Lời nói đầu 1LuËn v¨n tèt nghiÖp Bé m«n Kinh tÕ §Çu t Lời nói đầu Đứng trước bối cảnh toàn cầu hoá đang diễn ra trên toàn thế giới, tất cả các quốc gia đều phải nhận thức rõ vị trí và nắm bắt mọi cơ h[.]
Khái quát sự hình thành và phát triển KCN-KCX ở Việt Nam
Khái niệm và đặc điểm của KCN, KCX
1 Khái niệm khu công nghiệp – khu chế xuất:
Xuất phát từ các quốc gia ở ven bờ Đông và Nam Địa Trung Hải vào đầu thế kỷ 19, quan niệm về KCN lan sang châu Á dưới hình thức hải cảng tự do Cùng với sự phát triển của hoạt động thương mại và đầu tư, KCN dần xuất hiện dưới nhiều hình thức khác nhau: khu mậu dịch tự do, kho quá cảng, đặc khu kinh tế…
Theo nghĩa rộng thì KCN bao gồm tất cả cá khu vực được Chính phủ nước sở tại cho phép chuyên môn hoá sản xuất công nghiệp, nó là khu biệt lập có chế độ mậu dịch và thuế quan riêng, không phụ thuộc vào chế độ mậu dịch và thuế quan phổ thông ở nước đó.
Theo Quy chế KCN, KCX, KCNC, ban hành kèm theo Nghị định số 36/1997/NĐ-CP ngày 24/4/1997 của Chính phủ, KCN ở Việt Nam được hiểu là “khu tập trung các doanh nghiệp KCN chuyên sản xuất hàng công nghiệp và thực hiện các dịch vụ cho sản xuất công nghiệp, có ranh giới địa lý xác định, không có dân cư sinh sống; do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập, trong KCN có thể có doanh nghiệp chế xuất”.
Cũng theo Quy chế KCN,KCX,KCNC, KCX ở Việt Nam được hiểu là
“khu công nghiệp tập trung các doanh nghiệp chế xuất chuyên sản xuất hàng xuất khẩu, thực hiện các dịch vụ cho sản xuất hàng xuất khẩu và hoạt động xuất khẩu, có ranh giới địa lí xác định, không có dân cư sinh sống; do Chính phủ hoặc Thủ tướng Chính phủ quyết định thành lập”.
Cho đến nay, các KCN đã được phát triển mạnh mẽ ở hầu hết các quốc gia, đặc biệt là các nước đang phát triển Mặc dù có sự khác nhau về quy mô, địa điểm và phương thức xây dựng cơ sở hạ tầng, nói chung các KCN có những đặc điểm chủ yếu sau :
Về tính chất hoạt động : Là nơi tập trung các doanh nghiệp sản xuất công nghiệp và các doanh nghiệp cung cấp các dịch vụ mà không có dân cư (gọi chung là doanh nghiệp KCN), KCN là nơi xây dựng để thu hút các đơn vị sản xuất sản phẩm công nghiệp hoặc các đơn vị kinh doanh dịch vụ gắn liền với sản xuất công nghiệp Theo điều 6 Quy chế KCN, KCX, KCNC ban hành kèm Nghị định 36/CP thì doanh nghiệp KCN có thể là các doanh nghiệp Việt Nam thuộc mọi thành phần kinh tế, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài hoặc các bên tham gia Hợp đồng hợp tác kinh doanh Các doanh nghệp này được quyền kinh doanh trong các lĩnh vực cụ thể sau:
- Xây dựng và kinh doanh các công trình kết cấu hạ tầng.
- Sản xuất, gia công, lắp ráp các sản phẩm công nghiệp để xuất khẩu và tiêu dùng ở trong nước; phát triển và kinh doanh bằng sáng chế, bí quyết kỹ thuật, quy trình công nghệ
- Nghiên cứu, triển khai khoa học công nghệ để nâng cao chất lượng sản phẩm và tạo ra sản phẩm mới
- Dịch vụ hỗ trợ sản xuất công nghiệp.
Về cơ sở hạ tầng kỹ thuật:
Các KCN đều xây dựng hệ thống cơ sở hạ tầng tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động sản xuất kinh doanh như đường xá, hệ thống điện nước, điện thoại… Thông thường việc phát triển cơ sở hạ tầng trong KCN do một công ty xây dựng và phát triển cơ sở hạ tầng đảm nhiệm Ở Việt Nam những công ty này là các doanh nghiệp liên doanh, doanh nghiệp 100% vốn nước ngoài hoặc doanh nghiệp trong nước thực hện Các công ty phát triển cơ sở hạ tầng KCN sẽ xây dựng các kết cấu hạ tầng sau đó được phép cho các doanh nghiệp khác thuê lại.
Về tổ chức quản lý:
Trên thực tế mỗi KCN đều thành lập hệ thống BQL KCN cấp tỉnh tại các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để trực tiếp thực hiện các chức năng quản lý Nhà nước đối với hoạt động sản xuất, kinh doanh trong KCN Ngoài ra tham gia vào quản lý tại các KCN còn có nhiều Bộ như Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Thương mại, Bộ Công nghiệp.
II.Vai trò của khu công nghiệp – khu chế xuất:
Trong gần 20 năm thực hiện cải cách kinh tế trong nước và hội nhập kinh tế thế giới, Việt Nam đã đạt được những thành quả quan trọng như: tỷ lệ tăng trưởng cao và liên tục trong nhiều năm, cơ cấu ngành kinh tế thay đổi theo công nghiệp hóa, hiện đại hóa; tỷ lệ tiết kiệm tăng nhanh, Trong các thành quả đó nền kinh tế chung của đất nước, các khu công nghiệp đã đóng góp đáng kể thúc đẩy sự phát triển chung của đất nước.
1 Vai trò của các khu công nghiệp trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế
Toàn cầu hoá kinh tế đang diễn ra mạnh mẽ và gắn liện với nó là ngày càng có nhiều nước hội nhập và hội nhập sâu hơn vào nền kinh tế khu vực và thế giới, ở nước ta, tư duy về hội nhập kinh tế quốc tế cũng được hình thành và phát triển tích cực qua các kì Đại hội Đảng Quan điểm “sẵn sàng mở rộng quan hệ kinh tế với tất cả các nước, các công ty nước ngoài trên cơ sở hai bên cùng có lợi và không có điều kiện chính trị ràng buộc, nhưng phải chủ động phòng ngừa, tránh bị lệ thuộc”(Đại hội Đảng khoá VI,1986) đã nâng cao thành “đa phương hoá, đa dạng hoá quan hệ quốc tế” (Đại hội Đảng khoá VII,
1991), “trên cơ sở phát huy nội lực, thực hiện nhất quán, lâu dài chính sách thu hút các nguồn lực bên ngoài; tích cực chủ động thâm nhập, mở rộng thị trường quốc tế” (Đại hội Đảng khoá IX, 2001), “lấy phục vụ lợi ích đất nước làm mục tiêu cao nhất và là nguyên tắc chủ đạo; đồng thời linh hoạt, mềm dẻo, phù hợp với thông lệ quốc tế” (Đại hội Đảng khoá X, 2006) Như vậy, quan điểm chấp nhận hội nhập đã được nâng lên “chủ động và tích cực hội nhập kinh tế quốc tế Đây là bước đột phá trong quan điểm của Đảng, đóng vai trò tích cực đối với phát triển kinh tế-xã hội của Việt Nam trong những năm qua. Để hội nhập và phát triển trong điều kiện nền tích luỹ nội bộ còn thấp thì thu hút được nhiều vốn đầu tư nước ngoài là rất quan trọng Khu công nghiệp, khu chế xuất là một mô hình quản lý kinh tế hiện đại, tập trung, hiệu quả, là giải pháp hữu hiệu nhằm huy động vốn đầu tư nước ngoài, cũng là điểm giao thoa của nền kinh tế Việt Nam với nền kinh tế thế giới Từ đó chúng ta có thể từng bước học hỏi, nâng cao nhận thức và chuẩn hoá luật pháp, các quy trình và thông lệ theo tiêu chuẩn quốc tế, đưa đất nước từng bước hội nhập, trở thành nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm
2020 Theo đường lối đổi mới đó của Đảng, khu công nghiệp (KCN), khu chế xuất (KCX) ở Việt Nam ra đời và phát triển mạnh mẽ
Từ khi khu công nghiệp đầu tiên (KCN Tân Thuận, thành phố Hồ Chí Minh) được thành lập năm 1991, sau 16 năm, việc xây dựng và phát triển KCN đã được Nhà nước đặc biệt quan tâm Tính đến hết năm 2006, cả nước có 139 KCN nằm ở 50 tỉnh, thành phố, với tổng diện tích đất tự nhiên trên29.000 ha (không kể các khu kinh tế tổng hợp như Chu Lai, Dung Quất, NhơnHội…) Trong đó, 90 KCN đã đi vào hoạt động, các khu còn lại đang trong quá trình giải phóng mặt bằng, xây dựng kết cấu hạ tầng Trong quy hoạch từ nay đến năm 2010, cả nước sẽ thành lập và xây dựng mới gần 100 KCN, đồng thời mở rộng thêm gần 30 KCN khác, đưa tỷ trọng giá trị sản xuất công nghiệp của các KCN (trong tổng giá trị sản xuất công nghiệp cả nước) từ
26,4% hiện nay lên 35% và tỷ lệ xuất khẩu (trong giá trị xuất khẩu cả nước) tăng 18,7% lên 32% vào 2010 Các KCN tập trung chủ yếu ở các tỉnh thuộc 3 vùng kinh tế trọng điểm, là các mũi nhọn phát triển công nghiệp của địa phương và của vùng Số lượng các KCN được phân bố như sau :
Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ có 25 khu, diện tích 4601 ha, lao động Việt Nam 116.668 người.
Vùng kinh tế trọng điểm Nam Bộ có 67 khu, diện tích 16.565 ha, lao động Việt Nam 592.109 người.
Vùng kinh tế trọng điểm Trung Bộ có 11 khu, diện tích 2.495 ha, lao động Việt Nam 83.204 người.
Các khu vực khác có 36 khu, diện tích 5.731 ha, lao động Việt Nam 126.273 người.
Như vậy, riêng 3 vùng KTTĐ đã chiếm tới 74% số KCN, 81% diện tích đất KCN và 86% lao động trong tổng số KCN trong cả nước Hơn nữa, 3 vùng KTTĐ lại có điều kiện về cơ sở hạ tầng và kinh tế- xã hội thuận lợi hơn các vùng khác Do vậy, thu hút đầu tư vào các KCN tại 3 vùng KTTĐ đóng vai trò then chốt trong tiến trình công nghiệp hoá hiện đại hoá, tạo đà cho tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam trong thời gian tới. Điển hình như tỉnh Đồng Nai tại vùng KTTĐ phía Nam, - địa phương nổi lên là một trong những tỉnh có các KCN phát triển mạnh nhất - đặt mục tiêu: đến năm 2010, thu hút 30 tỉ USD vốn đầu tư vào các KCN, trong đó đầu tư mới là 20 tỉ USD và đầu tư mở rộng 10 tỉ USD Đã có 26 quốc gia và vùng lãnh thổ đầu tư vào tỉnh Đồng Nai, trong đó Đài Loan 2,47 tỉ USD, Hàn Quốc 1,13 tỉ USD, Nhật Bản 1,06 tỉ USD, Mỹ 203 triệu USD, Liên minh châu Âu
Sự hình thành và phát triển các khu công nghiệp - khu chế xuất ở Việt Nam
1 Sự hình thành các KCN ở Việt Nam:
Sự ra đời của các KCN, KCX gắn liền với đường lối đổi mới, chính sách mở cửa do Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 khởi xướng Nghị quyết Hội nghị giữa nhiệm kỳ khoá VII năm 1994 đã đề ra yêu cầu về “Quy hoạch các vùng, trước hết là các địa bàn trọng điểm, các KCX, khu kinh tế đặc biệt, KCN tập trung” Tiếp đó, Nghị quyết Đại hội lần thứ VIII của Đảng năm
1996 cũng đã xác định rõ “Hình thành các KCN tập trung (bao gồm cả KCX, KCNC), tạo địa bàn thuận lợi cho việc xây dựng các cơ sở công nghiệp mới. Phát triển mạnh công nghiệp nông thôn và ven đô thị ở các thành phố, thị xã, nâng cấp, cải tạo các cơ sở công nghiệp hiện có, đưa các cơ sở không có khả năng xử lý ô nhiễm ra ngoài thành phố, hạn chế việc xây dựng cơ sở công nghiệp mới xen lẫn với khu dân cư” Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4 Ban chấp hành Trung ương Đảng khoá VIII cũng xác định phương hướng trong thời gian tới là “Phát triển từng bước và nâng cao hiệu quả các KCN” Để thực hiện chiến lược, quy hoạch phát triển và phân bố công nghiệp, Nhà nước chủ trương tập trung phát triển công nghiệp vào các KCN, KCX theo quy hoạch xác định
Thực tế, trong 16 năm qua kể từ ngày nước ta có KCX đầu tiên đến nay, các KCN, KCX, KCNC đã dần chiếm vị trí quan trọng trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Điều đó thể hiện qua các mặt sau:
- Trước hết là, việc xây dựng các KCN, KCX nhằm phát huy hiệu quả của sự tập trung nguồn lực cho sản xuất Tạo điều kiện thuận lợi để thu hút đầu tư Đầu tư nước ngoài vào các KCN, KCX cho đến nay chiếm khoảng
27,6% tổng lượng vốn đầu tư nước ngoài vào nền kinh tế và khoảng 61,4% vào phát triển công nghiệp.
Hầu hết, các dự án đầu tư vào các KCN triển khai nhanh và thuận lợi hơn so với ngoài KCN, KCX, KCNC Tính đến nay, vốn đầu tư thực hiện của các doanh nghiệp KCN đạt trên 53% vốn đầu tư đăng ký Thời gian xây dựng cơ bản của các dự án đầu tư vào KCN tương đối ngắn (khoảng 1 - 2 năm, cá biệt có dự án chỉ 6 tháng sau khi cấp giấy phép đầu tư đã đi vào sản xuất kinh doanh).
- Thứ hai là, KCX là nơi tập trung sản xuất và gia công hàng xuất khẩu. KCN, KCX là nơi tập trung hoá sản xuất cao, ở đó tiếp nhận các phương pháp quản lý hiện đại vận hành trên các dây chuyền công nghiệp hiện đại của các đối tác trực tiếp nước ngoài và các liên doanh Nếu cùng xây dựng tại đây, các doanh nghiệp Viêt Nam có nhiều điều kiện tiếp thu, học hỏi phương thức tổ chức quản lý sản xuất, tiếp thu công nghệ hiện đại cho chính mình Sự tập trung sản xuất, giúp cho việc xây dựng cơ chế riêng hỗ trợ hoạt động của doanh nghiệp, đồng thời giúp cho cơ quan quản lý nhà nước thuận tiện hơn trong quá trình theo dõi giám sát, quản lý hoạt động của các doanh nghiệp. Một trong những mục tiêu quan trọng của việc hình thành các KCN và các KCX là tiếp nhận sự chuyển giao công nghệ trong đó có công nghệ về quản lý, kinh nghiệm về điều hành Sự chuyển giao công nghệ đã đạt được những thành công trong một số lĩnh vực nhất định
Trong tổng số hơn 5000 dự án đầu tư phát triển công nghiệp trong cácKCN đến thời điểm tháng 12 năm 2006 có tới 2433 dự án đầu tư nước ngoài.Các dự án đầu tư nước ngoài nhìn chung có công nghệ tương đối hiện đại, sản phẩm có chất lượng tốt và cạnh tranh được cả trên thị trường trong nước và thị trường nước ngoài.
Các dự án đầu tư nước ngoài tại các KCN thực sự là một trong những kênh chuyển giao công nghệ một cách nhanh chóng Các dự án này sử dụng một số lượng đáng kể lao động trong nước Qua thực tiễn hoạt động trong các doanh nghiệp KCN lực lượng lao động được đào tạo và tiếp cận với công nghệ tương đối hiện đại và được nâng cao trình độ chuyên môn của mình.
- Thứ ba là, KCNC là vườn ươm công nghệ, nơi có cơ chế hoạt động hấp dẫn các nhà khoa học đến làm việc nghiên cứu, thí nghiệm Đây là nơi triển khai các dự án, những phát minh sáng chế trong công nghệ trước khi đưa vào sản xuất Đó là nơi nối nhà khoa học với doanh nghiệp sản xuất công nghiệp Với những chính sách ưu đãi tốt, hoàn toàn có khả năng thu hút các ngành công nghệ mũi nhọn như điện tử, sinh học vật liệu mới,… Đây là khu thu hút các lao động khoa học, nguồn nhân lực đầu ra của các viện nghiên cứu Do đó, KCN, KCX, KCNC là nơi các doanh nghiệp trong nước có điều kiện tiếp nhận các thành tựu của khoa học và công nghệ hiện đại của thế giới, để vận dụng vào sản xuất của chính doanh nghiệp mình, thúc đẩy nhanh hơn quá trình thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước
Các KCN đã góp phần thúc đẩy phát triển công nghiệp, tăng trưởng kinh tế, hình thành các trung tâm công nghiệp gắn liền với phát triển đô thị, tạo bước chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp chế biến phục vụ xuất khẩu và tiêu thụ trong nước Đồng thời KCN cũng góp phần giải quyết việc làm, đào tạo cán bộ quản lý và công nhân lành nghề, thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá, thu hẹp chênh lệch giữa các vùng của đất nước Tuy nhiên, thực tiễn hoạt động các KCN cũng đặt ra nhiều vấn đề kinh tế - xã hội, môi trường cần quan tâm xử lý để tiếp tục phát triển.
Sự phát triển nhanh, có chất lượng của các KCN, KCX và KCNC có tác động rất tích cực đối với sự chuyển dịch cơ cấu của một tỉnh, một vùng, và của cả nước
Từ một nước nông nghiệp đang ở trong giai đoạn đầu của quá trình công nghiệp hoá, nhu cầu việc làm rất lớn Phát triển công nghiệp nói chung và các KCN nói riêng nhằm tạo ra nhiều việc làm, thu hút ngày càng nhiều lao động dư thừa ở khu vực nông nghiệp, góp phần nâng cao được năng suất ở khu vực này Theo số liệu điều tra, hiện nay 1 ha đất KCN, KCX tạo ra khoảng 150 chỗ làm việc kể cả gián tiếp và trực tiếp, (trong đó lao động trực tiếp bình quân khoảng 81 người/ha)
Các KCN, KCX góp phần thúc đẩy mạnh quá trình chuyển biến cơ cấu sản xuất công nghiệp theo hướng xuất khẩu, thay thế nhập khẩu một cách có hiệu quả, nâng dần tỷ trọng các mặt hàng đã qua chế biến, hạn chế đến mức thấp nhất việc xuất khẩu nguyên liệu thô.
Do tập trung các cơ sở sản xuất nên có điều kiện thuận lợi trong việc kiểm soát, xử lý chất thải và bảo vệ môi trường, do vậy KCN là địa điểm tốt để di dời các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm từ nội thành, phục vụ mục tiêu phát triển bền vững Đây là một trong số các mục tiêu đặt ra đối với việc thành lập KCN Cho đến nay, hầu hết các KCN tập trung được thành lập theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, trong thiết kế cũng như trong quá trình triển khai xây dựng có chú ý đến việc xử lý nước thải công nghiệp, và đã có các cơ sở hạ tầng xử lý
Sự phát triển các KCN tập trung trong giai đoạn vừa qua rộng khắp trên phạm vi toàn quốc, song nhìn chung tập trung chủ yếu ở khu vực ba vùng kinh tế trọng điểm Sự phân bố tập trung này là khách quan, bởi lẽ các vùng kinh tế trọng điểm là nơi thuận lợi cho sự phát triển công nghiệp nói chung và các KCN nói riêng.
Tình hình đầu tư và thực hiện đầu tư tại khu công nghiệp - khu chế xuất ở Việt Nam đến hết năm 2006
Cùng với những chuyển biến mới của nền kinh tế trong quá trình đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa và chủ động hội nhập kinh tế quốc tế,hoạt động của các KCN cả nước trong năm 2006- năm mở đầu thực hiện Nghị quyết Đại hội X của Đảng và kế hoạch 5 năm 2006-2010 - đã đạt được những thành tựu nổi bật về nhiều mặt.
Tổng diện tích đất quy hoạch tăng thêm trong năm là 2607 ha, từ 9
KCN mới được thành lập và 3 KCN được phép mở rộng Đến hết năm 2006, cả nước có 139 KCN với tổng diện tích quy hoạch là 29.392 ha, trong đó diện tích đất công nghiệp có khả năng cho thuê đạt 19.743 ha So với cuối năm
2005, quỹ đất tự nhiên (gồm cả đất đã được phân định cho sản xuất công nghiệp) của toàn bộ các KCN được thành lập (đến thời điểm này) tăng 11%.
Ngoài ra, đến nay có 8 khu kinh tế (KKT) đã được hình thành theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, tổng diện tích đất tự nhiên là 323.940 ha Đó là các KKT mở Chu Lai, KKT Dung Quất, Nhơn Hội, Nghi Sơn, Vũng áng, Vân Phong, Phú Quốc và Chân Mây-Lăng Cô Từ đó, đã và đang mở ra tiềm lực về quỹ đất dồi dào để phát triển kinh tế, phát triển công nghiệp trên nhiều vùng khác nhau.
Tiến độ xây dựng cơ sở hạ tầng các KCN được đẩy nhanh hơn, số các
KCN được xây dựng xong và đưa vào vận hành trong năm là 15 KCN Trong tổng số 139 KCN đã được thành lập đã có 90 KCN cơ bản hoàn thành xây dựng cơ sở hạ tầng và thực tế đã vận hành, với tổng diện tích công nghiệp 13.683 ha, tăng 19% so với năm 2005 (năm 2005 có 75 KCN đi vào hoạt động với 11.480 ha đất công nghiệp đã hoàn tất xây dựng cơ sở hạ tầng) Tỷ lệ KCN đã vận hành, hoạt động trong năm chiếm 65% tổng các KCN hiện có. Trong đó, có 17/19 dự án xây dựng hạ tầng có vốn ĐTNN và 73/120 xây dựng hạ tầng của DN trong nước.
Tổng vốn đầu tư thực hiện của các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng các KCN, tính đến cuối năm 2006 đạt khoảng 585 triệu USD và 13,596 tỷ đồng.
So với tổng vốn dự toán, vốn thực hiện FDI đạt 60,3% với trình độ xây dựng các công trình hạ tầng đạt chất lượng khá cao Tổng vốn đầu tư thực hiện xây dựng hạ tầng của các dự án trong nước đạt 36,5%.
Năng lực thu hút dự án đầu tư nước ngoài (FDI) tăng vượt trội so với năm 2005
Năm 2006, các KCN đã thu hút 356 dự án FDI với tổng vốn đầu tư đăng ký mới là 4336 triệu USD tăng 2,4 lần so với năm trước; đồng thời có
337 lượt dự án mở rộng sản xuất, tăng vốn với tổng số vốn đầu tư đăng ký tăng thêm 1.347 triệu USD, tăng 30,5% so với năm 2005 Tính chung cả vốn đăng ký mới và vốn bổ sung vào các KCN trong năm 2006 đầu tư đạt 5682 triệu USD tăng gần 2 lần so với năm 2005 chiếm 56% tổng vốn FDI đăng ký mới và bổ sung trong năm của cả nước.
Tổng hợp đến cuối năm 2006, các KCN đã thu hút được 2433 dự án FDI với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt 21,79 tỷ USD.
Các dự án ĐTNN có quy mô lớn hơn năm trước
Quy mô vốn đầu tư bình quân mỗi dự án ĐTNN đăng ký mới vào KCN trong năm là 12,18 triệu USD/dự án, gấp hơn 2 lần năm 2005 Bình quân mỗi lượt dự án mở rộng sản xuất có mức vốn đầu tư bổ sung là 4 triệu USD/dự án, tăng 39% so với năm trước Có mức tăng trưởng cao như vậy là do trong năm có nhiều dự án ĐTNN có quy mô vốn lớn đầu tư vào KCN, KKT ở các vùng kinh tế trọng điểm Nhờ đó, một số địa phương có KCN tiếp nhận được những dự án này đã trở thành đơn vị có năng lực thu hút đầu tư thuộc diện dẫn đầu cả nước Những dự án có quy mô vốn lớn đầu tư vào KCN trong năm
2006 như dự án nhà máy sản xuất thép (Hàn Quốc) có tổng vốn đầu tư đăng ký trên 1,2 tỷ USD (tại KCN Phú Mỹ II); dự án sản xuất thiết bị viễn thông của Công ty Panasonic (KCN Thăng Long) có tổng vốn 76 triệu USD; dự án sản xuất máy fax, thiết bị điện tử của Công ty TNHH Brother Industries (KCN Phúc Điền Hải Dương) với tổng vốn đầu tư 40 triệu USD. Đặc biệt, một số dự án đăng ký mở rộng sản xuất, tăng vốn bổ sung cũng với số vốn lớn như: Công ty TNHH Công nghiệp Gốm Bạch Mã (BìnhDương) tăng thêm 150 triệu USD; Công ty TNHH Hoya Glass Disk (Hà Nội) tăng thêm 130 triệu USD; Công ty Giấy Ching Luh (Long An) tăng 98 triệu
USD; nhà máy sản xuất máy in Canon (Bắc Ninh) với mức tăng 70 triệu USD; Công ty Formosa (Đồng Nai) tăng 66,4 triệu USD,
Năng lực thu hút nguồn đầu tư trong nước vào KCN cũng có chuyển biến khá
Trong năm 2006, các KCN, KKT tiếp tục thu hút được hơn 300 dự án đầu tư trong nước với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt trên 15.000 tỷ đồng (tương đương 940 triệu USD) So với năm 2005, tuy giảm về số dự án (2005 là 350 dự án) nhưng tổng vốn đầu tư trong nước của năm 2006 lại tăng 50% với khoảng 5000 tỷ đồng, do cũng có nhiều dự án đầu tư trong năm có lượng vốn đăng ký lớn hơn Tổng hợp đến cuối năm 2006, tổng số dự án trong nước còn hiệu lực là 2623 dự án, với tổng vốn đầu tư đăng ký đạt khoảng 135.690 tỷ đồng (tương đương khoảng 9 tỷ USD) Tỷ lệ so sánh giữa vốn đầu tư trong nước và vốn đầu tư nước ngoài tại KCN-KCX là 0,41 thể hiện nguồn vốn đầu tư trong nước đã có vai trò quan trọng nhất định trong phát triển các KCN những năm qua.
Tổng diện tích đất công nghiệp thực tế cho thuê lại trong năm đạt 1766 ha, tăng 18% so với năm 2005, đáp ứng được nhu cầu về mặt bằng cho nhà đầu tư trong năm Tính chung cả nước đến cuối năm 2006, các KCN đã cho thuê khoảng 10.758 ha đất công nghiệp, đạt tỷ lệ diện tích đất cho thuê 54,5% trong tổng diện tích công nghiệp có thể cho thuê của các KCN đã thành lập (gồm cả diện tích của những KCN mới thành lập chưa khởi công xây dựng). Nếu tính riêng diện tích công nghiệp của những KCN đã vận hành (cơ sở hạ tầng đủ điều kiện tiếp nhận, thực hiện dự án) thì diện tích đất công nghiệp thực tế cho thuê đạt 72,2%, thể hiện tốc độ thu hút đầu tư tăng nhanh, tiến độ xây dựng cơ sở hạ tầng có khả năng được đẩy nhanh hơn và sớm thực hiện nhiều dự án đầu tư.
Gia tăng tốc độ triển khai thực hiện các dự án đầu tư trong và ngoài nước.
Tính đến cuối năm 2006, tổng số các dự án đầu tư trong và ngoài nước còn hiệu lực đã tăng 12% so với cuối năm 2005, trong đó dự án đã và đang triển khai thực hiện đầu tư là 4300 dự án, tăng 30% so với năm 2005 và chiếm 85% tổng số các dự án còn hiệu lực (năm 2005, tỷ lệ này đạt 73%)
Trong tổng số dự án đang thực hiện phân theo nguồn vốn đầu tư có tình hình như sau:
Dự án có vốn ĐTNN còn hiệu lực trong năm là 2433 dự án, trong đó những dự án đã đi vào sản xuất kinh doanh trong KCN là 1700 dự án và 380 dự án đang xây dựng nhà xưởng Tổng vốn đầu tư thực hiện đến cuối năm
2006 đạt 11,37 tỷ USD, chiếm 52% tổng vốn đăng ký.
Trong 2633 dự án đầu tư trong nước còn hiệu lực với tổng vốn đăng ký 135.690 tỷ đồng, hiện đã có 1720 dự án đã đi vào sản xuất kinh doanh và gần
500 dự án đang xây dựng nhà xưởng Tổng vốn đầu tư thực hiện của những dự án này đạt 78.000 tỷ đồng chiếm khoảng 58% tổng vốn đăng ký.
Kết quả sản xuất kinh doanh của các DN trong các KCN đạt mức tăng trưởng khá cao và toàn diện Trong năm 2006, giá trị sản xuất công nghiệp của DN trong các KCN cả nước (không kể doanh thu dịch vụ) đạt 16,8 tỷ USD, tăng 19% và chiếm khoảng 30% tổng giá trị sản xuất công nghiệp cả nước
Trong đó, giá trị xuất khẩu hàng hóa của DN KCN đạt khoảng 8,3 tỷ USD, tăng hơn 22% so với năm 2005 và chiếm 28% tổng kim ngạch xuất khẩu hàng công nghiệp xuất khẩu của cả nước
Trong năm, các DN KCN đã nộp ngân sách Nhà nước khoảng 880 triệu USD, tăng 35,4% so với năm 2005.
Thực trạng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào khu công nghiệp - khu chế xuất tại vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ
Khái quát tình hình thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào KCN, KCX cả nước
1.Tổng quan tình hình thu hút vốn đầu tư vào KCN, KCX ở Việt Nam (tính theo vốn đầu tư đăng ký):
Sau 16 năm xây dựng và phát triển, các KCN, KCX ở vùng KTTĐ Bắc
Bộ đã có đóng góp quan trọng vào việc thu hút vốn đầu tư Tổng số vốn đầu tư thực hiện thu hút được đến hết năm 2006 là :
Bảng 2.1: Tình hình thu hút đầu tư vào KCN, KCX cả nước
Vốn đầu tư xây dựng CSHT (tr.USD)
Vốn đầu tư sản xuất kinh doanh
Số dự án Số vốn
Số dự án (dự án)
Tỷ trọng Đầu tư trong nước 5.335 850 2.625 51.9% 4.485 28.3% Đầu tư nước ngoài 11.954 585 2.433 48.1% 11.369 71.7%
Nguồn: tổng hợp từ Vụ Quản lí KCN-KCX, Bộ Kế hoạch Đầu tư
Các KCN, KCX tại Việt Nam đang trong giai đoạn xây dựng và phát triển ban đầu nên lượng vốn xây dựng cơ sở hạ tầng đóng vai trò quyết định và chiếm tỷ trọng lớn, dần dần lượng vốn này có xu hướng giảm tương đối so với lượng vốn đầu tư vào sản xuất kinh doanh tăng mạnh tại các KCN đã hoàn thành xây dựng cơ bản Tính đến năm 2006, cả nước có 90 KCN đã cơ bản xây dựng xong cơ sở hạ tầng và 49 khu đang thực hiện xây dựng cơ bản theo hình thức cuốn chiếu, cho thuê để sản xuất kinh doanh những phần đã hoàn thành xây dựng cơ bản.
Về đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng: Vốn trong nước chiếm 60%, giai đoạn đầu chủ yếu là nguồn vốn ngân sách, hiện nay đã áp dụng chính sách giao đất cho doanh nghiệp thầu xây dựng cơ sở hạ tầng nên tỉ trọng đầu tư của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh bắt đầu tăng, tuy còn nhiều bất cập về giá trị gia tăng sau khi xây dựng cơ sở hạ tầng và hiệu quả xây dựng Vốn nước ngoài chiếm 40% tổng vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng và chiếm và có xu hướng tăng lên trong thời gian tới, giữ vai trò quan trọng trong việc hiện đại hoá cơ sở hạ tầng các KCN, KCX theo quy chuẩn quốc tế, làm tăng sức hấp dẫn của KCN, KCX đối với các nhà đầu tư.
Về đầu tư vào sản xuất kinh doanh:
Đầu tư trong nước: Quy mô vốn trung bình là 1,709 triệu USD/dự án, chiếm tỷ trọng vốn 28,3% tổng vốn đầu tư vào sản xuất kinh doanh tại các KCN, KCX trên cả nước Các doanh nghiệp trong nước đầu tư vào KCN, KCX thuộc mọi thành phần kinh tế, đa số là các doanh nghiệp thành lập từ trước, do nhu cầu mở rộng sản xuất, cần di dời từ ngoài KCN vào trong KCN, hoặc thành lập thêm cơ sở sản xuất trong KCN Tuy chỉ giữ vai trò khiêm tốn nhưng nguồn vốn này là nhân tố nội lực, có ý nghĩa quyết định. Những năm đầu xây dựng KCN, do chưa nhận thức được tầm quan trọng của KCN trong việc huy động nguồn vốn bên trong, chúng ta đã xem nhẹ việc thu hút các doanh nghiệp trong nước đầu tư vào KCN Điều này thể hiện ở số dự án và tổng vốn đầu tư của thành phần kinh tế trong nước vào KCN thời gian này còn rất hạn chế Chỉ vài năm gần đây, vai trò của khu vực trong nước mới được chú trọng, dòng vốn đầu tư trong nước trong KCN tăng đáng kể, số dự án trong nước trong các KCN hai năm gần đây đã vượt so với khu vực có vốn đầu tư nước ngoài Kết quả là đã có hơn 2.600 dự án với tổng vốn đầu tư đăng ký là 135.700 tỷ đồng Điều đã cho thấy rõ tiềm lực của khu vực kinh tế trong nước, tiềm lực này cần được kích thích tăng trưởng mạnh mẽ để nâng cao khả năng sản xuất và tỷ trọng đóng góp vào GDP của các thành phần kinh tế trong nước Hiện nay, KCN đã trở nên hấp dẫn hơn đối với các nhà đầu tư trong nước, ngoài những doanh nghiệp di chuyển từ các đô thị vào đã xuất hiện các doanh nghiệp thành lập mới tại KCN.
Đầu tư nước ngoài: Cách thức đầu tư nước ngoài tại KCN- KCX là đầu tư trực tiếp Vì vậy, trong khuôn khổ luận văn này, khi nói đến ĐTNN vào SXKD tại KCN, ta chỉ đề cập đến ĐTTTNN vào SXKD, không bao hàm đầu tư gián tiếp Quy mô vốn trung bình của các dự án FDI là 4,67 triệu USD/ dự án, chiếm 71,7% tỷ trọng về vốn so với tổng đầu tư vào sản xuất kinh doanh, chiếm 95% tổng vốn đầu tư nước ngoài vào các KCN, KCX.
Có thể nói, KCN là nơi chính sách ưu đãi đối với khu vực đầu tư nước ngoài được thể hiện rõ nhất, các nhà đầu tư nước ngoài có xu hướng đầu tư vào KCN, bởi KCN có một hệ thống kết cấu hạ tầng hiện đại và sẵn có, một môi trường pháp lý thuận lợi và thống nhất, có cơ chế “một cửa, tại chỗ” được thực thi Vì vậy, vốn đầu tư nước ngoài trong KCN chiếm tỷ trọng lớn và giữ vai trò chủ đạo đối với KCN và tổng vốn ĐTTTNN trong cả nước
2.Tình hình thu hút vốn đầu tư nước ngoài vào KCN-KCX phần theo từng thời kỳ:
Nhờ các yếu tố thuận lợi trên, lượng vốn ĐTNN qua các năm phát triển rất tích cực Bảng số liệu sau sẽ thể hiện chi tiết tình hình tăng giảm vốn đầu tư nước ngoài vào KCN qua các năm trong giai đoạn 1991-2006:
Bảng 2.2: Tình hình thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào KCN, KCX cả nước so sánh theo trung bình năm giai đoạn 1991-2006(tính theo vốn đăng ký của các dự án được cấp giấy phép đầu tư)
Vốn ĐTNN vào xây dựng CSHT tr.US
D 74 91,2 43 56,2 tốc độ tăng giảm liên hoàn % - 23,2 -59,2 30,7
Tỷ trọng ĐT CSHT trên tổng vốn ĐTNN vào KCN,KCX
Vốn ĐTTTNN vào sản xuất kinh doanh tr.US
D 770 717,2 1968,2 5.625,8 tốc độ tăng giảm liên hoàn
Tỷ trọng ĐT SXKD trên tổng vốn ĐTNN vào KCN,KCX
Nguồn: tổng hợp từ Vụ Quản lý KCN-KCX, Bộ Kế hoạch và Đầu tư
Trong 5 năm đầu (1991-1995), tổng số vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài vào KCN, KCX là 4.220 triệu USD, trung bình 844 triệu USD/năm, số vốn đầu tư vào cơ sở hạ tầng là 370 triệu USD chiếm 8,8%, còn lại 91,2% là vốn đầu tư vào sản xuất kinh doanh.
Giai đoạn 1996-2000, do tác động của khủng hoảng kinh tế khu vực châu Á đặc biệt là khu vực ASEAN, số vốn ĐTTTNN vào KCN, KCX giảm 4,2% so với giai đoạn trước xuống 4.042 triệu USD (trung bình năm 808,4 triệu USD) trong đó đầu tư vào sản xuất kinh doanh giảm 6,9% (3.586 triệu USD), nhưng do nhu cầu thành lập và xây dựng KCN, vốn đầu tư vào cơ sở hạ tầng vẫn tăng 23% lên 456 triệu USD, chiếm 11,3% tổng vốn đầu tư nước ngoài của cả giai đoạn.
Giai đoạn 2001-2005 đánh dấu sự phục hồi của nền kinh tế khu vực và thế giới sau khủng hoảng kinh tế ở châu Á, đầu tư trực tiếp nước ngoài vào KCN, KCX tăng vượt bậc với tổng vốn thu hút được lên tới 10.056 triệu USD (tăng 149%), Tổng số vốn vào sản xuất kinh doanh đạt 9.841 triệu USD, chiếm tỷ lệ 97,9% tổng số vốn và tăng 174,4% so với thời kỳ 1996-2000, trung bình năm thu hút 2.011 triệu USD Tuy nhiên lượng vốn đầu tư vào cơ sở hạ tầng giảm xuống thấp nhất chỉ còn 215 triệu USD, do các KCN cũ đã hoàn thành và đi vào hoạt động, các KCN chưa được thành lập hoặc gặp khó khăn trong đền bù giải phóng mặt bằng.
Riêng năm 2006, nhờ tích cực cải cách môi trường đầu tư, tăng cường các hoạt động đối ngoại, chú trọng quảng bá các cơ hội đầu tư ở Việt Nam, đặc biệt là việc gia nhập WTO, lượng vốn đầu tư vào KCN, KCX tăng đột biến, đạt 5682 triệu USD chiếm 56% tổng vốn FDI của cả nước, chiếm tỷ trọng lớn trong tổng lượng vốn FDI kỷ lục 10,2 tỷ USD vào Việt Nam trong năm.
Thực trạng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào khu công nghiệp -
1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội của vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ có ảnh hưởng đến thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài nói chung và đầu tư nước ngoài vào khu công nghiệp - khu chế xuất nói riêng
Theo Quyết định số 145/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về
“Phương hướng phát triển kinh tế-xã hội vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ đến năm 2010 và tầm nhìn đến năm 2020”, vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ gồm
8 tỉnh: tp Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Hải Dương, Hưng Yên, Hà Tây,
Vĩnh Phúc, Bắc Ninh Trước năm 2003, vùng KTTĐ Bắc Bộ chỉ gồm 5 tỉnh là
Hà Nội, Hải Phòng, Quảng Ninh, Hưng Yên, Hải Dương Sau Hội nghị các tỉnh vùng KTTĐ Bắc Bộ ngày 14 – 15/7/2003, Thủ tướng Chính phủ ra quyết định mở rộng ranh giới vùng KTTĐ Bắc Bộ, bổ sung thêm 3 tỉnh Hà Tây, Bắc Ninh, Vĩnh Phúc Tổng diện tích vùng KTTĐ Bắc Bộ sau khi bổ sung là 15.286,7 km2, bằng 3,8% diện tích cả nước và dân số (ước tính đến năm
2006) là 13,8 triệu người, chiếm 16,4% dân số cả nước Đây là trung tâm kinh tế năng động và là một đầu tàu kinh tế quan trọng của miền Bắc và của cả nước Việt Nam.
Vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ (KTTĐ Bắc Bộ) có vị trí địa lý, chính trị, kinh tế, quốc phòng độc đáo, tạo ra lợi thế so sánh mang ý nghĩa quốc gia và khu vực Vùng KTTĐ Bắc Bộ nằm giữa hai bộ phận lãnh thổ Đồng bằng sông Hồng và sườn núi Đông Bắc với 3 đỉnh là thành phố Hà Nội, Hải Phòng và Hạ Long Vùng có Hà Nội - thủ đô của cả nước - là đầu não chính trị, kinh tế, văn hoá, khoa học - kĩ thuật của nước ta, là trung tâm lớn về văn hoá, khoa học, giáo dục, kinh tế vào giao dịch quốc tế; có các cửa ra biển lớn dọc ven biển Bắc Bộ phục vụ cho cả vùng Bắc bộ, có các tuyến đường bộ thông thương lên vùng Tây Nam Trung Quốc ở phía Bắc (quốc lộ 1) , sang Bắc Lào, Bắc Thái Lan ở phía Đông, quốc lộ 5 nối liền tam giác Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh là trục đường xương sống cho toàn Bắc Bộ Với sân bay quốc tế Nội Bài, sân bay Cát Bi cùng với cụm cảng Hải Phòng - Cái Lân là cửa mở vào - ra của toàn vùng Bắc Bộ và hệ thống đường quốc lộ, đường sắt, đường sông (sông Hồng và các nhánh) toả đi các vùng khác trong cả nước và đi quốc tế, vùng KTTĐ Bắc Bộ là đầu mối giao thương bằng cả đường biển, đường sắt và đường hàng không lớn thứ hai cả nước Vùng KTTĐ Bắc Bộ có mặt tiền hướng ra biển Đông, thuận lợi trong việc thông thương với ASEAN, là một trong những khu vực phát triển năng động nhất thế giới, nhờ đó các mối quan hệ giao lưu hợp tác quốc tế về kinh tế, văn hoá của vùng đã được mở rộng nhanh chóng
Vùng đóng vai trò quan trọng trong sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của cả nước; là vùng có đủ điều kiện và lợi thế để phát triển mạnh về công nghiệp, đặc biệt là công nghiệp nặng, các ngành công nghiệp công nghệ cao, có ưu thế để hình thành các trung tâm nghiên cứu và phát triển công nghệ lớn trên cả nước nhờ nguồn nhân lực đã qua đào tạo bài bản; dân số đông và điều kiện tự nhiên lí tưởng thuận lợi cho phát triển dịch vụ và du lịch.
Với số dân đông, mật độ dân số lớn nhất cả nước, vùng có ưu thế nổi trội về nguồn lao động dồi dào, đặc biệt là nguồn lao động kĩ thuật, lao động có chuyên môn cao, cán bộ đầu ngành của hầu hết mọi lĩnh vực, có hệ thống đào tạo và nghiên cứu khoa học, trung tâm y tế trình độ ca, giữ vai trò quyết định trong việc đào tạo và chăm sóc sức khoẻ cho cả vùng và cả nước Vùng có số lao động trình độ cao đẳng, đại học và trên đại học cao nhất so với các vùng khác, chiếm tới 32% cả nước (2005) Vùng cũng là nơi tập trung các cơ sở nghiên cứu, các trường đại học, cao đẳng đầu ngành có các trang thiết bị hiện đại Trong tương lai ưu thế này vẫn tiếp tục được củng cố và phát triển, là thế mạnh nổi trội, một tiềm năng lớn cần phát huy tối đa để thúc đẩy phát triển vùng và tác động tích cực tới các vùng lân cận.
Vùng KTTĐ Bắc Bộ là nơi phát triển công nghiệp sớm nhất cả nước, hiện nay đã và tiếp tục hình thành hệ thống đô thị phát triển hơn hẳn so với các vùng khác, tạo cục diện mới cho tổ chức không gian lãnh thổ, cho tăng trưởng và giao lưu giữa các vùng trong nước và quốc tế Hai thành phố thuộc vùng là Hà Nội và Hải Phòng đều là các thành phố lớn và có vai trò quan trọng trong hệ thống quốc gia, cùng với hai thành phố thuộc tỉnh (trong tổng số 21 thành phố trên cả nước), 7 thị xã (trong tổng số 61), 77 thị trấn ( trong tổng số 565) Tỷ lệ đô thị hoá của vùng đạt khoảng 27, 45 (lớn hơn trung bình cả nước là 24,8%) Vùng là khởi nguồn của văn minh đô thị của cả nước Nhờ đô thị phát triển mạnh tạo nên sự thịnh vượng chung cho cả vùng, tạo sức hút mạnh đối với các nhà đầu tư nước ngoài đến vùng và các vùng lân cận. Đây cũng là trung tâm công nghiệp từ rất sớm và hiện đã hình thành hệ thống các KCN lớn và các cụm công nghiệp nhỏ trên cả 8 tỉnh thành, thu hút lực lượng lao động đông đảo và có trình độ kĩ thuật cao hơn nhiều vùng khác. Năm 2005, vùng KTTĐ Bắc Bộ có 17 vạn doanh nghiệp công nghiệp,chiếm 26% số doanh nghiệp công nghiệp cả nước, riêng số doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài chỉ chiếm khoảng 15,8% cả nước tạo ra 13,8% giá trị công nghiệp và xây dựng cả nước.
Tuy không phong phú về khoáng sản, vùng có một số khoáng sản quan trọng như than đá, trữ lượng chiếm 98%, than nâu, đá vôi làm xi măng trữ lượng hơn 20%, cao lanh làm sứ trữ lượng khoảng 40% so với cả nước…Khai thác có hiệu quả các khoáng sản này sẽ tạo nguồn nguyên nhiên vật liệu cho các ngành công nghiệp chế biến và công nghiệp nặng, tạo điều kiện phát triển công nghiệp và dịch vụ của vùng.
Vùng KTTĐ Bắc Bộ còn có tiềm năng lớn về du lịch với các địa điểm du lịch nổi tiếng trong nước và quốc tế như vịnh Hạ Long được UNESCO công nhận là di sản thiên nhiên của thế giới Nhờ lịch sử hơn một nghìn năm phát triển, vùng còn lưu giữ nhiều danh thắng và di tích lịch sử, văn hoá, làng nghề truyền trống Ngoài ra vùng có rất nhiều bãi biển và khu du lịch thiên nhiên, có tiềm năng lớn để phát triển thành địa điểm du lịch văn hoá và sinh thái hấp dẫn trong và ngoài nước.
Vùng KTTĐ Bắc Bộ là cái nôi của nền văn minh lúa nước, có ưu thế về điều kiện khí hậu đặc thù có mùa đông lạnh để phát triển các vùng rau, hoa quả, chăn nuôi (diện tích đất nông nghiệp của vùng hiện có khoảng 585 nghìn ha), nhất là các vùng xung quanh các đô thị, các thành phố lớn, các khu công nghiệp tạo ra giá trị gia tăng lớn trên một đơn vị diện tích.
Vùng KTTĐ Bắc Bộ có dải đất chuyển tiếp giữa miền núi trung du Bắc
Bộ với đồng bằng sông Hồng thuận tiện cho phân bố các khu công nghiệp, các đô thị mà không ảnh hưởng nhiều đến quỹ đất nông nghiệp
Hệ thống kết cấu hạ tầng tuy có được phát triển hơn một số vùng khác nhưng vẫn ở mức yếu kém:
Hệ thống giao thông còn bất cập so với yêu cầu (cảng Hải Phòng chỉ tiếp nhận được tầu dưới 7000 tấn; các trục lộ huyết mạch lòng đường còn hẹp, mặt đường xấu, chịu tải yếu, đường sắt còn tồn tại nhiều khổ đường, trang bị ở những ga đầu mối thiếu và lạc hậu; sân bay Nội Bài chưa đạt tiêu chuẩn quốc tế; hệ thống giao thông nội thị ở các thành phố lớn còn lạc hậu, gây ách tắc giao thông); mạng lưới điện nhiều nơi cũ nát, hư hỏng thất thoát điện còn lớn (tới 25%); mạng lưới cấp và đặc biệt thoát nước tại các đô thị yếu kém,lạc hậu, bất cập (nhiều đô thị thiếu nước, nhất là vào mùa hè, trong khi đó lượng nước thất thoát rất lớn tới khoảng 50%); nếu có mưa lớn kéo dài 1, 2 ngày là nhiều điểm ngập úng; nhiều nơi ở khu vực nông thôn chưa có hệ thống nước sạch; cơ sở vật chất của các ngành giáo dục, y tế và nhất là văn hoá, thể dục, thể thao còn yếu kém, xuống cấp nhiều Hơn nữa chất lượng thi công trong xây dựng cơ bản thấp gây thất thoát lãng phí vốn Ngân sách, kìm hãm sự phát triển của vùng.
Trình độ trang thiết bị kĩ thuật của các cơ sở công nghiệp còn kém phát triển, thiếu tác phong sản xuất công nghiệp, tình hình quy hoạch còn chưa hợp lý gây chi phí tốn kém nhưng sản phẩm sản xuất ra kém chất lượng, khó cạnh tranh trên thị trường Tình trạng gây ô nhiễm môi trường phổ biến Bắt đầu từ điểm xuất phát thấp, sự phát triển của vùng chưa tương xứng với tiềm năng Vì vậy, tỷ trọng đóng góp vào GDP cả nước còn khiêm tốn so với vùng KTTĐ Nam Bộ.
Do mật độ dân số đông, giá thuê đất ở VKTTĐBB cao nhất trong cả nước, công tác quy hoạch đất cho KCN gặp nhiều khó khăn Dân số chủ yếu sống bằng nghề nông, mức tiêu dùng thấp nên cầu thị trường thấp, lấy đất cho KCN dẫn tới việc người nông dân mất đất canh tác, nhưng hiệu quả sử dụng đất không cao tác động xấu tới đời sống người dân và độ hấp dẫn của môi trường đầu tư.
2.Thực trạng thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài vào KCN, KCX tại Vùng KTTĐ Bắc Bộ
So với các KCN, KCX ở vùng KTTĐ Nam Bộ, số lượng các KCN, KCX ở vùng KTTĐ Bắc Bộ ít hơn, các KCN phát triển chậm hơn và có quy mô nhỏ hơn do nhu cầu tiêu dùng thấp, giá thuê đất cao nên sản xuất kinh doanh hiệu quả thấp, kém hấp dẫn hơn khu vực phía Nam Lượng vốn đầu tư trung bình hàng năm vào các KCN, KCX thuộc vùng KTTĐ Bắc Bộ chỉ chiếm khoảng gần 20% tổng lượng vốn đầu tư vào các KCN, KCX trên cả nước.
Đánh giá thực trạng thu hút ĐTTTNN vào khu công nghiệp – khu chế xuất
1.1.Thúc đẩy phát triển công nghiệp của địa phương và của vùng
Bảng 2.7 cho thấy hơn 80% tổng vốn FDI đầu tư vào KCN-KCX tại vùng KTTĐ Bắc Bộ là tập trung vào công nghiệp, góp phần rất lớn trong việc phát triển công nghiệp địa phương, từ đó đóng góp quan trọng vào sự nghiệp CNH-HĐH của cả nước
Vào đầu những năm 90 của thế kỷ trước, CNĐP (với thành phần chủ yếu là các DN quốc doanh ĐP và một số HTX, tổ hợp, cơ sở nhỏ ngoài QD) mới chỉ chiếm tỉ tọng khoảng 15% trong tổng giá trị SXCN toàn ngành Sản phẩm của CNĐP lúc đó nhìn chung cũng còn nghèo nàn về chủng loại, chất lượng không cao, chủ yếu phục vụ nhu cầu xuất khẩu tại chỗ Đến năm 2006, tỷ trọng CNĐP trong tổng giá trị SXCN toàn ngành công nghiệp tại vùng KTTĐ Bắc Bộ đã đạt xấp xỉ 40%; CNĐP đang dần vươn lên chiếm vị trí số 1 về các chỉ tiêu chủ yếu (năng lực sản xuất, sản lượng, doanh thu, nộp ngân sách, thu hút lao động…) như thép nhựa,, phân bón tổng hợp NPKK, dệt may, da giày, chế biến nông-lâm thuỷ hải sản, chế biến gỗ… Ngay cả ngành cơ khí là ngành mà CN trung ương có thế mạnh áp đảo trong những năm đầu của thời kỳ đổi mới thì nay CNĐP đang dẫn đầu 1 số ngành như sản xuất xe máy và phụ tùng, quạt điện, dây và cáp điện, máy điều hoà, tủ lạnh…
Kết quả đó có được là nhờ nhiều yếu tố, song không thể không nói tới vai trò của các KCN-KCX Trước đây 15 năm, những địa phương như HưngYên, Hải Dương, Vĩnh Phúc… hầu như đều chưa có tên tuổi trên bản đồ công nghiệp Việt Nam Nhờ phát triển mạnh các KCN, đặc biệt là ngành công nghiệp nặng dựa trên vốn FDI, hiện nay các tỉnh này đều nằm trong nhóm các tỉnh có công nghiệp phát triển, cơ cấu kinh tế chuyển dịch mạnh mẽ, có đóng góp tích cực vào sự tăng trưởng chung của toàn ngành Ngược lại, những địa phương chưa hình thành được KCN-KCX thường là những địa phương công nghiệp chậm phát triển.
Rõ ràng, các KCN-KCX có tác động lớn như vậy là do: KCN-KCX đã tạo những điều kiện hết sức thuận lợi về mặt hạ tầng kỹ thuật cho nhà đầu tư. Thay vì phải tự lo các thủ tục về lựa chọn địa điểm, xin cấp đất đai, đền bù, san lấp mặt bằng, rà phá bom mìn, giải quyết các vấn đề cấp điện- cấp nước… thì nhà đầu từ chỉ cần ký hợp đồng thuê đất trong KCN và xây dựng nhà xưởng (hoặc thuê trực tiếp nhà xưởng), lắp đặt thiết bị rồi sản xuất Điều này tiết kiệm rất nhiều thời gian và chi phí, giúp nhà đầu tư không bỏ lỡ cơ hội kinh doanh Trong quá trình hoạt động sản xuất – kinh doanh, các nhà đầu tư còn được hưởng nhiều lợi ích khác (nếu so với đầu tư ngoài KCN) như các dịch vụ phục vụ CN trong KCN-KCX (hải quan, ngân hàng, bảo vệ, tư vấn, thông tin…), xử lý các vấn đề phát sinh qua BQL KCN, khả năng liên kết-hợp tác với các doanh nghiệp khác trong cùng KCN Những lợi ích trên đã tạo cho các KCN-KCX một sức hấp dẫn lớn không chỉ đối với các nhà đầu tư nhỏ hoặc trung bình, mà cả các tập đoàn, công ty lớn, đặc biệt là các nhà đầu tư nước ngoài
1.2.Tạo việc làm cho người lao động
KCN-KCX dưới góc độ lao động - việc làm được phát triển theo 2 hướng:
- Phát triển KCN theo hướng áp dụng công nghệ cao, công nghệ sử dụng nhiều vốn, tuy hệ số co giãn việc làm thấp (thường dưới 0,1) do đầu tư cho một chỗ làm việc mới rất tốn kém (từ 50 triệu đến hàng trăm triệu đồng cho 1 chỗ làm việc), nhưng tạo ra mũi nhọn tăng trưởng kinh tế, sử dụng lao động trình độ cao và tạo việc làm có giá trị cao.
- Phát triển KCN theo hướng áp dụng công nghệ sử dụng nhiều lao động,sản xuất các mặt hàng cho xuất khẩu mà Việt Nam có ưu thế (lắp ráp điện tử, may mặc, giày da…), vừa có ý nghĩa quan trọng góp vào tăng trưởng kinh tế, vừa tạo nhiều việclàm cho người lao động Đây là hướng phổ biến nhất cho KCN ở nước ta vừa qua.
Qua 16 năm phát triển, KCN-KCX đã mở ra một không gian kinh tế rộng lớn, một kênh mới rất có tiềm năng để thu hút lao động, giải quyết việc làm cho lao động xã hội Theo Bộ Kế hoạch Đầu tư, đến năm 2006 các doanh nghiệp trong KCN-KCX thu hút khoảng 918 nghìn lao động trực tiếp, ở vùng KTTĐ Bắc Bộ khoảng 110 nghìn lao động Nếu tính độ lan toả của nó (hiệu ứng tràn) thì khả năng thu hút lao động còn lớn hơn nhiều Theo nghiên cứu của Viện Khoa học Lao động và Xã hội, Bộ Lao động, Thương binh và Xã hội, hệ số lan toả của các KCN từ 1,3 đến 1,5, thông qua tạo ra các tầng lao động khác nhau, đặc biệt là tầng dịch vụ ngoài hàng rào KCN (dịch vụ nhà ở, ăn uống, sản xuất và chế biến thực phẩm, dịch vụ văn hoá…); theo hệ số này, các KCN trên cả nước hiện nay có thể thu hút khoảng 1 triệu lao động trực tiếp và khoảng 2 triệu lao động gián tiếp phục vụ cho sản xuất Cũng theo kết quả điều tra các doanh nghiệp có vốn đầu tư nươc ngoài trong các KCN, KCX của vùng hàng năm có nhu cầu tăng thêm lao động bình quân 10% do mở rộng sản xuất.
KCN là nơi sử dụng lao động có chuyên môn kỹ thuật phù hợp với công nghệ mới áp dụng vào sản xuất đạt trình độ khu vực và quốc tế Do đó,KCN đóng góp rất lớn vào đào tạo nguồn nhân lực cho Việt Nam để hình thành đội ngũ lao động của nền công nghiệp hiện đại Kết quả điều tra củaViện Khoa học Lao động và Xã hội cho thấy, cơ cấu tuyển lao động vào cácKCN cứ 100 lao động thì có: 57 lao động phổ thông – 29 công nhân kỹ thuật– 14 trung cấp, cao đẳng, đại học.
Trong số lao động được tuyển vào doanh nghiệp thì:
- Lao động phổ thông về cơ bản được đào tạo kèm cặp tại doanh nghiệp theo yêu cầu của công nghệ và dây chuyền sản xuất để vào làm việc (không được cấp chứng chỉ)
- Số còn lại trên 45% được đào tạo bổ sung kỹ năng mới cho phù hợp với công nghệ áp dụng trong sản xuất. Đến nay nhiều KCN trên cả nước đã xây dựng các cơ sở dạy nghề( trường nghề KCN Dung Quất, Trung tâm dạy nghề Việt Nam- Singapore), nhưng hiện nay vùng KTTĐ Bắc Bộ vẫn chưa có cơ sở dạy nghề. Đây là hướng rất quan trọng để giải quyết tình trạng thiếu nghiêm trọng lao động kỹ thuật hiện nay.
Phát triển KCN đồng nghĩa với hình thành và phát triển mạnh mẽ thị trường lao động, nhất là thị trường lao động trình độ cao ở nước ta Hiện nay, lao động làm công ăn lương ở nước ta có khoảng 25,6% (khoảng 13 triệu lao động) thì 80% tập trung ở các vùng kinh thế trọng điểm, KCN tập trung Đây là một tác động rất lớn của KCN đến phát triển thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa trong xu thế hội nhập ở nước ta Về cơ bản, KCN sản xuất sản phẩm dùng cho xuất khẩu (80%), ở đó doanh nghiệp được thử thách trong môi trường cạnh tranh sôi động không chỉ trong nước, mà còn thử thách trong môi trường cạnh tranh quốc tế Cạnh tranh và quan hệ cung - cầu lao động diễn ra ở khu vực này cũng rất gay gắt, tạo động lực để lao động không ngừng phấn đấu, nâng cao tay nghề.
Quan hệ lao động trong các KCN bước đầu được thực hiện trên cơ sở thoả thuận và tự định đoạt của các bên theo nguyên tắc của thị trường và của pháp luật Kết quả điều tra của Viện Khoa học Lao động và Xã hội cho thấy, về cơ bản các doanh nghiệp trong các KCN thực hiện dúng quy định của pháp luật về giao kết hợp đồng lao động, (96% giao kết hợp đồng có thời hạn từ 1 – 3 năm và hợp đồng không xác định thời hạn); tiền lương thực trả cao hơn tiền lương ghi trong hợp đồng từ 14-15% (không vi phạm trong việc áp dụng tiền lương tối thiểu do Nhà nước quy định); trong các năm 2001-2005, tiền lương thực trả có xu hướng tăng từ 10-25%/năm; chênh lệch giữa tiền lương thực trả cho lao động có chuyên môn kỹ thuật cao nhất so với lao động phổ thông là 3,5 lần; thu nhập bình quân 1 lao động trong các khu KCN tham gia đóng bảo hiểm xã hội cho người lao động; điều kiện lao động và an toàn vệ sinh lao động trong các KCN tương đối tốt, do mới được thành lập và có trang thiết bị, mỏy múc hiện đại; ắ số doanh nghiệp được điều tra đó cú tổ chức công đoàn với 80% người lao động tham gia công đoàn; 56% doanh nghiệp đã có thoả ướ lao động tập thể và 45% có cán bộ hoà giải cấp cơ sở.
KCN có mô hình tổ chức và quản lí nói chung, tổ chức và quản lí nhân lực nói riêng, rất tiên tiến, đạt trình độ quốc tế và đa dạng, phụ thuộc vào nguồn xuât xứ của FDI (Nhật, Hàn Quốc, Hồng Kông, Đài Loan, Singapore, EU, Mỹ…) Đây là môi trường rất tốt để đào tạo, chuyển giao khoa học quản lí cho đội ngũ cán bộ quản lý doanh nghiệp của Việt Nam để có thể thay thế dần lao động quản lý người nước ngoài Theo kết quả điều tra của Viện Khoa học Lao động và Xã hội, về cơ bản lao động vào làm việc trong các KCN được phân công làm việc đúng ngành nghề đào tạo; phần lớn lao động Việt Nam đảm nhận công việc thuôc nghề bậc trung và bậc cao (trực tiếp vận hành máy móc, thiết bị); tỷ lệ lao động gián tiếp trong các doanh nghiệp thuộc KCN rất thấp (khoảng 12%); một bộ phận lao động Việt Nam đã đảm đương công việc quản lý cao cấp; lao động là người nước ngoài chiếm tỷ lệ thấp (dưới 2%), chủ yếu là lao động quản lí, chuyên gia, công nhân lành nghề bậc cao, nghệ nhân và đang có xu hướng giảm.
1.3.Tác động tràn của vốn ĐTTTNN tại vùng KTTĐ Bắc Bộ đối với doanh nghiệp
Rõ ràng, đóng góp trực tiếp của khu vực FDI đối với nền kinh tế là không thể thay thế, bên cạnh đó, khu vực FDI còn có tác động gián tiếp tích cực đến các thành phần kinh tế khác trong cùng KCN hay tại địa bàn các dự án FDI triển khai Điều này cũng góp phần làm tăng sự chênh lệch lớn về trình độ phát triển sản xuất giữa các địa phương thu hút được lượng vốn FDI lớn (như Hà Nội và Hải Phòng) so với các địa phương thu hút lượng vốn ít hơn
Tác động lan tỏa (spillover effect - còn được gọi là tác động tràn hay hiệu ứng lan tỏa) được nhiều trường phái lý thuyết kinh tế trên thế giới bắt đầu nói đến từ cuối những năm 70 của thế kỷ trước Khái niệm này được đặt ra khi các nhà khoa học trong nhiều lĩnh vực khác nhau tiến hành nghiên cứu, xem xét ảnh hưởng của vốn nước ngoài và của các công ty đa quốc gia tới các nước tiếp nhận (nước sở tại).
Quan điểm của Đảng và Nhà nước về đầu tư nước ngoài tại khu công nghiệp - khu chế xuất
1 Việt Nam với chiến lược phát triển các khu công nghiệp - khu chế xuất
Trong quá trình thực hiện công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, kể từ Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 đến nay, vai trò và hiệu quả kinh tế quan trọng của việc xây dựng và phát triển các Khu công nghiệp, khu chế xuất đã được Đảng và Nhà nước ta xác định rõ trong các văn kiện quan trọng về đường lối phát triển kinh tế - xã hội
Bên cạnh đó, ở một số địa phương như Thành phố Hà Nội, Thành phố
Hồ Chí Minh, Vĩnh Phúc, đã xây dựng các cụm công nghiệp nhỏ để thu hút đầu tư, hoặc thực hiện việc di chuyển các cơ sở công nghiệp ra khỏi nội đô.Theo số liệu tổng hợp, hiện nay có 124 cụm công nghiệp hoặc khu công nghiệp vừa và nhỏ do các địa phương thành lập trên địa bàn 19 tỉnh, thành phố, với tổng diện tích hơn 6.500 ha Các cụm công nghiệp và các khu công nghiệp vừa và nhỏ này được thành lập mang tính tự phát, không dựa trên quy hoạch, song chủ yếu tập trung phát triển nghề thủ công, làng nghề truyền thống, công nghiệp địa phương và di dời các cơ sở gây ô nhiễm ra khỏi các khu dân cư.
Các khu công nghiệp Việt Nam hiện nay có sức thu hút đầu tư nước ngoài rất lớn, với cơ sở hạ tầng sẵn có và những chính sách ưu đãi nổi trội, cùng cơ chế quản lý đặc biệt, thủ tục đầu tư đơn giản, thuận tiện, thu hút gần 2.500 dự án, với tổng số vốn đầu tư 60.000 tỷ đồng, (10,5 tỷ USD), Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Bình Định, Phú Yên, là những địa bàn thu hút nhiều doanh nghiệp trong nước đầu tư nước ngoài đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất chủ yếu là các dự án sản xuất công nghiệp và dịch vụ sản xuất, chiếm 21,5% vốn đăng ký của tất cả các doanh nghiệp FDI đã được cấp giấy phép trong cả nước Nếu chỉ tính riêng các ngành công nghiệp sản xuất (trừ dầu khí, bất động sản, dịch vụ) thì tỷ trọng này khoảng 40% Các dự án phần lớn là trong ngành công nghiệp nhẹ, lắp ráp điện tử, công nghiệp thực phẩm có trang thiết bị và trình độ công nghệ ở mức tiên tiến so với trình độ chung của cả nước Bên cạnh đó, một số khu công nghiệp đã thu hút được những dự án có trình độ công nghệ cao như các Công ty Rorze Robotech ở khu công nghiệp Nomura (Hải Phòng), Fujitsu ở khu công nghiệp Biên Hoà (Đồng Nai), Canon ở khu công nghiệp Thăng Long (Hà Nội).
Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam là khu vực có nhiều điều kiện thuận lợi về cơ sở hạ tầng cho phát triển công nghiệp có thị trường tiêu thụ sản phẩm lớn, nên thu hút được nhiều dự án đầu tư nhất với gần 1080 dự án FDI,tổng vốn đầu tư gần 8,6 tỷ USD Tiếp đó là vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc,thu hút 91 dự án với tổng vốn đăng ký 850 triệu USD và 23 dự án đầu tư trong nước với 340 tỷ đồng.
Các khu công nghiệp ở Việt Nam đã thu hút trên 37 vạn lao động Việt Nam làm việc trực tiếp trong các doanh nghiệp, chưa kể đến hàng vạn lao động khác trong lĩnh vực xây dựng, cung cấp dịch vụ khu công nghiệp.
Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001 - 2010 do Ban chấp hành Trung ương Đảng trình Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã nêu" "Hình thành các khu vực tập trung công nghiệp, các điểm công nghiệp ở nông thôn, các làng nghề gắn với thị trường trong nước và xuất khẩu Quy hoạch phân bổ hợp lý công nghiệp trên cả nước Phát triển có hiệu quả các khu công nghiệp, khu chế xuất, xây dựng một số khu công nghiệp cao, hình thành các cụm công nghiệp lớn và khu kinh tế mở" Chủ trương này trong thời gian qua đã được các khu công nghiệp, khu chế xuất ở nước ta bám sát thực hiện Phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất trước hết phải gắn liền phát triển vùng, lãnh thổ và đô thị công nghiệp Điều đó không chỉ đảm bảo sự tăng trưởng kinh tế nhanh, mà còn phải đảm bảo sự phân bố hợp lý về sản xuất, vốn đầu tư, dân cư lao động, phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội, bảo vệ môi trường và an ninh, quốc phòng Các khu công nghiệp ở các vùng kinh tế trọng điểm cần được phân bố hợp lý về không gian đô thị, gắn kết với quy hoạch phát triển các chuỗi đô thị Riêng 2 thành phố lớn là Thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh là 2 trung tâm kinh tế quan trọng, do vậy, việc bố trí các khu công nghiệp phải được cân nhắc phù hợp với tốc độ đô thị hoá và tính chất của đô thị đông dân, hiện đại trong tương lai Bên cạnh đó, cần nghiên cứu xây dựng mô hình phát triển khu công nghiệp mới như:
"toà nhà công nghiệp" đảm bảo tính hợp lý trong việc bố trí việc làm, giảm thiểu hiện tượng di chuyển lao động con lắc, gây áp lực lớn đến cơ sở hạ tầng đô thị đông dân sau này. Đối với nông thôn, trung du miền núi, các khu công nghiệp cần được phát triển với quy mô vừa và nhỏ, phù hợp với khả năng riêng về đầu tư cơ sở hạ tầng và thu hút đầu tư theo hướng cung cấp dịch vụ cần thiết cho phát triển nông nghiệp và hàng hoá tiêu dùng, đáp ứng nhu cầu của địa phương, cùng với việc phát triển vùng nguyên liệu.
Chiến lược phát triển các khu công nghiệp đồng thời gợi ý, khuyến khích các vùng, địa phương có tiềm năng phát triển công nghiệp, nhưng điều kiện kinh tế xã hội còn khó khăn, thì nên coi việc phát triển các khu công nghiệp như một trong những biện pháp thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, từmg bước giải quyết sự chênh lệch phát triển giữa các vùng và nâng cao chiến lược sống cho người dân.
Chiến lược phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất trong thời gian tới cần xác định những bước đi phù hợp trong xây dựng và phát triển khu công nghiệp, phù hợp với từng thời kỳ, từng khu vực có nhiều lợi thế, xây dựng quy hoạch cụ thể và có kế hoạch đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hôi cho phát triển khu công nghiệp, đô thị công nghiệp. Một trong những sách lược trọng tâm để mở rộng, tăng cường hoạt động hiệu quả và phát triển bền vững các khu công nghiệp, khu chế xuất trong thời gian tới là tăng cường thu hút đầu tư bằng nhiều biện pháp Sự thành công của các khu công nghiệp, khu chế xuất cho đến nay được đánh giá trên cơ sở số lượng dự án đầu tư, số vốn đầu tư thu hút, số việc làm tạo ra, doanh số, giá trị gia tăng, chuyển giao công nghệ, tác động lan toả đối với từng vùng, lãnh thổ Trong đó, thu hút đầu tư là nhân tố khởi đầu và có tính chất quyết định Cần hướng các dự án sản xuất công nghiệp trừ những dự án có yêu cầu đặc biệt về môi trường và nguồn nguyên liệu đầu tư vào khu công nghiệp đã được thành lập.
2 Mục tiêu, triển vọng phát triển và thu hút đầu tư vào các KCN tại vùng KTTĐ Bắc Bộ đến 2010
Mục tiêu phát triển chính của các KCN là tạo đà cho tăng trưởng công nghiệp, tạo nguồn hàng xuất khẩu, tạo việc làm và từng bước phát triển công nghiệp theo quy hoạch, tránh tự phát, phân tán, tiết kiệm đất, sử dụng có hiệu quả vốn đầu tư phát triển hạ tầng, hạn chế ô nhiễm do chất thải công nghiệp gây ra Phát triển các KCN cũng để thúc đẩy các cơ sở sản xuất dịch vụ cùng phát triển, làm cơ sở cho việc phát triển các khu đô thị, phân bố hợp lý lực lượng sản xuất
Theo Bộ Kế hoạch và Đầu tư, việc phát triển các KCN thời gian tới nhằm vào các mục tiêu cơ bản là:
(1) Hình thành hệ thống các KCN vừa và nhỏ tạo điều kiện phát triển khu vực nông thôn;
(2) Nâng cao tỷ lệ lấp đầy các KCN, phấn đầu đến 2010 về cơ bản lấp đầy diện tích các KCN đã được thành lập; thành lập mới và mở rộng một cách có chọn lọc các KCN tập trung trên các vùng lãnh thổ, các địa phương với tổng diện tích tăng thêm khoảng 5.000 km2.
(3) Tăng tỷ lệ đóng góp của các KCN vào tổng giá trị sản xuất công nghiệp từ mức 26% hiện nay lên khoảng 35% vào năm 2010.
Căn cứ tình hình thực tế, dự báo về tình hình thực hiện và triển vọng thu hút vốn đầu tư trong nước và nước ngoài vào các KCN như sau:
Triển vọng thu hút đầu tư nước ngoài nói chung và KCN, KCX tại vùng KTTĐ Bắc Bộ nói riêng từ nay đến 2010, là tương đối sáng sủa Đối với đầu tư trong nước, Luật Doanh nghiệp thống nhất 2005 tiếp tục phát huy hiệu quả và Luật đầu tư chung 2006 được đưa vào áp dụng trong thực tiễn, được đánh gía là có tiềm năng to lớn Đó là chưa kể nguồn kiều hối với mức tăng trưởng bình quân kỷ lục 22% - giai đoạn từ 2001-2004.
Theo dự báo, những lĩnh vực có triển vọng hơn trong việc thu hút đầu tư vào các KCN trong 5 năm tới sẽ là ngành công nghiệp năng lượng (điện, than và dầu khí); tiếp đến là công nghiệp ô tô Công nghiệp dệt may, da giày cũng có tiềm năng lớn, song cần tăng tốc đầu tư để tăng tỷ lệ sản xuất nguyên, phụ liệu trong nước phục vụ cho phát triển Cơ khí đóng tàu, sản xuất máy móc, thiết bị điện tử, thiết bị thông tin, phần mềm và vật liệu xây dựng cũng là những lĩnh vực kinh tế hứa hẹn, nếu có chính sách khuyến khích đầu tư đúng mức.
Trong năm năm tới, thu hút ĐTTTNN mới và mở rộng tăng vốn dự kiên đạt khoảng 5 tỷ USD ( trong đó thu hút mới khoảng 600 dự án) với đặc điểm là sẽ tăng trong giai đoạn từ 2005-2007 phù hợp với xu thế phục hồi kinh tế thế giới, những cải cách về môi trường ĐTNN của Việt Nam, những ngành và lĩnh vực có khả năng thu hút thêm vốn đầu tư và việc gia nhập WTO của Việt Nam Thu hút đầu tư trong nước dự kiến đạt 2 tỷ USD ( trong đó thu hút mới khoảng 1000 dự án) với đặc điểm là sẽ tăng trong giai đoạn từ 2005-2008 phù hợp với những cải cách về môi trường đầu tư và kinh doanh trong nước trong thời gian qua, một số dự án trong nước lớn có khả năng triển khai như khí hoá lỏng, điện, phân đạm, thép Dự kiến trong thời kỳ 2009-
2010 sẽ giảm xuống khi các dự án lớn đã triển khai.
Một số giải pháp cơ bản nhằm tăng cường thu hút vốn đầu tư nước ngoài và nâng cao tác động tích cực của đầu tư nước ngoài tại khu công nghiệp - khu chế xuất tại vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ tới năm 2010
1 Giải pháp định hướng chung tăng cường thu hút vốn đầu tư tại vùng KTTĐ Bắc Bộ
1.1 Đẩy mạnh vận động và xúc tiến đầu tư vào các KCN. Đổi mới mạnh mẽ về nội dung và phương pháp vận động, xúc tiếng đầu tư; chú trọng xúc tiến đầu tư theo lĩnh vực, địa bàn với đối tác cụ thể, chú trọng thu hút đầu tư của các tập đoàn xuyên quốc gia và các doanh nghiệp vừa, nhỏ Xây dựng Quỹ xúc tiến đầu tư trên cơ sở ngân sách của Nhà nước, cấp hỗ trợ kết hợp với huy động đóng góp của các tổ chức, doanh nghiệp.
Giải quyết, xử lý và tháo gỡ khó khăn cho các doanh nghiệp đang xây dựng hoặc đang sản xuất kinh doanh
Thực hiện thống nhất, chủ động công tác vận động, xúc tiến đầu tư vào KCN với sự tham gia tích cực, đồng bộ của các bộ, ngành và chính quyền địa phương Cần thành lập một cơ quan chuyên môn làm công tác vận động, xúc tiến đầu tư vào KCN và các khu vực khác.
Nhà nước cần dành kinh phí thoả đáng từ ngân sách nhà nước cho công tác vạn động xúc tiến đầu tư; tổ chức công bố rộng rãi quy hoạch chi tiết, danh mục các dự án ưu tiên đầu tư và các chính sách khuyến khích đầu tư vào KCN để các nhà đầu tư và người dân được biết; cung cấp miễn phí các thông tin cần thiết cho các nhà đầu tư đến tìm hiểu cơ hội đầu tư; hỗ trợ kinh phí cho các doanh nghiệp, đơn vị, cá nhân có công thu hút các nhà đầu tư vào KCN.
Tăng cường bộ phận xúc tiến đầu tư tại các cơ quan đại diện của nước ta ở một số nước và địa bàn trọng điểm để chủ động vận động, xúc tiến đầu tư với từng dự án, từng tập đoàn, từng nhà đầu tư có tiềm năng, nhất là các tập đoàn xuyên quốc gia.
Cần tiến hành tiếp thị các KCN của nước ta ở những nơi là xuất phất điểm chính của đầu tư trong nước và ngoài nước (FDI) như các tỉnh thành phố lớn trong nước và ngoài nước như Nhật, Mỹ, Hàn Quốc, Singapore… Học tập các nước trong khu vực, tăng cường quảng bá điểm khác biệt của KCN mình, phát huy “giá trị cộng thêm” để thu hút đầu tư Giá cho thuê đất rẻ ở ĐBSCL không phải là yếu tố quyết định trong việc thu hút đầu tư (giá cho thuê đất thấp hơn giá thành đầu tư xây dựng hạ tầng của ha đất công nghiệp).
Xây dựng KCN trong khu vực nghèo (vùng noong nghiệp ĐBSCL) rẻ hơn trong khu vực phát triển (TP HCM, Hà Nội), có chi phí lao động, đất đai, vật liệu thấp hơn, ngược lại, có chi phí hạ tầng cơ sở và vận chuyển cao hơn, do đó các nhà đầu tư thường hướng đến khu vực phát triển hơn. Để tăng cường sự đầu tư của các nhà đầu tư trong nước, nhằm tạo sự phát triển bền vững, lâu dài, việc ra đời của các tập đoàn kinh doanh trong nước, nhằm tạo sự phát triển bền vững, lâu dài, việc ra đời của các tập đoàn kinh doanh trong nước là một bước tất nhiên trên con đường phát triển kinh tế Chính những tập đoàn này sẽ gắn bó chặt chẽ với nền kinh tế nước nhà và là thước đo của nền kinh tế Lực lượng này sẽ đóng vai trò “vùng đệm” trước những dao động kinh tế thế giới như cuộc khủng hoảng kinh tế hồi năm 1997, góp phần ổn định việc đầu tư kinh doanh trong nước.
1.2 Áp dụng các biện pháp tăng sức hấp dẫn cho môi trường đầu tư
Vận dụng kinh nghiệm của một số nước ASEAN, để môi trường đầu tư ở nước ta được hấp dẫn hơn, ngoài những khu kinh tế mở hay khu kinh tế (với diện tích rộng như Chu Lai và Dung Quất), Việt Nam có thể thiết lập các khu mậu dịch tự do hay các khu tự do trong một KCN Những người sống trong khu mậu dịch tự do trong một KCN có thể được mua hàng nhập khẩu miễn thuế Khu tự do dành riêng cho hàng hoá và nguyên vật liệu Nhà nước có thể thu tiền kho chứa cũng như các phí liên qua trong việc chuyên chở, các thủ tục giấy tờ…
Bên cạnh đó, Nhà nước cần có chính sách thu hút đầu tư, chính sách thu hút FDI: giảm giá đầu vào nhiên liệu, nguyên liệu, vật liệu, cước viễn thông quốc tế, giá thuê đất, chi phí lưu thông hàng hoá, mà hiện nay Việt Nam cao hơn hẳn các nước trong khu vực, chính sách thuế thu nhập của người nước ngoài…
* Vấn đề phát triển các KCN theo quy hoạch
Có 2 quan điểm trong phát triển các KCN: quan điểm thứ nhất cho rằng tăng thu hút đầu tư trong nước và đầu tư trực tiếp nước ngoài FDI về mặt số lượng, bất kể vào lĩnh vực nào, quy mô bao nhiêu, miễn là đầu tư vào KCN; quan điểm thứ 2 cho rằng đã đến lức tăng thu hút đầu tư tư trong nước và FDI về chất lượng theo một quy hoạch, các KCN phải có tính chuyên và cơ cấu hợp lý phù hợp với khả năng và lợi thế của mình Quan điểm thứ nhất hiện nay là phổ biến, hầu như các KCN đều tập trung mọi cố gắng để thu hút đầu tư FDI vào địa bàn của mình bất kể ngành nghề nào, sản phẩm nào Điều này là không hợp lý.
Việc phát triển các KCN, KCX cần phải theo một quy hoạch thống nhất, có chính sách ưu tiên phát triển ngàng trong từng KCN dựa trên lợi thế của từng khu, thực hiện sự phân công hợp tác giữa các KCN các tỉnh, các địa phương gắn với nhu cầu thị trường trong và ngoài nước.
Do những tác động quan trọng cũng như vai trò chiến lược của các KCN trong sự phát triển kinh tế cần phải có một tầm nhìn, một kế hoạch dài hạn cho sự xây dựng các KCN và đưa ra những chính sách thích hợp cho các loại hình công nghiệp cần khuyến khích đầu tư vào các khu này để tạo ra sự liên kết giữa các KCN và các doanh nghiệp KCN, phát sinh ra lực đẩy khôn ngừng khởi động sự phát triển kinh tế nước nhà, góp phần nâng cao chất lượng cuộc sống cho người dân Để cho việc hiện thực của tầm nhìn chiến lược tiến hành tốt đẹp, sự đáp ứng tích cực của người dân, nhất là trong việc đền bù giải toả, cũng là một yếu tố quan trọng.
*Quản lý và chính sách phát triển KCN, KCX
Chính sách Nhà nước tác động quan trọng đến phát triển các KCN,KCX, cần không ngừng hoàn thiện các chính sách Đẩy mạnh chuyển từ công tác quản lý hành chính sang công tác dịch vụ theo cơ chế “một cửa” trong quản lý phát triển các KCN Cải cách hành chính và côn nghệ thông tin trong quản lý Đảm bảo quản lý thống nhất các KCN.
Ngoài ra cần từ bỏ quan niệm nới lỏng đầu vào quản lý chặt đầu ra, hậu kiểm thay thế tiền kiểm, như các nhà đầu tư nước ngoài thường nói Việt Nam chỉ khuyến khích đầu tư không khuyến khích sản xuất Học tập kinh nghiệm Trung Quốc là trước cho, sau lấy có tính làm ăn lâu dài trong thu hút đầu tư FDI vào KCN.
Xác định các mặt bằng chính sách chung cho các KCN, KCX trong cả nước, tránh tình trạng các địa phương “cạnh tranh” lẫn nhau, đưa ra các chính sách ưu đãi, chính sách thuế thường là vượt khung, trái với Luật đầu tư chung. Đồng thời, ban hành các chính sách ưu đãi các nhà đầu tư trong việc xây dựng cơ sở hạ tầng các KCN, KCX: giá thuê đất, thuế, hỗ trợ vốn, lãi suất ưu đãi Tiến tới giảm sự phân biệt trong các chính sách ưu đãi giữa nhà đầu tư trong nước và nhà đầu tư nước ngoài.
Chính sách hỗ trợ doanh nghiệp, đặc biệt hỗ trợ tài chính để thu hút các doanh nghiệp vào KCN Áp dụng cho các doanh nghiệp trong KCN xuất khẩu vào thị trường trong nước được hưởng thuế suất CEPT để có thể cạnh tranh được với hàng hoá của các nước ASEAN xuất vào Việt Nam.
Các chính sách áp dụng cần đồng bộ và thiết thực, có tác dụng lâu dài,