Quản lý nhà nước về đấu giá quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện nghĩa đàn, tỉnh nghệ an

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM THÁI THIÊN TÂN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẤU GIÁ QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN NGHĨA ĐÀN, TỈNH NGHỆ AN Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 34 04 10 Người hướng dẫn khoa học: TS Trần Văn Đức NHÀ XUẤT BẢN HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tôi, kết nghiên cứu trình bày luận văn hồn tồn trung thực, khách quan chưa sử dụng để bảo vệ lấy học vị Tôi xin cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn, thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày… tháng… năm 2020 Tác giả luận văn Thái Thiên Tân i LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu hoàn thành luận văn, nhận hướng dẫn, bảo tận tình thầy giáo, giúp đỡ, động viên bạn bè, đồng nghiệp gia đình Nhân dịp hồn thành luận văn, cho phép tơi bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc TS Trần Văn Đức tận tình hướng dẫn, dành nhiều công sức, thời gian tạo điều kiện cho tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin bày tỏ lịng biết ơn chân thành tới Ban Giám đốc, Ban Quản lý đào tạo, Bộ môn Kinh tế, Khoa Kinh tế Phát triển nông thôn - Học viện Nông nghiệp Việt Nam tận tình giúp đỡ tơi q trình học tập, thực đề tài hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn tập thể lãnh đạo, cán viên chức UBND huyện Nghĩa Đàn giúp đỡ tạo điều kiện cho suốt trình thực đề tài Xin chân thành cảm ơn gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ tơi mặt, động viên khuyến khích tơi hồn thành luận văn./ Hà Nội, ngày tháng năm 2020 Tác giả luận văn Thái Thiên Tân ii MỤC LỤC Lời cam đoan i Lời cảm ơn ii Mục lục iii Danh mục từ viết tắt vi Danh mục bảng vii Danh mục sơ đồ viii Trích yếu luận văn ix Thesis abstract xi Phần Mở đầu .1 1.1 Tính cấp thiết đề tài .1 1.2 Mục tiêu nghiên cứu 1.2.1 Mục tiêu chung 1.2.2 Mục tiêu cụ thể 1.3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu .3 1.3.1 Đối tượng nghiên cứu 1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 1.4 Đóng góp lý luận thực tiễn đề tài .4 1.5 Bố cục luận văn Phần Cơ sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất 2.1 Cơ sở lý luận quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất .5 2.1.1 Khái niệm, quan niệm chất quản lý nhà nước quyền sử dụng đất 2.1.2 Đặc điểm quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụngđất 2.1.3 Mục đích, vai trị quản lý đấu giá quyền sử dụng đất 2.1.4 Nội dung nghiên cứu quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất 14 2.1.5 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu giá quyền sử dụng đât 24 2.2 Cơ sở thực tiễn đấu giá quyền sử dụng đất 29 2.2.1 Kinh nghiệm quản lý nhà nước ề đấu giá quyền sử dụng đất huyện Quỳnh Lưu, tỉnh Nghệ An .29 2.2.2 Công tác đấu giá quyền sử dụng đất Quận Hà Đông, thành phố Hà Nội .29 iii 2.2.3 Công tác đấu giá quyền sử dụng đất huyện Nam Đàn, tỉnh Nghệ An 30 2.2.4 Bài học rút cho công tác quản lý đấu giá quyền sử dụng đất huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An 30 Phần Phương pháp nghiên cứu .33 3.1 Đặc điểm địa bàn .33 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 33 3.1.2 Các nguồn tài nguyên 35 3.1.3 Tăng trưởng kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế 36 3.1.4 Thuận lợi, khó khăn điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến quản lý đấu giá quyền sử dụng đất 38 3.2 Phương pháp nghiên cứu 40 3.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 40 3.2.2 Phương pháp xử lý thơng tin phân tích số liệu 43 3.2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu .44 Phần Kết nghiên cứu thảo luận 46 4.1 Thực trạng đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghĩa Đàn 46 4.1.1 Quản lý nhà nước văn đấu giá quyền sử dụng đất .46 4.1.2 Quản lý tổ chức công tác đấu giá quyền sử dụng đất 48 4.1.3 Quản lý thực khâu đấu giá quyền sử dụng đất 50 4.1.4 Thanh tra, kiểm tra, giám sát quản lý đấu giá quyền sử dụng đất 64 4.1.5 Đánh giá chung quản lý đấu giá quyền sử dụng đất 66 4.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý đấu giá quyền sử dụng đất 68 4.2.1 Các nhân tố khách quan 68 4.2.2 Các nhân tố chủ quan .70 4.3 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghĩa Đàn 76 4.4.1 Những giải pháp chế, sách 77 4.4.2 Giải pháp lập kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất, quy hoạch xây dựng chi tiết .80 4.4.3 Hoàn thiện máy quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất 82 4.4.4 Đơn giản hóa thủ tục đấu giá nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho chủ thể thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất .82 iv 4.4.5 Nâng cao lực đội ngũ đấu giá viên công chức thực quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất 83 4.4.6 Đẩy mạnh cơng tác tun truyền phổ biến sách đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn 85 4.4.7 Xây dựng mối quan hệ chặt chẽ quan nhà nước có thẩm quyền thực pháp luật đấu giá quyền sử dụng đất 86 4.4.8 Giải pháp kiểm tra, kiểm sốt cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất 88 Phần Kết luận kiến nghị 92 5.1 Kết luận 92 5.2 Kiến nghị 93 Tài liệu tham khảo 95 Phụ lục 98 v DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa tiếng Việt BĐS Bất động sản BQ Bình quân HĐND Hội đồng nhân dân KH Kế hoạch QH Quy hoạch QSD Quyền sử dụng QSDĐ Quyền sử dụng đất TNMT Tài nguyên môi trường TNHH Trách nhiệm hữu hạn TTCN Tiểu thủ công nghiệp UBND Ủy ban nhân dân XDCB Xây dựng vi DANH MỤC BẢNG Bảng 2.1 Bảng giá trị giao dịch bất động sản năm 2017-2019 27 Bảng 3.1 Hiện trạng sử dụng đất huyện Nghĩa Đàn năm 2018 35 Bảng 3.2 Tốc độ tăng trưởng kinh tế cấu kinh tế huyện Nghĩa Đàn giai đoạn 2016-2018 37 Bảng 3.3 Thu thập thông tin số liệu thứ cấp 41 Bảng 3.4 Thu thập thông tin sơ cấp 42 Bảng 4.1 Tổng hợp văn pháp luật cấp Quốc hội Chính phủ ban hành để quản lý đấu giá quyền sử dụng đất 46 Bảng 4.2 Tổng hợp văn pháp luật Bộ tỉnh ban hành để quản lý đấu giá quyền sử dụng đất 47 Bảng 4.3 Tổng hợp tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghĩa Đàn năm 2017-2019 49 Bảng 4.4 Kết thực kế hoạch sử dụng đất năm 2017-2019 .51 Bảng 4.5 Kết thực bồi thường, giải phóng mặt năm 2017-2019 53 Bảng 4.6 Xây dựng hạ tầng trước đấu giá quyền sử dụng đất năm 20172019 55 Bảng 4.7 Kết thực đấu giá quyền sử dụng đất năm 2017 61 Bảng 4.8 Kết thực đấu giá quyền sử dụng đất 2018 62 Bảng 4.9 Kết thực đấu giá quyền sử dụng đất 2019 63 Bảng 4.10 Kết thực đấu giá quyền sử dụng đất năm 2017-2019 64 Bảng 4.11 Kết thực thanh, kiểm tra, giám sát 65 Bảng 4.12 Các hành vi vi phạm đấu giá quyền sử dụng đất .65 Bảng 4.13 Tổng hợp rinh độ cán công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai địa bàn 71 Bảng 4.14 Đánh giá người dân đơn vị thực đấu giá quyền sử dụng đất lực thái độ công chức thực quản lý đấu giá quyền sử dụng đất 71 Bảng 4.15 Đánh giá vị trí địa lý, hạ tầng khu vực đấu giá quyền sử dụng đất 72 Bảng 4.16 Hiểu biết người dân đấu giá quyền sử dụng đất 73 Bảng 4.17 Đánh giá sở vật chất, trang thiết bị phục vụ đấu giá quyền sử dụng đất 75 Bảng 4.18 Đánh gía tính minh bạch cơng tác đấu giá .76 vii DANH MỤC SƠ ĐỒ Sơ đồ 4.1 Quy trình quản lý tổ chức thực đấu giá tài sản 48 viii TRÍCH YẾU LUẬN VĂN Tên tác giả: Thái Thiên Tân Tên luận văn: Quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Tên sở đào tạo: Học viện Nông Nghiệp Việt Nam Huyện Nghĩa Đàn 21 đơn vị hành tỉnh Nghệ An, tỉnh thuộc vùng kinh tế Bắc Trung Bộ Đây địa bàn chịu tác động chương trình, dự án đầu tư phát triền vùng Do vậy, thời gian qua, huyện có thành tựu đáng ghi nhận phát triển công nghiệp, nông nghiệp công nghệ cao, xây khu dân cư theo hướng thị hố…, hệ thống sở hạ tầng, khu chức đô thị dần hồn thiện Bộ mặt huyện có bước chuyển biến rõ rệt, nhu cầu sử dụng đất địa bàn ngày gia tăng Tuy nhiên việc thực đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn tồn hạn chế việc xác định quỹ đất để đưa đấu giá quyền sử dụng đất, giá đất để đấu giá quyền sử dụng đất, quy trình thực đấu giá quyền sử dụng đất chưa đảm bảo gây thất thoát tài sản nhà nước người dân khó tiếp cận nguồn thông tin Trước yêu cầu thực tiễn phương hướng mục tiêu quản lý đấu giá quyền sử dụng đất năm tiếp theo, trí địa phương, người hướng dẫn khoa học môn tiến hành nghiên cứu đề tài: “Quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An” Mục tiêu nghiên cứu đánh giá thực trạng công tác quản lý đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghĩa Đàn, tỉnh Nghệ An, từ đề xuất giải pháp tăng cường quản lý đấu giá quyền sử dụng đất địa phương thời gian tới Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận thực tiễn quản lý đấu giá nói chung quản lý đấu giá quyền sử dụng đất nói riêng Đối tượng vấn ban, ngành, quyền người dân địa phương, đơn vị thực đấu giá quyền sử dụng đất Nghiên cứu bàn luận khái niệm đấu giá, đấu giá quyền sử dụng đất, ý nghĩa vai trò quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất Nghiên cứu đặc điểm quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất Nội dung mà đề tài nghiên cứu quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất thông qua văn quy phạm pháp luật tình hình thực tế tổ chức, quản lý, thực đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn Các nhân tố chủ yếu ảnh hưởng đến quản lý đấu giá quyền sử dụng ix hậu việc quản lý đất đai chưa chặt chẽ thời gian trước Chính cần đẩy mạnh công tác tra xây dựng cấp huyện, xã để khơng cịn tình trạng nêu Nâng cao chất lượng công tác tra: Để làm điều trước hết phải có đội ngũ cán tra có lực, trình độ chun mơn, am hiểu luật pháp Nhà nước người có tư tưởng, lĩnh trị vững vàng, liêm minh Do thời gian tới huyện cần tập trung bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán tra, tăng cường bồi dưỡng lực lượng tra đáp ứng u cầu nhiệm vụ cơng tác Mặt khác, tích cực đầu tư trang thiết bị cho lực lượng tra máy móc thẩm định, giám định, phương tiện lại, trụ sở tiếp công dân, tạo điều kiện thuận lợi cho tra sở ngành huyện làm việc Xây dựng chương trình cơng tác tra Đây yếu tố quan trọng thực đề án công tác tra huyện đề Chương trình tra phải bảo đảm phối hợp chặt chẽ với quyền, quan quản lý đơn vị tra Chương trình tra tập trung chủ yếu vào vấn đề quy hoạch, cấp phép xây dựng, chất lượng cơng trình, điều kiện lực tổ chức, tra toàn dự án đầu tư xây dựng, giải khiếu nại tố cáo nhân dân Tập trung giải thắc mắc, khiếu kiện tồn năm qua trước để lại Kiên đôn đốc thực nghiêm túc kết luận tra công bố, không để kéo dài, chủ động đề xuất kiến nghị UBND huyện có biện pháp giải khơng để xảy tình trạng ổn định, khiếu kiện kéo dài, vượt cấp Phát đội cán nhân dân tham gia vào cơng tác tra, tích cực phát tố giác hành vi, tượng tiêu cực làm trái quy định pháp luật xây dựng để công tác tra không riêng quan tra mà cịn cơng việc toàn dân Việc phân cấp đầu tư xây dựng chủ trương đắn cần thiết để nâng cao chất lượng trách nhiệm quản lý đầu tư xây dựng Tuy nhiên, cần nghiên cứu lại việc phân cấp đầu tư xây dựng sở, cấp huyện sở chủ đầu tư phân cấp quản lý vốn xây dựng lớn, song đội ngũ cán quản lý lại chưa đào tạo kiến thức xây dựng việc sai phạm quản lý xây dựng khó tránh khỏi Để giải việc tồn đọng công tác tra xây dựng 90 nhiều năm qua, đề nghị cấp có thẩm quyền cần có thái độ dứt khoát đối tượng cố chấp khích cố tình khiếu kiện để vụ việc phức tạp kéo dài địa phương mà kết luận tra thỏa đáng, người, tội, pháp luật, bảo đảm dân chủ công khai nhân dân 91 PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 5.1 KẾT LUẬN Đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn Huyện góp phần giải nhu cầu đất cho người dân Nguồn kinh phí thu từ công tác đấu giá quyền sử dụng đất phần đầu tư quay lại khu đất đấu giá để xây dựng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội đồng bộ, đại theo chiến lược khu vực, phần thu ngân sách để đầu tư xây dựng sở hạ tầng khác địa phương Luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất huyện Nghĩa Đàn năm 2017-2019 Qua phân tích yếu tố ảnh hưởng quản lý nhà nước công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện sau: Quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất nội dung quan nhằm nâng cao hiệu kinh tế đất, góp phần ổn định thị trường quyền sử dụng đất (thị trường bất động sản) Đấu giá đất địa bàn huyện góp phần giải nhu cầu đất cho người dân Nguồn kinh phí thu từ công tác đấu giá quyền sử dụng đất phần đầu tư quay lại khu đất đấu giá để xây dựng hệ thống sở hạ tầng kỹ thuật hạ tầng xã hội đồng bộ, đại theo chiến lược thị hố khu vực, phần thu ngân sách để đầu tư xây dựng sở hạ tầng khác địa phương Qua đánh giá thực trạng quản lý đấu giá quyền sử dụng đất huyện Nghĩa Đàn, nhận thấy việc đấu giá quyền sử dụng đất cịn gặp khơng khó khăn quy trình, thủ tục thực số tồn xác định giá khởi điểm đất Tuy kết đấu giá quyền sử dụng đất tăng số lượng giá đất nhu cầu sử dụng đất người dân tăng cao phần lớn đầu tư, nhu cầu để xây dựng nhà chưa lớn Việc kết đấu giá quyền sử dụng đất tăng dần theo năm tiền đề vốn đầu tư để thực xây dựng sở hạ tầng địa bàn, bước để đạt huyện nông thôn Tuy nhiên thời gian vừa qua địa bàn huyện đấu giá quyền sử dụng đất hình thức sơ hở việc thơng đồng, dìm giá cịn xảy Việc đầu tư xây dựng hạ tầng chưa đảm bảo, có nhiều vùng khơng đầu tư xây dựng hạ tầng chưa đủ điều kiện thực đấu giá quyền 92 sử dụng đất vi phạm quy định cụ thể UBND tỉnh ban hành Tuy nhiên việc xây dựng hạ tầng dẫn đến giá đất tăng cao giá trị thị trường khó khăn cơng tác quản lý, đấu giá quyền sử dụng đất khơng thành cơng dẫn đến nợ công tăng tao địa bàn Chất lượng nguồn nhân lực phụ trách công tác đấu giá, thủ tục tổ chức thực đấu giá đất, cở vật chất phục vụ công tác đấu giá, tính minh bạch thơng tin liên quan đến dự án tổ chức đấu giá, Ngoài kết hiệu phụ thuộc vào số yếu tố bên ngồi như: nhận thức mục đích người tham gia đấu giá, hiểu biết quy định đấu giá, thị trường bất động sản, ảnh hưởng trực tiếp đến kết đấu giá quyền sử dụng đất Các giải pháp chủ yếu đề xuất để nâng cao hiệu công tác quản lý đấu giá quyền sử dụng đất quản lý sử dụng quỹ đất sau đấu giá gồm: Nhóm giải pháp quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất, kế hoạch đấu giá; Nhóm giải pháp việc ban hành thực quy định công tác đấu giá; Nhóm giải pháp tổ chức thực quy định cơng tác đấu giá nhóm giải pháp kiểm toán, kiểm tra, tra sau đấu giá 5.2 KIẾN NGHỊ 5.2.1 Đối với Nhà nước - Các quan Trung ương cần nghiên cứu để có biện pháp hữu hiệu giảm tiêu cực hoạt động bán đấu giá tài sản “cị”, thơng đồng, dìm giá Đồng thời, cần nghiên cứu bổ sung trách nhiệm doanh nghiệp thẩm định giá thẩm định giá không sát với giá thị trường - Nghiên cứu ban hành đồng văn pháp luật chế độ quản lý, sử dụng đất, quản lý cơng tác đấu giá tài sản nói chung, đấu giá quyền sử dụng đất nói riêng, huyện, cần đạo quy hoạch xây dựng với hệ thống sở hạ tầng đồng bộ, trước bước, phù hợp với tốc độ thị hố - Xây dựng thị trường BĐS lành mạnh, có tổ chức chuyên hoạt động lĩnh vực BĐS nói chung thị trường đất đai nói riêng, ví dụ trung tâm giao dịch BĐS, phát triển mạnh cấu tổ chức phát triển quỹ đất - Cần tập trung thống kê diện tích loại đất, đầu tư lập quy hoạch chi tiết sử dụng đất đến xã, thị trấn, tạo lập nguồn quỹ đất để tiến hành lập dự án có nhu cầu 93 - Từng bước nâng cao hiệu sử dụng đất, thông qua cơng tác chỉnh trang thiết lập hệ thống sở hạ tầng đồng bộ, điều tiết phần thu nhập tăng lên không đầu tư người sử dụng đất - Cần nghiên cứu áp dụng đồng giải pháp kỹ thuật để đánh giá tình hình cung cầu sử dụng đất khu vực đấu bên - Xây dựng trang thông tin đấu giá chuyên ngành theo quy định Luật Đấu giá tài sản - Đối với dự án đấu giá đất cần quảng bá mạnh hơn, nhiều phương tiện thông tin đại chúng để thu hút thên nhiều nguời tham gia - Quy định cụ thể thời hạn nộp tiền sử dụng đất, tiền thuê đất trúng đấu giá; điều chỉnh khung tỷ lệ tiền đặt trước tham gia đấu giá theo hướng tăng cao vào Quy chế đấu giá quyền sử dụng đất sửa đổi, bổ sung - Quy trình lập dự án đấu giá, thực dự án đấu giá cần có giám sát chặt chẽ quan quản lý, có chế kiểm tra chéo, tăng cường giám sát người dân quan báo chí, từ ngăn chặn hành vi tiêu cực xảy - Nghiên cứu, xem xét cắt giảm khâu, công đoạn việc chuẩn bị tổ chức thực đấu giá quyền SDĐ nhằm giảm thiểu thời gian thực dự án đấu giá quyền SDĐ./ 94 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2014a) Thông tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 hướng dẫn số điều Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Hà Nội Bộ Tài (2014b) Thơng tư số 76/2014/TT-BTC hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ Hà Nội Bộ Tài (2016a) Thơng tư số 332/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 76/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 hướng dẫn số điều Nghị định số 45/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền sử dụng đất Hà Nội Bộ Tài (2016b) Thông tư số 333/2016/TT-BTC ngày 26/12/2016 sửa đổi, bổ sung số điều Thông tư số 77/2014/TT-BTC ngày 16/6/2014 hướng dẫn số điều Nghị định 46/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Hà Nội Bộ Tài (2017a) Thông tư số 45/2017/TT-BTC, ngày 12/5/2017 quy định khung thù lao dịch vụ đấu giá tài sản theo quy định Luật đấu giá tài sản Hà Nội Bộ Tài (2017b) Thơng tư số 48/2017/TT-BTC, ngày 15/5/2017 quy định chế độ tài hoạt động đấu giá tài sản Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường – Bộ Tư pháp (2015) Thông tư liên tịch số 14/2015/TTLT-BTNMT-BTP, ngày 04/4/2015 quy định việc tổ chức thực đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất cho thuê đất Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014) Thông tư số 36/2014/TT- BTNMT ngày 30/6/2014 quy định chi tiết phương pháp định giá đất, xây dựng, điều chỉnh bảng giá đất, định giá đất cụ thể tư vấn xác định giá đất Hà Nội Bộ Tài nguyên Môi trường (2014).Thông tư số 30/2014/TT-BTNMT, ngày 02/6/2014 quy định hồ sơ giao đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất Chi cục Thống kê huyện Nghĩa Đàn (2019) Số liệu thống kê kinh tế xã hội huyện Nghĩa Đàn Nghệ An Chính phủ (2014a) Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định chi tiết thi hành số điều Luật Đất đai Hà Nội Chính phủ (2014b) Nghị định số 44/2014/NĐ-CP, ngày 15 tháng năm 2014 quy định giá đất Hà Nội Chính phủ (2014c) Nghị định số 45/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 quy định thu tiền sử dụng đất Hà Nội 95 Chính phủ (2014d) Nghị định số 46/2014/NĐ-CP, ngày 15/5/2014 quy định thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Hà Nội Chính phủ (2016) Nghị định số 135/2016/NĐ-CP, ngày 09/9/2016 sửa đổi bổ sung số điều Nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Hà Nội Chính phủ (2017a) Nghị định số 01/2017/NĐ-CP, ngày 06/01/2017 sửa đổi, bổ sung số Nghị định quy định chi tiết thi hành Luật đất đai Hà Nội Chính phủ (2017b) Nghị định số 62/2017/NĐ-CP, ngày 16/5/2017 quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Đấu giá tài sản Hà Nội Chính phủ (2017c) Nghị định 123/2017/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định quy định thu tiền sử dụng đất, thu tiền thuê đất, thuê mặt nước Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (2010) Giáo trình Quản lý hành nhà nước NXB Học viện hành quốc gia Hà Nội Nguyễn Khắc Thái Sơn (2017) Giáo trình Quản lý Nhà nước đất đai Đại học Thái Nguyên, trường Đại học Nông Lâm Thái Ngun Nguyễn Minh Hồng (2015) Giáo trình Thị bất động sản, Học viện tài NXB Tài Hà Nội Nguyễn Thanh Trà & Nguyễn Đình Bồng (2005) Giáo trình Thị trường bất động sản NXB Nơng nghiệp Hà Nội Phạm Hồng Thái & Định Văn Mậu (2005) Luật hành Việt Nam NXB Tổng hợp thành phố Hồ Chí Minh Phan Huy Đường (2019) Quản lý nhà nước kinh tế NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Phòng Nội vụ huyện Nghĩa Đàn (2019) Số liệu thống kê cán làm công tác quản lý nhà nước đấu giá quyền sử dụng đất Nghệ An Quốc hội (2013) Luật Đất đai số 45/2013/QH13, ngày 29 tháng 11 năm 2013 Quốc hội, Hà Nội Quốc hội (2016) Luật Đấu giá tài sản số 01/2016/QH14, ngày 17 tháng 11 năm 2016 Quốc hội, Hà Nội Trần Trọng Dũng (2014) Đánh giá thực trạng công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn thành phố Hà Tĩnh Luận văn Thạc sĩ, trường Đại học Nông Lâm, Thái Nguyên UBND huyện Nghĩa Đàn (2017) Báo cáo thực công tác đấu giá quyền sử dụng đất năm 2017 huyện Nghệ An UBND huyện Nghĩa Đàn (2018) Báo cáo thực công tác đấu giá quyền sử dụng đất năm 2018 huyện Nghệ An 96 UBND huyện Nghĩa Đàn (2019) Báo cáo thực công tác đấu giá quyền sử dụng đất năm 2019 huyện Nghệ An UBND tỉnh Nghệ An (2018) Quyết định số 12/2018/QĐ-UBND ngày 02/3/2018 UBND tỉnh Nghệ An ban hành quy định đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất địa bàn tỉnh Nghệ An 97 PHỤ LỤC PHIẾU ÐIỀU TRA CÁN BỘ CẤP HUYỆN, XÃ I Thông tin chung: Tên người trả lời vấn: …………………………………… Tuổi: …… Giới tính: Nam Thâm niên cơng tác? Nữ năm Trình độ chun mơn: Trình độ Ghi rõ chun mơn cụ thể Sau đại học Đại học Cao đẳng Trung cấp Sơ cấp Đơn vị cơng tác: ………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………………… II Tình hình thực cơng tác quản lý đấu giá quyền sử dụng đất Xin ông bà cho biết công tác lập quy hoạch, kế hoạch, chuẩn bị quỹ đất đấu giá đất địa phương nào? Chỉ tiêu Có Khơng Lập kế hoạch có phù hợp với tình hình địa phương khơng? Kế hoạch có rõ ràng, chi tiết khơng? Có kiểm sốt nguồn lực đáp ứng nhu cầu khơng? Kế hoạch có tính khả thi khơng? Ơng/Bà đánh giá thời gian triển khai thực kế hoạch đấu giá đất Dài Trung bình Ngắn Hiện địa phương, công tác thông tin, tuyên truyền văn đấu giá quyền sử dụng đất thực hình thức nào? Phương tiện thơng tin truyền thông xã (loa phát thanh) 98 Dán niêm yết xã Dán niêm yết khu đất đấu giá Đăng tin báo Tất hình thức Về công tác phân công thực kế hoạch đấu giá quyền sử dụng đất a Ơng/bà có biết phân công, phối hợp thực kế hoạch? Có Khơng b Ơng/bà có tham gia phân cơng, phối hợp thực kế hoạch? Có Khơng c Theo ông bà đánh giá công tác phân công thực sách địa phương? Chỉ tiêu Có Khơng Phân rõ trách nhiệm thành viên Đảm bảo phối kết hợp bên tham gia Phân công phù hợp với chức thành viên Đánh giá khó khăn q trình triển khai cơng tác quản lýđấu giá quyền sử dụng đất địa phương? Nội dung công tác quản lý chưa rõ ràng Văn hướng dẫn cấp chậm Thời gian thực quản lý dài Khác……………………………………………………………………… Đánh giá ông bà công tác kiểm tra giám sát việc thực đấu giá quyền sử dụng đất địa phương? Chỉ tiêu Có Cơng tác tổ chức đấu giá cơng khai, minh bạch, kết công bố rộng rãi, rõ ràng khơng? Trình tự thực có phù hợp với quy định hành không? Năng lực đơn vị tổ chức đấu giá chuyên nghiệp có đảm bảo quy định không? Hiêu lực hiệu giám sát đánh giá cao? 99 Không Đánh giá ông bà công tác quản lý xây dựng khu đất sau tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất địa phương? a Quản lý tốt b Bình thường c Không quản lý Đánh giá ông bà công tác quản lý, sử dụng số tiền thu từ công tác đấu giá quyền sử dụng đất địa phương? a b c Quản lý, sử dụng hiệu Khơng hiệu Bình thường Ơng/Bà đánh giá thời gian triển khai thực kế hoạch đấu giá đất Dài Trung bình Ngắn 10 Đánh giá ơng bà phương pháp xác định giá khởi điểm để tổ chức đấu giá quyền sử dụng đất địa phương? a Phù hợp với quy định sát giá thịc Không phù hợp quy định trường b Phù hợp với quy định cịn hạn chế 10 Ơng/bà có đề xuất nâng cao cơng tác quản lý đấu giá quyền sử dụng đất huyện Nghĩa Đàn? ……………………………………………………………………………… ……………………………………………………………………………… ………… …………………………………………………………………… ……………… ……………………………………………………………… …………………… ………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn ông/bà! Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) 100 PHIẾU ĐIỀU TRA NHÀ ĐẦU TƯ THAM GIA ĐẤU GIÁ PHẦN A: THÔNG TIN CHUNG Tên người vấn: ……………………………………… Tuổi: ……………………………………………………… Giới tính: Nam Nữ Trình độ học vấn Tiểu học THCS THPT Đại học Địa (xã, thị trấn): Đại diện cho: Ông(bà) tham gia đấu giá có trúng đấu giá hay khơng? Có Khơng PHẦN B: NỘI DUNG PHỎNG VẤN I Công tác tuyên truyền phổ biến thông tin dự án, quy định đấu giá quyền sử dụng đất Ông/Bà tiếp cận thông tin qua phương tiện nào? a Đài truyền huyện c Báo đài online, internet b Đài truyền xã d Thông qua bạn bè, hàng xóm Mức độ tiếp cận thơng tin ông bà nào? a Thường xuyên tiếp cận b Ít tiếp cận thơng tin b Khơng có thơng tin II Cơng tác lập kế hoạch triển khai thực dự án Ông/Bà đánh giá thời gian triển khai thực dự án a Dài b Trung bình Ngắn III Quy trình thủ tục đấu giá quyền sử dụng đất Ông/Bà cho biết mức giá khởi điểm để đấu giá đất là: a Cao giá thị trường b Bằng giá thị trường c Thấp giá thị trường Ông/Bà cho biết, yêu cầu việc làm đơn đăng ký tham gia đấu giá quyền sử dụng đất huyện Nghĩa Đàn là: a Đơn giản c 101 Phức tạp b Bình thường d Rất phức tạp Ơng/Bà cho biết, yêu cầu hồ sơ quy trình tham gia đấu giá quyền sử dụng đất huyện Nghĩa Đàn là: a Đơn giản c Phức tạp b Bình thường d Rất phức tạp 3.1 Trong trường hợp yêu cầu hồ sơ tham gia đấu giá quyền sử dụng đất huyện Nghĩa Đàn đơn giản phức tạp, xin Ông/Bà lý giải việc việc này: Ông/Bà cho biết, yêu cầu việc thẩm định phê duyệt hồ sơ tham gia đấu giá quyền sử dụng đất huyện Nghĩa Đàn là: a Đơn giản c Phức tạp b Bình thường d Rất phức tạp Ơng/Bà cho biết, phí tham gia đấu giá quyền sử dụng đất huyện Nghĩa Đàn so với quy định chung huyện huyện khác là: a Thấp b Cao c Đúng quy định Ông/Bà cho biết quy định thời gian nộp tiền sau trúng đấu giá là: a Ngắn b Dài c Phù hợp Ông/Bà cho biết quy định thời gian bán nhận hồ sơ tham gia đấu giá quyền sử dụng đất: a Phù hợp b Quá dài c Quá ngắn Ơng/Bà cho biết q trình tổ chức thực đấu giá? 8.1 Thủ tục rườm rà, thời gian kéo dài a Có b Khơng 8.2 Quy chế chưa phù hợp, chưa thống a Có b Khơng 8.3 Giá khởi điểm khơng sát với thị trường a Có b Khơng 102 Ơng/Bà cho biết số vấn đề khơng hài lịng cơng tác đấu giá? 10 Ông/Bà cho biêt đánh giá thủ tục giao đất cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất a Đơn giản, nhanh chóng b Bình thường c Phức tạp, rườm rà IV Đánh giá hiệu công tác quản lý đấu giá quyền sử dụng đất địa bàn huyện Nghĩa Đàn 11 Đánh giá q trình hồn thiện cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất TT Đi Nội dung cơng việc xuống Có cải thiện không đáng kể Cải thiện đáng kể Thời gian hoàn thiện hồ sơ dự án đưa đấu giá Đơn giản hóa thủ tục, hồ sơ Thơng tin kịp thời chi tiết trình tự thủ tục đấu giá quyền sử dụng đất Tính minh bạch thông tin liên quan đến công tác đấu giá quyền sử dụng đất Công tác giải khiếu nại liên quan đến công tác đấu giá quyền sử dụng đất 12 Ông/Bà đánh giá sở vật chất, kỹ thuật phục vụ công tác đấu giá? a Hiện đại, khang trang b Sơ sài, không đảm bảo c Đầy đủ, đáp ứng nhu cầu 12.1 Ý kiến hoàn thiện: 13 Ơng/Bà cho biết thêm kiến thức quy chế đấu giá quyền sử dụng đất? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… 103 14 Đánh giá tính minh bạch cơng tác đấu giá quyền sử dụng đất 14.1 Ông bà đánh giá thời gian bán nhận hồ sơ đăng kí a Rõ ràng, minh bạch b Chưa rõ ràng 14.2 Ông bà đánh giá việc đấu giá quyền sử dụng đất a Rõ ràng, minh bạch b Chưa rõ ràng 14.3 Ông bà đánh giá điều kiện tham dự đấu giá a Rõ ràng, minh bạch b Chưa rõ ràng 14.4 Ông bà đánh giá kết đấu giá a Rõ ràng, minh bạch b Chưa rõ ràng 15 Đánh giá hiểu biết người tham gia đấu giá: a Hiểu rõ b Không hiểu rõ 16 Mục đích ơng/bà tham gia đấu giá? a Mua đất (để ở, đầu cơ, b tích trữ,…) Hưởng lợi từ người c Khác tham gia đấu giá 17 Ông/Bà đánh giá thái độ tham gia cán phụ trách công tác đấu giá? a Rất tích cực c Khơng tích cực b Tích cực d Tham gia với thái độ hờ hững 18 Ông/Bà đánh giá công tác quản lý xây dựng khu đất tổ chức đấu giá a Rất tốt b Bình thường c Kém hiệu 19 Xin Ông/Bà cho biết ý kiến đề xuất nhằm nâng cao quản lý nhà nước công tác đấu giá? …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… …………………………………………………………………………………………… Xin chân thành cảm ơn hợp tác Ông/Bà! Người vấn (Ký ghi rõ họ tên) 104