đặt vấn đề tính cấp thiết đề tài Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, t liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng môi trờng sống, địa bàn phân bố khu dân c, xây dựng công trình kinh tế, văn hoá, xà hội, an ninh, quốc phòng Đất đai có tính chất đặc trng khiến không giống t liệu sản suất Đất đai nguồn tài nguyên có giới hạn số lợng Đất đai có vị trí cố định không gian di chuyển đợc theo ý muốn chủ quan ngời Chính đặc điểm nguyên nhân chủ yếu tạo khác biệt giá trị mảng đất nằm vị trí khác Chính lẽ mà diều 18 hiến pháp nớc CHXHCNVN ban hành năm 1992 đà nêu rõ Nhà nớc thống quản lý toàn đất đai theo quy định, quy hoạch theo pháp luật đảm bảo sử dụng có hiệu Chính sách đất đai phần sách chung nhà nớc đợc thực bao trùm vấn đề có liên quan đến đất đai góp phần cải thiện nâng cao đời sống nhân dân Mặt khác quy hoạch sử dụng đất giúp cho công tác quản lý nhà nớc đất đai cách đầy đủ đạt hiệu cao nhằm khai thác sử dụng tốt tài nguyên đất đai Trong hệ thống phân cấp quy hoạch đất đai, quy hoạch sử dụng đất cấp xà có vai trò quan trọng, tạo điều kiện lÃnh thổ để tổ chức sử dụng có hiệu tài nguyên, góp phần cải thiện nâng cao đời sống nhân dân Mặt khác quy hoạch sử dụng đất giúp cho công tác quản nhà nớc đất đai cách đầy đủ đạt hiệu cao nhằm khai thác sử dụng tốt tài nguyên đất đai phạm vi ranh giới hành cấp xà đồng thời làm sở cho quy hoạch sử dụng đất cấp cao Xà Đông Cuông xà nằm phía Tây Bắc huyện Văn Yên tỉnh Yên Bái, cách trung tâm huyện lỵ (thị trấn Mậu A)15km, cách trung tâm tỉnh Yên Bái 50km chiều dài từ Đông Bắc xuống đông nam 7km, từ đông bắc sang tây nam 4km Phía đông nam giáp xà Mậu Đông, phía bắc giáp xà An Bình Vị trí địa lý xà Đông Cuông có điều kiện thuận lợi dể phát triển sản suất nông lâm nghiệp mở rộng giao lu kinh tÕ khoa häc kü thuËt vµ tiÕp nhận thông tin để phát triển kinh tế-xà hội nâng cao đời sống cho nhân dân xÃ.Đông Cuông có vị trí địa lý thuận lợi nhng xà nông, ngành nghề cha phát triển, thách thức lớn xà năm tới để phát triển KT-XH xà Sau nghiên cứu kỹ tình hình phát triển điệu kiện tự nhiên xà Đông Cuông việc xây dựng phơng án quy hoạch cho năm tới cần thiết thiết thực Xuất phát từ tính cấp thiết trên, đợc phân công Khoa Đất Môi Trờng, trờng ĐHNNI-HN đợc hớng dẫn thầy giáo Đỗ Văn Nhạ, cán giảng dạy Khoa Đất Môi Trờng, đà tiến hành nghiên cứu đề tài quy hoạch sử dụng đất xà Đông Cuông - huyện Văn Yên - tỉnh Yên Bái giai đoạn 2003-2010 MụC ĐíCH,yêu cầu đề tài 2.1 Mục đích Quy hoạch sử dụng đất xà Đông Cuông - huyện Văn Yên - tỉnh Yên Bái đợc tiến hành nhằm mục đích sau: - Tạo cấu sử dụng đất hợp lý hiệu nhằm đạt đợc mục tiêu phát triển kinh tế-xà hội xà giai đoạn 2004-2010 - Mục tiêu giúp cho ngời dân xà sử dụng đất cách hiệu từ nâng cao đợc tình hình dân trí x· Gióp cho ngêi d©n tiÕp cËn víi khoa häc kỹ thuật cách đơn giản đem lại hiệu sản xuất sử dụng đất - Là sở làm để UBND xà xây dựng kế hoạch sử dụng đất hàng năm cho xà 2.2 Yêu cầu - Các số liệu phải xác phản ánh thực tế xà - Nội dung phơng án quy hoạch phải đợc xây dựng sở khoa học pháp lý - Quá trình xây dựng phơng án quy hoạch phải đảm bảo nguyên tắc Phát triển kinh tế đôi với bảo vệ môi trờng sinh thái giữ gìn phát huy phong tục tập quán truyền thống tốt đẹp xà phần tổng quan nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất 1.1.cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất 1.1.1.Khái niệm quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất hệ thống biện pháp kinh tế, kỹ thuật pháp chế nhà nớc tổ chức sử dụng đất đầy đủ, hợp lý, có hiệu thông qua việc việc phân phối tái phân phối quỹ đất nớc, tổ chức sử dụng đất nh t liệu sản xuất với t liệu sản xuất khác, gắn liền với đất nhằm nâng cao hiệu sản xuất xà hội tạo điều kiện bảo vệ đất Bởi cần hiểu quy hoạch sử dụng đất tổng hợp biện pháp : +Biện pháp pháp chế: đảm bảo chế độ quản lý sử dụng đất đai theo pháp luật +Biện pháp kỹ thuật: áp dụng hình thức tổ chức lÃnh thổ hợp lý sở khoa học kỹ thuật +Biện pháp kinh tế: biện pháp quan trọng nhằm khai thác triệt để có hiệu cao tiềm đất đai nhng thực đợc tiến hành đồng biện pháp kỹ thuật pháp chế Tóm lại,bản chất quy hoạch sử dụng ®Êt n»m ë bªn viƯc tỉ chøc sư dơng đất nh t liệu sản xuất đặc biệt, coi đất nh đối tợng mối quan hệ xà hội sản xuất, đồng thời coi trọng hiệu kinh tế trình sử dụng đất 1.1.2 Đối tợng nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất tợng kinh tế xà hội có tính đặc thù Do đối tợng nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất là: - Nghiên cứu quy luật chức đất nh t liệu sản xuất chủ yếu - Đề xuất biện pháp tổ chức sử dụng đất đầy đủ hợp lý, có hiệu cao, kết hợp với bảo vệ Đất Môi Trờng tất ngành, vào điều kiện tự nhiªn, kinh tÕ, x· héi thĨ cđa tõng vïng lÃnh thổ 1.1.3 Chức nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất * Chức Trong trình sản xuất xà hội, đất đai dợc coi t liệu sản xuất chủ yếu quan trọng tất ngành sản xuất, đặc biệt ngành nông nghiệp Do việc tổ chức sử dụng hợp lý tài nguyên đất đai vấn đề cần thiết Tuy nhiên, thực tế thờng xảy tình trạng có nơi đất chật, ngời đông, thiếu đất sản xuất, ngợc lại có vùng đất rộng nhng lại thiếu lao động để khai thác sử dụng đất đai Để giải tình trạng việc thực công tác quy hoạch sử dụng đất cần thiết Bởi công tác quy hoạch đất đai có hiệu liên quan đến việc phân bổ lực lợng sản xuất xà hội, tạo điều kiện sử dụng có hiệu nguồn lực địa phơng - Quy hoạch sử dụng đất phải dựa kết nghiên cứu đất đai cách tổng hợp có phơng hớng giải đắn vấn đề sử dụng đất đai cách đầy đủ, hợp lý, pháp luật đơn vị sử dụng đất - Quy hoạch sử dụng đất tảng cho tất ngành kinh tế quốc dân phải trớc công tác quy hoạch nội ngành - Quy hoạch sử dụng đất tổng hợp biện pháp Nhà N ớc pháp chế, kinh tế, kỹ thuật để từ tìm giải pháp sử dụng đất có hiệu sở sử dụng hợp lý nguồn lực xà hội nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xà hội đồng thời phải đội với vấn đề bảo vệ môi trờng hệ sinh thái * Nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất Sự phát triển kinh tế quốc dân đòi hỏi phải tổ chức phân bố hợp lý lực lợng sản xuất vùng phạm vi nớc Đây nhiệm vụ quan trọng quy hoạch sử dụng đất Trong trờng hợp quy hoạch sử dụng đất phải tiến hành quy mô lớn vùng lÃnh thổ mét hun,mét tØnh hc mét vïng kinh tÕ lín gåm nhiều tỉnh hợp lại nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất giải vấn đề phân chia lại lÃnh thổ,tổ chức sản xuất lao động,bố trí lại mạng lới điểm dân c,tổ chức lại đơn vị sử dụng đất Mặt khác nhiệm vụ tổ chức sử dụng đất phạm vi ranh giới đơn vị sử dụng đất,quy hoạch sử dụng đất phải đáp ứng nhu cầu đất đai cho ngành,các chủ sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất thực việc phân phối tái phân phối quỹ đất Nhà Nớc cho ngành, chủ sử dụng đất thông qua việc thành lập đơn vị sử dụng đất đai chỉnh lý hoàn thiện đơn vị sử dụng đất đai tồn Tóm lại:nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất tổ chức sử dụng đất đai hợp lý,có hiệu cao sở khai thác tốt tiềm mạnh địa phơng nhằm phục vụ cho trình phát triển sản xuất xà hội Bởi quy hoạch sử dụng đất phải dựa sở khoa học dựa kết điều tra thực tế điều kiện tự nhiên,kinh tế,xà hội địa phơng để từ tìm phơng hớng sử dụng đất hợp lý cho ngành,các cấp 1.1.4 Trình tự tiến hành quy hoạch sử dụng đất cấp xà 1.1.4.1 Công tác chuẩn bị + Lập ban đạo quy hoạch chủ tịch UBND xà làm trởng ban, phó chủ tịchUBND phó ban, thành viên khác cán Ban ngành xà (địa chính, tài chính, thống kê, y tế ) +Tổ chức lực lợng: Nếu địa phơng tự làm cần có đạo giúp đỡ cấp trên, hợp đồng thuê đơn vị chuyên môn có chức phải có giám sát, đạo quan cấp Nếu hợp đồng thuê đơn vị chuyên môn có chức phải có giám sát, đạo quan quản lý đất đai cấp trực tiếp UBND xà + Chuẩn bị phơng tiện điều kiên làm việc: bao gồm máy móc thiết bị, văn phòng phẩm, chỗ ăn ở, chỗ làm việc, bố chí chỗ ăn cho cán bộ, phơng tiện lại + Xây dựng kế hoạch công tác: để có phơng án quy hoạch tốt cần xây dựng đề cơng chi tiết nêu rõ vấn đề cần giải phơng pháp thực + Công tác điều tra bản: Nhằm thu thập tài liệu, số liệu cần thiết để tiến hành quy hoạch Công tác điều tra gồm loại: công tác điều tra nội nghiệp công tác điều tra ngoại nghiệp + Công tác điều tra nội nghiệp: Cần thu thập tài liệu sau: - Tài liệu đồ -Tài liệu pháp quy - Các tài liệu khái quát điều kiện tự nhiên - Các tài liệu khái quát tình hình sử dụng đất đai xà + Công tác điều tra ngoại nghiệp: nội dung bao gồm: Kiểm tra mức độ phù hpợp tài liệu pháp chế thống kê đất, đồ so với thực địa xác định diện tích có tranh chấp đất, sử dụng đất không hợp pháp Bổ xung chỉnh lý thay đổi đặc điểm thổ nhỡng địa hình, thực vật trạng sử dụng đất Dự kiến khu vực phát triển dân c tơng lai bố trí công trình xây dựng Xác định chi phí, thiệt hại sản xuất chi phí đầu t cha sử dụng hết khu vực dự kiến sử dụng vào mục đích khác (cấp đất ở, xây dựng bản, giao thông ) 1.1.4.2 Xây dựng phơng án quy hoạch Phơng án quy hoạch xây dựng theo trình tự nội dung định Trong trờng hợp xây dựng nhiều phơng án cần phân tích, đánh giá, so sánh phơng án với nhằm chọn phơng án tối u Mỗi phơng án quy hoạch sử dụng đất đai gồm phần: + Phần tài liệu đồ bao gồm: - Bản đồ trạng sử dụng đất - Bản đồ quy hoạch sử dụng đất - Bản đồ trích lục thiết kế mặt khu dân c - Các vẽ cần thiết khác - Bản đồ thổ nhỡng- nông hoá + Phần thuyết minh bao gồm: - Báo cáo thuyết minh - Phụ biểu tính toán - Các văn pháp lý - Các biên 1.1.4.3 Xét duyệt phê chuẩn phơng án: - Phơng án quy hoạch sử dụng đất đợc thông qua UBND xà đợc duyệt UBND, có ý kiến thẩm định sở địa 1.1.4.4 Kiểm tra đạo việc thực quy hoạch - Xây dựng kế hoạch triển khai thực biện pháp nêu rõ thời gian, khối lợng trình tự thực - Chỉ đạo việc thực quy hoạch theo kế hoạch sử dụng đất hàng năm - Kiểm tra việc thực kế hoạch quy hoạch phân bổ đất đai 1.2 Cơ sở pháp lý quy hoạch sử dụng đất - Cơ sở pháp lý quy hoạch sử dụng đất hiến pháp nớc CHXHCNVN ban hành năm 1992, luật đất đai ban hành năm 1993 luật sửa ®ỉi vµ bỉ sung mét sè ®iỊu cđa lt ®Êt đai năm 1998, luật sửa đổi bổ xung số điều luật đất đai năm 2001 văn dới luật - Hiến pháp Nớc Cộng Hoà XHCN Việt Nam ban hành năm 1992 pháp lý, quan trọng nhất.Tại chơng diều 18 đẫ khẳng định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân nhà nớc thống quản lý Nhà nớc thống đất đai theo quy hoạch pháp luật đảm bảo sử dụng mục đích có hiệu - Luật đất đai ban hành năm1993 đà nêu rõ tầm quan trọng công tác quy hoạch đất đai Tại điều 13 đà quy định: Quy hoạch sử dụng đất nội dung quản lý nhà nứơc đất đai + Điều 16 quy định phân cấp hệ thống quy hoạch sử dụng đất + Điều 17 quy định nội dung công tác quy hoạch sử dụng đất + Điều 18 quy định thẩm quyền xét duyệt quy hoạch sử dụng đất + Điều 19 nêu rõ để định giao đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đà đợc quan nhà nớc có thẩm quyền xét duyệt - Căn vào hiến pháp luật đất đai,quốc hội, phủ, bộ, ngành đà ban hành văn dới luật để đạo công tác lập quy hoạch sử dụng đất cấp Các văn ®íi lt bao gåm: nghÞ ®Þnh, NghÞ qut, qut ®Þnh, thị, thông t + Chỉ thị 247/ttg ngày 28/5/1995 thị 245/ttg ngày 24/4/96 Thủ tớng phủ quy định việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất + Nghị định 434/QĐ-ĐC ngày 26/1/1997 tổng cục Địa Chính, phê duyệt dự án đầu t lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 1997-2010 + Nghị định số 01/1997/QH Quốc héi kho¸ I X kú häp sè 11 vỊ kÕ hoạch sử dụng đất nớc sau năm 2000 đẩy mạnh công tác quy hoạch sử dụng đất đai cấp nớc + Công văn 1814/ CV-ĐC ngày 12/10/1998 tổng cục địa việc triển khai quy hoạch sử dụng theo cấp hành chính: nớc, tỉnh, huyện, xà + Nghị định 68/CP ngày 1/10/2001 phủ quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai + Thông t 1842/2001/TT-TCĐC ngày 1/11/2001 Tổng cục Địa hớng dẫn thi hành nghị định 68/CP phủ ban hành ngày 1/10/2001 quy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai + Quyết định số 424b/QĐ-TCĐC ngày 1/11/2001 Tổng cục Địa chÝnh vỊ viƯc ban hµnh hƯ thèng biĨu mÉu lËp kế hoạch sử dụng đất 1.3 Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất đai giới Việt nam 1.3.1 Tình hình nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất giới Quy hoạch sử dụng đất có vai trò quan trọng phát triển kinh tế, xà hội quốc gia Bởi giới công tác quy hoạch sử dụng đất đà đợc tiến hành từ nhiều năm trớc từ \họ tích luỹ đợc nhiêù kinh nghiệm Hiện công tác đợc trọng phát triển, đóng vai trò quan trọng trình phát triển ngành sản xuất, đặc biệt ngành sản suất nông nghiệp + Angieri: Việc quy hoạch sử dụng đất đợc tiến hành dựa nguyên tắc thể hoá, liên hợp hoá kỹ thuật đa phái Chính phủ thừa nhận trình quy hoạch đợc tiến hành với tham gia đầy đủ địa phơng có liên quan, tổ chức cấp + Canađa: phủ ®a mơc tiªu chung ë cÊp qc gia ®ång thời tạo điều kiện thuận lợi khuyến khích hoạt động lập quy hoạch đất đai cấp bang + Nam Phi: công tác quy hoạch đất đai đà đợc tiến hành cấp quốc gia với tham gia quyền cấp tỉnh, huyện Đồ án quy hoạch cấp quốc gia làm cho quyền cấp tỉnh soạn thảo đồ án chi tiết phù hợp với đơn vị quyền cấp thấp + pháp: Quy hoạch đất đai đợc tiến hành xây dựng theo mô hình hoá nhằm đạt đợc hiệu cao công việc sử dụng tài nguyên thiên nhiên lao động áp dụng toán quy hoạch tuyến tính nhằm tăng hiệu trình sản xuất xà hội + trung quốc: Quy hoạch đất đai có vai trò quan trọng việc quản lý nhà nớc đất đai Nhà nớc thống quản lý đất đai từ trung ơng đến địa phơng Nhà nớc đề phơng án chung quy hoạch đất đai, cấp thấp dựa vào phơng án chung để thực phơng án + Thái Lan: Công tác quy hoạch đất đai dợc tiến hành cấp: Quốc Gia, vùng, vùng QUy hoạch đất đai với mục đích nhằm cụ thể hoá trơng chình kinh tế, xà hội hoàng gia Thái Lan Mặt khác gắn liền với tổ chức hành tổ chức nhà nớc.Các dự án phát triền kinh tế Thái Lan tập chung vào vấn đề quan trọng nh: Đất đai, nớc, thị trờng, lao động Tóm lại: Mỗi nớc quy hoạch đất đai đợc tiến hành theo cách khác phụ thuộc vào hoàn cảnh cụ thể quốc gia Chính để làm sở khoa học cho công tác quy hoạch đất đai phạm vi toàn giới Năm 1992 tổ chức nông nghiệp lơng thực Liên hiệp quốc(FAO) đà đa quan điểm quy hoạch đất đai nhằm sử dụng đất đai cách có hiệu quả, bền vững đáp ứng tốt nhu cầu tơng lại.Đối với quốc gia phát triển quy hoạch đất đai hớng vao việc bảo vệ cải thiện môi trờng sinh thái nhằm cao đời sống vật chất, văn hoá tinh thần cho nhân dân Còn quốc gia phát triển quy hoạch đất ®ai nh»m mơc ®Ých phơc vơ cho sù ph¸t triĨn sản xuất ngành kinh tế, đặc biệt s¶n