Đánh giá hiệu quả của việc thu phí dịch vụ rác thải tại công ty cổ phần môi trường đô thị hà đông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA MÔI TRƯỜNG – ĐÔ THỊ CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Chuyên ngành : Kinh tế – Quản lý Tài nguyên Môi trường Đề tài ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ CỦA VIỆC THU PHÍ DỊCH VỤ RÁC THẢI TẠI CÔNG TY CỔ PHẦN MÔI TRƯỜNG ĐÔ THỊ HÀ ĐÔNG Giáo viên hướng dẫn Sinh viên thực Lớp Mã sinh viên : : : : TS LÊ HÀ THANH PHẠM ĐÌNH HIÊN KINH TẾ MƠI TRƯỜNG – K49 CQ490862 HÀ NỘI, 05-2011 Chuyên đề thực tập GVHD:TS Lê Hà Thanh LỜI CAM ĐOAN Em xin cam đoan nội dung báo cáo viết thân thực hiện, không chép, cắt ghép báo cáo luận văn người khác; sai phạm em xin chịu kỷ luật với Nhà trường Hà Nội, ngày 16 tháng năm 2010 Ký tên Thùy Phạm Thị Thùy Phạm Thị Thùy Lớp: KTMT 49 Chuyên đề thực tập GVHD:TS Lê Hà Thanh LỜI CẢM ƠN Qua chuyên đề thực tập tốt nghiệp, em xin chân thành cảm ơn tập thể thầy, cô giáo Khoa Môi trường Đơ thị tạo điều kiện giúp em hồn thành chuyên đề tốt nghiệp Đặc biệt em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới cô giáo hướng dẫn TS Lê Hà Thanh Trong suốt trình thực tập làm chuyên đề thực tập, cô hướng dẫn em hướng nghiên cứu phù hợp, đồng thời cô tận tụy giải đáp thắc mắc khắc phục sai sót kịp thời cho chuyên đề em Em xin gửi lời cảm ơn tới tập thể cán nhân viên Ban Tổng Hợp, Viện Chiến lược, sách Tài ngun Mơi trường, đặc biệt em xin chân thành cảm ơn tới Th.s Bùi Thị Diệp tận tình giúp đỡ em trình thực tập tại Viện cung cấp tài liệu cần thiết để em hoàn thành tốt chuyên đề tốt nghiệp Phạm Thị Thùy Lớp: KTMT 49 Chuyên đề thực tập MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG LỜI MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ PHÍ DỊCH VỤ RÁC THẢI 1.1 Tổng quan rác thải 1.1.1 Khái niệm chung rác thải 1.1.2 Phân loại rác thải 1.2 Phí dịch vụ rác thải 1.2.1 Khái niệm .6 1.2.2 Phân loại phí rác thải: 1.3 Cơ chế thu sử dụng phí rác thải 11 1.4 Kinh nghiệm thu sử dụng phí rác thải 12 1.4.1 Kinh nghiệm quốc tế 12 1.4.2 Kinh nghiệm của một số địa phương tai Việt Nam 14 CHƯƠNG II - ĐÁNH GIÁ HIỆU QUẢ THU PHÍ RÁC THẢI TẠI CƠNG TY MƠI TRƯỜNG ĐÔ THỊ HÀ ĐÔNG .18 2.1 Tổng quan vài nét quận Hà Đông .18 2.1.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế, xã hội: .18 2.1.2 Thực trạng ô nhiễm môi trường quận Hà Đơng: 19 2.2 Thực trạng thu phí dịch vụ rác thải công ty Môi trường Đô thị Hà Đông 20 2.2.1 Giới thiệu chung công ty Môi trường Đô thị Hà Đông .20 2.2.2 Thực trạng thu phí dịch vụ rác thải của cơng ty 26 2.2.3 Đánh giá hiệu việc thu phí dịch vụ rác thải của cơng ty 30 3.1 Căn cứ đề xuất giải pháp 35 3.1.1 Căn cứ pháp lý 35 3.1.2 Căn cứ vào tình hình thực tiễn của Hà Đông 38 3.1.3 Căn cứ vào kinh nghiệm của địa phương khác 38 3.2 Các giải pháp .39 3.2.1 Đối với đối tượng nợp phí 39 3.2.2 Đới với quyền quản lý 40 3.2.3 Đối với Công ty Môi trường Đô thị Hà Đông 41 KẾT LUẬN 43 TÀI LIỆU THAM KHẢO 44 PHỤ LỤC45 PHỤ LỤC : CÁC HÌNH ẢNH MINH HỌA 45 PHỤ LỤC 2: MỘT SỐ VĂN BẢN VỀ PHÍ RÁC THẢI .46 Phạm Thị Thùy Lớp: KTMT 49 Chuyên đề thực tập GVHD:TS Lê Hà Thanh DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BCH CBA CBCNV- LĐ DNNN TP TPHCM Ban chấp hành Phân tích chi phí – lợi ích Cán cơng nhân viên – lao động Doanh nghiệp nhà nước Thành phố Thành phố Hồ Chí Minh TSCĐ UBND Tài sản cố định Ủy ban nhân dân Phạm Thị Thùy Lớp: KTMT 49 Chuyên đề thực tập GVHD:TS Lê Hà Thanh DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Mức phí vệ sinh hàng tháng Công ty môi trường Đô thị Huy Hoàng 16 Bảng 1.2 Nguồn thu từ phí vệ sinh giai đoạn 1993- 2000 Công ty Mơi trường Đơ thị Huy Hồng .17 Bảng 2.1 Cơ cấu nhân lực công ty Môi trường Đô thị Hà Đông 22 Bảng 2.2 Kết hoạt động kinh doanh giai đoạn 2007-2009 24 Bảng 2.3 Năng lực thiết bị công ty Môi trường Đô thị Hà Đông 25 Bảng 2.4 Lợi nhuận từ hoạt động thu phí rác thải công ty Môi trường Đô thị Hà Đông 30 Bảng 2.5 Cơ cấu lợi nhuận gộp Công ty Môi trường Đô thị Hà Đông 31 Phạm Thị Thùy Lớp: KTMT 49 Chuyên đề thực tập GVHD:TS Lê Hà Thanh LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong sống hàng ngày, người không tiêu thụ sử dụng số lượng lớn nguyên liệu, sản phẩm từ thiên nhiên, từ sản xuất để tồn tại phát triển mà đồng thời vứt thải lại cho thiên nhiên môi trường sống phế thải, rác thải Nền kinh tế - xã hội phát triển, dân số tại vùng đô thị, trung tâm cơng nghiệp tăng nhanh phế thải rác thải nhiều ảnh hưởng trực tiếp trở lại đời sống người gây ô nhiễm môi trường, gây bệnh tật, làm giảm sức khỏe cộng đồng, chiếm đất đai để chôn lấp, làm bãi rác, làm cảnh quan khu dân cư, đô thị, v.v.Để giải vấn nạn này, ngồi cơng tác thu gom, phân loại, vận chuyển xử lý rác tốt cơng tác thu phí rác thải cơng cụ quan trọng góp phần kiểm sốt, hạn chế rác thải giảm thiểu ô nhiễm môi trường Hà Nội thủ đô, đồng thời thành phố đứng đầu Việt Nam diện tích tự nhiên đứng thứ hai diện tích thị sau thành phố Hồ Chí Minh, Song việc tăng dân số nhanh cùng trình thị hóa cao khiến cho mơi trường Hà Nội nhiễm trầm trọng Đứng trước tình hình đó, Hà Nội áp dụng nhiều biện pháp quản lý, cơng cụ thu phí rác thải biện pháp mà ý quan tâm Hà Đông quận mở rộng thủ đô Hà Nội, có tốc độ tăng trưởng kinh tế khá, đạt 18,5%/năm (năm 2010) nên không tránh khỏi vấn nạn nhiễm Hà Nội gặp phải Vì vậy, địi hỏi có tham gia ủng hộ cá nhân đơn vị góp phần xã hội hóa công tác vệ sinh bảo vệ môi trường Đáp ứng nhu cẩu đó, cơng ty cổ phần Mơi Trường Đơ Thị Hà Đông đơn vị tiên phong chịu trách nhiệm thu gom vận chuyển, xử lý thu phí rác thải địa bàn quận Hà Đông Với quận đơng dân Hà Đơng vấn đề thu phí dịch vụ rác thải cơng ty Mơi Trường Đơ Thị Hà Đơng tương đối khó khăn, cần có chế sách đắn phù hợp Cơng cụ phí thải tác động vào ý thức đối tượng chịu phí nhằm giảm lượng chất thải tạo nguồn kinh phí nhằm cải tạo mơi trường, đơn vị cá nhân có ý thức nộp phí hay vệ sinh mơi trường, điều làm cho cơng tác thu phí, đầu tư trang thiết bị xử lý rác thải, cải tạo môi trường công ty Môi Trường Đô Thị Hà Đơng gặp nhiều khó khăn Phạm Thị Thùy Lớp: KTMT 49 Chuyên đề thực tập GVHD:TS Lê Hà Thanh Xuất phát từ trạng nêu trên, em định chọn đề tài : “Đánh giá hiệu của việc thu phí dịch vụ rác thải công ty cổ phần Môi trường Đô thị Hà Đông” - Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu thực trạng cơng tác thu phí tại cơng ty Mơi trường Đơ thị Hà Đơng, từ tìm khó khăn thuận lợi quy định rác thải để đưa giải pháp kiến nghị nhằm cao hiệu thu phí địa bàn quận Hà Đơng - Đối tượng nghiên cứu: Chuyên đề sâu nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác thu phí rác thải việc áp dụng phí tại cơng ty Môi trường Đô thị Hà Đông - Phạm vi nghiên cứu: Địa bàn nghiên cứu tập trung vào công ty Môi trường Đô thị Hà Đông - Phương pháp nghiên cứu: - Phương pháp chuyên gia - Phương pháp thu thập thông tin: tổng hợp tài liệu thứ cấp - Phương pháp CBA( phân tích chi phí – lợi ích) - Cấu trúc nội dung: Nội dung nghiên cứu đề tài gồm chương + Chương I: Tổng quan phí dịch vụ rác thải + Chương II: Đánh giá hiệu thu phí rác thải tại cơng ty Môi Trường Đô Thị Hà Đông + Chương III: Một số giải pháp để nâng cao hiệu thu phí rác thải địa bàn quận Hà Đơng Phạm Thị Thùy Lớp: KTMT 49 Chuyên đề thực tập GVHD:TS Lê Hà Thanh CHƯƠNG I: TỔNG QUAN VỀ PHÍ DỊCH VỤ RÁC THẢI 1.1 Tổng quan rác thải 1.1.1 Khái niệm chung rác thải - Khái niệm: Theo giáo trình “ Kinh tế chất thải” (tài liệu dành cho khóa đào tạo quản lý tồng hợp chất thải) – nhà xuất trị Quốc gia 2005 : “Rác thải hiểu loại vật liệu mà cá nhân khơng cịn dùng nữa, chúng khơng cịn có tác dụng với cá nhân loại thải mơi trường” Rác thải sản phẩm tất yếu sống thải từ hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ, sinh hoạt hoạt động khác khám chữa bệnh, vui chơi giải trí người Xã hội ngày phát triển, chất lượng sống người dân ngày tăng kéo theo khối lượng rác thải ngày lớn cùng với thành phần tính chất phức tạp chúng, địi hỏi phải có biện pháp quản lý xử lý phù hợp Do vậy, rác thải vấn đề thiết cần có quan tâm tất người - Nguồn tạo thành rác thải Các nguồn chủ yếu phát sinh rác thải gồm:  Từ khu vực dân cư ( rác thải sinh hoạt)  Từ trung tâm thương mại  Từ cơng sở, trường học, cơng trình công cộng  Từ dịch vụ đô thị, sân bay  Từ hoạt động công nghiệp  Từ hoạt động xây dựng 1.1.2 Phân loại rác thải Có nhiều loại rác thải khác có nhiều cách phân loại rác thải: + Phân loại theo nguồn gốc phát sinh, gồm:  Rác thải công nghiệp: tất loại vật liệu, hoá chất, đồ vật tạo thành khơng theo ý muốn q trình sản xuất cơng nghiệp Rác thải cơng nghiệp dạng rắn, lỏng, quánh, loại chất thải nguy hại  Rác thải sinh hoạt: tất loại chất, vật liệu, đồ vật tạo không theo ý muốn từ hoạt động sống người ăn, ở, vui chơi, giải trí, hay loại vật liệu dùng làm túi bao gói, vv Phạm Thị Thùy Lớp: KTMT 49 Chuyên đề thực tập GVHD:TS Lê Hà Thanh  Rác thải bệnh viện: tất loại rác thải tạo q trình chuẩn đốn, chữa trị tiêm chủng miễn dịch cho người động vật, ví dụ loại hộp, kim tiêm, gạc, bông, vật liệu bao gói loại mơ động vật, vv Rác thải bệnh viện thường dạng rắn  Rác thải phóng xạ: loại chất phóng xạ tạo nhà máy điện nguyên tử, từ trình có liên quan đến lượng nguyên tử mà người khơng thể kiểm sốt Chất thải phóng xạ nguy hiểm đặc tính tự phân rã khó kiểm sốt chúng ảnh hưởng có hại chúng sức khoẻ người vật + Phân loại theo trạng thái vật lí, gồm:  Rác thải rắn: tất loại chất thải thể rắn;  Rác thải lỏng: nước thải chứa loại chất thải dạng lỏng, quánh thể huyền phù;  Rác thải khí: loại chất thải thể khí, tia, bụi, hơi, hạt nhỏ + Phân loại theo tính độc hại, gồm:  Rác thải nguy hại: loại chất thải xem có tiềm trực tiếp hay gián tiếp gây ảnh hưởng có hại mơi trường người, ví dụ loại hố chất coi tác nhân gây số bệnh người vật, vv.;  Rác thải độc hại: loại chất thải khoa học khẳng định có khả trực tiếp gây hại cho sức khoẻ người động vật chúng bị thải bỏ mơi trường, ví dụ hố chất nhà khoa học khẳng định tác nhân gây bệnh người động vật, vv  Rác thải không nguy hại: Là loại rác thải không chứa chất hay hợp chất có đặc tính nguy hại trực tiếp tương tác thành phầm 1.2 Phí dịch vụ rác thải 1.2.1 Khái niệm Hạn chế ô nhiễm môi trường trở thành mục tiêu ngày quan trọng chiến lược phát triển quốc gia Tuy nhiên, vấn đề phức tạp đòi hỏi phải giải cách phối hợp nhiều biện pháp khác Việc sử dụng đơn cơng cụ hành truyền thơng hay cịn gọi biện pháp lệnh kiểm soát tỏ không đáp ứng yêu cầu Phạm Thị Thùy Lớp: KTMT 49