Giáo trình Thiết kế quy hoạch sử dụng đất đai

Untitled BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIÁO TRÌNH THIẾT KẾ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI Biên soạn TS Nguyễn Hữu Cường TP Hồ Chí Minh, năm 2014[.]

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TRƯỜNG ĐẠI HỌC TÀI NGUN VÀ MƠI TRƯỜNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH GIÁO TRÌNH THIẾT KẾ QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI Biên soạn: TS Nguyễn Hữu Cường TP Hồ Chí Minh, năm 2014 MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm chức đất đai 1.1.1 Khái niệm đất đai 1.1.2 Các chức đất đai 10 1.2 Vai trò ý nghĩa đất đai sản xuất xã hội 13 1.2.1 Trong ngành phi nông nghiệp 14 1.2.2 Trong ngành nông - lâm nghiệp 14 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng tới việc sử dụng đất đai 15 1.3.1 Nhân tố điều kiện tự nhiên 15 1.3.2 Nhân tố kinh tế - xã hội 17 1.3.3 Nhân tố không gian 19 1.4 Các xu phát triển sử dụng đất đai 19 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 25 2.1 Khái niệm, đặc điểm phân loại quy hoạch sử dụng đất 25 2.1.1 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất 25 2.1.2 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất 40 2.1.3 Phân loại quy hoạch sử dụng đất đai 42 2.2 Căn cứ, mục tiêu nội dung quy hoạch sử dụng đất 45 2.2.1 Căn lập quy hoạch sử dụng đất 45 2.2.2 Mục tiêu quy hoạch sử dụng đất 47 2.2.3 Nội dung quy hoạch sử dụng đất 47 2.3 Đối tượng phương pháp nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất 48 2.3.1 Đối tượng nghiên cứu 48 2.3.2 Các phương pháp nghiên cứu quy hoạch sử dụng đất đai 49 2.4 Các nguyên tắc phân bố đất đai quy hoạch sử dụng đất 52 2.5 Tổng quan quy hoạch sử dụng đất đai giới 60 2.5.1 Sơ lược quy hoạch sử dụng đất đai số nước 60 2.5.2 Quy hoạch sử dụng đất đai Việt Nam qua thời kỳ 73 2.6 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với loại hình quy hoạch khác 79 2.6.1 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội 79 2.6.2 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với dự báo chiến lược dài hạn sử dụng tài nguyên đất 80 2.6.3 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất với quy hoạch ngành 82 2.6.4 Quan hệ quy hoạch sử dụng đất đơn vị hành cấp với đơn vị hành cấp 83 2.7 Lý luận phân vùng sử dụng đất đai quy hoạch đất đai 84 2.8 Cơ sở pháp lý quy hoạch sử dụng đất 94 2.8.1 Hệ thống văn pháp lý liên quan đến công tác quy hoạch sử dụng đất 94 2.8.2 Trách nhiệm lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 96 2.8.3 Thẩm quyền định, xét duyệt, công bố, lưu trữ hồ sơ, quản lý quy hoạch sử dụng đất 98 CHƯƠNG TRÌNH TỰ, NỘI DUNG LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 103 3.1 Các vấn đề lập quy hoạch sử dụng đất đai 103 3.2 Quy hoạch sử dụng đất theo FAO 129 CHƯƠNG TRÌNH TỰ, NỘI DUNG LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT THEO BỘ TÀI NGUYÊN & MÔI TRƯỜNG 182 4.1 Trình tự, nội dung lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia 182 4.2 Trình tự, nội dung lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh 189 4.3 Trình tự, nội dung lập, điều chỉnh quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện 195 4.4 Trình tự, nội dung lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp xã 200 CHƯƠNG PHÂN BỐ ĐẤT ĐAI VÀ THIẾT KẾ CÁC NỘI DUNG TRONG QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT CHI TIẾT CẤP XÃ 210 5.1 Hoạch định ranh giới đất đai 210 5.2 Quy hoạch đất khu dân cư nông thôn 214 5.3 Bố trí khu cơng trình cơng cộng 223 5.4 Quy hoạch đất chuyên dùng 226 5.5 Quy hoạch hệ thống giao thông nông thôn 230 5.6 Thiết kế quy hoạch thủy lợi 234 5.7 Đánh giá tiềm đất nông nghiệp 236 TÀI LIỆU THAM KHẢO 254 MỞ ĐẦU Với áp lực trạng sử dụng đất đai cho thấy nguồn tài nguyên đất đai ngày khan có giới hạn, dân số giới gia tăng nhanh Do đó, địi hỏi phải có đối chiếu hợp lý kiểu sử dụng đất đai loại đất đai để đạt khả tối đa sản xuất ổn định an toàn lương thực, đồng thời bảo vệ hệ sinh thái trồng mơi trường sống Có mâu thuẫn sử dụng đất đai Nhu cầu đất nông nghiệp, đồng cỏ, bảo vệ thiên nhiên, rừng, du lịch phát triển đô thị lớn nhiều so với nguồn tài nguyên đất đai có Ở quốc gia phát triển nhu cầu ngày cấp bách theo năm Dân số giới lệ thuộc vào số lượng/diện tích đất cho lương thực, nguyên liệu việc làm tăng lên gấp đơi vịng 25 đến 50 năm tới Ngay số vùng đất đai đầy đủ, người dân không đạt đến nhu cầu lợi nhuận mong đợi việc sử dụng đất đai Trong đó, suy thối đất đai nông trang, rừng hay nguồn tài nguyên nước ngày thấy rõ, cá thể cộng đồng xã hội khơng thể có biện pháp riêng để hạn chế chấm dứt tình trạng suy thối Với áp lực trạng sử dụng đất đai cho thấy nguồn tài nguyên đất đai ngày khan có giới hạn, dân số giới gia tăng nhanh Do đó, địi hỏi phải có đối chiếu hợp lý kiểu sử dụng đất đai loại đất đai để đạt khả tối đa sản xuất ổn định an toàn lương thực, đồng thời bảo vệ hệ sinh thái trồng môi trường sống Quy hoạch sử dụng đất đai tảng tiến trình Đây thành phần sở có liên quan đến hệ sinh thái vùng núi, sa mạc hoang vu, hay vùng đồng ven biển, đồng thời lại nằm mục tiêu phát triển bảo vệ rừng, đất trồng tài nguyên ven biển Quy hoạch sử dụng đất đai (QHSDĐĐ) yếu tố tất yêu cầu phát triển bảo vệ vùng đất đai nông nghiệp Do đó, giáo trình Quy hoạch sử dụng đất đai biên soạn giáo trình chuyên khảo nhằm mục đích trang bị cho sinh viên ngành liên quan có kiến thức qui hoạch quan điểm quan trọng Quy hoạch sử dụng đất đai bền vững Tuy nhiên, sở quan điểm qui trình quy hoạch FAO (1993), quốc gia tự soạn hướng dẫn riêng cho quốc gia để phù hợp việc qui hoạch giai đoạn Do để trang bị cho sinh viên có kiến thức kỹ quy hoạch sử dụng đất đai trường điều kiện thực tế, giáo trình Quy hoạch sử dụng đất đai soạn thảo dựa tài liệu quy hoạch FAO, tài liệu Hướng dẫn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai Viện điều tra quy hoạch đất đai thuộc Bộ Tài Nguyên Môi Trường, Luật đất đai năm 2003 Thông tư 19 – 2009 Bộ Tài Nguyên Môi Trường năm 2009 CHƯƠNG CÁC VẤN ĐỀ CHUNG VỀ ĐẤT ĐAI 1.1 Khái niệm chức đất đai 1.1.1 Khái niệm đất đai Trong sản xuất, đất đai giữ vị trí đặc biệt quan trọng Đất đai điều kiện vật chất mà sản xuất sinh hoạt cần tới Đất đai khởi điểm tiếp xúc sử dụng tự nhiên sau nhân loại xuất Trong q trình phát triển xã hội lồi người, hình thành phát triển văn minh vật chất văn minh tinh thần, tất kỹ thuật vật chất văn hóa khoa học xây dựng tảng sử dụng đất đai Luật đất đai hành khẳng định “Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bố khu dân cư, xây dựng cơng tình kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng” Như vậy, đất đai điều kiện chung trình sản xuất hoạt động người Nói cách khác, khơng có đất khơng có sản xuất khơng có tồn người Do vậy, để sử dụng đúng, hợp lý có hiệu tồn quỹ đất việc hiểu rõ khái niệm đất đai vô cần thiết Về mặt thuật ngữ khoa học “Đất” “Đất đai” có phân biệt định Theo nhà khoa học “Đất” tương đương với từ “Soil” tiếng Anh, có nghĩa trùng với thổ hay thổ nhưỡng bao hàm ý nghĩa tính chất Còn “Đất đai” tương đương với từ “Land” tiếng Anh, có nghĩa phạm vi khơng gian đất hay hiểu lãnh thổ Giả thuyết Trái đất hình thành có từ vấn đề người dày công nghiên cứu Sự sống xuất Trái đất tác động vào trình tiến hóa khơng ngừng Theo nghĩa hẹp hơn, từ có xuất người, người với tiến hóa khơng ngừng tác động vào đất (chủ yếu lớp vỏ địa lý) làm thay đổi cách định Theo tiến trình này, người nhận thức đất đai cách đầy đủ Ví dụ: “Đất đai tổng thể vật chất gồm kết hợp địa hình khơng gian tự nhiên thực thể vật chất đó”; hoặc: “Một vạt đất diện tích cụ thể bề mặt Trái đất Xét mặt địa lý, có đặc tính tương đối ổn định tính chất biến đổi theo chu kỳ dựa đốn sinh theo chiều thẳng đứng phía phía phần mặt đất Nó bao gồm đặc tính phần khơng khí, thổ nhưỡng, địa chất, thủy văn, cối, động vật sinh sống tất hoạt động khứ người chừng mực mà đặc tính có ảnh hưởng tới sử dụng vạt đất trước mắt tương lai” (Brink man Smyth, 1976) Theo quan điểm đó, đất đai phần diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm yếu tố cấu thành môi trường sinh thái bên trên, bên bề mặt đất khí hậu, thổ nhưỡng, dạng địa hình, địa mạo, nước mặt (hồ, sông, suối, đầm lầy…), lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm, tập đoàn động thực vật, trạng thái định cư người, kết hoạt động người khứ để lại (san nền, xây dựng hồ chứa nước, hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa…) Theo định nghĩa tổ chức FAO: “Đất đai tổng thể vật chất, bao gồm kết hợp địa hình khơng gian tự nhiên thực thể vật chất đó” Như vậy, đất đai phạm vi khơng gian có giới hạn, phần diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm yếu tố cấu thành môi trường sinh thái bề mặt trái đất Tuy nhiên đến năm 1993, Hội nghị quốc tế Môi trường Rio de Janerio, Brazil, (1993), đất đai mặt thuật ngữ khoa học hiểu theo nghĩa rộng xác định đất đai “diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt đó, bao gồm: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước (hồ, sơng, suối, đầm lầy), lớp trầm tích sát bề mặt, với nước ngầm khống sản lịng đất, tập đồn thực vật động vật, trạng thái định cư nguời, kết người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước, hay hệ thống thoát nước, đường xá , nhà cửa ) (UN, 1994; FAO, 1993) Như đất đai bao gồm: - Khí hậu - Đất - Nước - Địa hình/địa chất - Thực vật - Động vật - Vị trí - Diện tích - Kết hoạt động người Theo P M Driessen N T Konin (1992), cần phân biệt thuật ngữ đất đất đai, đất thuộc tính đất đai bên cạnh thuộc tính khác như: khí hậu, thời tiết, tập đoàn động thực vật, hoạt động người - Các vùng tự nhiên mang tính đồng tất thuộc tính đất đai gọi đơn vị đất đai (Land unit) Ðể mô tả đơn vị đất đai cần có đặc tính đất đai (Land characteristics) Theo định nghĩa đất đai Luật đất đai Việt Nam (1993) “Đất tài sản quốc gia, tư liệu sản xuất chủ yếu, đối tượng lao động đồng thời sản phẩm lao động Đất vật mang hệ sinh thái tự nhiên hệ sinh thái canh tác, đất mặt để phát triển kinh tế quốc dân” Theo FAO (1995), chức đất đai hoạt động sản xuất sinh tồn xã hội loài người thể qua mặt sau: sản xuất, mơi trường sống, điều chỉnh khí hậu, cân sinh thái, tồn trữ cung cấp nguồn nước, dự trữ (ngun liệu khống sản lịng đất); khơng gian sống; bảo tồn, lịch sử; vật mang sống; phân dị lãnh thổ Như vậy, khái quát: Ðất đai điều kiện vật chất chung ngành sản xuất hoạt động người, vừa đối tượng lao động (cho môi trường để tác động như: xây dựng nhà xưởng, bố trí máy móc, làm đất ), vừa phương tiện lao động (cho công nhân nơi đứng, dùng để gieo trồng, nuôi gia súc ) Như vậy, đất đối tượng cá thể mà sử dụng coi mình, khơng thuộc Ðất điều kiện vật chất cần thiết để tồn tái sản xuất hệ tiếp lồi người Vì vậy, sử dụng cần làm cho đất tốt cho hệ mai sau (Tổng cục Ðịa chính, 1996) Nhu cầu tăng trưởng kinh tế xã hội phát triển mạnh, với bùng nổ dân số làm cho mối quan hệ người đất ngày căng thẳng, sai lầm liên tục người q trình sử dụng đất (có ý thức vơ ý thức) dẫn đến hủy hoại môi trường đất, số chức đất bị yếu Vấn đề sử dụng đất đai ngày trở nên quan trọng mang tính tồn cầu Với phát triển không ngừng sức sản xuất, chức đất đai cần nâng cao theo hướng đa dạng nhiều tầng nấc, để truyền lại lâu dài cho hệ sau Những thảo luận chủ yếu tập trung vào số lượng đất thích hợp cho sản xuất lương thực Tuy nhiên, đất đai có nhiều chức sau: - Đất đai tảng cho hệ thống hỗ trợ sống, thông qua việc sản xuất sinh khối để cung cấp lương thực, thực phẩm chăn nuôi, sợi, dầu, gỗ vật liệu sinh vật sống khác cho người sử dụng, cách trực tiếp hay thông qua vật nuôi nuôi trồng thủy sản đánh bắt thủy sản vùng ven biển Chức sản xuất - Đất đai tảng đa dạng hóa sinh vật đất thơng qua việc cung cấp môi trường sống cho sinh vật nơi dự trữ nguồn gen cho thực vật, động vật, vi sinh vật, bên mặt đất Chức môi trường sống - Đất đai sử dụng đất đai nguồn nơi chứa khí ga từ nhà kính hay hình thành một cân lượng toàn cầu phản chiếu, hấp thu hay chuyển đổi lượng xạ mặt trời chu kỳ thủy văn toàn cầu Chức điều hịa khí hậu - Đất đai điều hịa tồn trử lưu thơng nguồn tài nguyên nước mặt nước ngầm, ảnh hưởng chất lượng nước Chức nước - Đất đai kho chứa vật liệu chất khống thơ cho việc sử dụng người Chức tồn trữ - Đất đai có khả hấp thụ, lọc, đệm chuyển đổi thành phần nguy hại Chức kiểm sốt chất thải nhiễm - Đất đai cung cấp tảng tự nhiên cho việc xây dựng khu dân cư, nhà máy hoạt động xã hội thể thao, ngơi nghĩ Chức không gian sống - Đất đai nơi chứa đựng bảo vệ chứng tích lịch sử văn hóa lồi người, nguồn thơng tin điều kiện khí hậu sử dụng đất đai khứ Chức bảo tồn di tích lịch sử - Đất đai cung cấp không gian cho vận chuyển người, đầu tư sản xuất, cho di chuyển thực vật, động vật vùng riêng biệt hệ sinh thái tự nhiên Chức nối liền không gian Khái niệm đầy đủ phổ biến đất đai sau: “Đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái bề mặt như: khí hậu bề mặt, thổ nhưỡng, dạng địa hình, mặt nước, lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm vá khoáng sản lịng đất, tập đồn động thực vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường sá, nhà cửa ) " (Hội nghị quốc tế Môi trường Rio de Janerio, Brazil, 1993) Như vậy, đất đai khoảng khơng gian có thời hạn theo chiều thẳng đứng (gồm khí hậu bầu khí quyển, lớp đất phủ bề mặt, thảm động thực vật, nước mặt, nước ngầm tài nguyên khoáng sản lòng đất) theo chiều ngang - mặt đất (là kết hợp thổ nhưỡng, địa hình, thủy văn nhiều thành phần khác) giữ vai trò quan trọng có ý nghĩa to lớn hoạt động sản xuất sống xã hội loài người Sự gia tăng dân số nước phát triển áp lực đè nặng lên nguồn tài nguyên đất đai có giới hạn họ nguyên nhân gây suy thoái đất đai Thực phương pháp tổng hợp tùy thuộc vào sách hổ trợ quy hoạch cho sử dụng quản lý bền vững nguồn tài nguyên đất đai, để tăng cường thể chế thực thi để đảm bảo bao gồm tham gia hành động chủ thể tiến trình xây dựng định Những hoạt động hổ trợ thay đổi số liệu nguồn tài nguyên tự nhiên cách sử dụng, thông qua việc kết hợp sử dụng hệ thống thông tin địa lý GIS Những phương tiện kinh tế xã hội mô tả sử dụng để đảm bảo đóng góp chủ thể việc thỏa thuận sử dụng đất đai ... cứu quy hoạch sử dụng đất đai 49 2.4 Các nguyên tắc phân bố đất đai quy hoạch sử dụng đất 52 2.5 Tổng quan quy hoạch sử dụng đất đai giới 60 2.5.1 Sơ lược quy hoạch sử dụng đất đai. .. kỹ quy hoạch sử dụng đất đai trường điều kiện thực tế, giáo trình Quy hoạch sử dụng đất đai soạn thảo dựa tài liệu quy hoạch FAO, tài liệu Hướng dẫn công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai. .. DỤNG ĐẤT, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 103 3.1 Các vấn đề lập quy hoạch sử dụng đất đai 103 3.2 Quy hoạch sử dụng đất theo FAO 129 CHƯƠNG TRÌNH TỰ, NỘI DUNG LẬP QUY HOẠCH SỬ DỤNG