TỔNG QUAN NGHIÊN CỨU VỀ CHÍNH SÁCH TMXK SẢN PHẨM CHÈ SANG THỊ TRƯỜNG TRUNG ĐÔNG
Tính cấp thiết nghiên cứu về chính sách thương mại xuất khẩu sản phẩm chè
Trong thời gian gần đây hoạt động xuất khẩu của nước ta có nhiều biến động bất lợi Nhu cầu nhập khẩu hàng hóa Việt Nam ở một số thị trường truyền thống ngày càng trở nên khắt khe hơn Mặt khác, tình hình kinh tế thế giới cũng có nhiều biến động bất thường do tác động của cuộc khủng hoảng tài chính toàn cầu cuối năm 2008
- đầu năm 2009, cộng với tác động của cuộc khủng hoảng nợ công đang diễn ra ở khu vực Châu Âu và có nguy cơ lan rộng ra nhiều quốc gia lớn khác trên thế giới… Những điều này đặt ra yêu cầu cho cấp Quản lý Nhà nước về thương mại và các doanh nghiệp xuất khẩu cần có các chính sách phù hợp để đa dạng hóa hơn nữa các thị trường xuất khẩu, chủ động tìm kiếm các thị trường mới, cũng như là cần đa dạng hóa sản phẩm xuất khẩu chủ lực.
Trung Đông là khu vực thị trường mới nhiều tiềm năng cho hàng hóa xuất khẩu của Việt Nam, đặc biệt là hàng nông sản Tuy nhiên, khó khăn lớn nhất của các doanh nghiệp Việt Nam khi tiếp cận khu vực thị trường này là thiếu thông tin, cụ thể đó là các thông tin về dung lượng thị trường của từng mặt hàng, tập quán kinh doanh, hệ thống pháp luật, các quy định đối với hàng hóa nhập khẩu, các rào cản kỹ thuật… Bên cạnh đó là những bất ổn chính trị thường xuyên ở một số khu vực cũng là những khó khăn cho các doanh nghiệp Việt Nam khi tiếp cận.
Chè là một trong những mặt hàng nông sản có tiềm năng xuất khẩu lớn, đồng thời cũng là mặt hàng được ưa thích và có khả năng đẩy mạnh xuất khẩu hơn nữa sang khu vực thị trường Trung Đông Hiện Việt nam đã trở thành quốc gia đứng thứ
5 trên thế giới về sản lượng cũng như kim ngạch xuất khẩu chè Sản phẩm chè củaViệt Nam đã có mặt trên 110 quốc gia và vùng lãnh thổ trên thế giới, trong đó thương hiệu “CheViet” đã được đăng ký và bảo hộ tại 70 thị trường quốc gia và khu vực như Mỹ, EU, Nga và Trung Đông Trong tình hình kinh tế khó khăn, ngành chè vẫn có cơ hội phát triển hơn trong thời gian sắp tới là do xu hướng của người tiêu dùng chuyển từ những đồ uống như cà phê, nước trái cây sang các loại đồ uống phổ thông hơn như chè.
Tuy nhiên, trong bối cảnh nền kinh tế thế giới đang có nhiều diễn biến phức tạp hiện nay, ngành chè Việt Nam cũng đang đứng trước những thách thức mang tính cạnh tranh về sản xuất, chế biến và xuất khẩu sản phẩm chè, được thể hiện như: giá trị sản phẩm chố xuất khẩu vẫn ở mức thấp, chỉ bằng ẵ so với giỏ chố bỡnh quõn trờn thế giới Mặt khác, hiện nay ngành chè vẫn đứng trước thực trạng là thiếu quy hoạch mang tính tổng thể trong phát triển các vùng nguyên liệu, quy trình sản xuất và chế biến còn lạc hậu, số lượng lao động chế biến chè đã qua đào tạo chiếm tỷ lệ thấp, vấn đề xúc tiến thương hiệu cho sản phẩm chè xuất khẩu vẫn chưa được quan tâm đúng mức… dẫn đến chất lượng sản phẩm chè chưa ổn định, và khả năng nâng cao giá trị cho sản phẩm chè xuất khẩu vẫn chưa cao.
Những thách thức này lại càng trở nên nghiêm trọng khi môi trường thương mại quốc tế ngày càng trở nên khắt khe hơn và có nhiều diễn biến phức tạp, đặc biệt là thị trường chè Trung Đông – vốn là một thị trường truyền thống và có nhiều tiềm năng phát triển cho sản phẩm chè xuất khẩu Việt Nam Tuy nhiên đây cũng là khu vực thị trường có những đặc thù riêng, đòi hỏi cấp quản lý nhà nước, nhà sản xuất và doanh nghiệp xuất khẩu chè cần phải có chính sách thương mại phù hợp mới có thể thâm nhập và tăng cường khả năng xuất khẩu.
Tất cả những điều này đã đặt ra nhiều vấn đề cho các nhà nghiên cứu, các cấp quản lý nhà nước về thương mại và các doanh nghiệp sản xuất, chế biến, kinh doanh sản phẩm chè cần nhanh chóng giải quyết Đó là cần nghiên cứu một cách hệ thống các chính sách thương mại xuất khẩu sản phẩm chè nói chung và chính sách thương mại xuất khẩu sản phẩm chè sang Trung Đông nói riêng ở nước ta hiện nay Các chính sách này đã đem lại những thành tựu như thế nào đối với hoạt động xuất khẩu chè của Việt Nam trong thời gian qua, những hạn chế trong việc thực thi chính sách là gì… là những vấn đề mà chúng ta cần làm rõ một cách hệ thống nhằm tìm ra các giải pháp hoàn thiện chính sách, thúc đẩy hơn nữa xuất khẩu sản phẩm chè cả về số lượng và giá trị sang khu vực thị trường Trung Đông trong thời gian tới.
Với cách tiếp cận trên, CHV xin mạnh dạn lựa chọn đề tài: “ Chính sách thương mại xuất khẩu sản phẩm chè sang thị trường Trung Đông” làm đề tài luận văn tốt nghiệp thạc sỹ của mình.
Tổng quan tình hình nghiên cứu CS TMXK nông sản nói chung và sản phẩm chè nói riêng
Chính sách thương mại quốc tế là một thuật ngữ không còn mới trên thếgiới Ở khía cạnh này hay khía cạnh khác còn có những nội dung và tên gọi khác nhau như chính sách xuất nhập khẩu, chương trình xúc tiến thương mại trọng điểm quốc gia, chương trình nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm công nghiệp xuất khẩu, biểu thuế nhập khẩu ưu đãi theo CEPT, Tổ chức thương mại thế giới (WTO) cung cấp thông tin cập nhật về các nội dung của chính sách thương mại quốc tế trên trang web của tổ chức này Đây là một nguồn tài liệu phong phú giúp ích cho việc nghiên cứu chính sách thương mại quốc tế trong điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế. Đối với từng quốc gia trên thế giới, chính sách thương mại xuất khẩu đã được nghiên cứu một cách khá chi tiết (thông qua một số sách chuyên khảo), được vận dụng một cách có hệ thống với công nghệ tiến bộ và mang lại nhiều thành công không chỉ ở nhiều quốc gia phát triển (Pháp, Anh, Hà Lan), mà còn ở nhiều quốc gia công nghiệp mới (NIEs) như Trung Quốc, Thái Lan, Hàn Quốc…
Cuốn “The Law and Policy of the World Trade Organization”, của tác giả Bossche, NXB Cambridge – 2008;
Cuốn “China's Foreign Trade Policy: The New Constituencies”, của tác giả Zeng do NXB Routledge xuất bản năm 2009;
Cuốn “Essentials of Exporting and Importing: U.S Trade Policies, Procedures and Practices”, của tác giả Harvey R Shoemack, NXB Fairchild Pubns – 2009.
Nghiên cứu về chính sách thương mại là một đề tài thu hút nhiều sự quan tâm của các chuyên gia kinh tế, các nhà nghiên cứu và các nhà hoạch định chính sách; không những thế, các nội dung liên quan đến chính sách thương mại đã được đưa vào giảng dạy ở các trường Đại học khối kinh tế Việc nghiên cứu này không những giúp cho các nhà kinh tế, các doanh nghiệp, nhà đầu tư, và người dân hiểu rõ những tác động của các chính sách đến phát triển thương mại xuất khẩu và thương mại nội địa, mặt khác nó cũng là cơ sở để các nhà hoạch định chính sách ban hành và thực thi các chính sách một cách có hiệu quả nhất Một số công trình và sách có tính giáo trình hoặc chuyên khảo về chính sách thương mại nói chung và chính sách thương mại xuất khẩu nông sản nói riêng như:
20 năm đổi mới cơ chế chính sách thương mại Việt Nam Những thành tựu và bài học kinh nghiệm, sách chuyên khảo do Bộ Công thương biên soạn năm 2006,
Chính sách thương mại và marketing quốc tế các sản phẩm nông nghiệp Việt Nam, sách chuyên khảo do GS.TS Nguyễn Bách Khoa làm chủ biên- 2004,
Thị trường EU – các quy định pháp lý liên quan đến chính sách sản phẩm trong marketing xuất khẩu, sách chuyên khảo - TS Nguyễn Thanh Bình - 2005,
Chính sách xuất khẩu nông sản Việt Nam Lý luận và thực tiễn, do TS Trịnh Thị Ái Hoa là chủ biên- 2007;
Về luận án, đề tài nghiên cứu các loại, đã có một số tác giả đi sâu vào nghiên cứu những vấn đề có liên quan như:
Tiếp tục đổi mới chính sách xuất khẩu của Việt Nam trong bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế đến năm 2010, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ - 2005,
Hoàn thiện chính sách thương mại quốc tế của Việt Nam trong điều kiện hội nhập quốc tế, luận án tiến sỹ kinh tế - Mai Thế Cường – 2006,
Hoàn thiện chính sách thương mại và marketing xuất khẩu hàng thủy sản của Việt Nam vào thị trường Mỹ, luận án tiến sỹ kinh tế - Cao Tuấn Khanh – 2010,
Việc nghiên cứu sâu hơn về khu vực thị trường Trung Đông và Nam Á được tiến hành trong những năm gần đây, đặc biệt năm 2008 – được Chính phủ Việt Nam chọn là năm trọng điểm trong quan hệ với Trung Đông Các nghiên cứu có liên quan như:
Trung Đông – Những vấn đề và xu hướng kinh tế - chính trị trong bối cảnh quốc tế mới, sách của Viện Khoa học xã hội Việt Nam, viện nghiên cứu Châu Phi và
Trung Đông do PGS.TS Đỗ Đức Định làm chủ biên, xuất bản năm 2008,
Giải pháp đẩy mạnh xuất khẩu vào thị trường Trung Đông, đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ - do Vụ thị trường Châu Phi, Tây Á, Nam Á là cơ quan chủ trì, Nguyễn Công Hiến là chủ nhiệm đề tài – 2009,
Các nghiên cứu về hoạt động sản xuất, kinh doanh sản phẩm chè ở Việt Nam trong những năm gần đây có thể được kể đến như:
Các giải pháp đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu chè của Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, luận văn tốt nghiệp Đại học - Trịnh Thị Thu Hương, 2003.
Xuất khẩu chè – hướng phát triển quan trọng của ngành chè Việt Nam, đề tài nghiên cứu khoa học – Nguyễn Thu Thủy, 2003.
Nghiên cứu thị trường – Marketing trong xuất khẩu chè của Việt Nam, đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, 2006;
Phát triển xuất khẩu chè của các tỉnh và thành phố thực trạng và giải pháp, chuyên đề tốt nghiệp đại học – 2008.
Về bài báo khoa học các loại:
Nâng cao năng lực cạnh tranh của doanh nghiệp chè tại Thái Nguyên, Đỗ Thị
Thúy Phương, Trần Đình Đằng, Tạp chí nghiên cứu kinh tế, số 3-2011.
Xuất khẩu chè: Tín hiệu khả quan, Nguyễn Thanh Tâm, Bản tin xuất khẩu, số
209-2011, tr 16-17,Cục Xúc tiến thương mại, Bộ Công thương.
1.2.3 Những vấn đề rút ra
Các công trình, tài liệu nghiên cứu trên đã đưa ra một số vấn đề mang tính cơ sở lý luận về chính sách thương mại xuất khẩu nói chung và chính sách xuất khẩu nông sản nói riêng Ở các đề tài luận án, đề tài nghiên cứu nêu trên đã đưa ra những phân tích về mặt chính sách đối với một số nhóm hàng cụ thể như nhóm hàng nông sản, thủy sản Mặt khác, trong đó đã có những tài liệu nghiên cứu cung cấp một số thông tin thực tiễn trong quan hệ thương mại giữa Việt Nam và khu vực Trung Đông,cũng như đưa ra được một số phân tích, đánh giá về thực trạng tình hình xuất khẩu chè của Việt Nam trong những năm vừa qua.
Tuy nhiên, chưa có công trình nào nghiên cứu trực diện và có hệ thống về các chính sách thương mại thâm nhập và khai thác thị trường Trung Đông cho các ngành sản xuất và kinh doanh xuất khẩu sản phẩm chè nước ta.
Xác lập và tuyên bố vấn đề trong đề tài nghiên cứu
Thông qua đề tài: “Chính sách thương mại xuất khẩu sản phẩm chè sang thị trường Trung Đông” , tác giả nhằm hướng tới giải quyết một số vấn đề như sau:
Nghiên cứu thực trạng việc thực thi các chính sách thương mại xuất khẩu sản phẩm chè nói chung và chính sách thương mại xuất khẩu sản phẩm chè sang khu vực thị trường Trung Đông nói riêng.
Đưa ra các đánh giá về thành tựu cũng như là các hạn chế trong quá trình thực thi chính sách.
Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hơn các chính sách thương mại xuất khẩu chè trong thời gian tới
Đối tượng, mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu
1.4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài có đối tượng nghiên cứu là hệ thống các chính sách thương mại xuất khẩu đối với sản phẩm chè.
1.4.2 Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu:
Mục tiêu chung nghiên cứu của đề tài là xác lập những luận cứ khoa học và thực tiễn của việc thực thi các chính sách thương mại xuất khẩu, để từ đó đưa ra được các phân tích, đánh giá về kết quả thực hiện chính sách thương mại xuất khẩu sản phẩm chè của Việt Nam sang khu vực thị trường Trung Đông trong giai đoạn hiện nay; và đề xuất một số giải pháp chính sách nhằm nâng cao hiệu lực tác động thúc đẩy và tăng cường xuất khẩu sản phẩm chè của Việt Nam vào khu vực thị trường trên trong bối cảnh kinh tế mới của thế giới và Việt Nam.
Nhiệm vụ nghiên cứu cụ thể:
Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản về các chính sách thương mại xuất khẩu nói chung và chính sách thương mại xuất khẩu sản phẩm chè nói riêng.
Xác định được hiện nay Việt Nam đang thực hiện những chính sách thương mại xuất khẩu nào đối với sản phẩm chè khi xuất khẩu sang thị trường Trung Đông.
Phân tích, đánh giá các kết quả mà các chính sách này đem lại đối với hoạt động xuất khẩu chè sang khu vực thị trường Trung Đông: bao gồm các thành tựu và hạn chế tồn tại trong quá trình thực thi chính sách.
Đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện chính sách thương mại xuất khẩu đối với sản phẩm chè sang khu vực thị trường Trung Đông trong thời gian tới.
Phạm vi và giới hạn nghiên cứu
1.5.1 Phạm vi thời gian : Nghiên cứu tình hình xuất khẩu sản phẩm chè trong giai đoạn hiện nay (2005 – 2010) và tầm nhìn hướng tới năm 2020.
1.5.2 Phạm vi không gian : khu vực thị trường Trung Đông trong đó đề tài tập trung vào một số quốc gia Trung Đông được đánh giá là những thị trường lớn và nhiều tiềm năng đối với Việt Nam, cụ thể là: UAE, I-rắc, I-xra-en, Ả rập xê út, Iran.
Đóng góp mới kỳ vọng của đề tài
Thông qua việc giải quyết một cách hệ thống đề tài này, tác giả hy vọng sẽ làm rõ được một số vấn đề cơ bản sau:
Hệ thống hóa một số vấn đề lý luận cơ bản của chính sách thương mại xuất khẩu, việc xây dựng và thực hiện chính sách thương mại xuất khẩu trong thực tế của các quốc gia xuất khẩu nói chung và của Việt Nam nói riêng;
Rút ra một số vấn đề đối với hoạt động xuất khẩu sản phẩm chè của Việt Nam sang thị trường Trung Đông;
Phân tích thực trạng chính sách xuất khẩu sản phẩm chè của Việt Nam sang khu vực thị trường Trung Đông trong những năm gần đây, kết quả và vấn đề đặt ra,
Đề xuất một số giải pháp tiếp tục đổi mới chính sách thương mại xuất khẩu sản phẩm chè sang khu vực thị trường Trung Đông tới năm 2015 và hướng tới năm 2020.
Thông qua việc hoàn thành đề tài này, tôi kỳ vọng rằng, đề tài có thể được nhìn nhận như một tài liệu tham khảo tốt cho các nhà hoạch định chính sách thương mại xuất khẩu, đồng thời là một tài liệu tham khảo cho các nhà nghiên cứu có quan tâm đến vấn đề này.
Kết cấu luận văn thạc sỹ
Với các mục tiêu, giới hạn nghiên cứu và đóng góp mới kỳ vọng của đề tài đã nêu trên đây; ngoài phần tóm lược, mục lục, các loại danh mục bảng biểu, sơ đồ, hình vẽ, danh mục từ viết tắt, phần kết luận, phụ lục và các phần liệt kê tài liệu tham khảo; nội dung chủ yếu của đề tài được kết cấu bao gồm có 4 chương:
Chương 1: Tổng quan nghiên cứu về chính sách thương mại xuất khẩu sản phẩm chè sang thị trường Trung Đông
Chương 2: Một số vấn đề lý luận về chính sách thương mại xuất khẩu hàng nông sản nói chung và sản phẩm chè nói riêng của các DNVN
Chương 3: Thực trạng chính sách Quản lý Nhà nước về thương mại xuất khẩu sản phẩm chè của Việt Nam sang thị trường Trung Đông thời gian qua
Chương 4: Quan điểm và giải pháp hoàn thiện CS QLNN về TMXK sản phẩm chè nói chung và sang thị trường Trung Đông nói riêng đến năm 2020.
MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CS TMXK HÀNG NÔNG SẢN NÓI CHUNG VÀ SẢN PHẨM CHÈ NÓI RIÊNG CỦA CÁC DN VIỆT NAM .9 2.1 Một số khái niệm cốt lõi
Khái niệm, nội dung và công cụ quản lý nhà nước về thương mại
QLNN về thương mại là một bộ phận hợp thành của quản lý nhà nước về kinh tế, đó là sự tác động có hướng đích, có tổ chức của hệ thống cơ quan quản lý trên tầm vĩ mô về thương mại các cấp đến hệ thống bị quản lý thông qua việc sử dụng các công cụ và chính sách quản lý nhằm đạt được mục tiêu đã đặt ra trong điều kiện môi trường xác định (Theo tập bài giảng: Quản lý Nhà nước về các lĩnh vực thương mại
– TS Thân Danh Phúc – ĐHTM)
Theo điều 244 – Luật thương mại 1997 thì Quản lý Nhà nước về thương mại được hiểu là:
Nhà nước thống nhất quản lý về thương mại bằng pháp luật, chính sách, chiến lược, quy hoạch và kế hoạch phát triển thương mại.
Nhà nước điều tiết hoạt động thương mại chủ yếu bằng biện pháp kinh tế và các công cụ giá cả, tài chính, tín dụng.
Theo điều 245 - luật thương mại 1997, nội dung cơ bản của công tác quản lý nhà nước về thương mại bao gồm:
1 Ban hành các văn bản pháp luật về thương mại, xây dựng chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển thương mại,
2 Tổ chức đăng ký kinh doanh thương mại,
3 Tổ chức thu thập, xử lý thông tin, cung cấp thông tin, dự báo và định hướng phát triển thị trường,
4 Hướng dẫn tiêu dùng xã hội hợp lý và tiết kiệm,
5 Điều tiết lưu thông hàng hóa và cung cầu thị trường.
6 Quản lý chất lượng hàng hóa lưu thông.
7 Tổ chức và hướng dẫn các hoạt động xúc tiến thương mại
8 Tổ chức và quản lý công tác nghiên cứu khoa học thương mại
9 Đào tạo, xây dựng đội ngũ cán bộ hoạt động thương mại
10 Đại diện và quản lý hoạt động thương mại Việt Nam ở nước ngoài
11 Tham gia và thực hiện các điều ước quốc tế đã ký kết
12 Hướng dẫn, kiểm tra, thanh tra việc chấp hành luật pháp về thương mại, xử lý vi phạm, tổ chức đấu tranh chống buôn lậu, buôn bán hàng cấm, hàng giả, đầu cơ lũng đoạn thị trường, kinh doanh trái phép…
Các công cụ quản lý nhà nước về thương mại bao gồm:
Kế hoạch hóa thương mại
Chính sách kinh tế và thương mại
Sử dụng bộ máy tổ chức và thanh tra thương mại
Khái niệm về chính sách thương mại và chính sách thương mại xuất khẩu
Đã có nhiều cách định nghĩa khác nhau về Chính sách thương mại, như:
Chính sách thương mại: Là một hệ thống chính sách hoàn chỉnh bao gồm các luật lệ, quy định, hiệp ước quốc tế và các quan điểm đàm phán được Chính phủ thông qua để đạt được sự mở cửa thị trường hợp pháp cho các doanh nghiệp trong nước (Thông tin thương mại – Bộ Thương Mại)
Theo khái niệm này thì thành phần chính của chính sách thương mại là đãi ngộ tối huệ quốc, đãi ngộ quốc gia, tính công khai và trao đổi mậu dịch ưu đãi,
Cách tiếp cận này phù hợp với chiến lược phát triển thương mại của các quốc gia theo xu hướng tự do hóa thương mại dịch vụ hoặc các nước đang phát triển tìm kiếm các hiệp định thương mại tự do với các nước phát triển để được hưởng các ưu đãi và tiếp cận thị trường thuận lợi.
Chính sách thương mại là tổng thể các quan điểm, tư tưởng, các mục tiêu, những phương thức hành động cơ bản để tạo lập môi trường thương mại phù hợp nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội của đất nước theo định hướng chiến lược đã xác lập trong từng thời kỳ.
Theo khái niệm này, những vấn đề cơ bản được đề cập là:
Các quan điểm, tư tưởng phát triển kinh tế của đất nước phải được thể hiện trong chính sách thương mại của chính phủ,
Mục tiêu bao trùm của chính sách thương mại, suy cho cùng là tạo môi trường kinh tế và thương mại phát triển, bảo vệ được thị trường nội địa và lợi ích của quốc gia, nhưng vẫn đảm bảo các nguyên tắc của hội nhập và các cam kết quốc tế,
Chính sách thương mại bao gồm hàng loạt các quy định được thể chế hóa, những phương thức sử dụng nhằm khuyến khích mở rộng trao đổi buôn bán, duy trì mức độ mở cửa thị trường phù hợp với các tính toán chiến lược đã lựa chọn.
Từ những khái niệm trên, có thể suy ra rằng, thực chất của chính sách thương mại về quản lý là thái độ, quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc, công cụ ứng xử, chỉ đạo đa ngành, đồng bộ của Chính phủ về định hướng, hỗ trợ hay tiết chế về mức độ tự do hóa, mở cửa và tích hợp thị trường và thương mại quốc gia.
2.1.2.2 Khái niệm về chính sách thương mại xuất khẩu và chính sách xuất khẩu hàng nông sản
Chính sách thương mại xuất khẩu quốc gia là thái độ, quan điểm, mục tiêu, nguyên tắc, công cụ mà Chính phủ và các Bộ, Ngành, địa phương định hướng, hỗ trợ và kiểm soát những hướng mở sản xuất và thị trường quốc gia vào các thị trường nước ngoài, thị trường quốc tế và tiến tới thị trường thế giới (PGS.TS Hoàng Thọ Xuân).
Về nguyên lý, tính chất của chính sách thương mại xuất khẩu là chính sách định hướng các cặp sản phẩm – thị trường và mức độ mở cửa, tự do hóa thương mại của thị trường ngành kinh doanh theo hướng tăng cường chất lượng và hiệu quả xuất khẩu cho các thành viên kênh xuất khẩu xác định.
Các chính sách thương mại xuất khẩu bao gồm tất cả những công cụ chính sách tạo điều kiện cho sự dịch chuyền (vận động) của hàng hóa, dịch vụ và vốn giữa biên giới các quốc gia (FAO,1996a) Những chính sách thương mại chính là: rào cản phi thuế quan, chế độ thuế quan, cách chính sách chống bán phá giá, thuế và trợ cấp xuất khẩu và khu chế biến xuất khẩu (khu chế xuất)…
Chính sách xuất khẩu hàng nông sản là một bộ phận của chính sách thương mại xuất khẩu nói chung Ở đây, đối tượng chính sách chính là xuất khẩu sản phẩm nông sản
Vì vậy, có thể hiểu: Chính sách xuất khẩu hàng nông sản là tổng thể các quan điểm, chủ trương, chiến lược, quy hoạch, nguyên tắc, công cụ, biện pháp mà nhà nước lựa chọn để tác động vào lĩnh vực xuất khẩu sản phẩm nông sản của quốc gia trong một thời kỳ nhất định nhằm đạt được những mục tiêu đã định.
2.2 Một số nguyên lý về chính sách QLNN về thương mại nói chung và chính sách TMXK hàng hóa nói riêng
Cấu trúc của chính sách QLNN về thương mại nói chung ở nước ta
Mặc dù có nhiều khái niệm cũng như các loại chính sách thương mại cụ thể khác nhau, nhưng bất kỳ chính sách thương mại nào cũng đều được cấu trúc bởi các bộ phận cơ bản sau đây:
1 Mục tiêu của chính sách thương mại
Mục tiêu của chính sách thương mại là cái đích, là kết quả kỳ vọng cần phải đạt được trong một thời kỳ nhất định nhờ vào việc giải quyết vấn đề bằng chính sách trong lĩnh vực trao đổi hàng hóa và dịch vụ.
Mỗi chính sách thương mại cụ thể được xây dựng đều hướng vào việc thực hiện những mục tiêu nhất định Tuy nhiên, mục tiêu được hình thành theo chuỗi hay cây mục tiêu và phụ thuộc vào mục tiêu của chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước trong từng thời kỳ.
2 Nguyên tắc của chính sách thương mại Đây là các quan điểm chỉ đạo hành vi của các cơ quan quản lý nhà nước về thương mại hay các quy tắc bắt buộc trong quá trình hoạch định và tổ chức thực hiện chính sách Những nguyên tắc này được xác định dựa trên cơ sở nhận thức yêu cầu các quy luật khách quan Chúng chi phối mục tiêu và toàn bộ chu trình chính sách thương mại.
Một số nguyên tắc chủ yếu:
Chính sách thương mại phải phù hợp với đường lối, quan điểm của Đảng và chính phủ về phát triển kinh tế - xã hội, về công nghiệp hóa đất nước và hội nhập quốc tế.
Chính sách thương mại phải phù hợp với luật pháp quốc gia, thông lệ và tập quán thương mại quốc tế.
Chính sách thương mại phải mang tính khoa học, hệ thống và đồng bộ.
Chính sách thương mại phải minh bạch, nhất quán, ổn định, chuẩn mực và khả thi.
3 Các nội dung cơ bản của Chính sách QLNN về thương mại ở nước ta:
Các chính sách thương mại khác nhau sẽ có những nội dung cụ thể khác nhau, song các chính sách thương mại đều có nội dung điều chỉnh hoạt động của thương nhân, điều chỉnh thị trường, mặt hàng hoặc các quy định về đầu tư phát triển thương mại Dưới đây là nội dung chủ yếu của các quy định này:
Chính sách thương nhân: chính sách thương nhân ở nước ta hiện nay quy định việc đăng ký kinh doanh được thực hiện tại cơ quan quản lý nhà nước có thẩm quyền theo quy định của pháp luật; quy định quyền hạn và nghĩa vụ của thương nhân; quy định quyền hạn và nghĩa vụ của thương nhân nước ngoài hoạt động thương mại tại Việt Nam, theo đó các thương nhân nước ngoài phải tuân thủ các quy định của pháp luật Việt Nam và đồng thời cũng được hưởng một số ưu đãi và được tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh tại Việt Nam.
Chính sách thị trường: đối với thị trường trong nước, chính sách của Nhà nước ta hiện nay là đảm bảo tập trung nguồn lực để thúc đẩy sản xuất hàng hóa, quy hoạch và cơ cấu lại để có những vùng chuyên canh sản xuất hàng hóa lớn, đảm bảo hệ thống lưu thông hàng hóa thông suốt giữa các vùng, các địa phương; đảm bảo cho sản xuất, lưu thông và tiêu dùng hàng hóa cân đối, tránh những biến động bất ổn trên thị trường; thúc đẩy việc hình thành đồng bộ các loại thị trường, đảm bảo nhất quán, ổn định của chính sách để các chủ thể kinh doanh chủ động với các tình thế trên thị trường, hình thành thị trường thống nhất trên phạm vi toàn quốc với nhiều cấp độ thị trường và chú trọng phát triển các thị trường trọng điểm quốc gia Đối với thị trường ngoài nước, chính sách thị trường hiện hành của Nhà nước Việt Nam hướng vào mục tiêu thúc đẩy xuất khẩu, đa dạng hóa thị trường xuất khẩu, tích cực mở rộng, tìm kiếm và tiếp cận thêm các thị trường mới.
Chính sách mặt hàng: gồm các quy định cụ thể đối với các loại mặt hàng như các mặt hàng cấm kinh doanh, mặt hàng kinh doanh có điều kiện, mặt hàng thuộc diện hạn chế kinh doanh, mặt hàng khuyến khích và tự do kinh doanh, mặt hàng quan trọng đối với nền kinh tế do Nhà nước cân đối ở tầm quốc gia và quản lý tập trung Chính sách mặt hàng bao gồm nhiều tầng, vừa đảm bảo tính đa dạng, phong phú về chủng loại, vừa có mũi nhọn, chiều sâu ở cấp quốc gia, cũng như các cấp, các đơn vị của nền kinh tế quốc dân Chính sách mặt hàng phải đảm bảo phát triển mặt hàng với cơ cấu hợp lý, phù hợp với nhu cầu thị trường nội địa và xuất khẩu.
Chính sách đầu tư phát triển thương mại: để tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh thương mại, nâng cao khả năng cạnh tranh, tạo điều kiện mở rộng giao lưu hàng hóa và phát triển thị trường Nhà nước còn có hệ thống chính sách và giải pháp phát triển vốn đầu tư cho thương mại thích hợp ở cả tầm vĩ mô và vi mô.
Một số cơ sở kinh tế học của xuất khẩu sản phẩm chè
Mỗi một quốc gia khi đưa ra các quyết định nên xuất khẩu và nhập khẩu cái gì, bao nhiêu và với ai đều gặp rất nhiều khó khăn Và sau khi đã đưa ra được quyết định về các vấn đề trên thì tiếp theo họ cần phải xây dựng và lựa chọn các chính sách thương mại phù hợp để đạt được kết quả cuối cùng mà họ mong muốn Để đưa ra được các quyết định và lựa chọn phù hợp, chính phủ các quốc gia sẽ phải dựa trên các lý thuyết thương mại nhất định
Trên thực tế tồn tại khá nhiều lý thuyết để làm căn cứ giải thích, tuy nhiên ở đây, tác giả gắn với trường hợp sản phẩm chè xuất khẩu của Việt Nam, từ đó có một số lý thuyết cơ bản như sau:
2.2.2.1 Lý thuyết lợi thế tương đối (hay lợi thế so sánh) của David Ricardo
Theo D.Ricardo, các nước đi vào chuyên môn hóa sản xuất những mặt hàng mà mình có lợi thế tương đối và trao đổi tự do những sản phẩm làm ra thì sẽ đều được lợi Một mặt hàng được coi là có lợi thế tương đối so với một mặt hàng khác khi nó có chi phí cơ hội thấp hơn mặt hàng kia. Ở đây, cần lưu ý hai điểm trong nghiên cứu của D.Ricardo Thứ nhất, nghiên cứu lý thuyết này, ông dựa trên nhiều giả định, trong đó, ông chỉ xét tới vai trò của lao động và không tính tới chi phí vận chuyển Thứ hai, hàng hóa phải được tự do trao đổi cho nhau mà không có bất cứ rào cản nào.
Với lý thuyết lợi thế tương đối, D.Ricardo đóng góp thêm một cách giải thích và chứng minh về thương mại và lợi ích thương mại giữa các quốc gia Tư tưởng tự do thương mại của lý thuyết lợi thế so sánh đã trở thành tâm điểm theo đuổi chính sách thương mại của nhiều quốc gia Xét riêng trong lĩnh vực thương mại xuất khẩu sản phẩm chè, nó là một trong những cơ sở lý luận quan trọng của chính sách xuất khẩu sản phẩm chè Việt Nam.
2.2.2.2 Lý thuyết về tài nguyên thiên nhiên đối với thương mại Đây là lý thuyết của hai nhà kinh tế học người Thụy Điển Heckscher và Onlin – còn được gọi là lý thuyết H-O Lý thuyết này phát biểu rằng: các nước có xu hướng sản xuất và xuất khẩu những hàng hóa cần tập trung nhiều yếu tố sản xuất mà họ tương đối dồi dào và nhập khẩu những mặt hàng cần tập trung nhiều yếu tố sản xuất mà họ khan hiếm tương đối.
Như vậy, lý thuyết H-O đã giải thích được lợi thế so sánh của mỗi nước bắt nguồn từ sự ưu đãi về các điều kiện tự nhiên Chính điều kiện này làm xuất hiện chênh lệch chi phí cơ hội trong việc sản xuất các loại sản phẩm giữa các quốc gia.
Do đó, lý thuyết này giải thích được trường hợp những nước có năng suất lao động tương đối thấp nhưng vẫn có lợi thế tương đối và vẫn có khả năng xuất khẩu.
Mặc dù có một số trường hợp, lý thuyết H-O không phù hợp với kiểm nghiệm thực tế, nhưng nó vẫn được sử dụng một cách hạn chế để phán đoán tác động của thương mại Nó vẫn được nhiều quốc gia vận dụng trong việc xây dựng chính sách thương mại Xét riêng trong lĩnh vực sản xuất và tiêu thụ nông sản xuất khẩu, lý thuyết H-O là một cơ sở lý thuyết quan trọng của chính sách xuất khẩu nông sản của nhiều quốc gia đang phát triển trên thế giới Việt Nam cũng có thể xây dựng và hoàn thiện chính sách xuất khẩu sản phẩm nông sản nói chung và sản phẩm chè nói riêng dựa trên cơ sở lý thuyết H-O.
Thông qua lý thuyết về lợi thế so sánh của D.Ricardo và lý thuyết H-O, chúng ta có thể rút ra một số kết luận như sau về lợi thế tương đối Thứ nhất, lợi thế tương đối của một quốc gia bắt nguồn từ sự khác biệt công nghệ (lý thuyết của Ricardo) và sự khác biết về điều kiện tài nguyên thiên nhiên (lý thuyết H-O) Thứ hai, lợi thế tương đối gắn với một số điều kiện kinh tế xác định của một quốc gia – do vậy, ta gọi đó là lợi thế so sánh “tĩnh”, nó tồn tại trong ngắn hoặc trung hạn (5-7 năm), được xác định bằng những đặc tính kinh tế hiện tại của đất nước Thứ ba, khi các điều kiện kinh tế của quốc gia thay đổi, lợi thế so sánh tĩnh bị mất đi, lợi thế so sánh mới xuất hiện, đó là lợi thế so sánh động – lợi thế so sánh động là lợi thế tương đối trong dài hạn, 10-15 năm sau hoặc trong tương lai xa hơn Trong điều kiện khoa học, công nghệ thế giới phát triển mạnh mẽ như hiện nay, lợi thế so sánh động ngày càng có vai trò quan trọng, trong khi lợi thế so sánh tĩnh giảm dần ý nghĩa.
2.2.2.3 Lý thuyết về chu kỳ sống của sản phẩm quốc tế
Lý thuyết này do Raymond Vernond đưa ra vào năm 1966 nhằm giải thích các hiện tượng mới gắn liền với những thay đổi của thương mại quốc tế Nó cũng phản ánh sự phát triển nhanh chóng của tiến bộ kỹ thuật và quyền lợi của các tập đoàn đa quốc gia trong buôn bán quốc tế.
Theo khái niệm về chu kỳ sống của sản phẩm, đa số các sản phẩm đều trải qua một chu kỳ buôn bán bao gồm các giai đoạn kế tiếp nhau và có ảnh hưởng tới khối lượng buôn bán quốc tế của một quốc gia Theo lý thuyết này, người ta cho rằng ở đầu chu kỳ sống của sản phẩm thì sản phẩm phải có công nghệ cao Tiếp theo, giai đoạn 2 khi mà công nghệ không còn là yếu tố hàng đầu nữa người ta sẽ chú ý tới chi phí sản xuất ra sản phẩm Dần dần khi sản phẩm đã được tiêu chuẩn hóa về chất lượng thì những sản phẩm này sẽ được chuyển cho quốc gia thứ 3 có ưu thế về lao động Khi chuyển dịch theo chu kỳ sống của sản phẩm, các yêu cầu về nhân tố đầu vào sẽ thay đổi và vị trí của các trung tâm sản xuất có lợi thế cũng thay đổi Những sự đảo ngược trong dòng trao đổi ban đầu diễn ra và đầu tư nước ngoài trực tiếp được khuyến khích.
Lý thuyết này có ý nghĩa trong việc giải thích thương mại quốc tế về sản phẩm chè ở chỗ nó nhấn mạnh khả năng chuyển giao công nghệ sản xuất, chế biến chè từ các quốc gia phát triển sang các quốc gia đang phát triển Việt Nam vốn là một nước có ưu thế về nguồn tài nguyên thiên nhiên, nguồn lao động trong sản xuất và chế biến chè, cần tranh thủ khai thác những lợi thế so sánh này trước khi chúng bị mất đi do điều kiện quốc tế, đồng thời cần chú trọng phát huy lợi thế so sánh mới thông qua việc phát triển khoa học công nghệ mới trong sản xuất, chế biến chè
Những kết luận rút ra từ nghiên cứu các lý thuyết thương mại xuất khẩu:
Từ những phân tích về các lý thuyết thương mại trên, chúng ta có thể rút ra một số kết luận về chính sách Những kết luận này cũng là yêu cầu định hướng đối với chính sách XK nông sản nói chung và chính sách XK sản phẩm chè nói riêng.
Một là, mặc dù có những hạn chế nhất định, lý thuyết lợi thế tương đối của
David Ricardo vẫn là một trong những chân lý sâu sắc nhất của mọi môn kinh tế học.
Lý thuyết lợi thế tương đối vẫn luôn được coi là cơ sở nền tảng để xác lập chính sách thương mại quốc tế của các quốc gia Vận dụng lý thuyết thương mại vào chính sách xuất khẩu nông sản nói chung và xuất khẩu sản phẩm chè nói riêng, chính sách của nhà nước cần khuyến khích tự do thương mại sản phẩm chè, khai thác lợi thế tương đối, lợi thế tuyệt đối của sản phẩm Việt Nam là một nước nông nghiệp nhiệt đới, với tiềm năng to lớn về sản xuất hàng nông sản xuất khẩu nói chung và sản xuất sản phẩm chè xuất khẩu nói riêng, chính sách xuất khẩu nông sản cần được hoạch định một cách bài bản để phát huy tiềm năng lợi thế của mình.
Hai là, trong thực tế, bất kỳ nước nào cũng có ít nhất một lợi thế so sánh Vì thế giữa các nước luôn có thể thu được lợi ích từ thương mại nói chung và thương mại hàng nông sản nói riêng Các lý thuyết thương mại quốc tế đã đem lại một cách nhìn lạc quan cho các nước có trình độ phát triển thấp nhưng có điều kiện tự nhiên thuận lợi Chính sách xuất khẩu nông sản Việt Nam cần quan tâm tới vấn đề này để tránh bỏ qua những lợi thế tương đối về hàng nông sản của đất nước.
Phân định nội dung của chính sách TMXK sản phẩm chè
2.3.1 Chính sách cặp sản phẩm/ (đoạn) thị trường mục tiêu xuất khẩu và thương hiệu sản phẩm chè
Nếu xét ở phạm vi một ngành kinh tế, thì chính sách cặp sản phẩm/ (đoạn) thị trường mục tiêu xuất khẩu và thương hiệu sản phẩm chè được gọi chung là các chính sách định hướng xuất khẩu sản phẩm chè
Các chính sách này bao gồm chính sách thị trường, chính sách mặt hàng đối với sản phẩm chè xuất khẩu.
Việc đưa ra quyết định lựa chọn đoạn thị trường mục tiêu nào để xuất khẩu là một quá trình đánh giá các cơ hội thị trường và xác định các định hướng thị trường xuất khẩu cho sản phẩm chè Sau khi đưa ra quyết định lựa chọn đoạn thị trường mục tiêu thì việc tiếp theo là phải xác định loại sản phẩm phù hợp với thị trường đó, cùng với việc xây dựng và phát triển thương hiệu cho sản phẩm chè Vì vậy, các chính sách cặp sản phẩm/ đoạn thị trường mục tiêu xuất khẩu và thương hiệu sản phẩm chè thường đi cùng với nhau.
Một số lý do khiến chúng ta phải tiến hành lựa chọn đoạn thị trường mục tiêu cho sản phẩm chè có thể nêu ra như:
Thị trường chè thế giới luôn bao gồm một số lượng rất lớn khách hàng với những nhu cầu , đặc tính mua và sức mua khác nhau Mỗi nhóm khách hàng có những đòi hỏi riêng về sản phẩm, phương thức phân phối, mức giá bán, cách thức giữ chân họ.
Bất kỳ doanh nghiệp xuất khẩu chè nào cũng phải đối mặt với nhiều đối thủ cạnh tranh cả trong và ngoài nước Các doanh nghiệp cạnh tranh rất khác biệt nhau về khả năng phục vụ nhu cầu và ước muốn của những nhóm khách hàng khác nhau của thị trường.
Mỗi doanh nghiệp xuất khẩu chè thường chỉ có một hoặc vài thế mạnh xét trên một phương diện nào đó trong việc thỏa mãn nhu cầu và ước muốn của thị trường Sẽ không có một doanh nghiệp cá biệt nào có khả năng đáp ứng được nhu cầu và ước muốn của mọi khách hàng tiềm năng.
Do vậy, ngành chè Việt Nam nói chung và các doanh nghiệp xuất khẩu chè nói riêng cần phải nghiên cứu vai trò của từng mặt hàng chè hay thị trường trong chính sách chung về đầu tư và phải xác định cặp sản phẩm – thị trường có hiệu quả nhất Việc lựa chọn thị trường xuất khẩu chè thường dựa trên 2 cơ sở chủ yếu là mục tiêu và chính sách của ngành.
Chính sách thị trường đối với sản phẩm chè xuất khẩu bao gồm: xác định cơ cấu thị trường, trong đó xác định tổng quan thị trường tiềm năng, thị trường mục tiêu, thị trường trọng điểm, thị trường phụ cận, bổ trợ… nhằm bảo đảm khai thác tiềm năng, lợi thế của từng thị trường, chủ động về thị trường, tránh hẫng hụt về thị trường do những biến động về kinh tế, chính trị, thiên tai… trên thế giới gây ra.
Dựa trên vị trí địa lý, đặc điểm về chính trị, thể chế, văn hóa… có thể chia thị trường xuất khẩu chè thành từng khu vực, từng đoạn thị trường khác nhau để các doanh nghiệp đưa ra các quyết định marketing – mix phù hợp và thích ứng với các đoạn hay khu vực thị trường lựa chọn.
Việc xây dựng chính sách mặt hàng gắn chặt chẽ và tương thích với chính sách thị trường Chính sách mặt hàng chè xuất khẩu là việc xác định cơ cấu mặt hàng chè xuất khẩu có thể xét trên giác độ là nguyên liệu dạng thô, nguyên liệu sơ chế, sản phẩm chế biến sâu, chế biến tinh; hay trên giác độ sản phẩm chủ lực, sản phẩm mới,sản phẩm tiềm năng… Trong đó, xác định sản phẩm chè xuất khẩu chủ lực, sản phẩm mới và sản phẩm xuất khẩu tiềm năng là rất quan trọng, góp phần đảm bảo cho xuất khẩu sản phẩm chè tăng trưởng ổn định và vững chắc cả trong ngắn hạn cũng như trong dài hạn.
2.3.2 Chính sách giá xuất khẩu và vượt rào cản chống bán phá giá và thuế nhập khẩu
Nhìn chung, giá sản phẩm có ảnh hưởng lớn tới hoạt động trao đổi mua bán sản phẩm Nó có ảnh hưởng tới hành vi của người tiêu dùng/ khách hàng trong việc đưa ra quyết định có mua hàng hay không và quyết định của người sản xuất liệu có sản xuất từng loại cụ thể hay không Đối với các doanh nghiệp xuất khẩu, việc định giá cho sản phẩm có ý nghĩa vô cùng quan trọng đối với vấn đề hiệu quả trong kinh doanh của doanh nghiệp. Nguyên tắc định giá là: “mục tiêu của việc định giá phải được xác định trước mọi hoạt động xuất khẩu” Tuy nhiên, trên thực tế, các chính sách định giá xuất khẩu cho sản phẩm chè cũng có nhiều cách khác nhau như:
Định giá dựa trên cơ sở chi phí,
Định giá dựa vào giá quốc tế của sản phẩm tương tự,
Định giá dựa vào giá bán sản phẩm cùng loại của đối thủ cạnh tranh… Vấn đề đặt ra cho các DNXK chè là lựa chọn được chính sách định giá phù hợp và tương thích với thị trường và khả năng của doanh nghiệp.
Về các chính sách vượt rào cản chống bán phá giá và thuế nhập khẩu:
Chống bán phá giá đang được các quốc gia sử dụng cực kỳ phổ biến như là một công cụ để áp đặt các hạn chế mới đối với hàng hoá nhập khẩu Nếu như vào những năm 80, chỉ có một nhóm nhỏ các quốc gia công nghiệp phát triển sử dụng công cụ này thì gần đây số lượng các nước đang phát triển tiến hành chống bán phá giá đang tăng dần.
Theo quy định của WTO, Các chế định trong hiệp định chống bán phá giá và trong các đạo luật về chống bán phá giá không cho phép các DNXK nước ngoài "gây thiệt hại" hoặc "có nguy cơ gây thiệt hại" cho ngành sản xuất trong nước Nếu rơi vào trường hợp phải chịu thuế chống bán phá giá, DNXK của Việt Nam có thể phải hứng chịu hậu quả là không xuất khẩu được và sản xuất có thể bị đình trệ Ngược lại,các Hiệp hội ngành hàng và các DN sản xuất của Việt Nam cùng phải luôn có tư thế ứng phó khi hàng hóa của nước ngoài bán phá giá vào Việt Nam Nguyên lý vượt qua rào cản là phải gia tăng hàm lượng giá trị trong sản phẩm và sản phẩm phải có thương hiệu Bởi vậy, các DNXK của Việt Nam muốn tự bảo vệ mình thì bên cạnh việc phải biết thế nào là bán phá giá, cách hành xử khi có trường hợp hàng nước ngoài được bán phá giá vào nước ta thì cần chú trọng việc nâng cao hàm lượng giá trị và phát triển thương hiệu cho sản phẩm xuất khẩu.
Thuế quan nhập khẩu là hình thức thuế quan trọng và áp dụng phổ biến trên thế giới hiện nay – là loại thuế mà Chính phủ một quốc gia áp dụng đối với hàng hóa nhập khẩu vào quốc gia đó.
Mục đích cơ bản của việc ban hành các chính sách chống bán phá giá hay thuế nhập khẩu chủ yếu là để hỗ trợ cho những nhà sản xuất trong nước và bảo vệ họ chống lại các lực lượng thị trường thế giới. Ở Việt Nam, Chính sách vượt rào cản chống bán phá giá và thuế nhập khẩu khi xuất khẩu sản phẩm nông sản nói chung, và sản phẩm chè nói riêng bao gồm các chính sách của Nhà nước liên quan đến việc hỗ trợ về thông tin cho các doanh nghiệp xuất khẩu: bao gồm cung cấp các thông tin về các quy định quốc tế nói chung liên quan đến chống bán phá giá khi xuất khẩu sản phẩm chè, các thông tin về chính sách, pháp luật, các quy định của nước nhập khẩu…; cung cấp các hỗ trợ cần thiết khi các doanh nghiệp bị kiện chống bán phá giá Ngoài ra, chính sách vượt rào cản thuế nhập khẩu bao gồm cả các biện pháp của Nhà nước thông qua các thỏa thuận cấp Nhà nước, ký kết các Hiệp định thương mại nhằm giảm thuế nhập khẩu cho doanh nghiệp xuất khẩu Việt Nam.
2.3.3 Chính sách vượt rào cản kỹ thuật với sản phẩm chè xuất khẩu
Nhân tố ảnh hưởng và tiêu chí đánh giá hiệu lực, hiệu quả của Chính sách thương mại xuất khẩu sản phẩm chè
2.4.1 Những nhân tố ảnh hưởng
Trong quá trình thực thi chính sách trong thực tế, có rất nhiều nhân tố tác động ảnh hưởng đến hiệu quả, kết quả tác động của chính sách Việc xác định chính xác các nhân tố này có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả thực thi chính sách trong thực tế Đối với chính sách thương mại xuất khẩu sản phẩm chè nói riêng, việc đánh giá đúng các nhân tố ảnh hưởng còn có ý nghĩa quan trọng đối với việc thúc đẩy xuất khẩu chè.
2.4.1.1 Môi trường thương mại sản phẩm chè thế giới và khu vực
Trong thời gian qua, môi trường thương mại sản phẩm chè thế giới và khu vực Trung Đông diễn ra khá sôi động Mặc dù kinh tế thế giới có nhiều biến động mạnh mẽ do ảnh hưởng của suy thoái toàn cầu, tuy nhiên tiêu thụ chè vẫn có xu hướng tăng
1 Xem phụ lục 3 lên, ước tính nhu cầu chè đen của thế giới giai đoạn 2009 – 2010 đạt 1,15 triệu tấn, tăng trung bình 0,6%/ năm
Nhu cầu chè cao ngay cả trong giai đoạn kinh tế suy thoái, nhất là với các loại chè chế biến Giá chè tăng đã không ảnh hưởng nhiều tới tiêu thụ ở các nước phát triển bởi sức cạnh tranh của mặt hàng này rất cao trên thị trường đồ uống nói chung Còn tại các nước đang phát triển, các nhà chế biến chè chắc chắn gánh phần tăng giá nhiều hơn so với người tiêu dùng, bởi giá thu mua chè chiếm phần lớn nhất trong giá bán lẻ.
Tiêu thụ chè thế giới luôn tăng vượt sản lượng trong giai đoạn 2005 - 2009, với khoảng cách lớn nhất là vào những năm từ 2007 đến 2009, khi mức tăng nhu cầu vượt tới 3,4 điểm phần trăm so với mức tăng cung, đúng vào thời điểm giá chè tăng mạnh.
Dự báo trong thời gian tới, tình trạng thiếu cung chè sẽ càng thêm trầm trọng do sản lượng ở Châu Phi, Sri Lanka và Ấn Độ tăng không theo kịp mức tăng của nhu cầu về chè Sản lượng của các nước sản xuất lớn năm nay sẽ hồi phục, song vẫn không đủ bù đắp chỗ thiếu hụt bởi tiêu thụ đang tăng nhanh, không chỉ ở Ấn Độ mà cả Trung Đông, Pakistan, Ai Cập và những thị trường có mức tiêu thụ tưởng đã bão hoà như Anh và Ai Len.
Như vậy, trong thời gian tới, sản phẩm chè sẽ còn có nhiều cơ hội để phát triển Hiện nước ta đang đứng thứ 5 trên thế giới về xuất khẩu chè, với thị trường là
110 quốc gia và vùng lãnh thổ Tuy nhiên, giá chè xuất khẩu của nước ta hiện nay mới chỉ bằng khoảng 60% giá chè thế giới Nguyên nhân chủ yếu là do sản phẩm chè xuất khẩu của chúng ta hiện chủ yếu là sản phẩm thô, chưa qua chế biến Điều này đặt ra vấn đề là, muốn gia tăng giá trị và kim ngạch xuất khẩu chè, tận dụng được các cơ hội trên thị trường thế giới, ngành chè cần nâng cao sức cạnh tranh hơn nữa để đa dạng hóa các sản phẩm chè xuất khẩu đồng thời nâng cao chất lượng sản phẩm Bên cạnh đó, các chính sách thương mại xuất khẩu sản phẩm chè được đưa ra cũng cần phải phù hợp với biến động trên thị trường thế giới để giúp doanh nghiệp trong nước nắm bắt được các thời cơ mới, đồng thời nâng cao giá trị xuất khẩu chè của ViệtNam trên thị trường chè thế giới.
2.4.1.2 Chính sách thương mại của các nước nhập khẩu sản phẩm chè
Trong xu thế toàn cầu hóa, hầu hết các quốc gia đều muốn tạo điều kiện thuận lợi nhất cho việc lưu thông hàng hóa theo nguyên tắc “có đi, có lại”, tuy nhiên môi trường thương mại của mỗi quốc gia vẫn luôn khác nhau, đặc biệt là mức độ tự do hóa thương mại Đồng thời, mỗi quốc gia lại có các chính sách thương mại xuất nhập khẩu riêng của mình theo hướng đẩy mạnh xuất khẩu nhưng lại cố gắng hạn chế nhập khẩu nhằm bảo hộ ngành sản xuất trong nước Do vậy, chính sách thương mại xuất khẩu nói chung và chính sách thương mại xuất khẩu sản phẩm chè nói riêng của một quốc gia chịu sự tác động trực tiếp của các chính sách thương mại của quốc gia nhập khẩu, đồng thời còn chịu sự tác động của môi trường thương mại của quốc gia nhập khẩu đó.
Các chính sách thương mại của quốc gia nhập khẩu có thể tồn tại dưới nhiều hình thức và càng ngày các nước càng tạo ra nhiều rào cản mới Đối với sản phẩm nông sản, một số rào cản thương mại hữu hình có thể kể như thuế quan nhập khẩu, hạn ngạch nhập khẩu, hạn ngạch thuế suất (là sự kết hợp giữa thuế nhập khẩu và hạn ngạch nhập khẩu) Ngoài ra, còn rất nhiều các rào cản thương mại vô hình khác tồn tại dưới dạng các tiêu chuẩn vệ sinh an toàn thực phẩm, sức khỏe, bảo vệ môi trường, các yêu cầu về nhãn mác, bao bì, đóng gói… Để có thể xuất khẩu được sản phẩm sang các quốc gia này, các doanh nghiệp xuất khẩu phải tuân thủ đúng các quy định, chính sách của quốc gia nhâp khẩu, và các chính sách thương mại xuất khẩu được đưa ra cũng cần dựa trên các chính sách của quốc gia nhập khẩu thì mới có thể hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu được sản phẩm ra thị trường thế giới.
2.4.1.3 Môi trường marketing vĩ mô và sức cạnh tranh xuất khẩu của chè
Môi trường xúc tiến thương mại vĩ mô và sức cạnh tranh của sản phẩm cũng có những tác động không nhỏ đến khả năng xuất khẩu sản phẩm chè của Việt Nam
Các hoạt động xúc tiến thương mại vĩ mô của Nhà nước có vai trò quan trọng trong việc tìm kiếm các thị trường mới và khai thác các thị trường đã có cho các sản phẩm xuất khẩu của Việt Nam trong đó có sản phẩm chè Một ví dụ có thể đưa ra như: năm 2008 được Bộ Công thương chọn là năm trọng điểm trong việc đẩy mạnh hợp tác với khu vực Trung Đông Chúng ta đã tiến hành nhiều hình thức xúc tiến thương mại vĩ mô với các quốc gia thuộc Trung Đông Thông qua nhiều hội thảo, đề tài nghiên cứu, … Bộ đã cung cấp nhiều thông tin hướng dẫn cho các doanh nghiệp có định hướng xuất khẩu sang khu vực thị trường này Và do đó, các hoạt động này sẽ tạo những cơ hội và điều kiện cho các doanh nghiệp muốn tiếp cận thị trường và mở rộng khả năng xuất khẩu của mình.
Hiện nay Việt Nam là nước xuất khẩu chè đứng thứ 5 trên thế giới về sản lượng xuất khẩu với thị trường là 110 quốc gia trên thế giới, trong đó, các thị trường nhập khẩu lớn sản phẩm chè của Việt Nam bao gồm Nga, Pakistan, Đài Loan, Trung Quốc, các tiểu vương quốc Ả Rập Thống Nhất, Ả rập xê út… Tuy nhiên, theo đánh giá của nhiều chuyên gia thì sức cạnh tranh của sản phẩm chè Việt Nam hiện vẫn chưa cao Hiện nay giá chè xuất khẩu của chúng ta đang ở mức khoảng 60% - 70% giá chè bình quân trên thế giới – là mức giá đã có sự cải thiện đáng kể so với với mức giá xuất khẩu trước đây thường chỉ bằng 50% giá thế giới; sản phẩm chè xuất khẩu hiện nay chủ yếu là nguyên liệu Ngoài ra, cây chè cũng đang phải đối mặt với sự “xâm lấn” của nhiều loại cây trồng khác do hiệu quả kinh tế có phần nhỉnh hơn. Thêm vào đó, với những diện tích trồng trồng chè theo đúng quy trình kỹ thuật giá thu mua vẫn chưa có sự chênh lệch nhiều so với những vùng trồng khác nên chưa khuyến khích được người trồng Như vậy, để nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm chè xuất khẩu, Nhà nước cần thực thi nhiều chính sách định hướng và hỗ trợ hơn nữa trong quá trình sản xuất, chế biến và kinh doanh sản phẩm chè.
2.4.1.4 Môi trường ngành kinh doanh xuất khẩu chè của Việt Nam
Một chính sách thương mại được xây dựng và thực thi trước hết là để cụ thể hóa một phần đường lối, mục tiêu về phát triển kinh tế của một quốc gia Mặt khác, chính sách thương mại xuất khẩu được xây dựng phải xuất phát từ tiềm năng và lợi thế so sánh, sức cạnh tranh của sản phẩm xuất khẩu nói riêng và của toàn bộ ngành hàng xuất khẩu đó nói chung. Để phân tích môi trường kinh doanh của một ngành, người ta thường đánh giá thông qua 5 mối quan hệ tương tác chủ yếu: đó là cạnh tranh với nhà cung cấp, cạnh tranh với khách hàng, cạnh tranh với đối thủ tiềm ẩn, cạnh tranh với sản phẩm thay thế và cạnh tranh trong nội bộ ngành; ngoài ra nó còn được đặt trong mối quan hệ với một số bên liên quan mật thiết như chính phủ, cộng đồng, hiệp hội, các nhà tài trợ, chủ nợ, các cổ đông, nhà cung cấp sản phẩm bổ sung…
Theo đánh giá của nhiều chuyên gia có nghiên cứu chuyên sâu về ngành chè Việt Nam thì hiện nay ngành chè có một số hạn chế cơ bản như sản xuất manh mún, nhỏ lẻ; chất lượng sản phẩm không ổn định; mâu thuẫn giữa vùng nguyên liệu và nhà máy chế biến khiến giá chè không cao, tiêu thụ chè còn khó khăn và thu nhập của người trồng chè chưa cao Điều này cho thấy môi trường kinh doanh ngành chè thực sự chưa tốt và nếu như nhà nước và bản thân trong ngành chè không có chính sách định hướng và hỗ trợ hợp lý thì việc nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm chè sẽ là rất khó khăn.
Bên cạnh việc nâng cao sức cạnh tranh của ngành, để hội nhập kinh tế quốc tế một cách thành công, thì một vấn đề cốt lõi với mỗi một quốc gia đó là phải nâng cao được năng lực cạnh tranh của cả nền kinh tế Đối với nước ta, theo đánh giá mới nhất về môi trường kinh doanh năm 2011 của Ngân hàng Thế giới, công bố ngày 4/11/2010 tại Hà Nội, Việt Nam đứng thứ 78, tăng 10 bậc so với năm 2010, là nước đứng thứ 4 trong nhóm 10 quốc gia có nhiều cải cách nhất Tuy nhiên, đánh giá của Ngân hàng Thế giới chỉ xem xét 9 lĩnh vực, trong mỗi lĩnh vực đo lường khoảng 3 đến 4 chỉ tiêu nhỏ, trong tổng số hàng nghìn chỉ tiêu đo lường môi trường kinh doanh của một quốc gia Do đó, báo cáo này chỉ phản ánh môi trường kinh doanh ở một mức độ nào đó.
THỰC TRẠNG CHÍNH SÁCH QLNN VỀ TMXK SẢN PHẨM CHÈ CỦA VIỆT NAM SANG TT TRUNG ĐÔNG THỜI GIAN QUA
Phương pháp nghiên cứu thực trạng về Chính sách QLNN về TMXK chè của Việt Nam
3.1.1 Nghiên cứu tài liệu và kế thừa nghiên cứu
Bao gồm các phương pháp cụ thể như:
Phương pháp duy vật biện chứng, duy vật lịch sử
Phương pháp duy vật biện chứng là phương pháp cơ bản của chủ nghĩa Mác- Lênin được sử dụng đối với nhiều môn khoa học Theo phương pháp này, khi xem xét các hiện tượng và quá trình kinh tế phải đặt trong mối liên hệ tác động qua lại lẫn nhau, thường xuyên vận động, phát triển không ngừng, chứ không phải là bất biến. Quá trình phát triển là quá trình tích lũy những biến đổi về lượng dẫn đến những biến đổi về chất.
Theo quan điểm chủ nghĩa duy vật lịch sử của Mác-Lênin, lịch sử phát triển của xã hội là lịch sử phát triển của các phương thức sản xuất từ thấp đến cao Quá trình vận động, phát triển của các phương thức sản xuất trong lịch sử là quá trình phong phú, phù hợp với quy luật khách quan của lịch sử.
Phương pháp thống kê, so sánh, đối chiếu: dựa trên việc tổng hợp, thống kê số liệu để đưa ra các phân tích, so sánh, đối chiếu kết quả sản xuất, xuất khẩu chè trong những năm vừa qua ở Việt Nam.
Phương pháp phân tích tổng hợp: dựa trên các dữ liệu đưa ra trong đề tài để đưa ra các phân tích mang tính tổng hợp và rút ra những kết luận chung.
Mô hình hóa: sử dụng các mô hình đồ thị để phân tích, làm rõ sự biến động của số liệu.
Kế thừa kết quả nghiên cứu trong và ngoài nước về vấn đề liên quan: phương pháp này sẽ dựa trên những kết quả phân tích, đánh giá, tổng hợp sẵn có từ các tài liệu liên quan đến xuất khẩu sản phẩm chè ở Việt Nam và các nghiên cứu về thị trường Trung Đông để sử dụng và kết thừa trong đề tài luận văn.
3.1.2 Nghiên cứu tác động Chính sách từ phía các DNXK chè qua bảng hỏi
Phương pháp này lập một phiếu điều tra trắc nghiệm gửi tới các doanh nghiệp xuất khẩu chè nhằm làm rõ một số vấn đề về thực trạng xuất khẩu của doanh nghiệp chè Việt Nam sang thị trường Trung Đông.
Hình thức tiến hành: Thông qua phiếu điều tra, tác giả tiến hành phỏng vấn, điều tra trực tiếp các nhà quản trị trong các doanh nghiệp xuất khẩu chè tại Hà Nội.
Số lượng doanh nghiệp được điều tra, phỏng vấn là 10 doanh nghiệp, thu về 10/10 phiếu hợp lệ.
3.1.3 Nghiên cứu phỏng vấn chuyên gia – các nhà hoạch định và quản lý chính sách Đối với phương pháp này, cao học viên sẽ thiết kế 1 bảng hỏi tới các nhà hoạch định và quản lý chính sách liên quan đến xuất khẩu sản phẩm chè, và các nhà quản lý chính sách xuất nhập khẩu sang khu vực thị trường Trung Đông để tìm hiểu ý kiến của các chuyên gia về các vấn đề liên quan. Đối tượng được hỏi bao gồm: các nhà quản lý và hoạch định chính sách thuộc
Bộ Công thương, Bộ NN & PTNN, các chuyên gia nghiên cứu về chè trong Hiệp hội chè Việt Nam.
Số lượng người được phỏng vấn: 5, thu về 5/5 phiếu hợp lệ.
Khái quát tình hình, quá trình và vấn đề đặt ra trong quá trình sản xuất và xuất khẩu chè Việt Nam thời gian qua
3.2.1 Khái quát về tình hình sản xuất, chế biến và xuất khẩu chè của Việt Nam thời gian qua
Chè là một trong những loại cây công nghiệp thế mạnh của Việt Nam Hiện Việt Nam đang đứng thứ 5 về diện tích và thứ 6 về sản lượng chè trên thế giới Chè phân bố trên 34 tỉnh nhưng tập trung ở 12 tỉnh trọng điểm (chiếm 94% diện tích toàn quốc) Trong khoảng một thập niên gần đây, sản xuất và xuất khẩu chè của Việt Nam có bước tăng trưởng khá cả về diện tích, sản lượng và chất lượng
Trong những năm vừa qua, diện tích chè tại Việt Nam phát triển khá mạnh
Bảng 3.1: Diện tích gieo trồng chè từ năm 2005 - 2010
Năm Diện tích gieo trồng
(Nguồn: Tổng cục Thống kê)
Từ bảng số liệu 3.1 có thể thấy, diện tích trồng chè đã có những bước tăng trưởng qua các năm với tốc độ tăng trưởng tương đối ổn định (khoảng từ 1 đến 3% so với năm trước), duy chỉ có năm 2008 là diện tích giảm nhẹ so với năm trước đó. Đến nay, cả nước có khoảng hơn 129 nghìn ha diện tích trồng chè, với năng suất bình quân trên 70 tạ búp tươi/ha và sản lượng chè búp tươi năm 2010 đạt khoảng 823.700 tấn Tám tỉnh có tốc độ tăng sản lượng và năng suất cây trồng lớn nhất là: Thái Nguyên, Nghệ An, Lai Châu, Phú Thọ, Lâm Đồng, Hà Tĩnh, Quảng Ninh, Yên Bái, hai tỉnh có năng suất chè cao nhất nước ta hiện nay là Lâm Đồng và Thái Nguyên.
Về chế biến sau thu hoạch:
Sản lượng chè chế biến cũng có xu hướng tăng dần qua các năm, đặc biệt trong giai đoạn 2006 – 2008, tốc độ tăng của sản lượng chè chế biến đạt mức cao nhất, sau đó có xu hướng giảm nhẹ trong năm 2009.
Hình 3.1: Sản lượng chè chế biến khô giai đoạn 2005-2010
(Nguồn: Tổng cục thống kê) Đến nay, cả nước có khoảng 690 nhà máy và cơ sở chế biến chè, trong đó có 72 nhà máy có quy mô sản xuất lớn, 273 nhà máy có quy mô sản xuất vừa, 110 cơ sở sản xuất chế biến nhỏ và hàng vạn các lò thủ công chế biến do các hộ gia đình tự chế sản xuất cả chè xanh, chè đen Trong số 455 cơ sở chế biến chè có qui mô công nghiệp (công suất trên 1 Tấn búp tươi/ngày):
Áp dụng TCVN: 179 doanh nghiệp.
Áp dụng TCCS: 31 doanh nghiệp
Đạt tiêu chuẩn ISO 9001-2000: 28 doanh nghiệp.
Áp dụng HACCP: 12 doanh nghiệp
Còn lại, áp dụng tiêu chuẩn đơn vị.
Với quy mô và số lượng doanh nghiệp, cơ sở chế biến chè như trên, sản xuất và chế biến chè đang bộc lộ sự mất cân đối nghiêm trọng giữa khả năng cung ứng nguyên liệu với năng suất chế biến Hiện nay, năng suất chế biến của các nhà máy chè đang vượt khoảng 2 lần so với khả năng cung ứng nguyên liệu.
Về tình hình xuất khẩu chè của Việt Nam:
Trong những năm qua, xuất khẩu chè của Việt Nam đã đạt được một số thành tích nhất định, gia tăng cả về sản lượng và kim ngạch xuất khẩu
Bảng 3.2: Sản lượng và kim ngạch xuất khẩu chè giai đoạn 2005 - 2010
(Nguồn: Tổng cục Thống kê)
Hiện Việt Nam là quốc gia xuất khẩu chè đứng thứ 5 trên thế giới sau Ấn Độ, Trung Quốc, Kenya, Sri Lanka và ngang hàng với Indonesiavề sản lượng xuất khẩu. Sản phẩm chè của Việt Nam đã được xuất khẩu sang 110 nước và vùng lãnh thổ, trong đó chiếm 95% khối lượng được xuất khẩu dưới dạng nguyên liệu thô, chỉ có 5% được xuất khẩu dưới dạng thành phẩm Thương hiệu CHEVIET của nước ta đã đăng ký bảo hộ ở 70 quốc gia và vùng lãnh thổ.
Các nước nhập khẩu chè chủ yếu của Việt Nam là Pakistan, Nga, Ấn Độ,Trung Quốc, Đức, Đài Loan, A-rập xê út, các tiểu vương quốc Ả rập thống nhất….Năm 2010, trong số 10 thị trường lớn của Việt Nam, có Trung Quốc,Các Tiểu vương quốc Arập thống nhất, Arập Xê Út tăng trưởng mạnh, gấp 2 lần cả về lượng và giá trị so với cùng kỳ năm 2009.Tuy nhiên, nếu xét trong cả giai đoạn 2005- 2010 thì có thể nhận thấy thị trường Trung Đông không phải là một trong những thị trường chủ lực cho xuất khẩu chè của Việt Nam.
Về giá chè xuất khẩu:
Hình 3.2: Giá chè xuất khẩu Việt Nam so với giá xuất khẩu trung bình của các sàn đấu giá chè thế giới 1998-2009
(Nguồn: Hiệp hội chè Việt Nam)
Nhìn vào hình 3.2, có thể thấy nếu xét trong cả giai đoạn từ 1998 – 2009 thì giá chè xuất khẩu của Việt Nam luôn thấp hơn nhiều so với mức giá xuất khẩu trung bình trên thế giới Đặc biệt, xét trong giai đoạn 2005 – 2009, giá chè xuất khẩu của Việt Nam còn có xu hướng giảm đi so với giai đoạn trước đó, và chỉ bằng khoảng 50% giá chè xuất khẩu trung bình trên thế giới
Nguyên nhân dẫn đến tình trạng này là do chất lượng chè của chúng ta chưa đảm bảo, phần lớn sản phẩm chè xuất khẩu của Việt Nam mới chỉ dưới dạng xuất khẩu thô nên giá trị gia tăng không cao Mặt khác, do tính tổ chức của ngành chè nước ta hiện nay chưa cao, có quá nhiều doanh nghiệp tham gia đã tạo nên một bức tranh manh mún, nhỏ lẻ trong sản xuất và xuất khẩu chè Môi trường cạnh tranh giữa các doanh nghiệp chưa thực sự lành mạnh dẫn tới sự tranh mua tranh bán Nhiều doanh nghiệp chạy theo lợi nhuận ngắn hạn trước mắt đã sản xuất và xuất khẩu những loại chè kém chất lượng làm ảnh hưởng nghiêm trọng tới uy tín của chè ViệtNam
Về cơ cấu sản phẩm chè xuất khẩu:
Nhìn chung, ngành chè đã đạt được rất nhiều tiến bộ trong việc đa dạng hoá cơ cấu sản phẩm chè cho xuất khẩu Từ chỗ chỉ có 2 loại chè chính là chè đen OTD cho xuất khẩu và chè xanh cho thị trường trong nước, tới nay, Việt Nam đã có đầy đủ các loại chè phục vụ nhu cầu tiêu thụ đa dạng trên thế giới Đến năm 2009:
- Chè đen chiếm 63%, trong đó: 60% là chè đen OTD, 40% là chè đen CTC.
- Chè xanh chiếm 37% gồm chè sao lăn, xanh duỗi và các loại chè đặc biệt như Ô long, Phổ Nhĩ, các loại chè hương, chè thảo dược.
Trong cơ cấu xuất khẩu chè của Việt Nam, chè đen chiếm tỷ trọng lớn, điều này cho thấy chè đen là mặt hàng chủ lực của ngành chè Chè xanh và các mặt hàng chè khác có tỷ trọng thấp Trong những năm tới ngành chè Việt Nam cần có những biện pháp tích cực để thúc đẩy hơn nữa việc chuyển dịch cơ cấu sản phẩm chè vì chè xanh và chè hộp nhỏ mang lại giá trị và lợi nhuận xuất khẩu cao hơn nhiều so với chè đen.
Tóm lại, nếu xét về tổng thể, trong những năm vừa qua ngành chè đã đạt được một số thành tựu nhất định trong quá trình sản xuất, chế biến và kinh doanh sản phẩm chè Tuy nhiên, bên cạnh đó ngành vẫn còn tồn tại một số hạn chế lớn, mà nếu như không có biện pháp khắc phục thì sẽ ảnh hưởng nghiêm trọng đến tăng trưởng của ngành trong dài hạn.
3.2.2 Tình hình xuất khẩu chè của Việt Nam sang thị trường Trung Đông
Trung Đông là một trong những thị trường truyền thống cho xuất khẩu các sản phẩm nông sản của Việt Nam Tuy là các nền kinh tế đang phát triển, nhưng trong cơ cấu GDP của khu vực Trung Đông, nông nghiệp chiếm tỷ trọng không cao: 10,5%GDP năm 2003 Do điều kiện địa lý không ưu đãi cho các loại cây trồng nông nghiệp, sự khan hiếm của nguồn nước, tình trạng sa mạc hóa và sự ít quan tâm của con người đối với nông nghiệp,… đã khiến mùa màng nông nghiệp ở khu vực này không phát triển được Mặt khác, do được thiên nhiên ban phú cho nguồn dầu lửa dồi dảo, các nước Trung Đông phần lớn là những nước nhập khẩu các sản phẩm nông sản Kể từ năm 1998 đến nay, hầu hết các nước Trung Đông đều giảm mạnh xuất khẩu sản phẩm nông nghiệp của mình, điển hình là Ả rập xê út, UAE, Iran, LiBăng… Đối với sản phẩm chè, nhu cầu tiêu thụ của Trung Đông với sản phẩm này là khá lớn Năm 2009, nhu cầu tiêu thụ chè của Trung Đông chỉ đứng thứ 2 trên thế giới (tương đương với mức tiêu thụ tại Châu Âu và CIS – Cộng đồng các quốc gia độc lập), sau khu vực Châu Á và Viễn Đông Trong đó, sản phẩm chè nhập khẩu chủ yếu và thị trường này là chè đen, khối lượng nhập khẩu chè xanh hầu như không đáng kể Trong cơ cấu nhập khẩu chè đen, thì chè OTD chiếm khoảng 72,8%; còn lại là chè CTC 27,2% (Theo số liệu thống kê của Hiệp hội chè Việt Nam). Đối với ngành chè Việt Nam, trong những năm qua, xuất khẩu chè của Việt Nam sang Trung Đông đã đạt được một số kết quả nhất định.
Về sản lượng và kim ngạch xuất khẩu chè của Việt Nam sang Trung Đông:
Bảng 3.3: Xuất khẩu chè của Việt Nam sang 1 số nước khu vực Trung Đông
Năm 2005 Năm 2006 Năm 2007 Năm 2008 Năm 2009 Năm 2010
Tổng kim ngạch xuất khẩu
(Nguồn: Tổng cục hải quan)
4 1 Nhìn bảng 3.3, có thể thấy rằng, nếu xét về sản lượng xuất khẩu, thì trong 5 quốc gia ở Trung Đông, chỉ có Ả rập xê út và UAE là 2 quốc gia có sản lượng chè nhập khẩu từ Việt Nam tăng lên trong những năm qua Còn tại các quốc gia như I- rắc, mặc dù năm 2005, sản lượng chè xuất khẩu của Việt Nam sang khu vực này là khá cao, nhưng từ năm 2006, sản lượng lại có xu hướng giảm dần và đến năm 2010 thì sản lượng xuất khẩu chè của Việt Nam sang quốc gia này hầu như không đáng kể Tại Iran và Ixraen, sản lượng chè xuất khẩu của Việt Nam sang các thị trường này khá thấp, và cũng có xu hướng giảm sút dần trong những năm gần đây.
Về kim ngạch xuất khẩu:
Hình 3.3: Kim ngạch XK chè của Việt Nam sang một số QG Trung Đông
Phân tích thực trạng cấu trúc, hiệu lực của chính sách QLNN về thương mại xuất khẩu chè Việt Nam qua nghiên cứu mô tả và điều tra hiện trường
3.3.1 Chính sách cặp sản phẩm/ (đoạn) thị trường mục tiêu xuất khẩu và thương hiệu sản phẩm chè
* Chính sách thị trường xuất khẩu chè Để đẩy mạnh và nâng cao hiệu quả xuất khẩu hàng hóa, Thủ tướng Chính phủ đã ra Chỉ thị số 31/2001/CT-TTg ngày 13-12-2001 trong đó xác định định hướng chính sách thị trường của Việt Nam: thực hiện phương châm đa dạng hóa, đa phương hóa thị trường và đối tác, hạn chế việc xuất khẩu một mặt hàng phụ thuộc vào một số ít thị trường Theo hướng đó, cần duy trì và mở rộng xuất khẩu hàng hóa Việt Nam vào các thị trường sẵn có, đồng thời có biện pháp phù hợp để thâm nhập các thị trường mới, chú trọng các thị trường có khả năng và dung lượng lớn.
Cụ thể hóa định hướng chính sách thị trường đó, từ năm 2003, Bộ Thương mại đã công bố danh mục thị trường trọng điểm xúc tiến thương mại quốc gia 2003,
2004, 2005 Các thị trường trọng điểm gồm Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, Trung Quốc, Hàn Quốc, Thổ Nhỹ Kỳ, Irắc, Iran,…
Từ năm 2006, chính sách thị trường nông sản xuất khẩu được căn cứ vào định hướng thị trường trong chiến lược xuất khẩu thời kỳ 2006-2010. Đặc biệt, năm 2008 được coi là năm trọng điểm trong việc mở rộng quan hệ, hợp tác về thương mại với khu vực Trung Đông Trong những năm tới, theo Cục Xúc tiến thương mại, Trung Đông sẽ vẫn được xác định là một trong những thị trường xuất khẩu trọng điểm của Việt Nam.
Ngày 9/9/2008, Thủ tướng Chính phủ đã có Quyết định số 125/2008/QĐ- TTg phê duyệt Đề án thúc đẩy quan hệ Việt Nam - Trung Đông giai đoạn 2008-
2015 Đề án đã đưa ra một số nhóm giải pháp thúc đẩy hợp tác Việt Nam - Trung Đông trong các lĩnh vực chính trị, ngoại giao; đầu tư; dầu khí; lao động; thương mại; tài chính - ngân hàng; giao thông vận tải; du lịch, thông tin, văn hóa, thể thao; nông nghiệp; khoa học và công nghệ; giáo dục và đào tạo; an ninh, quốc phòng
Triển khai thực hiện đề án, liên quan đến lĩnh vực công nghiệp và thương mại, ngày 15/12/2008, Bộ trưởng Bộ Công Thương có Quyết định số 6583/QĐ-BCT ban hành Chương trình hành động của Bộ Công Thương thực hiện Đề án thúc
4 9 đẩy quan hệ Việt Nam - Trung Đông của Chính phủ giai đoạn 2008-2015 Chương trình hành động đã đề ra mục tiêu đẩy mạnh xuất khẩu, nâng tổng giá trị trao đổi thương mại với khu vực Trung Đông đạt 3,1 tỷ USD năm 2010 (mục tiêu năm 2010 đã đạt được) và đạt 7,5 tỷ USD vào năm 2015
Tính đến tháng 10 năm 2010, Việt Nam đã ký các Hiệp định hợp tác kinh tế, thương mại, văn hoá và khoa học kỹ thuật với 12/16 nước trong khu vực; ký Hiệp định Thương mại với 11 nước (gồm I-rắc, I-ran, I-xra-en, Pa-let-tin, Thổ Nhĩ Kỳ, Gioóc-đa-ni, Xi-ry, Ô-man, Li băng, Cô-oét, Yê-men); ký Hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tư với UAE, Cô-oét; đã thành lập Uỷ ban Hỗn hợp/Ủy ban liên Chính phủ với 9 nước (gồm Ả-rập Xê-út, I-rắc, I-ran, Thổ Nhĩ Kỳ, Yê–men, Cô-oét, Ca-ta, Ô-man và UAE) và đang tiến hành đàm phán để ký Hiệp định khuyến khích và bảo hộ đầu tư, Hiệp định tránh đánh thuế hai lần và Hiệp định hợp tác về lao động với Ca-ta…
Hiện Các tiểu vương quốc Ảrập Thống nhất và Thổ Nhĩ Kỳ là hai thị trường
XK hàng đầu của Việt Nam ở khu vực trên Ngoài ra, hàng Việt Nam cũng đã có mặt ở nhiều thị trường khác như Ảrập Xêút, Israel
Các mặt hàng XK của Việt Nam gồm gạo, cà phê, dệt may, linh kiện điện tử, giày dép, cao su, chè, gỗ, hạt tiêu
* Chính sách mặt hàng chè xuất khẩu:
Từ năm 2001 – 2010, chính sách mặt hàng nông sản cần tập trung phát triển trong 10 năm được thể hiện đầy đủ trong Nghị quyết số 09/2000/NĐ-CP ngày 15-6-
2000 của Chính phủ Những ngành hàng nông sản quan trọng bao gồm: lúa gạo, cây có dầu như lạc, đậu tương, vừng, hướng dương; cà phê, điều, hồ tiêu, cao su, chè, rau, quả, hoa và cây cảnh…
Bên cạnh đó, Thủ tướng Chính phủ cũng yêu cầu các bộ, ngành hữu quan, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng các chương trình dự án xuất khẩu có mức tăng trưởng cụ thể để trong thời gian ngắn hạn tạo được các sản phẩm xuất khẩu có sức cạnh tranh.
5 0 Thực hiện chỉ thị này, Bộ Thương mại đã công bố danh mục hàng xuất khẩu trọng điểm quốc gia năm 2003, 2004 được nêu trong các quyết định như Quyết định số 620/2003/QĐ-BTM ngày 26-5-2003, Quyết định số 1335/2003/QĐ-BTM ngày 22-10-2003, Quyết định số 479/2004/QĐ-BTM ngày 20-4-2004, Quyết định số 962/2005/QĐ-BTM ngày 15-4-2005, trong đó có sản phẩm chè Từ năm 2006, chính sách mặt hàng nông sản xuất khẩu nói chung được dựa trên định hướng ngành hàng xuất khẩu trong chiến lược xuất khẩu thời kỳ 2006-2010 của Việt Nam.
Cụ thể, sản phẩm chè nằm trong danh mục nhóm hàng cần nâng cao giá trị gia tăng để tăng kim ngạch xuất khẩu:
Theo qui hoạch phát triển ngành chè, đến năm 2010 sản lượng đạt khoảng 800 nghìn tấn búp tươi với việc thâm canh, tăng năng suất, đưa vào và nhân rộng giống mới cho năng suất cao, chất lượng tốt Đổi mới thiết bị, ứng dụng công nghệ hiện đại, sản xuất các loại chè bảo đảm vệ sinh an toàn thực phẩm Quảng bá thương hiệu quốc gia, thương hiệu doanh nghiệp và nhãn hiệu hàng hóa; từng bước tăng dần khối lượng chè thành phẩm tiêu dùng trực tiếp nhằm tăng giá trị và hiệu quả. Thị trường mục tiêu để khai thác trong giai đoạn tới là các nước châu Âu như Nga, Đức, Anh, Ba Lan, Hà Lan, Thổ Nhĩ Kỳ, Ucraina…; Hoa Kỳ; các nước châu Á như Pakistan, Đài Loan, Trung Quốc, Ấn Độ, Malaysia, Inđonêxia và các nước Trung Đông như Irắc, Tiểu vương quốc Ả rập thống nhất.
Giai đoạn 2010-2015, theo định hướng phát triển của ngành chè, Ngành chè đặt ra mục tiêu kim ngạch xuất khẩu đạt 200 triệu USD, phấn đấu xuất khẩu khoảng 70% tổng sản lượng chè, tiêu thụ nội địa 30% Cơ cấu mặt hàng xuất khẩu gồm 50% chè đen, 20% sản phẩm chè mới có giá trị cao và 30% chè xanh chất lượng cao.
* Chính sách cặp sản phẩm/ đoạn thị trường sản phẩm chè xuất khẩu tại khu vực Trung Đông:
Hiện nay, trên thế giới có khoảng trên 300 loại chè khác nhau Theo hệ thống phân loại hài hòa (HS), chè và sản phẩm chè thuộc HS 0902 (chè đã hoặc chưa pha hương liệu) và được phân nhóm như sau:
HS 090210: Chè xanh (chưa ủ men), đóng gói sẵn, trọng lượng gói không quá 3 kg;
HS 090220: Chè xanh khác (chưa ủ men), trọng lượng gói trên 3 kg;
HS 090230: Chè đen (đã ủ men) và chè đã ủ men một phần, đóng gói sẵn, trọng lượng gói không quá 3 kg;
HS 090240: Chè đen khác (đã ủ men) và chè đã ủ men một phần khác, trọng lượng gói trên 3kg;
Sản phẩm chè rất phong phú tùy vào quy trình công nghệ, hương liệu bổ sung… Về cơ bản, chè được chia thành 3 loại: chè xanh, chè đen (OTD CTC), chè Ô long, khác nhau chủ yếu về phương thức chế biến, mức độ lên men, chè xanh không lên men, chè đen lên men hoàn toàn, chè Ô long chỉ lên men một phần Từ các loại chè này, người ta có thể tạo ra nhiều sản phẩm chè khác nhau: chè hỗn hợp, chè hòa tan, chè túi lọc, chè ướp hương…
Theo thống kê của Trung tâm thương mại quốc tế (ITC), chè đen đóng gói trên 3 kg (HS 090240) là dạng được giao dịch nhiều nhất, chiếm khoảng 48% tổng kim ngạch giao dịch chè trên thị trường thế giới; tiếp theo là chè đen đóng gói không quá 3 kg (HS 090230) chiếm gần 30%; chè xanh đóng gói 3 kg (HS 090210) chiếm khoảng 11% tổng kim ngạch giao dịch chè của thế giới Ta có bảng mô tả về cặp sản phẩm/ thị trường chè xuất khẩu trên thế giới như sau:
Bảng 3.6: Một số cặp sản phẩm – thị trường sản phẩm chè xuất khẩu chủ yếu trên thế giới năm 2009
Các thị trường nhập khẩu chè Cơ cấu tiêu thụ sản phẩm chè
Châu Á và Viễn Đông Chè xanh (41,6%), chè đen (58,4% trong đó:chè OTD 27,2%; chè CTC 72,8%)
Trung Đông Chè đen (99,5% trong đó: OTD 72,8%; CTC
Châu Phi Chè xanh (37,9%), chè đen (62,1% trong đó:
CIS Chè xanh (15,9%), chè đen (84,1% trong đó:
Châu Âu Chè xanh (13,0%), chè đen (87% trong đó:
Bắc Mỹ Chè xanh (16%), chè đen (84% trong đó: OTD
Nam Mỹ Chè xanh (8,3%), chè đen (91,7% trong đó:
(Nguồn: ITC và tính toán của tác giả)
Đánh giá chung về chính sách thương mại xuất khẩu sản phẩm chè sang thị trường Trung Đông
Từ việc nghiên cứu và phân tích thực trạng chính sách thương mại xuất khẩu sản phẩm chè sang khu vực Trung Đông, chúng ta có thể rút ra một số đánh giá và nhận xét như sau:
3.4.1 Những thành công, ưu điểm
Thứ nhất, trong giai đoạn từ năm 2005 đến nay, chính sách TMXK sản phẩm chè đã có nhiều chuyển biến tích cực theo hướng thúc đẩy tự do hóa từng bước thị trường chè, thúc đẩy xuất khẩu chè với tỷ lệ 78% sản phẩm dành cho xuất khẩu;
Các chính sách của Nhà nước cộng với sự nỗ lực của doanh nghiệp đã thúc đẩy việc gia tăng sản lượng và kim ngạch xuất khẩu chè trong giai đoạn vừa qua.Hiện Việt Nam đã trở thành quốc gia xuất khẩu chè đứng thứ 5 trên thế giới Đặc biệt là trong năm 2009, trong bối cảnh nền kinh tế thế giới bị suy thoái, ảnh hưởng tới hầu khắp các lĩnh vực kinh tế, tuy nhiên, xuất khẩu chè Việt Nam vẫn duy trì
6 8 được tốc độ gia tăng về sản lượng và kim ngạch xuất khẩu so với năm trước, điều này cho thấy đã có sự phù hợp trong quá trình thực thi chính sách của Nhà nước ta trong giai đoạn gần đây;
Thứ hai, các chính sách TMXK sản phẩm chè đã góp phần thúc đẩy sự đa dạng hóa trong cơ cấu thị trường xuất khẩu chè của Việt Nam Hiện nay sản phẩm chè của Việt Nam đã có mặt tại 110 quốc gia và vùng lãnh thổ.
Năm 2008, trong bối cảnh kinh tế thế giới bị suy thoái, hầu hết các thị trường xuất khẩu truyền thống của chúng ta đều bị thu hẹp, Chính phủ đã có nhiều biện pháp chủ động trong việc tìm kiếm các thị trường xuất khẩu mới nhằm hạn chế những ảnh hưởng tiêu cực đến hoạt động xuất khẩu hàng hóa nói chung và xuất khẩu chè nói riêng Xác định thị trường Trung Đông là một thị trường mới, có nhiều tiềm năng và có nhu cầu lớn đối với một số mặt hàng xuất khẩu có thế mạnh của Việt Nam, Chính phủ và Bộ Công thương đã đưa ra nhiều biện pháp chính sách để thúc đẩy hơn nữa quan hệ với khu vực này Nhờ có những nỗ lực của Chính phủ, các Bộ ban ngành và Hiệp hội chè Việt Nam, ngành chè đã thu được nhiều kết quả đáng khích lệ, từ việc chỉ có mối quan hệ thương mại truyền thống với Irắc, chúng ta đã mở rộng xuất khẩu sang các quốc gia Trung Đông khác như Ả rập xê út, UAE…
Thứ ba là, Nhà nước đã ban hành một số chính sách để khuyến khích nâng cao chất lượng và xây dựng thương hiệu cho sản phẩm chè xuất khẩu tương đối phù hợp với tiêu chuẩn thế giới như ban hành một số tiêu chuẩn kỹ thuật, quy trình sản xuất,… đối với sản phẩm chè và quá trình sản xuất, chế biến sản phẩm; ban hành một số chính sách hỗ trợ ngành chè trong việc xây dựng thương hiệu,…
Thứ tư là, các chính sách thương mại xuất khẩu chè đã góp phần hỗ trợ tích cực cho các doanh nghiệp xuất khẩu chè trong quá trình tiếp cận thị trường; tìm hiểu các thông tin về thị trường xuất khẩu như thông tin về thuế nhập khẩu, chính sách chống bán phá giá, các thông tin về rào cản kỹ thuật, các chính sách về môi trường và chỉ dẫn xuất xứ của quốc gia nhập khẩu,…
Thứ năm là, các chính sách đã có vai trò nhất định trong việc nâng cao sức cạnh tranh cho sản phẩm và doanh nghiệp xuất khẩu.
3.4.2 Những hạn chế còn tồn tại trong quá trình thực thi chính sách
Bên cạnh những thành công đạt được, trong quá trình thực thi các chính sách thương mại xuất khẩu sản phẩm chè của Việt Nam sang khu vực Trung Đông, chúng ta còn tồn tại nhiều hạn chế cơ bản, cụ thể là:
Thứ nhất là, mặc dù các chính sách đã có vai trò nhất định trong việc thúc đẩy sản lượng và kim ngạch xuất khẩu chè, tuy nhiên, cho tới nay, tỷ trọng xuất khẩu chè của Việt Nam tại các thị trường chè trên thế giới còn thấp, tại thị trường Trung Đông, tỷ trọng xuất khẩu chè của Việt Nam chiếm tỷ lệ rất nhỏ và biến động thất thường qua các năm;
Thứ hai là, các chính sách thị trường, chính sách mặt hàng, chính sách cặp sản phẩm/ thị trường xuất khẩu, chính sách phát triển thương hiệu cho sản phẩm chè còn nhiều bất cập, chưa được quan tâm đúng mức Sản phẩm chè xuất khẩu chưa đáp ứng được nhu cầu của thị trường Trung Đông, khả năng nắm bắt yêu cầu của thị trường này của các doanh nghiệp xuất khẩu chè nhìn chung còn yếu; cơ cấu sản phẩm chè xuất khẩu chưa đa dạng, chủ yếu sản phẩm chè xuất khẩu của chúng ta là chè đen, chất lượng thấp, chủ yếu là để làm nguyên liệu để chế biến nên giá trị không cao;
Việc phát triển thương hiệu chè tiến hành còn chậm, phần lớn các doanh nghiệp xuất khẩu chè chỉ quan tâm tới lợi nhuận trước mắt nên ít quan tâm tới phát triển thương hiệu, quá trình sản xuất chế biến chè không đảm bảo chất lượng, không tuân thủ theo quy trình IPM, VietGAP nên thương hiệu chè Việt Nam còn rất mờ nhạt trên thị trường chè thế giới.
Thứ ba là hiện nay, Việt Nam vẫn chưa có chính sách phù hợp để hỗ trợ việc định giá xuất khẩu cho sản phẩm chè, hầu hết việc định giá sản phẩm chè xuất khẩu đều do các doanh nghiệp xuất khẩu chủ động một phần dựa trên chi phí sản xuất, và một phần do thỏa thuận với bên đối tác, chính vì vậy, nhiều trường hợp doanh nghiệp của chúng ta bị ép giá, làm giảm giá trị sản phẩm.
Thứ tư, các chính sách hỗ trợ của Nhà nước về thông tin thị trường nhập khẩu chè như rào cản kỹ thuật, chống bán phá giá, tiêu chuẩn môi trường, xuất xứ hàng hóa, thuế nhập khẩu, sở thích, thị hiếu của người dân nước nhập khẩu, các quy định về pháp luật, chính sách… của nước nhập khẩu chưa đáp ứng được yêu cầu của doanh nghiệp xuất khẩu chè Đặc biệt là khu vực Trung Đông – là khu vực có nhiều đặc thù khác so với các thị trường nhập khẩu khác trên thế giới, gây nhiều khó khăn cho doanh nghiệp trong quá trình tiếp cận thị trường và mở rộng thị phần xuất khẩu Phần lớn các doanh nghiệp chè xuất khẩu phải tự chủ động trong việc tìm kiếm đối tác, tìm kiếm thông tin, quy định thủ tục của nước nhập khẩu, vì vậy nên khả năng đáp ứng yêu cầu của thị trường nhìn chung là thấp.
Thứ năm là, mặc dù đã ban hành một số chính sách nhằm nâng cao chất lượng cho sản phẩm chè và nâng cao sức cạnh tranh của doanh nghiệp xuất khẩu nhưng quá trình thực thi chính sách diễn ra vẫn chậm, chưa định hướng mạnh sản xuất, xuất khẩu chè vào phát triển chất lượng mà chủ yếu tập trung vào số lượng. Các chính sách đầu tư cho ngành chè được ban hành còn thiếu và yếu.
QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CS QLNN VỀ
Định hướng chiến lược phát triển ngành chè và quan điểm hoàn thiện CS QLNN về TMXK nông sản nói chung và sản phẩm chè nói riêng đến 2020 - 2030
4.1.1 Định hướng chiến lược phát triển ngành chè đến năm 2020 - 2030
Trong báo cáo tổng kết triển vọng phát trỉển ngành chè trong giai đoạn từ năm 2010 – 2015, hiệp hội chè Việt Nam nhận định, do ảnh hưởng của khủng hoảng kinh tế và lạm phát trên phạm vi toàn cầu, người tiêu dùng thắt chặt các khoản chi tiêu, do đó trong giai đoạn này nhu cầu tiêu thụ sản phẩm chè trên thị trường quốc tế và thị trường nội địa đều giảm Các doanh nghiệp chè sẽ thu hẹp hoạt động sản xuất – kinh doanh, nguồn cung chè trong giai đoạn từ năm 2010 –
2015 được dự báo sẽ giảm Mặt khác, theo dự báo của FAO thì những năm tới, nhu cầu của người tiêu dùng và nội tiêu trong nước thiên hướng về chè xanh Trước tình hình đó các doanh nghiệp trong nước cần phải tiếp tục đầu tư chiều sâu, nâng cao chất lượng sản phẩm chè, chuyển dịch cơ cấu sản phẩm để từ đó nâng cao khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp trên thị trường quốc tế.
Ngày 10/3/1999, Thủ tướng chính phủ ra quyết định số 43/1999/QĐ-TTg về kế hoạch sản xuất chè năm 1999-2000 và định hướng phát triển chè đến năm 2005-
2010 tạo hành lang pháp lý và cơ sở pháp quy cho việc thực hiện các mục tiêu phát triển chè Việt Nam Quyết định đã đưa ra phương hướng và mục tiêu chủ yếu như sau:
Phát triển sản xuất chè để phục vụ đủ nhu cầu của thị trường trong nước và tăng kim ngạch xuất khẩu lên khoảng 200 trệu USD/năm;
Phát triển chè ở nơi có điều kiện, ưu tiên phát triển ở các tỉnh trung du miền núi phía Bắc, tập trung đầu tư xây dựng các vùng chè chuyên canh, tập trung, thâm canh có năng suất chất lượng cao và từng bước được hiện đại hoá, kết hợp giữa thâm canh vườn chè hiện có với phát triển diện tích chè mới;
Thâm canh tăng năng suất để đạt mức doanh thu bình quân 15 triệu đồng/ha, mức cao 30 triệu đồng/ha;
Giải quyết việc làm cho khoảng 1,0 triệu lao động.
7 7 Trong giai đoạn 2010- 2015, Ngành chè đặt ra mục tiêu phát triển chung đến năm 2010-2015 sẽ trồng mới và thay thế diện tích chè cũ đạt mức độ ổn định khoảng 150.000 ha, năng suất bình quân đạt 8-9 tấn búp/ha, giá trị thu nhập bình quân đạt 35-40 triệu đồng/ha và kim ngạch xuất khẩu đạt 200 triệu USD, giải quyết việc làm cho khoảng 1,5 triệu lao động trên cả nước.
Hiện nay, Hiệp hội chè Việt Nam cũng đang đề xuất các giải pháp phát triển chè giai đoạn 2011-2020 và định hướng phát triển 2030 bao gồm một số chỉ tiêu chủ yếu sau:
Bảng 4.1: Một số chỉ tiêu chủ yếu năm 2020 và 2030 Chỉ tiêu Năm 2009 Năm 2020 Năm 2030
Diện tích chè toàn quốc (ha) 130.098 138.000 140.000
Diện tích kinh doanh (ha) 117,345 129.000 135.000
Năng suất bình quân (tấn/ ha) 6,5 9 12
Tổng sản lượng chè búp tươi (tấn) 759,463 1.161 1.620
Tổng sản lượng chè quy khô (tấn) 168,769 258 360
Tổng sản lượng chè XK (1000 tấn) 120 225,5 315
Kim ngạch chè XK(triệu USD) 158,4 713 1.080
(Nguồn: Hiệp hội chè Việt Nam)
Dự kiến đến năm 2020 và định hướng 2030, sản phẩm chè xuất khẩu chủ yếu của Việt Nam vẫn là chè đen và chè xanh với cơ cấu sản phẩm là: chè xanh 50%, chè đen 50% Phấn đấu đến năm 2020: sản lượng chè đen xuất khẩu là 115.500 tấn với đơn giá bình quân là 1.500 USD/ tấn, sản lượng chè xanh xuất khẩu là 94.500 tấn, với đơn giá bình quân 2.160 USD/ tấn;
Năm 2030: sản lượng chè đen xuất khẩu là 145.000 tấn – đơn giá bình quân 1.800 USD/ tấn; sản lượng chè xanh xuất khẩu là 145.000 tấn – đơn giá bình quân là 2.200 USD/ tấn.
Về thị trường xuất khẩu
7 8 Mục tiêu là tiếp tục giữ vững thị trường hiện có, mở ra các thị trường mới. Bằng việc sản xuất và tiêu thụ các sản phẩm chè có chất lượng cao và giá cả hợp lý, hấp dẫn người tiêu dùng, cần phải tổ chức quảng cáo và xây dựng đội ngũ tiếp thị, chuyên viên thị trường thành thạo Mở rộng quan hệ mua bán, thăm quan, học tập với các nước sản xuất chè Châu Á, Châu Phi và xây dựng mối quan hệ với các thị trường truyền thống như Đài Loan, Trung Quốc, Sri Lanka, Nga, Mỹ, Pakistan, Malaysia, Ấn Độ…
4.1.2 Q uan điểm hoàn thiện CS QLNN về TMXK nông sản nói chung và sản phẩm chè nói riêng đến 2020 – 2030
Trước bối cảnh quốc tế và định hướng phát triển ngành chè đã phân tích ở trên, chính sách thương mại xuất khẩu nông sản của Việt Nam nói chung và chính sách thương mại xuất khẩu sản phẩm chè nói riêng cần phải quán triệt 5 quan điểm cơ bản sau:
Thứ nhất , chính sách thương mại xuất khẩu nông sản phải phục vụ mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội và sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn, phù hợp và góp phần thực hiện các mục tiêu định hướng phát triển kinh tế đối ngoại Trong đó, chính sách phát triển sản xuất và xuất khẩu chè phải góp phần cải biến cơ cấu kinh tế, thúc đẩy sản xuất theo hướng công nghiệp hóa, hiện đại hóa thể hiện ở 3 điểm:
Việc phát triển mặt hàng chè xuất khẩu sẽ tạo ra một khu vực sản xuất ổn định, góp phần xóa đói giảm nghèo cho dân tộc miền núi và trung du (các vùng sâu vùng xa).
Mặt khác, khả năng xuất khẩu được mở rộng sẽ làm hiệu quả kinh tế ngày càng cao, góp phần vào tăng thu ngân sách, cải thiện cán cân thanh toán quốc tế, đảm bảo nguồn thu ngoại tệ ổn định cho nhập khẩu, phục vụ CNH, HĐH đất nước.
Một điểm đáng chú ý nữa là, muốn có được sản phẩm chè xuất khẩu hoàn hảo, phải cần đến nhiều công nghệ của những ngành khác liên quan như: Công nghệ sinh học, hóa học, cơ khí, thiết kế mỹ thuật… Chính vì vậy, khi năng lực cạnh
7 9 tranh của mặt hàng chè xuất khẩu cao cũng là lúc đòi hỏi phải có sự đổi mới về công nghệ, về quản trị sản xuất và kinh doanh của những ngành khác.
Nhóm giải pháp hoàn thiện nội dung và công cụ CS QLNN về TMXK chè Việt
4.2.1 Các giải pháp hoàn thiện chính sách thị trường, chính sách mặt hàng chè xuất khẩu
Từ các định hướng chiến lược của ngành chè và quan điểm hoàn thiện chính sách đã nêu trên, tác giả cho rằng, cần triển khai thực hiện các chính sách và hoạt động sau để có thể cải thiện quan hệ giữa các tác nhân để nâng cao chất lượng và đa dạng hóa về cả thị trường và mặt hàng chè xuất khẩu.
Thứ nhất, chủ động thâm nhập thị trường quốc tế nói chung và thị trường khu vực Trung Đông nói riêng Do môi trường kinh doanh quốc tế rất phức tạp, các rào cản thương mại tồn tại ngày càng nhiều và tinh vi hơn, vì vậy, nếu chỉ có sự chủ động của doanh nghiệp xuất khẩu chè thì chưa đủ Nhà nước cũng cần có sự trợ giúp nhất định thông qua việc hoạch định chiến lược và tổ chức thâm nhập thị trường chè Trung Đông một cách có bài bản.
8 1 Bên cạnh đó, thực hiện quan điểm đa dạng hóa thị trường xuất khẩu cũng cần chú trọng phát triển các thị trường mục tiêu, thị trường trọng điểm, có tiềm năng xuất khẩu lớn hơn so với các thị trường khác trong cùng khu vực Đa dạng hóa theo thị trường không có nghĩa là dàn đều tỷ trọng tại tất cả các thị trường mà là cân bằng các quan hệ với các đối tác chủ yếu, tránh lệ thuộc quá nhiều vào một bạn hàng nào đó và duy trì tốc độ tăng trưởng trên tất cả các thị trường nói chung.
Theo Đề án thúc đẩy quan hệ Việt Nam – Trung Đông của Chính phủ giai đoạn 2008 – 2015, Các thị trường trọng điểm của Việt Nam tại Trung Đông được xác định là UAE, Thổ Nhĩ Kỳ, A-rập Xê-út, I-xra-en, I-ran và I-rắc Trong số các mặt hàng được định hướng chú trọng xuất khẩu sang khu vực thị trường này có sản phẩm chè Tuy nhiên, hiện nay, trong 5 quốc gia Trung Đông này thì kim ngạch xuất khẩu chè của Việt Nam cũng chỉ chiếm tỷ trọng rất nhỏ, bản thân doanh nghiệp chè cũng rất khó có thể tiếp cận các thị trường này do hiểu biết còn hạn chế Điều này đòi hỏi các chính sách QLNN về thương mại xuất khẩu sản phẩm chè sang khu vực Trung Đông cần chủ động hơn trong việc tiếp cận và thâm nhập các thị trường này Biện pháp cụ thể là:
Chú trọng tăng cường hoạt động trao đổi các đoàn Lãnh đạo cấp cao, đoàn cấp Bộ, ngành để thúc đẩy quan hệ hữu nghị và hợp tác giữa Việt Nam với các nước Trung Đông, trước mắt là các thị trường trọng điểm như: UAE, A-rập Xê-út, Thổ Nhĩ Kỳ, I-xra-en, I-ran, I-rắc Tăng các vấn đề hợp tác kinh tế thương mại trong nội dung các buổi gặp gỡ, hội đàm để tạo tiền đề thuận lợi cho hoạt động thương mại song phương Đẩy mạnh các hoạt động ngoại giao phục vụ kinh tế, thương mại
Tích cực thúc đẩy, hoàn thiện các khung pháp lý thông qua ký kết các hiệp định thoả thuận hợp tác song phương trong các lĩnh vực kinh tế, thương mại, đầu tư, lao động, vận tải, tránh đánh thuế hai lần, lãnh sự tạo thuận lợi cho hoạt động buôn bán giữa hai bên, qua đó tận dụng khả năng Việt Nam đẩy mạnh xuất khẩu sang Trung Đông.
Xây dựng cơ chế, chính sách hỗ trợ phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp mở rộng cơ hội hợp tác kinh doanh, đầu tư, tìm kiếm đối tác và
8 2 tạo lập quan hệ với các nhà phân phối quan trọng để bán hàng vào các thị trường trọng điểm ở Trung Đông như hỗ trợ mở kho ngoại quan, hỗ trợ mở các showroom trưng bày và giới thiệu sản phẩm, hỗ trợ mở văn phòng đại diện để xúc tiến bán hàng hoá sản phẩm của Việt Nam.
Thứ hai, chính sách phát triển mặt hàng chè xuất khẩu cần chú trọng theo hướng liên kết ngang và liên kết dọc nhằm kiểm soát sản phẩm từ khâu đầu đến khâu cuối của quá trình sản xuất kinh doanh, đồng thời tăng cường khả năng công khai xuất xứ hàng hóa, đảm bảo yêu cầu về môi trường và nâng cao quy mô xuất khẩu.
Chính sách phát triển mặt hàng chè xuất khẩu theo hướng liên kết ngang bằng cách liên kết các doanh nghiệp xuất khẩu chè Việt Nam sản xuất cùng một loại sản phẩm sẽ góp phần gia tăng cung cấp đơn hàng xuất khẩu theo khối lượng lớn. Trên cơ sở đó, sản phẩm chè của Việt Nam có khả năng thâm nhập vào các kênh phân phối của thị trường chè Trung Đông Đây là chính sách cụ thể áp dụng và đem lại hiệu quả trong ngắn hạn.
Song song với việc thực hiện liên kết ngang, cần triển khai thực hiện chính sách phát triển sản phẩm chè xuất khẩu theo hướng liên kết dọc trong quy trình sản xuất sẽ đem lại cho các doanh nghiệp và ngành chè có nhiều lợi thế Chính sách này giúp cho sản phẩm chè xuất khẩu công khai xuất xứ hàng hóa, gia tăng hàm lượng giá trị trong sản phẩm, duy trì các yêu cầu về môi trường Mặt khác, nó còn đảm bảo tính ổn định trong sản xuất sản phẩm chè xuất khẩu cả về số lượng và chất lượng.
4.2.2 Giải pháp hoàn thiện chính sách cặp sản phẩm/ đoạn thị trường mục tiêu và thương hiệu sản phẩm chè xuất khẩu sang Trung Đông
Theo kết quả nghiên cứu về chính sách cặp sản phẩm/ đoạn thị trường mục tiêu sản phẩm chè xuất khẩu sang Trung Đông, thì có thể nhận thấy rằng hiện tại, cơ cấu sản phẩm chè xuất khẩu sang khu vực này nhìn chung là phù hợp với nhu cầu của thị trường về chủng loại sản phẩm Tuy nhiên, vấn đề đặt ra hiện nay là chất lượng sản phẩm chè xuất khẩu của Việt Nam chưa đáp ứng được các yêu cầu của khu vực này, hiểu biết của DNXK chè về các thông tin về thị trường còn ít,…dẫn
8 3 đến kim ngạch và sản lượng xuất khẩu của thị trường này vẫn chiếm tỷ trọng nhỏ so với tiềm năng của khu vực
Do vậy, giải pháp quan trọng nhất là cần phải nâng cao chất lượng cho sản phẩm chè xuất khẩu – để đáp ứng tốt hơn yêu cầu về chất lượng cho sản phẩm.
Bên cạnh đó, để sản phẩm chè Việt Nam có thể thâm nhập sâu hơn nữa vào thị trường chè thế giới nói chung và khu vực thị trường Trung Đông nói riêng thì một vấn đề hết sức quan trọng đó là nghiên cứu, tìm hiểu để tìm ra cặp sản phẩm phù hợp nhất cho từng phân đoạn thị trường chè Vì vậy, giải pháp tiếp theo được đưa ra là cần chú trọng hơn nữa hoạt động nghiên cứu thị trường marketing xuất khẩu, các giải pháp cụ thể là:
Nhà nước tạo môi trường pháp lý thuận lợi, khuyến khích hoạt động nghiên cứu thị trường, tạo điều kiện thuận lợi cho công tác nghiên cứu; tạo điều kiện thuận lợi cho việc hình thành và phát triển các đơn vị dịch vụ thông tin chuyên nghiệp, đẩy mạnh công tác thu thập, xử lý và cung cấp thông tin theo hướng phục vụ tốt hơn cho các doanh nghiệp. Để làm được điều này, cần tiến hành các cuộc điều tra doanh nghiệp xuất khẩu chè, nắm rõ được những khó khăn mà doanh nghiệp vấp phải khi tiến hành xuất khẩu, các thông tin họ cần khi tiếp cận thị trường,… để có biện pháp hỗ trợ hợp lý, kịp thời, tránh lãng phí Liên quan đến các chính sách cặp sản phẩm/ thị trường chè, cần tiến hành nghiên cứu chuyên sâu về nhu cầu, tiềm năng của từng phân đoạn thị trường chè để tìm ra cặp sản phẩm phù hợp.
Nhóm giải pháp hoàn thiện tổ chức quản lý nhà nước về CSTMXK nói chung và chè nói riêng
Thứ nhất, hoàn thiện hệ thống pháp luật thương mại theo hướng tạo hành lang pháp lý đồng thuận và thông thoáng cho xuất khẩu sản phẩm chè; hoàn thiện hệ thống pháp luật về thương mại và dịch vụ, nhất là cơ chế chính sách xuất nhập khẩu phù hợp với bối cảnh hội nhập kinh tế quốc tế, vừa đảm bảo hỗ trợ doanh nghiệp xuất khẩu chè, vừa không trái với các quy định của WTO.
Thứ hai, Nhà nước cần sắp xếp lại các tổ chức nghiên cứu – triển khai, bảo đảm sự phối kết hợp giữa các đơn vị, giữa các cơ quan nghiên cứu và sản xuất.
Thứ ba, tiếp tục thực hiện cải cách thủ tục hành chính trong xuất nhập khẩu theo hướng đơn giản, gọn nhẹ, hạn chế tối đa các tiêu cực;
Thứ tư, xây dựng các dự án khả thi để khuyến khích kêu gọi đầu tư nước ngoài vào Việt Nam Có chính sách hợp lý về đất đai, đơn giản về thủ tục… để có nhiều công ty liên doanh, liên kết, công ty 100% vốn nước ngoài đầu tư vào Việt Nam giúp ta các lĩnh vực còn yếu như công nghệ, thiết bị đa dạng hóa sản phẩm, các sản phẩm có chất lượng cao.
Thứ năm, tăng năng lực thị trường cho tổ chức ngành (Hiệp hội) để tham gia trọng tài can thiệp kịp thời trong thương mại, không để doanh nghiệp bị thiệt thòi;
Tổ chức lại ngành chè: cơ quan quản lý ngành phải có đủ quyền lực, hành lang pháp lý để chỉ đạo thống nhất các chủ trương, chính sách, quyết định của Nhà nước với ngành chè, tổ chức phân vùng sản xuất, cấp giấy phép đầu tư, tổ chức phân vùng nguyên liệu cho từng nhà máy.
Thứ sáu, cần chú trọng bồi dưỡng, nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ quản lý Nhà nước về thương mại Đào tạo nâng cao kiến thức về thương mại, khả năng dự báo, khả năng đánh giá về biến động môi trường, tác động chính sách…
Nhóm giải pháp tăng cường năng lực thực thi Chính sách QLNN về TMXK của các DNXK chè VN
Thứ nhất, Nâng cao tính phối hợp giữa các cơ quan quản lý nhà nước về thương mại, Hiệp hội với các doanh nghiệp sản xuất, chế biến, kinh doanh chè để đảm bảo khả năng thực thi nhanh chóng của các chính sách, hạn chế độ trễ trong quá trình thực thi các chính sách.
Thứ hai, hỗ trợ đào tạo nguồn nhân lực cho các doanh nghiệp, cơ sở chế biến, kinh doanh, xuất khẩu chè… để nâng cao trình độ, khả năng nắm bắt các thông tin, chính sách, pháp luật của Nhà nước: thông qua việc tổ chức các buổi Hội thảo, các chương trình đào tạo ngắn hạn… để công bố việc triển khai các chính sách, quyết định… liên quan đến phát triển ngành chè; tạo điều kiện thuận lợi để các doanh nghiệp, người sản xuất, chế biến chè có cơ hội để góp ý vào việc xây dựng, triển khai chính sách.
Thứ ba, Nhà nước cần đảm báo tính công khai, minh bạch trong quá trình hoạch định, thực thi và đánh giá hiệu lực của chính sách Đảm bảo rằng, tất cả các Chiến lược, Quy hoạch, Quyết định, Kế hoạch, Chương trình… được ban hành đều phải được phổ biến sâu rộng đối với tất cả các doanh nghiệp, người sản xuất, chế biến… chè xuất khẩu và tất cả những ai có quan tâm.
Thứ tư, cần thường xuyên tiến hành kiểm tra, đánh giá trong quá trình thực thi các chính sách QLNN về TMXK sản phẩm chè để từ đó đưa ra biện pháp hoàn thiện, nâng cao hiệu quả chính sách.