Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Lê Sỹ Hải Lời nói đầu Qua mời năm đổi mới, kinh tế nớc ta đà có mặt thay đổi rõ nét Để phát triển kinh tế - x· héi cđa ®Êt níc cã nhiỊu vÊn ®Ị bøc thiết cần phải đặt ra, có vấn đề quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đai nói chung quy hoạch sử dụng đất nông thôn nói riêng trình bố trí, xếp loại đất đai cho ngành, lĩnh vực địa bàn nông thôn cách hợp lý Nó khâu quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xà hội, khâu thiếu đợc trớc đa chơng trình, kế hoạch phát triển kinh tế nông thôn nớc ta Quy hoạch sử dụng đất nông thôn giải thoả đáng mâu thuẫn loại đất, xác định cấu hợp lý sử dụng đất nông thôn Mặt khác kết hợp hài hoà lợi ích trớc mắt với lợi ích lâu dài, giúp cho trình sử dụng đất nông thôn đầy đủ, tiết kiệm hiệu cao Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất nông thôn có ý nghĩa quan trọng góp phần phát triển kinh tế xà hội cđa ®Êt níc nãi chung cịng nh tõng vïng, tõng địa phơng đơn vị sở Quy hoạch sử dụng đất nông thôn thiếu đợc để quy hoạch phát triển ngành, đơn vị kinh tế sở Nhận thức đợc tầm quan trọng vấn đề trên, qua thời gian thực tập phòng Địa - Nhà đất huyện Thanh trì, đợc giúp đỡ thầy giáo Hoàng Cờng cán địa huyện, xà Em đà sâu vào nghiên cứu đề tài: Quy hoạch sử dụng đất xà Tam Hiệp - Thanh Trì - Hà Nội Bộ môn: Kinh tế-Quả lý địa Lớp: Kinh tế-Quản lý địa K39 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Lê Sỹ Hải Đề tài phần lời nói đầu kết luận nội dung chia làm ba phần nh sau: Phần I: Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất đai Phần II: Phơng hớng quy hoạch sử dụng đất đai xà Tam Hiệp Thanh Trì- Hà Nội Phần III: Một số giải pháp thực phơng án quy hoạc sử dụng đất xà Tam Hiệp giai đoạn 2000-2020 Do trình độ thời gian có hạn nên qua trình thực đề tài tránh khỏi thiếu sót, em mong nhận đợc góp ý thầy cô bạn Em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa đặc biệt thầy Hoàng Cờng, bác, cô quan nơi thực tập đà tận tình giúp đỡ em hoàn thành đề tài Bộ môn: Kinh tế-Quả lý địa Lớp: Kinh tế-Quản lý địa K39 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Lê Sỹ Hải Phần I: Cơ sở lý luận quy hoạch sử dụng đất đai Vai trò ý nghĩa sử dụng đất đai Đất đai mặt thuật ngữ khoa học đợc hiểu theo nghĩa rộng nh sau: "đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất, boa gồm tất cấu thành môi trờng sinh thái vỏ dới bề mặt bao gồm: khí hậu, bề mặt, thổ nhỡng, dáng địa hình, mặt nớc ( hồ, sông, suối, đầm lầy, ) Các lớp trầm tích sát bề mặt với nớc ngầm khoáng sản lòng đất, tập đoàn thực vật động vật, trạng thái định c ngời, kết ngời khứ để lại (san nền, hồ chứa nớc hay hệ thống tiêu thoát nớc, đờng xá, nhà cửa )" Nh vậy, "đất đai" khoảng không gian có giới hạn, theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm thực vật, động vật, diện tích nớc, tài nguyên nớc ngầm khóang sản lòng đất ), theo chiều nằm ngang mặt đất ( kết hợp thổ nhỡng, đại hình, thuỷ văn,thảm thực vật thành phần khác ) giữ vai trò quan trọng có ý nghĩa to lớn hoạt động sản xuất nh sống xà hội loài ngời Đất đai tài sản phẩm tự nhiên, có trớc lao động với quátrìnhlịch sử phát triển kinh tế-xà hội, đất đai điều kiện lao động Đất đai đóng vai trò định cho tồn phát triển xà hội loài ngời Nếu đất đai rõ ràng ngànhsản xuất nà, nh có tồn loài ngời Đất đai Bộ môn: Kinh tế-Quả lý địa Lớp: Kinh tế-Quản lý địa K39 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Lê Sỹ Hải tài nguyên vô quý giá ngời, điều kiện sống cho động vật, thực vật ngời trái đất Đất đai tham gia vào tất hoạt động đời sống kinh tế, xà hội Đất đai địa điểm, sở thành phố, làng mạc công trình công nghiệp, giao thông, thuỷ lợi vá công trình thuỷ lợi khác Đất đai cung cấpnguyên liệu cho ngành công nghiệp, xây dựng nh gạch ngói, xi, măng, gốm sứ Đất đai nguồn cải, tài sản cố định đầu t cố định thớc đo giầu có mộ quốc gia Đất đai bảo hiểm cho sống, bảo hiểm tài chính,nh chuyển nhợng cải qua hệ nh nguồn lực cho mục đích tiêu dùng Luật đất đai 1993của nớc cộng hoà xà hội chủ nghĩa Việt Nam có ghi: Đất đai tài nguyên vô quý giá, tliệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trờng sống, đại bàn phân bố khu dân c, xây dựng sở kinh tế, văn hoá xà hội, an ninh quốc phòng Trải qua nhiều hệ, nhân dân ta đà tốn công sức, xơng máu tạo lập,bảo vệ đợc vốn đất đai nh ngày !" Thực vậy, điều kiện vật chất cần thiết, đất đai giữ vị trí ý nghĩa đặc biệt quan trọng - điều kiện đầu tiên, sở thiên nhiên mại quátrình sản xuất, nơi tìm đợc công cụ lao động, nguyên liệu lao dộng nơi sinh tồn xà hội lòai ngời Tuy nhiên, vai trò đất đai từngngành khác : Trong ngành phi nông nghiệp: Đất đai giữ vai trò thụ động với chức sở không gian vị trí để hoàn Bộ môn: Kinh tế-Quả lý địa Lớp: Kinh tế-Quản lý địa K39 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Lê Sỹ Hải thiện trìn lao động, kho tàng dự trữ lòng đất( ngành khai thác khoáng sản ) Quá trình sản xuất sản phẩm đợc tạo không phụ thuộc vào đặc điểm, độ phì nhiêu đất, chất lợng thảm thực vật tính chất tự nhiên có sẵn đất Trong ngành nông-lâm nghiệp: Đất đai yếu tố tích cực trình sản xuất, điều kiện vật chất - sở không gian, đồng thời đối tợng lao động( chịu tác động trình sản xuất nh cày, bừa, xới xáo ) công cụ hay phơng tiện lao động ( sử dụng để trồng trọt, chăn nuôi ) Quá trình sản xuất nông-lâm nghiệp liên quan chặt chẽ với độ phì nhiêu trình sinh học tự nhiên đất Thực tế cho thấy trình phát triển xà hội lòai ngời, hình thành phát triển văn minh vật chấtvăn minh tinh thần, tinh thành tựu kỹ thuật vật chất-văn hoá khoa học đợc xây dựng tảng bản- sử dụng đất Trong giai đoạn đầu phát triển kinh tế xà hội, mức sống ngời thấp, công chủ yếu đất đai tập trung vào sản xuất vật chất,đặc biệt sản xuất nông nghiệp Thời kì sống xà hội phát triển mức cao, công đất đâi bớc đợc mở rộng, sử dụng đất đai phức tập khu vực 1, vừa không gian địa bàn khu vực 2.Điều có nghĩa đất đai ®· cung cÊp cho ngêi t liÖu vËt chÊt để sinh tồn phát triển, nh cung cấp điều kiện cần thiết hởng thụ đấp ứng nhu cầu cho sống nhân loại Mục đích sử dụng đất nêu đợc biểu lộ rõ nÐt c¸c khu vùc kinh tÕ ph¸t triĨn Bé môn: Kinh tế-Quả lý địa Lớp: Kinh tế-Quản lý địa K39 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Lê Sỹ Hải kinh tế xà hội phát triển mạnh,cùng với tăng dân số nhanh đà làm cho mối quan hệ ngời đất ngày căng thẳng sai lầm liên tục ngời trình sử dụng đất đà dẫn đến huỷ hoại mội trờng đất, số công đất đai bị yếu đi, vấn đề sử dụng đất đai trở nên quan trọng mang tính toàn cầu Khái nịêm đặc điểm qui hoạch sử dụng đất đai 2.1 Khái niện qui hoạch sử dụng đất đai " Quy hoạch" ta hiểu việc xác địng trật tự định nhũng hoạt động nh: phân bố, xắp xếp, bố trí, tổ chức " Đất đai " phần lÃnh thổ định( vùng đất, khoanh đất, vạc đất,mảnh đất, miếng đất ) có vị trí, hình thể, diện tích với nhữnh tính chất tự nhiên đợc tạo thành (đặc tính thổ nhỡng, điều kiện địa hình, địa chất, thuỷ văn, chế độ nớc, nhiệt độ ánh sáng, thảm thực vật, tính chất lý hoá tính ) tạo điều kiện định cho việc dụng đất vào mục đích khác Nh vậy, để sử dụng đất cần phải làm qui hoạch kà trình nghiên cứu, lao động sáng tạo sáng tạo nhằm xác định ý nghĩa mục đích phần lÃnh thổ đề xuất phơng hớng sử dụng đất đai hợp lí, hiệu tiết kiệm Đất đai t liệu sản xuất đặc biệt, đôí tợng mối quan hệ sản xuất lĩnh vực sử dụng đất đai Nó giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế xà hội,nó gắn chặt chẽ với trình phát triển kinh tế xà hội Đất đai địa điểm, tảng, sở cho hoạt động phát triển kinh tế xà hội đất nớc Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai Bộ môn: Kinh tế-Quả lý địa Lớp: Kinh tế-Quản lý địa K39 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Lê Sỹ Hải tợng kinh tế xà hội thể đồng thời tính chất: kinh tế( hiệu sử dụng đất), kỹ thuật ( tác nghiệp chuyên môn kỹ thuật: điều tra, khảo sát, xây dụng đồ, khoan định, sử liệu số liệu ) pháp chế( xác nhận tính pháp lý mục đích quyền sử dụng đất nhằm đảm bảo sử dụng quản lý đất ®ai theo phÊp lt) Qua ph©n tÝch ta cã thĨ định nghĩa: Quy hoạch sử dụng đất đai hệ thống biện pháp nhà nớc( thể đựơc đồng thời ba tính chất kinh tế,kỹ thuật pháp chế ) tổ chức sử dụng đất đai phải hợp lý, đầy đủ tiết kiệm nhất, thông qua việc phân bổ quỹ đất đai (khoan định cho mục đích ngành ) tổ chức sử dụng đất nh t liệu sản xuất xà hội, tạo điều kiện bảo vệ đất đai môi trờng Nh vậy, thực chất quy hoạch sử dụng đất đai trình hình thành định nhằm tạo điều kiện đa đất đai vào sử dụng bền vững để mang lại lợi ích cao nhất, thực đồng thời hai chức năng: điều mối quan hệ ®Êt ®ai vµ tỉ chøc sư dơng ®Êt nh t liệu sản xuất đặc biệt với mục đích nâng caohiệu sản xuất xà hội kết hợp bảo vệ đất môi trờng Từ đó, ta thấy việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai có ý nghĩa đặc biệt quan trọng không cho trớc mắt mà lâu dài Căn vào đặc điểm,điều kiện tự nhiên, phơng hớng, nhiệm vụ mục tiêu phát triển kinh tế -xà hội vùng lÃnh thổ, quy hoạch sử dụng đất đai đợc tiến hành nhằm định hớng cho cấp,các ngành địa bànlậpquy hoạch kế hoạch sử dụng đất đai chi tiết mình; Xác lập ổn định mặt pháp lý cho công tác quản lý nhà nớc đất đai; Làm sở để tiến hành giao cấp đất đầu t để phát Bộ môn: Kinh tế-Quả lý địa Lớp: Kinh tế-Quản lý địa K39 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Lê Sỹ Hải triển sản xuất, đảm bảo an ninh lơng thực, phục vụ nhu cầu dân sinh, văn hoá- xà hội Mặt khác, quy hoạch sử dụng đất đai biện pháp hữu hiệu nhà nớc nhầm tổ chức lại việc sử dụng đất đai,hạn chế chồng chéogây lạng phí đất đai,tránh tình trạng chuyển mục đíchtuỳ tiện, làm giảm sút nghiêm trọng quỹ đất lâm nghiệp, lâm nghiệp ( đặc biệt đất trồng lúa đất lâm nghiệp có rừng ),ngăn ngừa đợc tợng tiêu cực, chanh chấp, lấn chiếm huỷ hoại đất,phá vỡ môi trờng sinh thái, gây ô nhiễm môi trờng dẫn đến tổn thất kìm hÃm sản xuất, phát triển kinh tế - xà hội nhiều tợng gây hiệu khó lờng tình hìnhbất ổn trị, an ninh quốc phòng tùng địa phơng,đặc biệt năm gần nhà níc híng nỊn kinh tÕ theo híng thÞ trêng Mét chế vô phức tạp Hơn quy hoạch sử dụng đất đai tạo điều kiện để sử dụngđất đai hợp lý Trên sở phân hạng đất đai, bố trí xếp loại đất đai quy hoạch sử dụng đất đai tạo khung bắt đối tợng quản lý sử dụng đất ®ai theo khung ®ã §iỊu ®ã cho phÐp viƯc sư dụng đất đai hợp lý, tiết kiệm hiệu Bởi vì, đối tợng sử dụng đất đai hiểu rõ đợc phạm vi ranh giới chủ quyền loại đất họ yên tâm đầu t khai thác phần đất đai mình, hiệu sử dụng cao Quy hoạch sư dơng ®Êt ®ai cã ý nghÜa rÊt quan träng cho ngành, lĩnh vực hoạt động xà hội Nó định hớng sử dụng đất đai cho ngành, rõ địa điểm để phát triển ngành, giúp cho ngành yên tâm đầu t phát triển Vì vậy, quy hoạch sử dụng đất đai góp phần lớn thúc đẩy phát triển kinh tế - xà hội đất nớc Bộ môn: Kinh tế-Quả lý địa Lớp: Kinh tế-Quản lý địa K39 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp 2.2 Sinh viên: Lê Sỹ Hải Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch sử dụng đất đai thuộc loại qui hoạch có tính lịch sử xà hội,tính khống chễ vĩ mô, tính đạo, tính tổng hợp trung dài hạn, phận hợp thành quan trọng hệ thống kế hoạch phát triển xà hội kinh tế quốc dân.Các đặc điểm qui hoạch sử dụng đấtđai đợc cụ thể nh sau : a.Tính lịch sử - xà hội Qua giai đoạn lịch sử lại có chế độ cai trị khác nhau, lịch sử phát triển loại giai đoạn khác Chính thế, ta nói lịch sử phát triển xà hội lịch sử phát triển qui hoạch sử dụng đất đai Mỗi hình thái kinh tế - xà hội có phơng thức sản xuất thể theo hai mặt : lực lợng sản xuất (quan hệ ngời với sức vật tự nhiên trình sản xuất ) quan hệ sản xuất ( quan hệ ngời với ngời trình sản xuất ) Trong qui hoạch sử dụng đất đai, nẩy sinh mối quan hệ ngời với đất đai Các công việc ngời nh điều tra, đo đạc, khoanh định, thiết kế liên quan chặt chẽ với đất đai, nhằm đa đất đai vào sử dụng cho đầy đủ,hợp lý hiệu cao Quy hoạch đất đai thể động thời yếu tố thúc đẩy phát triển lực lợng sản xuất, vừa yếu tố thúc đẩy mối quan hệ sản xuất,vì phận phơng thức sản xuất xà hội Mặt khác, nứơc khác có luật đất đai riêng Vì vậy, quy hoạch sử dụng ®Êt ®ai cđa c¸c níc cịng cã néi dung kh¸c nớc ta, quy hoạch sử dụng đất đai phục vụ nhu cầu sử dụng đất quyền lợi toàn xà hội Bởi vìvậy theo luật đất đai đất đai nớc ta thuộc sở hữu toàn dân nhà nớc thống quản lý nhà nớc giao đất Bộ môn: Kinh tế-Quả lý địa Lớp: Kinh tế-Quản lý địa K39 Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Sinh viên: Lê Sỹ Hải cho hộ gia đình tổ chức sử dụng Điều góp phần tích cực thay đổi quan hệ sản xuất nông thôn, tạo điều kiện cho ngời dân làm chủ mảnh đất, tự tin sản xuất đầu t, giúp cho việc bảo vệ đất nâng cao hiệu sản xuất xà hội Đặc biệt, kinh tế thị trờng, quy hoạch sử dụng đất đai góp phần giải mâu thuẫn nội tùng lợi ích kinh tế xà hội môi trờng nảy sinh trình sử dụng đất, nh mâu thuẫn lợi ích với b.Tính tổng hợp Đất đai có vai trò quan trọng đời ssống ngời hoạt động xà hội Cho nên quy hoạch sử dụng đấtđai mang tính tổng hợp cao, đề cập đến nhiều lĩnh vùc vÒ khoa häc, kinh tÕ, x· héi nh: khoa học tự nhiên, khoa học xà hội dân số đất đai, sản suất công nông nghiệp, môi trờng sinh thái Quy hoạch sử dụng đất đai hờng động chậm đến việc sử dụng đất sáu loại đất chính: đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất khu dân c nông thôn, đất đô thị,đất chuyên dùng đất cha sử dụng, nh ảnh hởng đến toàn nhu cầu sử dụng đất đai toàn kinh tế quốc dân Quy hoạch sử dụng đất đai lÃnh trách nhiệm tổng hợp toàn nhu cầu sử dụng dất, phân bố,bố trí điều chỉnh nhu cầu đất đai; điều hoà mâu thuẫn đất đai ngành, lĩnh vực xác định điều phối hơng thức, phơng hớng phan bổ sử dụng đất phù hợp với mục tiêu kinh tế -xà họi, bảo đảm cho kinh tế quốc dân phát triển bền vững phát triển bền vững, đạt tốc độ cao ổn định Bộ môn: Kinh tế-Quả lý địa Lớp: Kinh tế-Quản lý địa K39 10