Vấn Đề Thu Hút Và Sử Dụng Vốn Oda Thực Trạng Và Giải Pháp.docx

Trường Đại học Ngoại Thương Tiểu luận Kinh tế chính trị Đề tài Vấn đề thu hút và sử dụng vốn ODA Thực trạng và giải pháp Người hướng dẫn Giảng viên Nguyễn Thị Minh Người thực hiện Vũ Thị Phương Thảo L[.]

Trường Đại học Ngoại Thương Tiểu luận Kinh tế trị Đề tài Vấn đề thu hút sử dụng vốn ODA Thực trạng giải pháp Người hướng dẫn Giảng viên : Nguyễn Thị Minh Người thực Vũ Thị Phương Thảo Lớp A9 – K45D – KTNT HÀ NỘI - 2007 Lời mở đầu Trong bối cảnh toàn cầu hố kinh tế nay, với vị trí quốc gia phát triển, việc nhận trợ cấp từ nước để phát triển kinh tế lạc hậu nước giải pháp thiết yếu Việt Nam Trình bày hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam ngày -7/12/2006, đại diện phủ Việt Nam khẳng định , năm qua,, vốn ODA trở thành nguồn vốn bổ sung quan trọng cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Nguồn vốn ODA hỗ trợ đắc lực cho phát triển hạ tầng sở Việt Nam , đồng thời phát triển mặt xã hội thời kì xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa Bằng việc tiếp nhận triển khai vốn ODA , kinh tế Việt Nam đạt nhiều thành tích bật, giới ghi nhận đánh giá cao Tuy nhiên nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, việc thu hút sử dụng vốn ODA nhiều hạn chế bất cập Theo nhận định phủ, giai đoạn 2006-2010 , bối cảnh ODA giới có nhiều thuận lợi cịn nhiều thách thức, Việt Nam tiếp tục có số lợi để thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài, song cung với khơng khó khăn cần khắc phục để đạt hiệu việc sử dụng nguồn vốn , tránh tình trạng biến Việt Nam trở thành “ nợ ” đồng thời thúc đẩy trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam Trong tiểu luận đây, góc nhìn sinh viên số tài liệu tham khảo, đánh giá chuyên gia kinh tế, em xin trình bày vài ý kiến vấn đề thu hút sử dụng vốn ODA Việt Nam, thực trạng giải pháp Do thời gian có hạn , khả nắm bắt vấn đề hạn chế, tiểu luận khơng thể tránh khỏi thiếu sót định, em mong nhận ý kiến đóng góp , khắc phục từ thầy cô bạn 1.Sơ lược vấn đề 1.1 Định nghĩa khái quát vốn ODA ODA ba chữ cụm từ : Official Development Assistance, dịch sang tiếng Việt hỗ trợ hay trợ giúp phát triển thức Vốn ODA hình thức đầu tư gián tiếp Nhà nước, tổ chức tài quốc tế vào nhà nước phát triển Nó thường kèm với điều kiện ưu đãi( lợi nhuận thấp 0), tập trung vào dự án có mức vốn đầu tư tương đối lớn, thời gian dài gắn chặt với thái độ Nhà nước tổ chức kinh tế trị có liên quan 1.2.ODA - nguồn vốn cần thiết 1.2.1.Một vài ưu điểm nguồn vốn ODA ODA, với ưư điểm qui mô lớn, lãi suất thấp ( 3%, trung bình từ 1-2% / năm), thời gian cho vay thời gian ân hạn dài, đặc biệt nguồn vốn ODA có phần khơng hồn lại, thấp 25% tống số vốn ODA > Bình quân năm nhà tài trợ dành cho Việt Nam 2.5 tỷ USD số vốn ODA, tương đương 6% GDP 1.2.2 Nguồn vốn ODA đóng vai trò quan trọng việc phát triển kinh tế Việt Nam Nguồn vốn đóng phần quan trọng chiến lược tăng trưởng, giảm nghèo, chưyển dịch cấu kinh tế, cải cách thể chế, thúc đẩy phát triển kinh tế , xã hội nước ta Nguồn vốn ODA ưu tiên sử dụng cho lĩnh vực giao thông vận tải, phát triển nguồn mạng lưới truyền tải phân phổi điện, phát triển nông nghiệp nông thôn, cấp nước bảo vệ mơi trường, y tế , giáo dục , đào tạo , khoa học cơng nghệ Nguồn vốn ODA đóng góp cho thành cơng số chương trình quốc gia có ý nghĩa sâu rộng chương trình dân số phát triển, tiêm chủng mở rộng , dinh dưỡng trẻ em ODA góp phần quan trọng tăng cường khả quản lí nhà nước thơng qua chương trình hỗ trợ phát triển pháp luật , dự thảo cải cách máy hành quan liêu lạc hậu trước Thông qua dự án ODA, trình độ khoa học kĩ thuật sản xuất, trình độ quản lí cán Việt Nam phát triển nhiêu Một loạt thành tích mà Việt Nam đạt từ thời kì mở cửa lĩnh vực : văn hoá, y tế , giáo dục, kinh tế, trị, xã hội,… chứng cho đóng góp khơng nhỏ nguồn vốn ODA trình xây dựng chủ nghĩa xã hội Việt Nam… 1.3 Cần phải thận trọng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Ngoài mục tiêu cung cấp ODA cho nước nghèo giúp họ phát triển kinh tế, thục chất tương lai , nước nghèo đóng vai trị quan trọng phát triển nước giàu, cụ thể biến họ thành nơi cung cấp nguyên vật liệu rẻ , nhân công rẻ, tiếp nhận công nghệ tư thừa, thị trường tiêu thụ hàng hố , đón nhận ngành, cơng nghệ hàm lượng khoa học, gây ô nhiễm môi trường Như , nước giàu cung cấp ODA cho nước nghèo gắn với lợi ích chiến lược mở rộng thị trường, mở rộng hợp tác có lợi cho họ, đảm bảo mục tiêu an ninh quốc phòng theo đuổi mục tiêu trị… Về kinh tế, nước tiếp nhận ODA phải chấp nhận dỡ bỏ dần hàng rào thuế quan, bảo hộ ngành công nghiệp non trẻ bảng thuế xuất nhập nước tài trợ Nước tiếp nhận ODA yêu cầu bước mở cửa thị trường , yêu cầu có ưu đãi nhà đầu tư trực tiếp từ nước cho phép họ đầu tư vào lĩnh vực hạn chế có khả sinh lời cao Nguồn vốn ODA nước thường gắn với việc mua sản phẩm từ cá c nước khơng hồn tồn phù hợp, khơng cần thiết nước nghèo Các nước nhận ODA buộc phải chấp nhận phần trợ cấp hàng hoá dịch vụ từ nước giàu Câc nước tiếp nhận có tồn quyền sử dụng ODA thơng thường, danh mục dự án ODA phải có thoả thuận, đồng ý nước viện trợ, số dự án khơng thật cần thiết quan trọng nước tiếp nhận Tác động tí giá hối đối làm cho giá trị tiền trả lớn Thêm vào tình trạng thất , sử dụng khơng hiệu nguồn vốn ODA đẩy nước tiếp nhận vào tình trạng nợ nần 2.Thực trạng trình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA 2.1 ODA cam kết cho Việt Nam đạt kỉ lục Kết thúc hội nghị nhóm tư vấn nhà tài trợ cho Việt Nam, cộng đồng quốc tế cam kết dành 3,747 tỷ USD vốn ODA cho Việt Nam, cao 300 triệu USD so với năm ngối nước có mức cam kết ODA cao từ trước đến Trong , đứng đầu danh sách tài trợ EU với 936,2 triệu USD , Nhật Bản với 835,6 triệu USD , Ngân hàng giới WB 750 triệu USD, ngân hàng phát triển châu Á(ADB) 539 triệu USD, Pháp 397,7 triệu USD Đặc biệt năm cam kết viện trợ Trung Quốc với tổng đầu tư lên đến số 200 triệu USD Hội nghị CG năm ghi nhận tiến Việt Nam việc thu hút cam kết tài trợ nhờ vào thay đổi sách thu hút vốn Phía nhà tài trợ hàng đầu EU, Nhật Bản, ADB có nhận định tích cực điều , có việc giải ngân vốn ODA Việt Nam tăng tương đối nhanh so với năm trước cao so với nước khu vực Hai ví dụ điển hình việc thu hút sử dụng vốn ODA hai dự án Cảng Hải Phòng Quốc lộ số Bảng số liệu sau cho ta thấy số ODA cam kết (C.K.), số thực (T.H.)  tỉ lệ phần trăm thực cam kết qua năm Năm C.K T.H % 1993 1,81 0,41 22,8 1994 1,94 0,73 37,40 1995 2,26 0,74 32,6 1996 2,43 0,9 37 1997 2,4 1,0 41,7 1998 2,2 1,24 56,5 1999 2,21 1,35 61 2000 2,4 1,65 68,8 2001 2,4 1,5 62,5 2002 2,5 1,53 61,1 2003 2,83 1,42 50,2 2004 3,44 1,65 48 Chính sách tích cực vận động Đảng ta nhằm thu hút nguồn vốn phát triển thức ODA có từ lâu, đặc biệt từ sau Việt Nam kí hiệp định hồ bình Campuchia, cộng đồng tài trợ nối lại ODA dành cho nước ta vào năm 1993 Từ đến nay, ta vận động 15,25 tỷ USD , vốn ODA cam kết hợp thức hoá hiệp định kí kết 10 tỷ USD, vốn vay ưu đãi khoảng tỷ USD vốn viện trợ khơng hồn lại khoảng gần tỷ USD Tính đến hết năm 1999, ta giải ngân khoảng 6,4 tỷ USD , đạt khoảng 42% số vốn ODA kí kết Đại diện ngân hàng giới WB Việt Nam khẳng định Việt Nam quốc gia nhận ODA lớn giới, nhiên số vốn không đủ đáp ứng nhu cầu đầu tư Việt Nam tới 2.2.Triển vọng thu hút Trong số hội nghị vừa qua, ngoại giao Việt Nam tỏ tin tưởng triển vọng thu hút nguồn vốn đầu tư phát triển trực tíêp ODA theo đánh giá chun gia, năm 2007 có nhiều yếu tố tác động tích cực tới nguồn vốn Việt Nam Trước tiên, mức ODA cam kết cho Việt Nam năm cao hẳn năm trước, 3,74 tỷ USD Thuận lợi phía Việt Nam tình hình giải ngân vốn có tiến bộ, năm 2006, nước giải ngân gần tỷ USD, đạt mức tiêu đặt ra.Có thể nói nỗ lực tiến lớn quan nhà nước, phủ, doanh nghiệp ban ngành có liên quan Bộ kế hoạch đầu tư triển khai chủ trương phân câp thẩm quyền phê duyệt vốn ODA nhằm tạo động lực thi đua địa phương, theo hướng đơn giản hoá thủ tục hành chính, nâng cao lực cán trách nhiệm ngành có liên quan, qua tạo thêm hiệu việc thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Cũng theo dự kiến kế hoạch đầu tư , lượng vốn giải ngân năm 2007 đạt khoảng tỷ, vuợt mức kế hoạch tăng 14 % so với năm ngoái 2.3 Tình trạng thất sử dụng ODA hiệu 2.3.1.Nguyên nhân Trong tham luận thực trạng sử dụng vốn ODA, tiến sĩ Nguyễn Thành Đô, vụ trưởng vụ tài đối ngoại, Bộ Tài cho rằng: chế sách quản lí ODA chưa đồng cịn nhiều bất hợp lí , vừa gây cản trở hoạt động dự án, vừa tạo kẽ hở quản lí Nhà nước dẫn đến tình trạng lạm dụng sử dụng vốn Trước tiên, cần phải nói hành lang pháp lí chưa cao, phân cấp chưa rõ ràng, chưa có thống nhất, động với Thứ hai, thông tin chưa cập nhật kịp thời dẫn đến việc hiểu sử dụng sách bị sai lệch dẫn đến chậm trễ việc triển khai , gây tâm lí khơng tốt nhìn nhận nhà tài trợ Bên cạnh đó, thủ tục phê phán cịn rườm rà, chưa đơn giản hố, lãng phí , ách tắc giảm tính linh hoạt Quan trọng hơn, việc phân định chức quan quản lí ODA cịn mang tính chất dàn trải, chưa tập trung vào đầu mối, dẫn đến không chịu trách nhiệm có vấn đề xảy Tình trạng “ cha chung khơng khóc” gây ảnh hưởng lớn q trình cơng tác thực thi nhiệm vụ cán bộ, ban ngành liên quan Một số tồn khác nêu lên việc lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, dự tốn cơng trình nguồn vốn ODA cịn nhiều bất cập, gây lãng phí thất nguồn lực, phương thưc lựa chọn nhà thầu xây lắp , mua sắm dịch vụ tư vấn thực dự án cịn bị động, lỏng lẻo, cơng tác đền bù giải phóng mặt cho xây lắp cơng trình cịn nhiều bất cập, gây lãng phí thời gian, tiền của, ảnh hưởng xấu tới trình giải ngân vốn Điều thể rõ khâu thẩm định dự án kĩ thuật tài Trong quan niệm số quan thụ hưởng vốn ODA, trung ương địa phương, suy nghĩ thởi bao cấp cho tiền phủ cho Hậu quan niệm sai lệch sức “ tranh thủ ” nguồn vốn mà không tính đến hiệu kinh tế, tính bền vững sau dự án khả trả nợ Người phát ngơn Bộ kế hoạch đầu tư có nhận xét nước ta nhiều nơi coi ODA tiền chùa, Chính phủ vay với lãi suất thấp xin viện trợ khơng hồn lại nước ngồi nên xem nhẹ vấn đề hiệu trách nhiệm sử dụng, gây thất thốt, lãng phí Điển hình gần vụ án PMU18 tham ô hàng chục tỷ đồng Nhà nước, số tiền lấy từ số vốn ODA giao sử dụng Tổng hoà vấn đề làm giảm thiểu hiệu thu hút sử dụng vốn, gây thất thốt, lãng phí Do cần nâng cao nhận thức nguồn vốn ODA, chủ động sử dụng cách hợp li, hiệu phải tính tốn kĩ khả trả nợ 2.4 Tầm quan trọng Nhà nước vế sử dụng ODA 2.4.1 Khái niệm quản lí Nhà Nước vốn ODA Quản lí nhà nước vốn ODA quản lí Nhà nước toàn nguồn vốn ODA quyền lực Nhà nước thơng qua chế quản lí vốn ODA, nhằm thực mục tiêu đặt với trinh thu hút sử dụng vốn ODA Tóm lại, quản lí Nhà nước vốn ODA q trình Nhà nước lập kế hoạch, kiểm tra , lãnh đạo, kiểm tra việc thu hút vá sử dụng vốn ODA nhằm đạt mục tiêu đặt trình xây dựng đất nước 2.4.2 Tầm quan trọng quản lí Nhà nước nguồn vốn ODA Vốn ODA nguồn vốn quan trọng nươc tiếp nhận giai đoạn Tuy nhiên, nguồn vốn sử dụng khơng hiệu quả, gây nợ nần cho Nhà nước khơng có quản lí Phải nhấn mạnh taamf quan trọng quản lí nhà nước nguồn vốn ODA lí sau: Thứ nhất, giá trị thực chất vốn ODA thấp giá trị danh nghĩa : Chi phí thực tế mà nước nhận viện trợ phải trả để sử dụng vốn ODA lớn so với lãi suất thực tế Nhà tài trợ ràng buộc nước tiếp nhận phải đồng ý khoảng viện trợ hàng hố, trung bình mức 20% giá trị ODA Thứ hai, nhà tài trợ có quyền chủ động định việc cung cấp ODA theo dự án , , dự án , chương trình lựa chọn tài trợ quan trọng tối ưu nước tiếp nhận Thứ ba, tác động tỉ giá hối đoái làm cho giá trị vốn ODA tăng lên hay giá trị số nợ phải trả tăng lên Thứ tư, chi phí gián tiếp phải trả cho khoản vốn ODA Thứ năm, nước tiếp nhận ODA nhiều bị ràng buộc mặt kinh tế trị Như khơng đàm phán chi tiết với nhà tài trợ để giảm chi phí khơng quản lí chặt chẽ việc sử dụng giá trị thực tế vốn ODA thấp nhiều so với giá trị danh nghĩa Thứ sáu, nước tiếp nhận dễ rơi vào tình trạng sử dụng không hiệu nguồn vốn ODA Nếu nguồn vốn ODA khơng hiệu quả, khơng nước khơng khai thác mặt tích cực vốn ODA mà cịn đẩy vào tình trạng nợ nần , , xuất thêm nhiều lỗ hổng đầu tư, thương mại, tài quốc tế Vì cán cân thương mại quốc tế bị thâm hụt trầm trọng , dễ gây phá giá đồng nội tệ có khả xuất khủng hoảng xã hội Một số giải pháp 3.1 Giải pháp thu hút vốn ODA Việc thu hút giải ngân vốn ODA chậm nhiều nguyên nhân khác nguyên nhân nội chủ quan chủ yếu Giải pháp trước tiên phải xây dựng hệ thống pháp lí hồn chỉnh nhằm đảm bảo cơng bằng, hạn chế rủi ro cạnh tranh, thương mại đầu tư, hệ thống quản lí giám sát thực nguồn vốn ODA cần củng cố, thu hút ODA phải theo lĩnh vực , đề án cụ thể, tránh dàn trải Bên cạnh việc xây dựng sách, đề án mang tính khả thi để thu hút đầu tư nước Phải đảm bảo tăng cường ổn định mặt trị, khiến nhà đầu tư yên tâm đầu tư vào Việt Nam Hoàn thiện tăng cường hệ thống thông tin, nhằm cập nhật thông tin cách nhanh chóng xác, tạo điều kiện cho nhà đầu tư Tich cực đẩy mạnh xố đói giảm nghèo, rút ngắn khoảng cách thành thị nông thôn, đồng miền núi, phòng chống tệ nạn xã hội,… Cần nhiều biện pháp để kiểm soát tình trạng lạm phát, mục tiêu năm 2005 giữ mức lạm phát 5% sau nhiều nguyên nhân khác tăng lên đến 8,9% Như , kinh tế Việt Nam có khả phải đối mặt với tăng trưởng âm, ảnh hưởng lớn tới chất lương sống Hiện vấn đề quan tâm phủ, huy động nhiều biện pháp khác : kiểm sốt tín dụng, giảm cung tiền tệ, nâng cao chất lượng tín dụng ngân hàng, trợ giá xăng dầu, tích cực phịng chống thiên tai,… 3.2 Giải pháp chống lãng phí ODA Thứ cần để nguyên tác lựa chọn ưu tiên sử dụng vốn ODA, tránh đầu tư dàn trải, phân tán không hiệu quả, không thời gian qui định kiên từ chối khoản ODA xét thấy không hiệu hiệu thấp bị chi phối yếu tổ ràng buộc Thứ hai, tiếp tục hồn thiện hệ thống chế sách quản lí nhà nước nguồn vốn ODA theo hướng giảm bớt bất cập nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai thực hiệu qủa sử dụng vốn dự án , đồng thời đảm bảo phù hợp với tập quan thương mại quốc tế thủ tục nhà tài trợ Thứ ba, nâng cao tính tự chủ trách nhiệm chủ đầu tư, thực tốt khâu qui trình dự án lựa chọn, lập văn kiện dự án , thẩm định, phê duyệt, tổ chức thực hợp đồng mua sắm, xây lắp , tư vân, ….khả trả nợ, tính bền vững q trình phát triển chịu trách nhiệm trước pháp luật kết sử dụng vốn Thứ tư, kiện toàn, nâng cao hiệu , hiệu lực quan quản lí Nhà nước, đặc biệt quan quản lí dự án, theo hướng phân định rõ chức bộ, ngành chủ quản với chức tổ chức thực dự án Thứ năm, quản lí chặt chẽ tài sản mua sắm phục vụ dự án , chẳng hạn tiêu chuẩn mua sắm ô tô phục vụ cho dự án khơng dùng vốn vay nước sử dụng luân chuyển cho nhiều dự án xe hết giá trị sử dụng,… Thứ sáu, nâng cao trình độ , lực quan cán thẩm định dự án bộ, ngành, địa phương đặc biệt chuyên môn nghiệp vụ, pháp luật ngoại ngữ kinh nghiệm quản lí ,… Thứ bảy, tăng cường vai trò kiểm tra , tra chủ quản , có chức quản lí quan tra, kiểm tốn việc thực dự án hoạt động quản lí chủ đầu tư, PMU Thứ tám, cần phát huy tính tự giác đội ngũ cán , tuyệt đối xoá bỏ tư tưởng lệch lạc coi ODA tiền chùa để sức tranh thủ, sử dụng bừa bãi mà khơng tính đến hậu sau này… Kết luận Có thể nói, việc tiếp nhận ODA dao hai lưỡi Nếu nước tiếp nhận ODA tổ chức quản lí sử dụng tốt nguồn vốn này, khai thác triệt để ưu điểm hạn chế bất lợi xảy vốn ODA nguồn ngoại lực vơ quan trọng góp phần vào trình tăng trưởng nhanh kinh tế Trường hợp thành công Nhật Bản vào giai đoạn 1950-1960 Hàn Quốc vào giai đoạn 1960-1970 ví dụ Ngược lại, quản lí sử dụng khơng hiệu vốn ODA trở thành gánh nặng nợ nần cho đất nước tương lai Tuy nhiên, xu hướng chung giới nước phát triển muốn thu hút khoản vốn ODA , đồng thời nghiên cứu đưa phưong pháp quản lí có hiệu để khai thác mạnh nguồn vốn Trong xu quốc tế hoá kinh tế diễn mạnh mẽ giới nay, với vị trí nước phát triển, Việt Nam không tranh thủ thời để thực công xây dựng chủ nghĩa xã hội, cơng nghiệp hố đại hố đất nước Tuy , thời kèm với thách thức, để thực mục tiêu, khơng cịn cách khác phải vượt qua thách thức Như thủ tuớng Nguyễn Tấn Dũng phát biểu : “ Phấn đấu không để trở thành quốc gia lạc hậu không để lại gánh nợ lên cháu chúng ta” MỤC LỤC Lời mở đầu 1 Sơ lược vấn đề 1.1 Định nghĩa khái quát vốn ODA .2 1.2 ODA - nguồn vốn cần thiết 1.3 Cần phải thận trọng thu hút sử dụng nguồn vốn ODA Thực trạng trình thu hút sử dụng nguồn vốn ODA .4 2.1 ODA cam kết cho Việt Nam đạt kỷ lục .4 2.2 Triển vọng thu hút 2.3 Tình trạng thất thoát sử dụng ODA hiệu 2.4 Tầm quan trọng Nhà nước sử dụng ODA Một số giải pháp .9 3.1 Giải pháp thu hút vốn ODA 3.2 Giải pháp chống lãng phí ODA 10 Kết luận .12