(Luận văn) chất lượng công chức cấp xã, huyện hoa lư, tỉnh ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH THỊ HOÀ lu an va n CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, tn to p ie gh HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH d oa nl w va an lu ll u nf LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG oi m z at nh z m co l gm @ an Lu Hà Nội – Năm 2021 n va ac th si BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRỊNH THỊ HOÀ lu an n va to gh tn CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ, p ie HUYỆN HOA LƯ, TỈNH NINH BÌNH oa nl w d Chuyên ngành: Quản lý công :8 34 04 03 ll u nf va an lu Mã số oi m z at nh NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ TRÂM OANH z m co l gm @ an Lu Hà Nội – Năm 2021 n va ac th si LỜI CAM ĐOAN Học viên xin cam đoan, Luận văn thạc sỹ quản lý công: “Chất lượng công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình” cơng trình nghiên cứu học viên, hướng dẫn TS Lê Thị Trâm Oanh Các thông tin, số liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa công bố luận văn trước lu Học viên an n va to p ie gh tn Trịnh Thị Hoà d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si LỜI CẢM ƠN Trước hết, học viên xin chân thành cảm ơn Ban Giám đốc, thầy, cô giáo Lãnh đạo Khoa, Phịng Học viện Hành Quốc gia tận tình giảng dạy tạo điều kiện thuận lợi, giúp đỡ học viên suốt trình học tập, nghiên cứu Học viện Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn TS Lê Thị Trâm Oanh - giảng viên tận tâm giúp đỡ, hướng dẫn học viên suốt trình thực hoàn thành luận văn Học viên xin chân thành cảm ơn thầy, cô giáo giảng dạy lớp Cao học Quản lý công HC24 - B1, đặc biệt cô chủ nhiệm lớp tạo điều kiện thuận lợi, động lu viên, chia sẻ, giúp đỡ lớp suốt thời gian học Và cảm ơn bạn học viên lớp an n va đoàn kết, đồng lịng tâm theo đuổi chương trình học đồng hành Học viên xin bày tỏ lòng biết ơn Ban Giám hiệu Trường Chính trị tỉnh Ninh Bình, gh tn to hoạt động lớp p ie Trưởng khoa tập thể khoa Nhà nước pháp luật, Trưởng khoa, phịng ban Trường Chính trị tỉnh tạo điều kiện để học viên theo học khóa học Học nl w viên xin bày tỏ lòng cảm ơn tới Lãnh đạo Uỷ ban nhân dân huyện phòng Nội an lu thực luận văn d oa vụ huyện Hoa Lư cung cấp số liệu cho học viên suốt thời gian nghiên cứu, va Luận văn hoàn thành từ cố gắng, nỗ lực thân học viên, u nf có nhiều cố gắng, nhiên không tránh khỏi thiếu sót, học viên mong ll nhận góp ý Q thầy, giáo để luận văn hồn thiện m oi Học viên xin trân trọng cảm ơn! z at nh Học viên z m co l gm @ Trịnh Thị Hoà an Lu n va ac th si DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Viết tắt Từ viết tắt lu an CCHC Cải cách hành CNH - HĐH Cơng nghiệp hóa – đại hóa PGS.TS Phó Giáo sư tiến sỹ Th.s Thạc sỹ CNXH Chủ nghĩa xã hội HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ CHẤT LƯỢNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Cơng chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức cấp xã 1.1.2 Vai trò, đặc điểm công chức cấp xã 11 1.2 Chất lượng công chức cấp xã 16 1.2.1 Khái niệm chất lượng công chức cấp xã 16 1.2.2 Tiêu chí phản ánh chất lượng công chức cấp xã 17 lu 1.3 Một số yếu tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng công chức cấp xã 26 an n va 1.3.1 Thể chế quản lý công chức cấp xã 26 1.3.2 Tuyển chọn, bố trí, sử dụng công chức cấp xã 27 to tn 1.3.3 Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 28 ie gh 1.3.4 Đánh giá xử lý kỷ luật công chức cấp xã 30 p 1.3.5 Chế độ đãi ngộ vật chất tinh thần 32 nl w 1.3.6 Môi trường, điều kiện sống làm việc 33 oa Chương THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN HOA d LƯ, TỈNH NINH BÌNH TỪ NĂM 2018 ĐẾN THÁNG 3/2021 35 lu va an 2.1 Khái quát đặc điểm tình hình huyện Hoa Lư 35 u nf 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Hoa Lư 35 ll 2.1.2 Khái quát cấu công chức cấp xã địa bàn huyện Hoa Lư 37 m oi 2.2 Chất lượng công chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 42 z at nh 2.2.1 Về phẩm chất trị, thái độ đạo đức công vụ công chức cấp xã, huyện Hoa Lư 43 z gm @ 2.2.2 Trình độ cơng chức xã huyện Hoa Lư 44 2.2.3 Về kỹ nghề nghiệp công chức cấp xã, huyện Hoa Lư 48 l 2.2.4 Kết thực thi nhiệm vụ, công vụ công chức cấp xã, huyện Hoa Lư 51 m co 2.2.5 Về chế độ, sách công chức cấp xã huyện Hoa Lư 58 an Lu 2.3 Đánh giá chung chất lượng công chức cấp xã huyện Hoa Lư 60 n va 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 60 ac th si 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 63 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN HOA LƯ TRONG THỜI GIAN TỚI 71 3.1 Phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình 71 3.1.1 Phương hướng 71 3.2.2 Mục tiêu 72 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình thời gian tới 73 3.2.1 Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng công tác cán đổi lu công tác cán sở 73 an 3.2.2 Tiếp tục nâng cao nhận thức cấp uỷ đảng, quyền huyện Hoa Lư, n va tỉnh Ninh Bình vị trí, vai trị cơng chức cấp xã 76 to tn 3.2.3 Đổi cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng công chức cấp xã 77 ie gh 3.2.4 Đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã 79 p 3.2.5 Đổi công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức cấp xã 83 nl w 3.2.6 Tiếp tục hoàn thiện chế, sách cơng chức cấp xã huyện Hoa Lư 84 oa 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ công chức d cấp xã 85 lu va an 3.3 Kiến nghị 87 u nf 3.3.1 Đối với Trung ương 87 ll 3.3.2 Đối với cấp tỉnh 88 m oi 3.3.3 Đối với cấp huyện 89 z at nh KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO z m co l gm @ an Lu n va ac th si DANH MỤC BẢNG SỐ LIỆU, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1 Số lượng công chức cấp xã huyện Hoa Lư 38-39 Bảng 2.2 Cơ cấu độ tuổi công chức cấp xã huyện Hoa Lư 40 Bảng 2.3 Nguồn hình thành cơng chức cấp xã huyện Hoa Lư 41 Bảng 2.4 Trình độ lý luận trị cơng chức cấp xã huyện Hoa Lư 46 Bảng 2.5 Trình độ lý luận quản lý nhà nước công chức cấp xã huyện Hoa Lư 47 Bảng 2.6 Kỹ nghề nghiệp công chức cấp xã huyện Hoa Lư từ năm 2018 -2020 49 Bảng 2.7 Kết đánh giá, phân loại công chức cấp xã huyện Hoa Lư từ năm 2018 - lu an 2020 53 n va Bảng 2.8 Tổng hợp kết điều tra, khảo sát 54 tn to Biểu đồ 2.1 Cơ cấu độ tuổi công chức cấp xã huyện Hoa Lư 40 Biểu đồ 2.2 Nguồn hình thành công chức cấp xã huyện Hoa Lư 41 gh p ie Biểu đồ 2.3 Kết đánh giá, phân loại công chức cấp xã huyện Hoa Lư từ năm 2018 d oa nl w -2020 53 ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th si MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Ở lĩnh vực nào, chế độ nhân tố người quan trọng, đóng vai trị định để đạt mục tiêu Chủ tịch Hồ Chí Minh tác phẩm “Sửa đổi lề lối làm việc” khẳng định: “Cán gốc công việc„; “Muôn việc thành công hay thất bại cán tốt kém„ [20, tr 269; 273] Trong Nghị Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ IX nhấn mạnh nội dung “Cán thực thi khơng tốt việc khơng thành cơng„ Có lu thể nói rằng, cán bộ, cơng chức nói chung có vai trị đặc biệt quan trọng, an định thành công hay thất bại đường lối, sách quan, tổ chức đề n va Nhất giai đoạn nước ta thời kỳ đổi hội to tn nhập kinh tế quốc tế, trình độ, chất lượng đội ngũ cán cơng chức địi ie gh hỏi ngày cao tính chuyên nghiệp, đại, động sáng tạo Bởi p đội ngũ khơng bảo đảm vận hành thông suốt hoạt động máy nhà nl w nước mà trở thành nguồn lực lớn đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội d oa đất nước Chính vậy, việc xây dựng đội ngũ, cơng chức vừa có trình độ chun an lu mơn kỹ nghề nghiệp cao, vừa giác ngộ trị, vừa có tinh thần trách va nhiệm, tận tụy, công tâm, vừa có đạo đức liêm khiết thừa hành cơng vụ ll u nf nhiệm vụ cấp thiết cấp, ngành đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, oi m đại hóa đặc biệt đáp ứng yêu cầu CCHC nhà nước thời gian tới z at nh Trong đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung làm việc, thực nhiệm vụ nhà nước, cịn lực lượng cơng chức góp phần z quan trọng việc xây dựng, hồn thiện máy quyền sở, @ gm cơng chức cấp xã Hiện nay, xã, phường, thị trấn tình hình trị, kinh tế, m co l văn hoá, xã hội, quốc phòng, an ninh giữ vững, đảm bảo ổn định phát triển phần lớn phụ thuộc vào chất lượng lực lượng cơng chức Bởi vì, họ an Lu người tiếp xúc trực tiếp với nhân dân, triển khai, hướng dẫn, vận động nhân dân n va thực theo chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà ac th si nước; trực tiếp lắng nghe tâm tư nguyện vọng nhân dân, giải thích thắc mắc nhân dân sở có ý nghĩa quan trọng trình phát triển đất nước cơng chức sở Chính thế, chất lượng cơng chức sở có ý nghĩa quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến sức mạnh hệ thống trị sở, tác động trực tiếp đến nghiệp Đảng Nhà nước Mặc dù vai trò công chức lớn công xây dựng đất nước phục vụ nhân dân, năm gần vấn đề lực, trình độ đạo đức cơng chức cịn nhiều điều phải bàn đến Do vậy, việc đánh giá chất lượng công chức cấp xã đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cấp bách, lu phải nhận thức đắn triển khai cách có hiệu Để đánh giá an chất lượng công chức cấp xã cần tập trung làm rõ vấn đề mang tính lý luận, n va đáp ứng yêu cầu thực tiễn vừa giải trước mắt, vừa có chiến lược lâu dài tn to Trong năm qua, thực chủ trương Trung ương Đảng, Chính ie gh phủ tỉnh Ninh Bình, cơng chức cấp xã huyện Hoa Lư bước p phát triển số lượng lẫn chất lượng Những chuyển biến thúc đẩy phát nl w triển kinh tế - xã hội, xóa đói, giảm nghèo, đại hố nông nghiệp, nông thôn; d oa đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân không ngừng nâng lên, quốc an lu phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội bảo đảm Tuy nhiên, chất lượng cơng va chức cấp xã địa bàn huyện cịn bộc lộ số mặt hạn chế như: phận ll u nf công chức chưa đáp ứng đầy đủ tiêu chuẩn chức danh theo quy định; có oi m cơng chức hạn chế lực chun mơn, nghiệp vụ; chưa bố trí chức z at nh danh phù hợp với trình độ chun mơn đào tạo; chưa qua đào tạo trung cấp lý luận trị; có hành vi vi phạm pháp luật liên quan đến việc thực thi chức z trách nhiệm vụ bị truy cứu trách nhiệm hình hoạt động quản lý nhà nước @ gm đất đai, sách cho người có cơng ; hầu hết cơng chức xã tham m co l gia khóa bồi dưỡng kỹ năng, kiến thức quản lý nhà nước Do đó, khắc phục hạn chế đòi hỏi cấp thiết, đặt yêu cầu cần phải nghiên cứu lý luận, an Lu phân tích thực trạng tổ chức hoạt động công chức cấp xã địa bàn toàn n va huyện để có giải pháp sát hợp nhằm tạo chuyển biến chất, phát ac th si địa phương, cần ngắn gọn, dễ hiểu, sát với tình thực tiễn sở Đồng thời nâng cao chất lượng giảng viên đào tạo, bồi dưỡng, bước xây dựng giảng viên kiêm chức tham gia đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán bộ, công chức cấp xã Thứ ba, đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng Đổi phương pháp đào tạo, bồi dưỡng theo hướng “lấy người học làm trung tâm, lấy chất lượng, hiệu làm mục tiêu chính”, giải tốt mối quan hệ lý luận thực tiễn, việc học trường với việc tự học tập, nghiên cứu, phát huy tính chủ động, tích cực người học nhằm phát triển trình độ, lực kỹ theo hướng chuyên nghiệp, lu đảm bảo thực thi có hiệu nhiệm vụ giao an Thứ tư, đổi hình thức đào tạo, bồi dưỡng Đối với công chức trẻ quy n va hoạch để sử dụng cho chức danh cao cho đào tạo tập trung trường to tn tỉnh Trung ương Đối với công chức khác cho đào tạo với hình thức ie gh chức, bồi dưỡng ngắn hạn theo chuyên đề Kết hợp nhiều nhiều hình thức p đào tạo, bồi dưỡng đa dạng khác tổ chức tập huấn, hội thi, hội diễn nl w nhằm bổ sung, cập nhật kiến thức chuyên môn nghiệp vụ rèn luyện d oa kỹ diễn thuyết, giải tình xảy thực tiễn quản lý an lu điều hành sở va Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn mới, bên cạnh việc đào tạo ll u nf bồi dưỡng tổ chức thực hiện, thân công chức phải không ngừng tự học tập oi m nâng cao trình độ, kiến thức lực z at nh Mỗi công chức cấp xã huyện cần quán triệt học tập tư tưởng Hồ Chí Minh: “học để làm việc”, “làm việc học để làm việc cho tốt”; phải chủ z động, tự giác học tập, bồi dưỡng mặt khiếm khuyết, hạn chế xác @ gm định nhiệm vụ thường xuyên thân; phải có ý thức thường xuyên m co l cập nhật, nâng cao kiến thức, trình độ mặt đời sống xã hội chuyên môn nghiệp vụ; nắm bắt kịp thời thông tin cần thiết, thông an Lu tin phục vụ cho nhiệm vụ giao; phải đặt tổ chức kỷ luật n va Đảng tổ chức cơng tác; chịu kiểm tra, giám sát tổ chức quần ac th 81 si chúng nhân dân; thường xuyên gần gũi, lắng nghe, tiếp thu ý kiến đóng góp cán bộ, đảng viên nhân dân, để khắc phục, sửa chữa, điều chỉnh thiếu sót, hạn chế, phong cách, phương pháp làm việc thân; gương mẫu tự phê bình phê bình Đề cao tinh thần học tự học; tăng cường nhận thức trách nhiệm học tập suốt đời, không ngừng nâng cao lực làm việc, lực thực thi nhiệm vụ, công vụ công chức cấp xã Đảng, Nhà nước tạo điều kiện hỗ trợ công chức cấp xã cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp kinh nghiệm làm việc để nâng cao chất lượng hiệu công tác lu Thứ năm, thời gian tới, phải đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng đạt chuẩn an trình độ lý luận trị; đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ; tin học; n va bồi dưỡng kiến thức quốc phòng an ninh; kiến thức, kỹ quản lý nhà nước; to tn kiến thức quản lý chuyên ngành; đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp cho công ie gh chức cấp xã Tăng cường tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã p theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 Thủ tướng Chính phủ phê nl w duyệt “Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020”, sở d oa tài liệu Bộ Nội vụ ban hành Chú trọng bồi dưỡng ngoại ngữ, tin học an lu kỹ giao tiếp ứng xử, kỹ thuyết trình, kỹ lập kế hoạch giải va công việc, kỹ điều hành họp, kỹ giải vấn đề ll u nf định, kỹ viết báo cáo, kỹ tiếp nhận xử lý thông tin cho công oi m chức cấp xã Đặc biệt, trọng bồi dưỡng đạo đức công vụ, nâng cao tinh thần Hoa Lư z at nh trách nhiệm thực thi công vụ đội ngũ công chức cấp xã địa bàn huyện z Thứ sáu, tổ chức đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp @ gm xã, hiệu sau đào tạo Trên sở có biện pháp phát huy ưu m co l điểm, khắc phục tồn tại, hạn chế để bước nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng an Lu Không ngừng nâng cao lực thực nhiệm vụ, công vụ công n va chức cấp xã giải pháp quan trọng hàng đầu góp phần xây dựng công chức cấp ac th 82 si xã chuyên nghiệp đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa, phù hợp với điều kiện thực sách tinh giản biên chế Đảng, Nhà nước 3.2.5 Đổi công tác đánh giá, khen thưởng, kỷ luật công chức cấp xã Đánh giá công chức xã, thị trấn khâu quan trọng làm tiền đề cho việc bố trí cơng chức cho cơng tác quy hoạch đồng thời sở để thực luân chuyển, đào tạo công chức cho nhu cầu trước mắt lâu dài Việc đánh giá công chức xã, thị trấn cần phải làm định kỳ hàng năm đột xuất có nhu cầu bố trí, bổ nhiệm ngạch công chức Công tác đánh giá công chức xã, thị trấn cần đảm bảo tính cơng bằng, khách quan đáng tin cậy Phải xác lu định cách xác kết làm việc, cống hiến công chức an Kết đánh giá sở để xem xét khen thưởng, đề bạt, tăng lương, nâng ngạch, n va đào tạo phát triển công chức Đây việc khó khăn, phức tạp nhạy to Thứ nhất, đánh giá phải dựa vào chuẩn mực cụ thể chuyên môn, ie gh tn cảm Để làm tốt công tác cần ý số vấn đề sau đây: p nghiệp vụ lấy hiệu cơng việc làm thước đo Rà soát lại chức trách, nl w nhiệm vụ cụ thể chức danh cơng chức, từ xây dựng hệ thống tiêu an lu vụ giao d oa chuẩn chức danh tiêu chí để đánh giá mức độ đáp ứng hoàn thành nhiệm va Thứ hai, đánh giá phải đặt điều kiện, hồn cảnh mơi trường cơng ll u nf tác cụ thể công chức; đặt mối quan hệ biện chứng với chủ trương oi m sách Đảng nhà nước, địa phương trình phấn đấu, phát triển z at nh công chức Đánh giá phải đảm bảo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể định sở tiêu chuẩn công chức thực theo qui trình z Thứ ba, đánh giá cần tiến hành công khai minh bạch Sau đánh giá cần @ l gm rút điểm mạnh, yếu công chức, tồn tại, hạn chế, làm rõ nguyên nhân việc công chức khơng hồn thành nhiệm vụ, m co bao gồm nguyên nhân khách quan chủ quan Từ đó, đề biện pháp khắc phục, an Lu giúp công chức phát huy tốt ưu điểm, hạn chế khuyết điểm, tồn để phấn n va đấu vươn lên hoàn thiện đáp ứng yêu cầu chức trách, nhiệm vụ giao ac th 83 si Thứ tư, xây dựng chế để nhân dân giám sát nhằm phát hiện kịp thời cơng chức non yếu trình độ lực, sa sút phẩm chất đạo đức, lối sống để xử lý kịp thời; loại bỏ cơng chức có phẩm chất, đạo đức, lực yếu khơng hồn thành nhiệm vụ khỏi cơng chức xã, thị trấn Thực công tác đánh giá, xếp loại công chức hàng năm, đưa công tác đánh giá cơng chức vào nếp Có chế thưởng phạt thích đáng đơn vị, cá nhân tương xứng với mức độ cơng tác hồn thành Muốn làm điều cần thực số công việc sau: Một là, xây dựng khung tiêu chí khen thưởng, kỷ luật rõ ràng lu hiệu công việc, việc thực chức trách, nhiệm vụ công chức an Hai là, sau đánh giá công chức, khen thưởng, công nhận biểu dương n va thành tích thỏa đáng khơng nên thực mang tính chất hình thức, qua loa to tn cơng chức có sáng kiến cải tiến, nâng cao hiệu công việc ie gh Nếu tốt việc khuyến khích cơng chức vật chất tinh thần, p đồng thời cịn khuyến khích cơng chức khác noi theo nl w Ba là, xây dựng quy định rõ ràng khen thưởng kỷ luật nội d oa quan, tránh chung chung Việc kỷ luật tiến hành nghiêm minh an lu với tất công chức vi phạm ll u nf huyện Hoa Lư va 3.2.6 Tiếp tục hồn thiện chế, sách công chức cấp xã, oi m Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XIII có nêu: “Cải cách z at nh chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức Thực kiên trì, kiên có hiệu đấu tranh phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống z @ lãng phí” l gm Để nâng cao chất lượng công chức cấp xã, huyện Hoa Lư nói riêng tỉnh Ninh Bình nói chung cần trọng xây dựng, hồn thiện thực sách: m co Tỉnh phải tiến hành thực đúng, kịp thời văn cấp an Lu chế độ, sách cơng chức cấp xã Trên sở văn xây n va dựng hệ thống chế độ, sách phù hợp với điều kiện, thực tiễn tỉnh ac th 84 si Phải coi trọng đầu tư kinh phí cho đào tạo, bồi dưỡng để chuẩn hố trình độ cho cơng chức cấp xã Có sách hỗ trợ cho đối tượng học; vào điều kiện kinh tế - xã hội, địa hình xã có sách hỗ trợ khác nhau, đặc biệt quan tâm xã miền núi Tạo thuận lợi cho công chức học để nâng cao chuẩn hố trình độ chun mơn Ban hành Nghị chuyên đề Tỉnh ủy, xác định rõ mục tiêu, phương hướng, giải pháp xây dựng công chức cấp xã địa bàn tỉnh giai đoạn 2020 - 2025 Trên sở định hướng Tỉnh ủy, Huyện ủy, UBND huyện đạo xã, thị trấn tổ chức rà sốt thực trạng cơng chức xã, thị trấn thuộc địa lu bàn quản lý để đề giải pháp khắc phục tồn tại, hạn chế, nâng cao chất lượng an công chức cấp xã, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương va n 3.2.7 Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi công vụ đối to Tăng cường công tác tra, kiểm tra để phát bổ sung, uốn nắn kịp ie gh tn với công chức cấp xã p thời sai phạm công tác tuyển dụng nhằm nâng cao chất lượng công nl w chức xã, thị trấn từ đầu vào d oa Cùng với công tác bố trí, sử dụng cần phải tiến hành tốt cơng tác kiểm tra, an lu giám sát công chức cấp xã Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ X, Đảng va nhấn mạnh: “Công tác kiểm tra, giám sát phải góp phần phát khắc phục ll u nf khuyết điểm, thiếu sót manh nha”[13, tr 14] Qua kiểm tra, giám oi m sát đánh giá chất lượng, hiệu công việc công chức Đồng z at nh thời phát sớm cơng chức vi phạm, từ có biện pháp xử lý nhanh chóng, kịp thời Để thực tốt công tác kiểm tra, giám sát công chức cấp xã cần z thực nội dung sau: @ gm Cấp ủy cấp tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, quán triệt m co l chủ trương, đường lối, nghị quyết, thị, quy định công tác kiểm tra, giám sát Đảng tới tồn thể cơng chức cấp xã quần chúng nhân dân an Lu Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động kiểm tra, giám n va sát Cấp uỷ cấp lãnh đạo công tác kiểm tra, giám sát; đề chủ trương, nghị ac th 85 si quyết, chương trình, kế hoạch công tác kiểm tra, giám sát công chức cấp xã giai đoạn định; Uỷ ban kiểm tra huyện uỷ định kỳ, đột xuất kiểm tra việc tổ chức thực hiện; nghe báo cáo kết thực nhiệm vụ công tác kiểm tra, giám sát Đảng uỷ xã, thị trấn Cấp uỷ cấp cần kiểm tra công tác đánh giá công chức cấp xã cuối năm xã, thị trấn Việc đánh giá công chức cấp xã cuối năm phải tiến hành thật khách quan, dân chủ Tránh tình trạng kết xếp loại cao so với lực chất lượng, hiệu công việc công chức Cơng tác phê bình tự phê bình cần thực tốt lu Tăng cường việc kiểm tra, giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, an đồn thể trị - xã hội, quan báo chí nhân dân va n Để nhân dân trực tiếp tham gia giám sát công chức cấp xã cần xây dựng to tn bảng điện tử lấy ý kiến nhân dân có nội dung: Tên cán công chức, ngày ie gh tháng làm việc với thái độ nhiệt tình, niềm nở hay khơng nhiệt tình, giải p nhanh hay chậm, giải thích dễ hiểu hay khó hiểu, có thái độ cửa quyền hay khơng, nl w có sách nhiễu hay khơng, có quy định pháp luật hay không Nếu chưa xây d oa dựng bảng điện tử để người dân góp ý giấy bỏ vào hịm thư góp ý an lu đặt trước phòng phận cửa Việc kiểm tra tháng phải có tham va gia đại diện nhân dân tránh tình trạng khơng minh bạch, có bao che ll u nf UBND huyện tăng cường công tác kiểm tra đột xuất công chức cấp oi m xã Nâng cao trách nhiệm cá nhân Chủ tịch UBND huyện việc lãnh đạo, z at nh đạo việc kiểm tra, giám sát công chức xã, thị trấn Phịng Nội vụ cần thực tốt cơng tác tham mưu UBND huyện, chủ động đề xuất với z UBND huyện, để có chương trình tra, kiểm tra UBND xã, thị trấn thuộc @ gm địa bàn quản lý m co l Từ kết tra, kiểm tra, có biện pháp nhằm uốn nắn hạn chế, thiếu sót, qua nâng cao ý thức trách nhiệm chất lượng, hiệu an Lu thực thi công vụ công chức cấp xã n va ac th 86 si Coi trọng công tác sơ kết, tổng kết rút kinh nghiệm thực công tác kiểm tra, giám sát, rút học kinh nghiệm để phát huy, khắc phục kịp thời yếu kém, tồn Thực tiễn năm qua cho thấy, sai phạm công chức cấp xã không kiểm tra, uốn nắn kịp thời tạo hội cho công chức sai lầm lớn dẫn đến lòng tin nhân dân, Đảng cán bộ, uy tín Đảng, Nhà nước nhân dân bị giảm sút Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động công chức cấp xã phải tiến hành thường xuyên, UBND cấp xã cần xây dựng kế hoạch đánh giá hàng tuần, hàng tháng không chờ công chức lu vi phạm nghiêm trọng kiểm tra, xử lý kỷ luật an Thanh tra, kiểm tra có vai trị quan trọng việc đảm bảo công chức cấp n va xã chấp hành thực tốt chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp to Các giải pháp đề xuất dựa kết nghiên cứu thực trạng ie gh tn luật Nhà nước thực thi nhiệm vụ, công vụ p sinh động công chức xã, thị trấn huyện Hoa Lư thời gian qua Các giải nl w pháp có mối quan hệ biện chứng lẫn nhau, việc thực tốt giải pháp d oa tạo tiền đề để thực tốt giải pháp ngược lại, thời gian tới an lu thiết nghĩ phải thực đồng giải pháp để góp phần nâng cao chất lượng 3.3 Kiến nghị ll u nf va công chức xã, thị trấn địa bàn huyện Hoa Lư oi m 3.3.1 Đối với Trung ương z at nh Tiếp tục nghiên cứu hồn thiện sách tiền lương để công chức cấp xã yên tâm công tác Chế độ tiền lương công chức xã, thị trấn tồn z vấn đề bất hợp lý thời gian tới cần tiếp tục quan tâm giải Đó là, mối @ gm quan hệ tiền lương chức danh công chức xã, thị trấn có chức danh m co l công chức giao biên chế số lượng người, có chức danh biên chế người mà quy mơ loại hình cấp xã khác an Lu Theo quy định hành, chế độ tiền lương, phụ cấp cơng chức xã, thị n va trấn cịn giống cho các loại hình quy mơ đơn vị hành khác ac th 87 si Giữa xã, chức năng, nhiệm vụ có điểm giống nhau, song có đặc điểm, tính chất khác Giữa đơn vị hành cấp xã có khác điều kiện tự nhiên, xã hội, quy mơ diện tích, dân số dẫn đến khối lượng công việc phải xử lý, giải độ phức tạp quản lý điều hành khác Do vậy, chế độ phụ cấp cho công chức xã, thị trấn địi hỏi phải tính đến đặc điểm, tính chất, quy mơ đơn vị hành để đảm bảo cơng bằng, hợp lý Có chương trình hỗ trợ nguồn vốn đầu tư sở, vật chất cho UBND cấp xã, đặc biệt số địa phương điều kiện làm việc cơng chức cấp xã cịn gặp nhiều khó khăn, chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ lu an Đối với xã, thị trấn có 10.000 người, số chức danh công chức n va khối lượng công việc lớn, nhiều lĩnh vực khác công chức Địa chính- tn to Xây dựng (Nơng, lâm, ngư nghiệp, xây dựng, giao thông thủy lợi môi trường), gh cơng chức Văn phịng- Thống kê (thống kê, thủ quỹ, văn thư lưu trữ, văn phòng p ie Đảng ủy), Văn phòng- Thống kê (Văn phòng HĐND UBND, thi đua khen w thưởng công tác Nội vụ), cơng chức Văn hóa - Xã hội (Lao động- thương binh oa nl Xã hội), đề nghị xem xét bổ sung số lượng để bố trí thêm cơng chức làm việc d số người hoạt động không chuyên trách để giúp chức danh công chức lu an cấp xã nêu hoàn thành nhiệm vụ u nf va Đề nghị Quốc hội sửa đổi Luật Cán bộ, công chức theo hướng phân cấp cho ll UBND cấp xã thêm số thẩm quyền khen thưởng, xử lý kỷ luật, quản lý, oi m sử dụng cơng chức cấp xã đảm bảo quan có thẩm quyền sử dụng đồng thời có z at nh thẩm quyền quản lý, tuyển dụng, khen thưởng, xử lý kỷ luật nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý, sử dụng công chức UBND cấp xã z @ 3.3.2 Đối với cấp tỉnh l gm 3.3.2.1 Đối với UBND tỉnh Tổ chức triển khai thực tra, kiểm tra Sở Nội vụ đề xuất m co Quan tâm, bố trí ngân sách, thường xuyên mở lớp đào tạo, bồi dưỡng an Lu cho công chức cấp xã nữa, đặc biệt bồi dưỡng kỹ chuyên môn, n va nghiệp vụ, bồi dưỡng kiến thức tin học, quản lý hành nhà nước ac th 88 si Bố trí ngân sách đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc cho công chức cấp xã 3.3.2.2 Đối với Sở Nội vụ Tham mưu xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra chuyên đề thực thi nhiệm vụ, công vụ công chức xã 3.3.3 Đối với cấp huyện 3.3.3.1 UBND huyện Xây dựng khung tiêu chuẩn làm để tuyển dụng công chức xã đảm bảo yêu cầu: vào nhu cầu thực tế xã, để đưa người đáp ứng đủ lu tiêu chuẩn điều kiện cần thiết; có am hiểu định địa phương Đặc biệt, an số vị trí cơng chức có tính chất đặc thù địa – xây dựng, văn hóa – n va xã hội tn to Tăng cường công tác tra, kiểm tra việc thực thi nhiệm vụ, công vụ ie gh công chức cấp xã p Bố trí ngân sách đầu tư sở vật chất, phương tiện làm việc cho công nl w chức cấp xã d oa 3.3.3.2 Phòng Nội vụ an lu Tham mưu chủ động xây dựng chương trình tra, kiểm tra thường ll u nf địa bàn cấp xã quản lý va xuyên, kiểm tra đột xuất UBND xã, thị trấn công chức cấp xã thuộc oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 89 si Tiểu kết chương Trên sở lý luận chất lượng công chức cấp xã qua đánh giá thực trạng chất lượng công chức cấp xã, huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình thời gian từ 2018 đến tháng 3/2021 chương 2, tác giả xây dựng giải pháp, bao gồm: Tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo Đảng công tác cán đổi công tác cán sở; tiếp tục nâng cao nhận thức cấp uỷ đảng, quyền huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình vị trí, vai trị cơng chức cấp xã; đổi cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng công chức cấp xã; lu đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cho công chức cấp xã; đổi công tác đánh an giá, khen thưởng, kỷ luật công chức cấp xã; tiếp tục hồn thiện chế, sách n va công chức cấp xã, huyện Hoa Lư; tăng cường tra, kiểm tra, giám to tn sát việc thực thi công vụ công chức cấp xã Đây hệ thống giải ie gh pháp hỗ trợ nhau, cần thực đồng phát huy tính ưu việt p giải pháp Qua đó, góp phần nâng cao chất lượng công chức cấp xã, d oa nl w huyện Hoa Lư, tỉnh Ninh Bình thời gian tới ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 90 si KẾT LUẬN Trong giai đoạn tiến trình lịch sử, quyền sở cơng chức cấp sở ln đóng vai trị quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp đến phát triển đất nước nói chung hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước nói riêng Đặc biệt giai đoạn nay, Việt Nam tiến hành công đổi đất nước, cải cách kinh tế vị trí, vai trị quyền sở công chức cấp sở đề cao Vì vậy, việc nâng cao chất lượng cơng chức cấp sở vững vàng trị, văn hố, có đạo đức lối sống lu sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực, nghiệp vụ theo pháp luật, bảo an vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức phục vụ nhân dân n va nhiệm vụ trọng tâm Đảng, Nhà nước hệ thống trị tn to Thời gian qua, công chức cấp xã địa bàn huyện Hoa Lư có ý thức ie gh trách nhiệm cao công việc, cố gắng nỗ lực vượt qua khó khăn để hồn p thành tốt công việc giao Tuy nhiên, bên cạnh cơng chức cấp xã địa nl w bàn huyện bộc lộ nhiều hạn chế, thiếu sót cần sớm khắc phục để d oa nâng cao chất lượng công chức cho tỉnh nhà, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ an lu Nhà nước trình quản lý nhà nước va Đề tài nghiên cứu cách có hệ thống: cơng chức cấp xã địa bàn ll u nf huyện Hoa Lư từ năm 2018 đến tháng năm 2021 Qua nghiên cứu đề tài làm oi m rõ nội dung sau: Cơ sở lý luận công chức cấp xã; đánh giá z at nh thực trạng chất lượng công chức cấp xã địa bàn huyện Hoa Lư từ năm 2018 đến tháng năm 2021; đề xuất giải pháp, kiến nghị để nâng cao chất z lượng công chức cấp xã thời gian tới Để nâng cao chất lượng công chức @ gm cấp xã thời gian tới đòi hỏi nên tập trung thực đồng giải pháp m co l mà đề tài đưa để phát huy sức mạnh công chức cấp xã số lượng chất lượng, có đức, có tài động, sáng tạo vừa hồng vừa chuyên đáp an Lu ứng yêu cầu ngày cao nghiệp cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước n va xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam ac th 91 si DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012), Thông tư số: 06/2012/TT-BNV, ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn chức trách tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Bộ Nội vụ (2019), Thông tư số: 13/2019/TT-BNV, ngày 06/11/2019 Bộ Nội vụ hướng dẫn việc hướng dẫn số quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Chính phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP, ngày 27/12/2005 Chính phủ việc phân loại đơn vị hành xã, phường, thị trấn Chính phủ (2009), Nghị định số: 92/2009/NĐ-CP, ngày 22/10/2009 Chính lu an phủ quy định chức danh, số lượng, số chế độ sách cán va n bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun to tn trách cấp xã gh Chính phủ (2011), Nghị định số: 112/2011/NĐ-CP, ngày 05/12/2011 p ie Chính phủ quy định cơng chức xã, phường, thị trấn Chính phủ (2011), Nghị định số: 34/2011/NĐ-CP, ngày 17/5/2011 Chính nl w Chính phủ (2011), Nghị số: 30c/NQ-CP, ngày 08/11/2011 Chính d oa phủ quy định xử lý kỷ luật cơng chức lu Chính phủ (2013), Nghị định số: 29/2013/NĐ-CP, Chính phủ, ngày ll u nf 2011 – 2020 va an phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn m oi 08/4/2013 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 92/2009/NĐ- z at nh CP Chính phủ, ngày22/10/2009 chức dánh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người z Chính phủ (2016), Nghị định 117/2016/NĐ-CP, sửa đổi Nghị định l gm @ hoạt động không chuyên trách cấp xã 204/2004/NĐ-CP chế độ tiền lương cán bộ, công, viên chức lực m co lượng vũ trang an Lu n va ac th 92 si Chính phủ (2019), Nghị định số: 34/2019/NĐ-CP, ngày 24/4/2019 Chính 10 phủ sửa đổi quy định cán bộ, công chức cấp xã người hoạt động không chuyên trách cấp xã, thôn, tổ dân phố Chủ tịch nước (1950), Sắc lệnh số 76/SL, ngày 20/5/1950 Chủ tịch nước 11 quy chế công chức Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung 12 ương Đảng khóa IX 13 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X 14 Đảng Cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XIII 15 Đảng tỉnh Ninh Bình, Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ lu XXI, nhiệm kỳ 2015 – 2020 an Đảng tỉnh Ninh Bình, Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ 16 va n XXII, nhiệm kỳ 2020 – 2025 tn to Đảng huyện Hoa Lư, Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Hoa Lư, 17 18 Đảng huyện Hoa Lư, Nghị Đại hội đại biểu Đảng huyện Hoa Lư, p ie gh nhiệm kỳ 2015 – 2020 Học viện hành quốc gia (2009), Tài liệu bồi dưỡng Quản lý nhà nước oa 19 nl w nhiệm kỳ 2020 – 2025 d (Chương trình chun viên chính), 2009 lu Hồ Chí Minh tồn tập (2002), Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2002 21 Hội đồng nhân dân (2011), Nghị số: 27/2011/NQ-HĐND ngày u nf va an 20 ll 15/12/2011 HĐND tỉnh Ninh Bình quy định sách khuyến m oi khích tài năng, đào tạo thu hút cán bộ, cơng chức có trình độ cao Phòng nội vụ huyện Hoa Lư, Báo cáo số lượng, chất lượng công chức cấp xã z at nh 22 năm 2018, 2019, 2020, tháng đầu năm 2021 z Quốc hội (2008), Luật số: 22/2008/QH12, ngày 13/11/2008 Quốc hội @ 23 l 24 gm cán bộ, công chức Quốc hội (2015), Luật số: 77/2015/QH13, ngày 19/6/2015 Quốc hội tổ m co chức quyền địa phương an Lu n va ac th 93 si Quốc hội (2019), Luật số: 47/2019/QH14, ngày 25/11/2019 Quốc hội 25 sửa đổi, bổ sung số điều Luật tổ chức Chính phủ Luật tổ chức quyền địa phương Quốc hội (2019), Luật số: 52/2019/QH14, ngày 22/11/2019 Quốc hội 26 sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cán bộ, công chức Luật Viên chức Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2003), Quyết định số: 324/2003/QĐ-UBND, 27 ngày 04/3/2003 UBND tỉnh Ninh Bình quy định việc quy định sách khuyến khích tài đào tạo thu hút cán bộ, cơng chức có trình độ cao Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2010), Quyết định số: 09/2010/QĐ-UBND, 28 ngày 18/5/2010 UBND tỉnh Ninh Bình quy định việc bố trí chức danh, lu số lượng, cán bộ, công chức cấp xã theo quy định Nghị định số an 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009 Chính phủ va Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2010), Quyết định số 10/2010/QĐ-UBND, n 29 to tn ngày 18/5/2010 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình việc quy định số lượng 30 Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2014), Quyết định số 19/2014/QĐ-UBND, p ie gh cán công chức cấp xã nl w ngày 09/7/2014 UBND tỉnh Ninh Bình ban hành việc ban hành Quy Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2018), Báo cáo số 88/BC-UBND, ngày d 31 oa chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Ninh Bình lu va an 21/6/2018 UBND tỉnh Ninh Bình kết cơng tác phòng, chống tham u nf nhũng thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tháng đầu năm, phương hướng ll nhiệm vụ tháng cuối năm 2018 m Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình (2020), Quyết định số 25/2020/QĐ-UBND, oi 32 z at nh ngày 11/9/2020 UBND tỉnh Ninh Bình ban hành quy định số lượng cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh z Uỷ ban nhân dân huyện Hoa Lư (2018), Báo cáo số 102/BC-UBND, ngày @ 33 l gm 14/12/2018 UBND huyện Hoa Lư tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội phương hướng, nhiệm vụ năm 2010 m co 34 Uỷ ban nhân dân huyện Hoa Lư (2019), Báo cáo số 120/BC-UBND, ngày an Lu 19/12/2019 UBND huyện Hoa Lư tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội phương hướng, nhiệm vụ năm 2020 n va ac th 94 si Uỷ ban nhân dân huyện Hoa Lư (2020), Báo cáo số 115/BC-UBND, ngày 35 14/12/2020 UBND huyện Hoa Lư tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội phương hướng, nhiệm vụ năm 2021 Uỷ ban Thường vụ Quốc hội (2003), Pháp lệnh số 11/2003/PL-UBTVQH11, 36 ngày 29/4/2003 việc sửa đổi, bổ sung số điều Pháp lệnh Cán bộ, công chức Tỉnh Ủy Ninh Bình (2007), Nghị số: 07-NQ/TU, ngày 03/4/2007 xây 37 dựng cán lãnh đạo, quản lý sạch, vững mạnh đáp ứng yêu cầu thời kỳ công nghiệp hố, đại hóa lu an n va p ie gh tn to d oa nl w ll u nf va an lu oi m z at nh z m co l gm @ an Lu n va ac th 95 si