp phát, tốn vào kinh phí tạm cấp quan tài Trường hợp có khoản chi đột xuất ngồi dự tốn duyệt khơng thể trì hỗn được, khắc phục chi hậu thiên tai, hoả hoạn…, việc cấp phát, toán vào định cấp có thẩm quyền  Đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi tiêu NSNN Chính phủ quan Nhà nước có thẩm quyền quy định Định mức, tiêu chuẩn chi tiêu giới hạn tối đa mức chi tiêu cho mục đích cụ thể đơn vị sử dụng kinh phí NSNN quan chức có thẩm quyền ban hành Định mức, tiêu chuẩn chi quan trọng để lập kế hoạch dự toán chi NSNN năm để kiểm sốt chi NSNN Những khoản chi có định mức tiêu chuẩn dự tốn ngân sách đơn vị phải tuân theo định mức tiêu chuẩn KBNN vào tiêu chuẩn định mức để kiểm sốt Khi chưa có tiêu chuẩn định mức quan có thẩm quyền phê duyệt KBNN vào dự toán quan cấp trực tiếp đơn vị sử dụng NSNN phê duyệt làm để kiểm soát  Đã quan tài thủ trưởng quan đơn vị sử dụng kinh phí NSNN người uỷ quyền chuẩn chi Đối với khoản chi quan tài cấp trực tiếp lệnh chuẩn chi “lệnh chi tiền” quan tài Cơ quan tài có trách nhiệm kiểm tra, kiểm sốt nội dung, tính chất khoản chi, bảo đảm điều kiện cấp phát NSNN theo qui định KBNN có trách nhiệm tốn, chi trả cho đơn vị sử dụng kinh phí NSNN theo nội dung ghi rõ “lệnh chi tiền” quan tài  Có đầy đủ hồ sơ, chứng từ liên quan Tuỳ tính chất khoản chi, hồ sơ, chứng từ toán bao gồm: - Đối với khoản chi lương phụ cấp lương: * Bẳng đăng ký biên chế, quỹ lương quan có thẩm quyền phê duyệt * Danh sách người hưởng lương phụ cấp lương * Bảng toán tiền lương tháng trước