103 CHƯƠNG 3 TRÌNH TỰ, NỘI DUNG LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 3 1 Các vấn đề cơ bản trong lập quy hoạch sử dụng đất đai Công tác chuẩn bị quy hoạch Đây là giai đoạn khởi đầu của một[.]
CHƯƠNG TRÌNH TỰ, NỘI DUNG LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 3.1 Các vấn đề lập quy hoạch sử dụng đất đai Công tác chuẩn bị quy hoạch Đây giai đoạn khởi đầu dự án quy hoạch, khâu xác lập sở pháp lý, công tác tổ chức đạo, lựa chọn đối tác với kế hoạch triển khai thực chuẩn bị nguồn lực, sở ban đầu để thực thi dự án, định điều kiện cần đủ để tiến hành công việc giai đoạn Trong công tác chuẩn bị, cần tiến hành công việc sau: Điều tra ban đầu, lập phê duyệt dự án Đề xuất công tác lập quy hoạch sử dụng đất đai địa phương; khảo sát điều tra sơ bộ; xác định rõ mục tiêu, yêu cầu xin ý kiến đạo Ủy ban nhân dân quan tài nguyên môi trường cấp cấp để đưa vào kế hoạch xác định nguồn vốn thực hiện; lập dự án quy hoạch sử dụng đất đai Cơ quan cấp vốn lập hội đồng thẩm định để xem xét thông qua dự án sau có ý kiến quan Tài ngun mơi trường cung cấp Sau đó, định phê duyệt dự án phê duyệt tổng dự tốn kinh phí Thành lập ban đạo quy hoạch xác định lực lượng triển khai: ban đạo quy hoạch sử dụng đất đai gồm thành viên sau: + Trưởng ban đạo: Chủ tịch UBND phó chủ tịch UBND cấp làm quy hoạch + Phó ban thường trực: Lãnh đạo quan Tài nguyên Môi trường cấp + Ủy viên: Lãnh đạo lĩnh vực, ban ngành liên quan nhiều đến việc sử dụng đất đai Ban đạo chịu trách nhiệm tổ chức triển khai công tác quy hoạch, gồm nhiệm vụ sau: + Tổ chức lực lượng (nếu tự làm) kí kết hợp đồng thuê quan chuyên mơn có chức làm quy hoạch + Chuẩn bị nguồn kinh phí thực + Chịu trách nhiệm phương án quy hoạch + Chỉ đạo theo dõi tiến trình độ quy hoạch 103 + Tổ chức họp để giải vấn đề phát sinh qua trình quy hoạch: (i) Thực mối liên hệ quyền địa phương với ngành có nhu cầu sử dụng đất địa bàn; (ii) Tổ chức xét duyệt phương án quy hoạch địa phương để trình lên cấp có thẩm quyền phê chuẩn Xác định phương án kỹ thuật kế hoạch thực hiện: Để có phương án quy hoạch tốt, cần xây dựng đề cương chi tiết, nêu rõ vấn đề cần giải phương pháp thực Lập kế hoạch tiến độ công tác bao gồm: kế hoạch chung, kế hoạch cụ thể công việc, kế hoạch phận công việc, kế hoạch hàng tuần, hàng tháng Thực tiễn cho thấy, không xây dựng kế hoạch khơng có đạo chặt chẽ thời gian tiến hành quy hoạch thường bị kéo dài mà không đảm bảo chất lượng Công tác nội nghiệp Chuẩn bị hệ thống biểu mẫu điều tra; thiết kế biểu mẫu thích hợp, thuận tiện để nhập xử lý thông tin, số liệu phục vụ quy hoạch sử dụng đất đai trình điều tra Tùy tình hình điều kiện cụ thể địa phương điều tra, thu thập tài liệu, số liệu liên quan đến điều kiện tự nhiên, tài nguyên, KTXH, trạng sử dụng đất đai (có xã, huyện, tỉnh cần thiết Bộ, Ngành TW) phục vụ quy hoạch sử dụng đất đai như: - Các số liệu đặc điểm điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên, cảnh quan, môi trường sinh thái địa bàn quy hoạch - Tài liệu tình hình phát triển KT-XH năm qua - Các nghị (của quan Đảng, UBND, HĐND cấp) liên quan đến tiêu kế hoạch phát triển KTXH năm tới - Số liệu sử dụng đất đai (theo mẫu thống kê TCĐC quy định) 5-15 năm qua - Định mức sử dụng giá đất hành địa phương - Các tài liệu số liệu chất lượng đất đai: đặc tính đất đai, đánh giá phân hạng đất, mức độ rửa trơi, xối mịn dất, độ nhiễm mặn, nhiễm phèn, úng ngập, hạn hán 104 - Các tài liệu số liệu có liên quan tới quy hoạch - Các tài liệu đồ có phục vụ quy hoạch sử dụng đất đai như: đồ địa hình, đồ đất, đồ độ dốc, đồ tài nguyên nước, đồ trạng sử dụng đất đai, loại đồ quy hoạch làm trước tài liệu đồ khác có liên quan - Các thông tin tư liệu phân loại đánh giá; xác định rỏ nguồn gốc đơn vị, phương pháp năm xây dựng tài liệu, chất lượng tài liêu, nội dung độ tin cậy thông tin tài liệu Trên sở kết nội nghiệp xây dựng kế hoạch công tác ngoại nghiệp (xác định cụ thể vấn đề, địa điểm kế hoạch kiểm tra, khảo sát thực địa để chỉnh lý bổ sung) Công tác ngoại nghiệp - Khảo sát thực chỉnh lý bổ sung tài liệu thực địa (khoanh ước lượng, phương pháp giao hội, hạ đường vng góc, đo đường thẳng ) - Chuẩn hố thơng tin, số liệu tài liệu đồ viết báo cáo đánh giá chất lượng, khả khai thác sử dụng tài liệu thu thập để giải cụ thể nội dung quy hoạch sử dụng đất đai Điều tra thu thập thông tin Mục tiêu giai đoạn cung cấp điều kiện cần thiết ban đầu số lượng, chất lượng nguồn tài liệu, thông tin với việc phân loại, tổng hợp, điều chỉnh phân tích đánh giá cụ thể điều kiện tự nhiên, thực trạng phát triển kinh tế- xã hội gây áp lực đất đai qua trình quản lý, khai thác sử dụng đất địa bàn quy hoạch Bước tảng sở để thực nghiên cứu chuyên đề nhằm đưa định hướng sử dụng đất đến năm định hình quy hoạch cho lâu dài vùng quy hoạch Các vấn đề cần tực bước bao gồm: Điều tra thu thập thơng tin địa phương có liên quan đến việc lập quy hoạch sử dụng đất dạng tài liệu, báo cáo, biểu số liệu, biểu đồ vấn đề sau: + Điều kiện tự nhiên bao gồm nguồn tài nguyên, cảnh quan môi trường 105 + Điều kiện kinh tế- xã hội (nhìn từ góc độ thực trạng gây áp lực đất đai) + Tình hình quản lý sử dụng đất đai: tài liệu thống kê quản lý sử dụng đất đai + Các văn pháp quy sách quản lý sử dụng đất đai: thông tư, thị, định, công văn, nghị lên quan đến công tác quy hoạch phân bố đất đai cấp xã, văn pháp chế xác nhận quyền sử dụng đất xã chủ sử dụng đất xã + Các quy hoạch dự án phát triển địa bàn quy họach quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội, quy hoạch ngành, dự án trọng điểm + Tài liệu đồ: đồ sở để thể tồn nội dung cơng tác quy hoạch Cần thu thập tài liệu đồ có phục vụ quy hoạch sử dụng đất đai đồ địa hình, đồ đất, đồ độ dốc, đồ tài nguyên nước, đồ trạng sử dụng đất đai, loại đồ quy hoạch làm trước tài liệu đồ khác có liên quan.Khi thu thập tài liệu đồ, cần ý đến vấn đề tỷ lệ đồ, tình trạng chất lượng đồ, năm đo vẽ, phương pháp xây dựng đồ, mức độ đáp ứng yêu cầu kỹ thuật để thiết kế nội dung quy hoạch Phân loại, tổng hợp chỉnh lý thông tin, lên danh mục, xây dựng hệ thống biểu tổng hợp, tính tốn tiêu thống kê, chỉnh lý tài liệu đồ Nghiên cứu, phân tích chuyên đề Đây bước nhằm xác lập sở để xây dựng phương án quy hoạch Thông qua phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội, trạng sử dụng, biến động tiềm đất đai số lượng lẫn chất lượng, xác định quan điểm khai thác sử dụng đất địa phương phù hợp với chiến lược chung sử dụng quỹ đất nhu cầu đất đai để thực mục tiêu phát triển ngành, kết hợp nội dung giai đoạn trước tạo xác để xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất đai giai đoạn sau Đây giai đoạn có tính chất lề q trình quy hoạch Trong bước này, cần tiến hành phân tích chuyên đề sau: Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế-xã hội 106 Phân tích điều kiện tự nhiên, nguồn tài nguyên cảnh quan môi trường Vị trí địa lý: Phân tích vị trí địa bàn nơi thực quy hoạch so với trục giao thơng chính, trung tâm kinh tế trị, văn hóa khu vực; tọa độ địa lý giáp ranh, lợi hạn chế tọa độ địa lý việc phát triển kinh tế -xã hội sử dụng đất đai (giao lưu văn hóa, sức hấp dẫn đầu tư ngồi nước, đối trọng sức ép.) Đặc điểm địa hình: Cần thể rõ đặc điểm địa hình khu vực tiến hành quy hoạch như: kiến tạo chung địa mạo, xu hướng địa hình, hướng, cấp độ dốc, đặc điểm phân tiểu vùng theo yếu tố độ cao (trũng bằng, bán sơn địa, đồi núi cao.) Ngoài ra, phải phân tích lợi hạn chế yếu tố địa hình sản xuất sử dụng đất đai Đặc điểm khí hậu: Phân tích thơng qua đặc điểm vùng khí hậu, mùa năm số tiêu nhiệt độ, mưa, nắng, độ ảm trung bình năm, tháng cao nhất, tháng thấp nhất, đặc điểm gió, giơng bão, lũ lụt, sương muối, sương mù Nêu lên ưu hạn chế yếu tố khí hậu phát triển sản xuất sử dụng đất đai Chế độ thủy văn: Cần xem xét, phân tích hệ thống lưu vực, mạng lưới sơng ngịi, ao, hồ, đập, điểm đầu, điểm cuối, chiều dài, chiều rộng, chế độ thủy văn (thủy triều, lưu lượng, tốc độ dòng chảy, quy luật diễn biến.), ưu hạn chế yếu tố thủy văn sản xuất sử dụng đất đai (gây nhiễm mặn, phèn, ngập úng.) Tài nguyên đất: Phân tích khái quát nguồn gốc phát sinh, đặc điểm trình hình thành, đặc điểm trình phân bố, mức độ tập trung lãnh thổ Các tính chất đặc trưng lý hóa tính, khả sử dụng theo tính chất tự nhiên áp dụng biện pháp cần thiết, mức độ xói mịn đất, độ nhiễm mặn, nhiễm phèn, biện pháp cần thực để bảo vệ, cải tạo nâng cao độ phì đất Tài nguyên nước: 107 Xem xét nguồn nước mặt, nguồn nước ngầm vị trí nguồn nước, chất lượng nước, khả khai thác sử dụng cho sản xuất sinh hoạt Tài nguyên rừng: Khái quát chung tài nguyên rừng (diện tích, phân bố, trữ lượng.), đặc điểm thảm động thực vật rừng, khả khai thác sử dụng theo quy trình lâm sinh Tài ngun biển: Phân tích rõ vị trí eo vịnh chiều dài bờ biển, ngư trường, nguồn lợi biển, khả khai thác sử dụng Tài nguyên khoáng sản: Cần xác định loại khống sản có vùng nghiên cứu, nguồn vật liệu xây dựng, nguồn nước khoáng, than bùn Đối với loại tài nguyên khoáng sản, cần rõ vị trí phân bố, tình hình khả khai thác sử dụng Tài nguyên nhân văn: Cần phân tích lịch sử hình thành phát triển, vấn đề tôn giáo, dân tộc danh nhân, lễ hội phong tục, tập quán truyền thống, di tích lịch sử văn hóa, ngành nghề truyền thống, tập quán sản xuất kinh doanh Yêu cầu bảo vệ, tôn tạo lợi khai thác phát triển kinh tế -xã hội Cảnh quan môi trường: Khái quát chung đặc điểm điều kiện cảnh quan mơi trường, tình trạng mơi trường chung, hệ sinh thái, tác nhân mức độ ô nhiễm mơi trường khơng khí, nguồn nước, đất đai giải pháp hạn chế, khắc phục Phân tích thực trạng phát triển kinh tế-xã hội gây áp lực đất đai - Áp lực từ phát triển ngành lĩnh vực: + Cần phân tích thực trạng chuyển dịch cấu, tốc độ phát triển bình quân, tổng thu nhập, suất, sản lượng, loại sản phẩm áp lực việc sử dụng đất đai ngành nông-lâm-ngư nghiệp, công nghiệp, thiểu thủ công nghiệp xây dựng, dịch vụ du lịch ngành nghề khác + Phân tích áp lực phát triển ngành lĩnh vực việc sử dụng đất địa phương - Áp lực từ gia tăng dân số, lao động, việc làm mức sống: 108 + Về dân số: tính tổng số dân, cấu theo nông nghiệp, phi nông nghiệp, theo đô thị nông thôn, đặc điểm phân bố, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên học, số hộ, quy mơ bình qn hộ + Về lao động việc làm: tổng số lao động, tỷ lệ lao động so với tổng số dân, cấu theo lĩnh vực, độ tuổi, giới tính, dân tộc, đặc điểm phân bố vấn đề việc làm + Về thu nhập mức sống loại hộ: nguồn thu nhập, mức thu nhập bình quân năm hộ, bình quân đầu người, cân đối thu chi - Áp lực từ phát triển phân bố khu dân cư : cần phân tích hình thức định cư, hệ thống khu dân cư, phân loại khu dân cư theo ý nghĩa vai trị, quy mơ diện tích, số dân, số hộ khả phát triển mở rộng đồng thời nêu lên áp lực vấn đề đất đai - Áp lực từ phát triển sở hạ tầng q trình thị hóa: kinh tế xã hội ngày phát triển dẫn đến việc gia tăng trình đo thị hóa địi hỏi phải xây dựng ngày nhiều cơng trình sở hạ tầng giao thơng thủy lợi, cơng trình xây dựng du lịch, dịch vụ, thương mại, văn hóa, giáo dục, thể thao, y tế, bưu viễn thơng, lượng an ninh quốc phịng Do vậy, gây nên áp lực lớn việc sử dụng đất Để nâng cao hiệu quy hoạch sử dụng đất trình thực cần phân tích tốc độ thị hóa, xu hướng thị hóa khu vực; thực trạng loại, số lượng, chất lượng cơng trình, khả phục vụ, vị trí phân bố, diện tích chiếm đất, mức độ đáp ứng yêu cầu kỹ thuật áp lực phát triển sở hạ tầng trình thị hóa việc sử dụng đất đai Phân tích, đánh giá tình hình quản lý trạng sử dụng đất Tình hình quản lý biến động đất đai Tình hình quản lý biến động đất đai nên đánh giá theo nội dung sau: - Đánh giá chung tình hình quản lý đất đai - Đánh giá khái quát tình hình thực nội dung quản lý nhàn nước đất đai qua thời kỳ, đặc biệt việc giao đất, cho thuê đất, giải tranh chấp, lấn chiếm đất đai qua rút mặt chưa làm để khắc phục thời 109 kỳ quy hoạch Luật đất đai quy định nội dung quản lý nhà nước đất đai bao gồm: - Ban hành văn quy phạm pháp luật quản lý, sử dụng đất tổ chức thực hiên văn - Xác định dịa giới hành chính, lập quản lý hồ sơ địa giới hành chính, lập đồ hành - Khảo sát, đo đạc, đánh giá phân hạng đất, lập đồ địa chính, đồ trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Đăng ký quyền sử dụng đất, lập quản lý sổ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Thống kê, kiểm kê đất đai - Quản lý tài đất đai - Quản lý phát triển thị trường quyền sử dụng đất thị trường bất động sản - Quản lý, giám sát việc thực quyền nghĩa vụ người sử dụng đất - Thanh tra, kiểm tra việc chấp hành quy định pháp luật đất đai xử lý vi phạm pháp luật đất đai - Giải tranh chấp đất đai, giải khiếu nại, tố cáo vi phạm quản lý sử dụng đất đai - Quản lý hoạt động dịch vụ công đất đai Đánh giá biến động sử dụng loại đất đai thời lỳ 10 năm trước quy hoạch nêu rõ quy luật, xu nguyên nhân biến động, biện pháp bảo vệ gìn giữ ổn định diện tích đất đai (đặc biệt đất canh tác) Phân tích trạng sử dụng đất đai Phân tích trạng sử dụng đất đai việc đánh giá hiệu việc sử dụng đất, phát tồn tại, đề xuất giải pháp khắc phục làm sở cho việc quy hoạch sử dụng đất đai Mục đích bao gồm: 110 Phát huy đầy đủ tiềm đất đai nâng cao trình đọ sử dụng đất đai Nâng cao hiệu sử dụng hiệu sản xuất đất đai Tạo luận để lập quy hoạch sử dụng đất đai Các nội dung cần thực việc đánh giá phân tích trạng sử dụng đất đai bao gồm: Phân tích loại hình sử dụng đất đai: Loại hình sử dụng đất đai xác định thống nước (theo tiêu thống kê Bộ Tài Nguyên Môi Trường ban hành) Sau điều tra phân loại thực trạng sử dụng đất đai, tùy thuộc vào loại hình sử dụng đất phân tích tiêu sau: + Tỷ lệ (%) diện tích so với tồn quỹ đất, tổng diện tích đất sử dụng diện tích loại đất + Đặc điểm phân bố loại đất địa bàn lãnh thổ + Bình qn diện tích loại đất đầu người Phân tích hiệu sử dụng đất đai Hiệu sử dụng đất đai biểu thị mức độ khai thác sử dụng đất đai thường đánh giá tiêu sau: Phân tích hiệu sản xuất đất đai Hiệu sản xuất đất đai biểu thị lực sản xuất việc sử dụng đất (phản ánh trạng sử dụng đất hiệu kinh tế việc sử dụng đất đai) Các tiêu thường dùng để đánh giá hiệu sử dụng đất đai sau: 111 Phân tích mức độ thích hợp sử dụng đất đai Mức độ thích hợp sử dụng đất đai biểu thị phù hợp thuộc tính tự nhiên đất đai với mục đích sử dụng Đất đai có nhiều cơng dụng khác nhau, nhiên sử dụng cần vào thuộc tính đất đai để lựa chọn mục đích sử dụng tốt có lợi Để đánh giá mức độ thích hợp dựa vào kết đánh giá mức độ thích nghi đất đai Phân tích tổng hợp trạng biến động đất đai: Những vấn đề tổng hợp cần phân tích bổ sung trạng sử dụng đất bao gồm: - Tính hợp lý cấu sử dụng đất đai so với vùng, quy luật biến đổi, nguyên nhân giải pháp điều chỉnh - Tập quán khai thác sử dụng đất, mức độ phát huy tiềm đất đai địa phương, mâu thuẫn người đất 112 - Hiệu kinh tế xã hội môi trường việc sử dụng đất đai, hiệu cho trước mắt lâu dài - Những tồn chủ yếu sử dụng đất đai, nguyên nhân chính, giải pháp khắc phục, kinh nghiệm học sử dụng đất đai - Mức độ rửa trôi, xói mịn, ngun nhân biện pháp khắc phục, hạn chế - Mức độ thích hợp so với yêu cầu phát triển kinh tế xã hội tương lai loại đất khu dân cư, đất xây dựng cơng nghiệp cơng trình sở hạ tầng như: giao thông, thủy lợi, điện nước Đánh giá tính thích nghi tiềm đất đai Hiện nay, có số phương pháp đánh giá đất áp dụng nước ta phương pháp Liên Xô cũ, phương pháp Mỹ, Pháp, Anh tổ chức lương thực nông nghiệp giới (FAO) đó, phương pháp đánh giá đất FAO giành quan tâm ngày cao nhà khoa học đất ưu Để đánh giá tiềm đất cần: - Lựa chọn phương pháp đánh giá tiềm đất đai theo nội dung xác định - Tổ chức trao đổi hẹp chuyên gia Bộ ngành liên quan đến mục đích sử dụng đất - Tổ chức điều tra khảo sát, dã ngoại - Phân tích tổng hợp theo tiêu số lượng chất lượng đất Lập đồ đánh giá mức độ thích nghi đất, tổng hợp số liệu diện tích đất theo mức thích nghi, làm sở để xây dựng định hướng sử dụng đất cho tương lai Dự báo dân số Nhiệm vụ trọng tâm quy hoạch sử dụng đất đai tổ chức sử dụng hợp lý nguồn tài nguyên đất đai nhằm giải tốt mâu thuẩn người sử dụng nguồn tài nguyên đất đai Dân số gia tăng, với gia tăng dân số gia tăng nhu cầu xã hội đòi hỏi nhu cầu đất ngày lớn Trong đó, diện tích sức tải dân số đất đai lại có giới hạn, mâu thuẩn người đất đai lại thêm gay gắt 113 Vì vậy, dự báo dân số có ý nghĩa quan trọng, tiền đề quy hoạch sử dụng đất đai Do có khác biệt thành thị nông thôn mức độ nhu cầu tiêu dùng nông sản, tình trạng sử dụng đất đai Vì vậy, với việc dự báo tổng dân số cần dự báo rõ dân số phi nông nghiệp, dân số nông nghiệp dân số tăng trưởng tự nhiên tăng học (dân số tăng theo mục tiêu quy hoạch) Quy mô dân số phi nông nghiệp tiêu quan trọng phản ảnh thực trạng KTXH phát triển đô thị Trong quy hoạch sử dụng đất đai, dân số phi nông nghiệp dự báo để khống chế vĩ mô quy mô dân số nhằm đảm bảo phát triển bền vững KTXH phù hợp với trình độ thị hóa Để xác định dân số phi nông nghiệp cần dựa vào sau: - Trình độ hay mức độ thị hố năm định hình quy hoạch - Các yếu tố tổng hợp như: số liệu lịch sử dân số, tính chất thị, xu quy mơ phát triển, tình hình phát triển KTXH Thường vùng bao gồm dân số hai khu vực đô thị nông thôn, khu vực thị ngồi dân số phi nơng nghiệp cịn có dân số nông nghiệp Tổng dân số, dân số phi nông nghiệp, dân số nông nghiệp thường dự báo theo phương pháp tăng tự nhiên Cơng thức tính sau: Nn = No (1 + K)n Trong đó: Nn : Số dân dự báo năm định hình quy hoạch No : Số dân trạng (ở thời điểm làm quy hoạch) K : Tỷ lệ tăng dân số bình quân n : Thời hạn (số năm) định hình quy hoạch Giá trị K xác định theo tiêu khống chế tỷ lệ tăng dân số (chính sách kế hoạch hố gia đình) qua năm thời kỳ định hình quy hoạch dựa vào tiêu thống kê bình quân lịch sử phát triển dân số vùng Bên cạnh nhân tố lịch sử sách kế hoạch hố gia đình, gia tăng dân số cịn chịu ảnh hưởng nhiều nhân tố khác như: di chuyển dân (nhập cư) từ vùng 114 nông thôn vào thành thị, từ vùng sang vùng khác, quy mô tố độ tăng trưởng kinh tế xã hội (phát triển CN, DV ) Vì vậy, cần ý đến tỷ lệ tăng học dân số Cơng thức tính trường hợp sau: Nn = No [1 + (K ± D )] n Trong đó: Nn : Số dân dự báo năm định hình quy hoạch No : Số dân trạng (ở thời điểm làm quy hoạch) K : Tỷ lệ tăng dân số bình quân D : Tỷ lệ tăng dân số học với dấu (+) số dân nhập cư cao số dân di cư; với dấu (-) ngược lại n : Thời hạn (số năm) định hình quy hoạch Ngồi ra, cịn dự báo dân số theo phương pháp khác như: phương pháp cân đối lao động (dựa sở tính tốn trực tiếp nhu cầu lao động cần thiết ngành năm định hình quy hoạch); phương pháp hồi quy tuyến tính (căn vào số liệu lịch sử thống kê dân số nhiều năm) Đối với dự báo dân số thị cịn áp dụng phương pháp chuyển dịch lao động (trong có biểu thị mối liên quan gia tăng dân số đô thị chuyển dịch lao động từ khu vực nông thôn) Về mặt chất, thị phát triển địi hỏi lớn nhu cầu lao động (gọi sức hút đô thị) Trong đó, khu vực nơng thơn dân số lao động tăng làm giảm bình qn diện tích đất canh tác, mặt khác, việc áp dụng biện pháp kỹ thuật canh tác tiên tiến dẫn đến trình trạng dư thừa lực lượng lao động, tạo chuyển dịch thành phố cơng ăn việc làm Dân số nơng nghiệp dự báo trực tiếp phương pháp nêu trên, sử dụng kết dự báo tổng số dân dân số phi nông nghiệp (bằng hiệu số) Do đặc điểm dự báo mang tính trung dài hạn nên giá trị dự báo dân số tiêu khống chế Vì vậy, cần áp dụng nhiều phương pháp để tính tốn, kết hợp với tình hình phân tích địa phương phải mở rộng biên dao động dân số dự báo cách hợp lý Dự báo nhu cầu đất đai Nhu cầu sử dụng đất đai ngành xác định vào mục tiêu, 115 yêu cầu phát triển ngành, khả đầu tư giai đoạn quỹ đất có địa phương (số lượng đặc điểm tài nguyên đất đai) Các ngành tự dự báo nhu cầu sử dụng đất phù hợp Nhưng ngược lại, mang tính phiến diện, cục bộ, dễ bị chồng chéo mục đích sử dụng ngành khu đất Nhiệm vụ quy hoạch sử dụng đất đai vào dự báo nhu cầu sử dụng đất đai ngành tổng hợp, kiểm tra chỉnh lý, điều hòa cân đối quỹ đất nội ngành (nông nghiệp, phi nông nghiệp) ngành (theo mục đích sử dụng) tùy theo đặc điểm quỹ đất có địa phương Khi dự báo nhu cầu số lượng sử dụng đất, cần lưu ý: - Phương pháp dự báo phải thật đơn giản, dễ sử dụng, mang tính thực tiễn cao (kết dự báo đạt độ xác mà thực tế chấp nhận được) - Quy mô phát triển sử dụng loại đất phải thể vị trí đồ trạng đồ quy hoạch - Diện tích loại đất chuyên dùng nên tính theo tỷ lệ chiếm dụng hợp lý so với diện tích đất canh tác diện tích đất tự nhiên vùng, khu vực - Kết dự báo phải kèm theo phụ lục giải trình dự báo như: quy hoạch phát triển ngành, lĩnh vực; số liệu lịch sử sử dụng đất đai; quy hoạch tổng thể vùng, quy hoạch đô thị , phương pháp dự báo sử dụng, phân tích kết dự báo, đánh giá tính hợp lý tính khả thi kết Dự báo nhu cầu đất nông nghiệp Thực trạng đất nông nghiệp ln có xu hướng giảm nhiều ngun nhân khác (lấy làm đất ở, chuyển sang mục đích chun dùng, bị thối hố ) Trong đó, dân số lại tăng nhanh, tiềm đất đai khai thác đưa vào sản xuất nơng nghiệp lại hạn chế Vì vậy, việc dự báo nhu cầu đất nông nghiệp trước hết phải vào dự báo lực lượng lao động nông nghiệp, hiệu suất lao động, suất trồng với mục tiêu đáp ứng đủ diện tích cho lao động có khả tự ni sống thực nghĩa vụ với xã hội Mặc khác phải xem xét khả mở rộng diện tích đất nơng nghiệp tăng vụ để bù vào diện tích đất 116 nơng nghiệp bị chuyển đổi mục đích cho nhu cầu xã hội Diện tích loại đất nơng nghiệp dự báo năm định hình quy hoạch tính theo cơng thức: SNQ = SNH - SNC + SNK Trong đó: SNQ : Đất nông nghiệp năm quy hoạch SNH : Đất nông nghiệp năm trạng SNC : Đất nông nghiệp chuyển mục đích thời kỳ quy họach SNK : Đất khai hoang đưa vào sản xuất nông nghiệp thời kỳ quy hoạch Việc khai hoang đất đưa vào sản xuất nông nghiệp yếu tố sau định: diện tích có khả khai hoang (theo kết đánh giá thích nghi đất); nhu cầu mở rộng đền bù diện tích; khả thực tế người sử dụng đất vốn lao động; hiệu kinh tế việc khai hoang (tăng thu nhập sản phẩm, tăng lãi, thời hạn hoàn vốn thấp) Dự báo diện tích đất hàng năm Diện tích đất canh tác dựa vào cứ: - Hiện trạng loại trồng (chủng loại nông sản), tổng sản lượng, suất, diện tích sử dụng năm gần - Số lượng loại nông sản cần đạt theo mục tiêu quy hoạch, dự báo suất diện tích đất canh tác cần có Trình tự dự báo nhu cầu diện tích đất canh tác: - Xác định nhu cầu số lượng loại nông sản chủ yếu, bao gồm tự tiêu, làm ngĩa vụ nhà nước, để giống, sản phẩm hàng hoá - Dự báo suất loại trồng: Năng suất loại trồng dự báo vào suất lịch sử, mức tăng trưởng bình quân hàng năm khả đầu tư KHKT Dự báo diện tích lâu năm ăn Những phương pháp dự báo nhu cầu diện tích: - Kết đánh giá thích nghi đất đai số diện tích thích nghi với lâu năm chưa khai thác sử dụng 117 - Nhu cầu loại sản phẩm lâu năm ăn địa phương, vùng bao tiêu sản phẩm (tính nhu cầu sản phẩm nêu trên) - Năng suất dự báo xây dựng vào giống cây, độ tuổi, trình độ quản lý sản xuất kinh doanh - Diện tích lâu năm ăn tổng lượng sản phẩm (hàng hoá) chia cho suất dự tính Dự báo diện tích đồng cỏ chăn thả Diện tích đồng cỏ chăn thả dự báo dựa vào kết đánh giá thích nghi đất diện tích đất dùng làm đồng cỏ số đất chưa sử dụng, nhu cầu lượng sản phẩm gia súc vùng (sản phẩm hàng hóa) Nhu cầu sản phẩm định tập tính sinh hoạt, mức độ tiêu dùng thơng tin từ thị trường tiêu thụ Từ lượng nhu cầu sản phẩm tính số đầu gia súc Cùng với sức tải số lượng gia súc đơn vị diện tích tính nhu cầu diện tích đồng cỏ chăn thả Dự báo ni trồng thủy sản Diện tích ni trồng thủy sản xác định vào điều kiện tự nhiên diện tích mặt nước thích hợp với việc ni trồng thủy sản (theo kết đánh giá thích nghi đất đai) Ngồi cịn tính đến nhu cầu loại sản phẩm Mặc dù hiệu kinh tế nuôi trồng thủy sản cao nhiều so với hiệu kinh tế ngành trồng trọt, nhiều nơi đào ao để phát triển nghề Tuy nhiên, không nên phát triển mức nuôi trồng thủy sản thường chịu tác động nhiều yếu tố, đặc biệt hạn chế mặc kỹ thuật phịng trị bệnh cho thủy sản Vì vậy, diện tích nuôi trồng thủy sản nên xác định dựa vào đặc điểm nguồn tài nguyên đất đai địa phương, yêu cầu thị trường, giống, điều kiện nuôi dưỡng suất Dự báo nhu cầu đất lâm nghiệp Diện tích đất lâm nghiệp dựa vào sau: - Kết đánh giá tính thích nghi khả tận dụng loại đất chưa sử dụng - Yêu cầu phát triển KTXH (nhu cầu lâm sản) kết hợp với bảo vệ đất đai 118 mơi trường sinh thái Diện tích đất lâm nghiệp cần phát triển xem xét cụ thể loại rừng (rừng đặc dụng, rừng phòng hộ, rừng sản xuất) dự báo theo công thức sau: SRQ = SRH - SRC + SRT Trong đó: SRQ : Diện tích rừng năm quy hoạch SRH : Diện tích rừng năm trạng SRC : Diện tích rừng chuyển mục đích thời kỳ SRT : Diện tích rừng trồng khoanh ni tái sinh thời kỳ Dự báo diện tích rừng đặc dụng phụ thuộc vào đặc điểm khu vực Căn vào yêu cầu bảo vệ nguồn gen động thực vật tỷ lệ che phủ thích hợp để bảo vệ mơi trường sinh thái hình thành khu rừng quốc gia, rừng cấm, vùng đệm khu đặc dụng khai thác Rừng bảo vệ gồm rừng phòng hộ đầu nguồn, rừng phòng hộ ven biển, rừng phòng hộ ven đường giao thơng, xung quanh cơng trình, khu dân cư, đai rừng phịng hộ đồng ruộng Với mục đích chủ yếu bảo vệ nguồn nước đất đai, trồng, cơng trình; phịng gió cát tránh nhiễm Diện tích loại rừng xác định vào mục đích phịng hộ điều kiện tự nhiên cụ thể khu vực Dự báo diện tích rừng sản xuất phải dưa yêu cầu loại lâm sản như: gỗ nguyên liệu cho công nghiệp, gỗ phục vụ cho xây dựng, làm đồ gỗ tiêu dùng, chống lị, củi đun cho vùng, ngồi vùng theo tiêu kế hoạch yêu cầu thị trường bên Từ nhu cầu sản phẩm lâm sản suất đơn vị diện tích rừng (xác định giống cây, chu kỳ sản xuất, trình độ quản lý ) dự báo diện tích rừng cần thiết Do điều kiện tự nhiên vùng đất khác nhau, vậy, diện tích rừng xác định phải phù hợp với tình hình cụ thể khu vực Đối với vùng diện tích gị đồi, núi cao chiếm tỷ lệ lớn tổng diện tích tự nhiên, việc phát triểm lâm nghiệp đường có hiệu dễ làm giàu nâng cao đời sống dân cư Ở vùng đồng bằng, diện tích rừng diện tích đất có khả trồng rừng nhỏ, 119 nhiên, khơng thể thiếu nghề rừng Mục đích phát triển ngành lâm nghiệp khơng phải lợi kinh tế, mà hiệu mơi trường, hiệu xã hội Phát triển lâm nghiệp giúp cải thiện môi trường đầu tư gắn với phát triển du lịch nhằm thoả mãn nhu cầu sinh hoạt tinh thần nhân dân Dự báo nhu cầu đất phi nông nghiệp Dự báo nhu cầu đất phát triển đô thị Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến việc xác định nhu cầu đất để phát triển đô thị như: số dân mật độ dân số, trình độ phát triển KTXH, điều kiện sở hạ tầng (giao thông, cấp điện, nước ), tính lịch sử, đặc điểm tụ điểm dân cư, điều kiện địa hình, địa chất, thủy văn Khi dân số tăng, nhu cầu đất dùng để phát triển đô thị tăng Để xác định, thông thường sử dụng phương pháp tiêu định cho nhân (bao gồm đất ở, đất xây dựng sở hạ tầng, cơng trình phúc lợi công cộng, đất công viên xanh ) quy định cấp, loại đô thị Tổng nhân sử dụng kết dự báo dân số tiêu khống chế theo kế họach hố gia đình, khống chế mật độ dân số Như nhu cầu đất phát triển đô thị xác định theo cơng thức sau: Z=NxP Trong đó: Z : Diện tích đất phát triển thị N : Số dân thành thị P : Định mức dùng đất cho đô thị năm quy hoạch Như theo định mức đô thị Việt Nam đô thị loại III 70 - 80 m2 /người, cấu xây dựng đất đô thị: - Đất CN-TTCN : 12 -14% - Đất trung tâm công cộng : - 4% - Đất khu dân cư : 45 - 48% - Đất giao thông : 12 - 13% - Đất khu TDTT, công viên, xanh : 20 - 23% Trong phạm vi ranh giới hành thị đơi cịn có loại đất 120 nông nghiệp, lâm nghiệp, sông hồ đất dùng cho mục đích đặc thù khác Ngồi ra, quy mơ diện tích đất phát triển thị cịn xác định vào quy mô dân số lịch sử, mức độ tương quan, phù hợp trạng dân số diện tích đất sử dụng, khả giải tỏa, điều tiết bình qn diện tích sử dụng hộ dân, khả mở rộng phát triển đô thị khu đất nằm tiếp giáp thị Diện tích gia tăng tổng nhu cầu diện tích trừ diện tích trạng Diện tích đất dùng cho xây dựng nhà đô thị phụ thuộc vào quy hoạch chi tiết đô thị phạm vi khu ở, cấu trúc kiểu nhà (cao tầng, chung cư, hộ độc lập, biệt thự ) Đối với đô thị nhỏ cần xác định diện tích đất dùng xây dựng nhà cho dân (dạng biệt lập), vào số hộ có nhu cầu định mức diện tích đất cho nơng hộ Số hộ gia tăng thời kỳ quy hoạch số dân gia tăng chia cho số bình quân hộ Dự báo nhu cầu đất khu dân cư nơng thơn Tổng diện tích đất dân cư nơng thơn (bao gồm diện tích đất ở, đất xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất, sinh hoạt cho dân cư nơng thơn) năm định hình quy hoạch (hay giai đoạn dự báo) xác định cho tồn đơn vị xã tính riêng cho khu dân cư Cơng thức tính tổng qt sau: P = P1 + P2 P1 = (ΣAH + ΣRN) K P2 = ΣMQ Trong đó: P : Tổng diện tích đất khu dân cư nơng thơn P1 : Diện tích đất cơng trình hành - phúc lợi cơng cộng P2 : Diện tích đất xây dựng cơng trình phục vụ sản xuất nằm ranh giới khu dân cư A : Định mức đất cho loại hộ địa phương H : Số hộ theo loại năm quy hoạch R : Định mức diện tích cơng trình cơng cộng xanh cho người dân 121 N : Số dân khu dân cư năm quy hoạch K : Tyư lệ diện tích hợp lý diện tích chiếm đất làm đường khu dân cư M : Số đơn vị tính cho cơng trình xây dựng (tổng sản phẩm, gia súc, dơn vị công suất ) Q : Định mức diện tích cho đơn vị tính Trong khu dân cư nơng thơn diện tích đất có ý nghĩa quan trọng, thường chiếm tỷ lệ lớn yếu tố sau định: - Số dân theo dự báo - Số hộ theo dự báo (để xác định số hộ phát sinh) - Số hộ nằm vùng giải tỏa - Số nhà (mộ, khn viên), số hộ sống chung nhà (để xác định số hộ tồn đọng) - Diện tích đất nhà (để xác định số hộ có khả tự dãn) - Định mức diện tích đất cho hộ địa phương - Số nam giới độ tuổi kết hơn, tỷ lệ lập gia đình - Số phụ nữ nhỡ thì, diện sách - Phong tục chung sống hệ, thừa kế địa phương (để xác định tỷ lệ tách hộ) Trong thực tế việc phân bổ đất khu dân cư thường dựa điểm dân cư hình thành Vấn đề đặt xác định nhu cầu diện tích đất để mở rộng phát triển khu dân cư Diện tích đất phụ thuộc vào số hộ cần cấp đất (gồm số hộ phát sinh có nhu cầu đất ở; số hộ giải tỏa; số hộ tồn đọng; số hộ có khả tự dãn) định mức cấp cho hộ Có thể tính theo cơng thức sau: Pở = ( HP + HG + Ht - Htđ ) Đ Trong đó: Pở : Nhu cầu diện tích đất khu dân cư Hp : Số hộ phát sinh có nhu cầu đất thời kỳ quy hoạch HG : Số hộ giải toả thu hồi đất Ht : Số hộ tồn đọng (số phụ nữ lỡ thì, hộ thuộc diện sách chưa 122 ... trạng sử dụng đất đồ quy hoạch sử dụng đất - Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Quản lý việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất - Đăng ký quy? ??n sử dụng đất, lập... tiềm đất đai nâng cao trình đọ sử dụng đất đai Nâng cao hiệu sử dụng hiệu sản xuất đất đai Tạo luận để lập quy hoạch sử dụng đất đai Các nội dung cần thực việc đánh giá phân tích trạng sử dụng đất. .. xuất việc sử dụng đất (phản ánh trạng sử dụng đất hiệu kinh tế việc sử dụng đất đai) Các tiêu thường dùng để đánh giá hiệu sử dụng đất đai sau: 111 Phân tích mức độ thích hợp sử dụng đất đai Mức