Trong suốt quá trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta đã khẳng định vai trò của cán bộ và vai trò của công tác cán bộ: “Cán bộ là nhân tố quyết định thành bại của cách mạng; công tác cán bộ là khâu then chốt trong công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống chính trị” 46, tr?. Công tác cán bộ của Đảng có nhiều khâu, trong đó công tác bồi dƣỡng cán bộ là khâu không thể thiếu, là biện pháp quan trọng để nâng cao trình độ, năng lực của mỗi cán bộ, từ đó nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán bộ của Đảng. Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng” 88, tr.309 và yêu cầu: “Đảng phải nuôi dạy cán bộ, nhƣ ngƣời làm vƣờn vun trồng những cây cối quý báu.”
1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong suốt trình lãnh đạo cách mạng, Đảng ta khẳng định vai trò cán vai trò công tác cán bộ: “Cán nhân tố định thành bại cách mạng; công tác cán khâu then chốt công tác xây dựng Đảng, xây dựng hệ thống trị” [46, tr?] Cơng tác cán Đảng có nhiều khâu, công tác bồi dƣỡng cán khâu thiếu, biện pháp quan trọng để nâng cao trình độ, lực cán bộ, từ nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán Đảng Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: “Huấn luyện cán công việc gốc Đảng” [88, tr.309] yêu cầu: “Đảng phải nuôi dạy cán bộ, nhƣ ngƣời làm vƣờn vun trồng cối quý báu.” [88, tr.313] Thấm nhuần tƣ tƣởng đó, thời kỳ cách mạng, Đảng ta quan tâm, coi trọng công tác bồi dƣỡng cán cấp Nghị Đại hội XIII Đảng yêu cầu: “Đổi nội dung, chƣơng trình, phƣơng pháp giáo dục lý luận trị theo hƣớng khoa học, sáng tạo, đại gắn lý luận với thực tiễn; đƣa việc bồi dƣỡng lý luận trị, cập nhật kiến thức cho cán bộ, đảng viên, cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt cấp vào nếp, nâng cao chất lƣợng, hiệu phù hợp với đối tƣợng” [48, tr.235-236] Kết luận số 21- KL/TW Hội nghị Trung ƣơng khóa XIII yêu cầu: “Tăng cƣờng đổi nội dung, phƣơng thức nâng cao chất lƣợng cơng tác giáo dục trị, tƣ tƣởng, tạo chuyển biến tích cực nhận thức hành động cán bộ, đảng viên tầm quan trọng nghiên cứu, học tập lý luận trị, đề cao trách nhiệm tự học, tự nghiên cứu cá nhân; xây dựng chế độ học tập, bồi dƣỡng lý luận trị định kỳ, thƣờng xuyên cán lãnh đạo, quản lý” [49, tr.92-93] Cũng nhƣ nhiều địa phƣơng khác nƣớc, tỉnh, thành phố ĐBSH ban hành nhiều nghị quyết, định, đề án chế, biện pháp để lãnh đạo, đạo công tác bồi dƣỡng cán đạt đƣợc nhiều kết đáng ghi nhận Tuy nhiên, công tác bồi dƣỡng cán diện ban thƣờng vụ tỉnh ủy, thành ủy (BTVTU,TU) quản lý thời gian qua cịn có hạn chế cần đƣợc quan tâm, khắc phục nhƣ: việc cử cán tham gia lớp bồi dƣỡng chƣa đầy đủ, quy định công tác bồi dƣỡng cán bộ; việc bồi dƣỡng cán số nơi chƣa đồng số lƣợng cấu; nội dung bồi dƣỡng chƣa thật sát với chức danh lãnh đạo, quản lý, với quy hoạch, chƣa gắn với nhu cầu sử dụng cán quan, đơn vị; chƣơng trình, tài liệu bồi dƣỡng cịn chậm đổi mới, thiếu cập nhật thông tin, kiến thức mới, q trình bồi dƣỡng cịn nặng lý thuyết, kiến thức thực tiễn chƣa nhiều, kiến thức quản lý chuyên ngành, lĩnh vực, kỹ lãnh đạo, quản lý, kỹ hành chính, thái độ ứng xử, làm việc; chƣa mời đƣợc giảng viên xuất sắc, có kiến thức chuyên sâu, chuyên gia đầu ngành, cán quản lý hay nghỉ hƣu có nhiều kinh nghiệm tham gia bồi dƣỡng cán bộ; không cán tham dự khóa bồi dƣỡng cách hình thức Nhìn chung, cơng tác bồi dƣỡng cán chƣa tƣơng xứng với công tác đào tạo cán bộ, chƣa đƣợc coi trọng mức, chƣa thực đầy đủ quy định Đảng công tác bồi dƣỡng cán chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu ĐBSH vùng có tốc độ tăng trƣởng cao, liên tục đầu tàu kinh tế tỉnh phía Bắc nƣớc ta nhƣ nƣớc Sự phát triển tỉnh ĐBSH đặt vấn đề cấp thiết, có vấn đề xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý, đặc biệt đội ngũ cán diện BTVTU, TU quản lý, để đủ sức lãnh đạo tổ chức thực nhiệm vụ trị địa phƣơng, góp phần vào phát triển nƣớc nói chung khu vực ĐBSH nói riêng Việc nghiên cứu công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU ĐBSH thực cần thiết Xuất phát từ thực tế nêu trên, tác giả chọn đề tài “Công tác bồi dưỡng cán diện ban thường vụ tỉnh ủy, thành ủy quản lý đồng sông Hồng nay” làm luận án nghiên cứu Mục đích, nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH, thực trạng công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH, luận án đề xuất phƣơng hƣớng giải pháp chủ yếu tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH 2.2 Nhiệm vụ - Tổng quan cơng trình khoa học liên quan đến đề tài luận án - Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH giai đoạn - Đánh giá thực trạng công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH, phân tích nguyên nhân rút kinh nghiệm - Đề xuất phƣơng hƣớng, giải pháp chủ yếu tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH đến năm 2030 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tƣợng nghiên cứu luận án công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH giai đoạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án tập trung nghiên cứu công tác bồi dƣỡng chủ yếu hình thức học tập trung cán diện BTVTU, TU quản lý 11 tỉnh, thành phố ĐBSH từ năm 2011 đến Phƣơng hƣớng giải pháp luận án đề xuất có giá trị đến năm 2030 Cơ sở lý luận, thực tiễn phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án đƣợc triển khai dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tƣ tƣởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đƣờng lối, sách Đảng pháp luật Nhà nƣớc công tác bồi dƣỡng cán 4.2 Cơ sở thực tiễn Thực tiễn công tác bồi dƣỡng diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH từ năm 2011 đến 4.3 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phƣơng pháp luận vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin Đồng thời, vận dụng phƣơng pháp nghiên cứu cụ thể, bao gồm: kết hợp phân tích tổng hợp, lịch sử logic, tổng kết thực tiễn, khảo sát, thực tế, phƣơng pháp chuyên gia, điều tra xã hội học Phƣơng pháp kết hợp phân tích tổng hợp đƣợc sử dụng chủ yếu việc tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án, đánh giá thực trạng xác định nguyên nhân ƣu điểm hạn chế công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH Phƣơng pháp kết hợp lịch sử logic đƣợc sử dụng để nhìn nhận trình đổi quan niệm, chủ trƣơng tổ chức thực công tác bồi dƣỡng cán tỉnh, thành phố ĐBSH năm đổi Phƣơng pháp tổng kết thực tiễn đƣợc sử dụng để đúc kết kinh nghiệm từ thực trạng hoạt động bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý xác lập sở, đề xuất giải pháp tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH năm tới Phƣơng pháp khảo sát thực tế chủ yếu đƣợc sử dụng thu thập tài liệu thực trạng công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH từ năm 2011 đến Phƣơng pháp chuyên gia đƣợc sử dụng trao đổi xin ý kiến cán có kinh nghiệm công tác bồi dƣỡng cán sở đào tạo Trung ƣơng cán làm công tác cán tỉnh, thành phố vùng ĐBSH để đề xuất giải pháp tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH năm tới Những đóng góp mặt khoa học ý nghĩa thực tiễn luận án 5.1 Những đóng góp mặt khoa học luận án - Làm rõ khái niệm, nội dung công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH - Chỉ đặc điểm mang đặc thù công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH - Rút số kinh nghiệm công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH - Đề xuất giải pháp góp phần đẩy mạnh cơng tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH đến năm 2030, có giải pháp quan trọng mang tính đột phá: là, nâng cao nhận thức, trách nhiệm BTVTU, TU ĐBSH việc tăng cƣờng công tác bồi dƣỡng cán bộ; hai là, tiếp tục đổi chƣơng trình, nội dung, hình thức, phƣơng pháp bồi dƣỡng cán 5.2 Ý nghĩa thực tiễn luận án Kết nghiên cứu luận án dùng làm tài liệu khoa học cho cấp ủy, tổ chức đảng, quan, quyền tỉnh, thành phố ĐBSH; sở đào tạo cán Trung ƣơng tỉnh, thành phố ĐBSH việc xác định chủ trƣơng, giải pháp thực công tác bồi dƣỡng cán diện BTVTU, TU quản lý ĐBSH Luận án đƣợc dùng làm tài liệu tham khảo nghiên cứu, giảng dạy học tập Học viện Chính trị quốc gia (CTQG) Hồ Chí Minh, Học viện Hành Quốc gia, trƣờng bồi dƣỡng cán bộ, ngành trƣờng trị tỉnh, thành phố vùng ĐBSH Kết cấu luận án Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình tác giả cơng bố liên quan đến đề tài, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án gồm chƣơng, tiết Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc ngồi 1.1.1 Các cơng trình liên quan đến cần thiết việc đào tạo, bồi dưỡng cho cán Khăm Phăn Vông Pha Chăn (2011), Đào tạo đội ngũ cán lãnh đạo hệ thống trị Cộng hịa Dân chủ nhân dân Lào [77] Trên sở phân tích vị trí, vai trị đội ngũ cán HTCT, tác giả khẳng định: phát triển hay khơng nƣớc Cộng hịa Dân chủ nhân dân Lào phụ thuộc lớn vào chất lƣợng đội ngũ cán Do đó, cần tăng cƣờng công tác đào tạo đội ngũ cán HTCT Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Để thực đƣợc điều này, theo tác giả, Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào cần thực đồng giải pháp từ tăng cƣờng lãnh đạo Đảng, quản lý Nhà nƣớc công tác đào tạo đến việc đổi mới nội dung, chƣơng trình, phƣơng thức ĐT, BD, gắn đào tạo với sử dụng cán bộ, đẩy mạnh hợp tác quốc tế công tác đào tạo cán bộ, tăng cƣờng sở vật chất - kỹ thuật Châu Vĩnh Học (2012), Giáo trình bồi dưỡng xây dựng tác phong cán Đảng, [63] Tác giả khẳng định: Thực tiến cử bình xét nhân tài thật dân chủ, không vào học vị, chức vụ, lý lịch, khơng máy móc theo khn mẫu có sẵn để lựa chọn nhân tài mà phải dựa vào đánh giá tôn vinh quần chúng, coi ý kiến quần chúng thƣớc đo quan trọng để xem xét, đánh giá nhân tài Chiến lƣợc nhân tài gồm ba khâu: bồi dƣỡng, thu hút sử dụng tốt nhân tài tập trung xây dựng đội ngũ nhân tài gồm cán lãnh đạo trung cao cấp, chuyên gia cao cấp lĩnh vực hoạt động Đảng, quyền, xí nghiệp, kỹ thuật chun mơn, nhà doanh nghiệp ƣu tú Đảng Nhà nƣớc Trung Quốc coi trọng nhân tài nói riêng tác phong cán nói chung thời đại mới, coi yếu tố định nghiệp cách mạng Hạ Quốc Cƣờng (2013), Xây dựng Đảng cầm quyền - kinh nghiệm Việt Nam, kinh nghiệm Trung Quốc [23] Tác giả cho rằng: cần tăng cƣờng khả chống tha hóa, để nâng cao lực lãnh đạo cầm quyền, yếu tố quan trọng xây dựng đảng cầm quyền thành công xây dựng đƣợc đội ngũ cán có tố chất cao, tập trung xây dựng đƣợc đội ngũ nhân tài cho đất nƣớc Diêm Kiệt Hoa (2013), Nghiên cứu tiến trình phát triển giáo dục chủ nghĩa Mác Trung Quốc [60], ra: Trung Quốc nƣớc xã hội chủ nghĩa (XHCN) kiên trì lấy chủ nghĩa Mác,tƣ tƣởng Mao Trạch Đông tƣ tƣởng đạo, tiến hành giáo dục lý luận chủ nghĩa Mác Chu Phúc Khởi (2013), Xuất phát từ đại cục, hướng tới lâu dài, cố gắng xây dựng đội ngũ cán dự bị tố chất cao [78] Theo tác giả, xây dựng đội ngũ cán dự bị nhiệm vụ chiến lƣợc quan trọng liên quan đến đại cục, lâu dài 1.1.2 Các cơng trình có liên quan đến nội dung, hình thức đào tạo, bồi dưỡng cho cán ( phần 05 cơng trình em không với nội dungxin thầy giúp đỡ) Charlotte P Lee (2010), Training the Party: Party adaptation and elite training in reformera China (dịch nghĩa: Đào tạo Đảng: Sự chỉnh đốn Đảng ĐT, BD đội ngũ cán đứng đầu Trung Quốc thời kỳ cải cách) [142] Tác giả trình bày nghiên cứu trƣờng đảng, chủ yếu chia thành hai dòng nghiên cứu: là, nhiệm vụ, chức trƣờng Đảng Trung ƣơng Đảng Cộng sản Trung Quốc; hai là, hệ thống trƣờng đảng bên Bắc Kinh Ban giám hiệu trƣờng phải theo đuổi nhiều phƣơng thức tăng thu nhập khác Chănthanom Bandavong (2016), Công tác đào tạo cao cấp lý luận trị cho đội ngũ cán Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào giai đoạn [27] Tác giả đƣa khái niệm công tác đào tạo cao cấp LLCT cho đội ngũ cán Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào; kinh nghiệm công tác đào tạo cao cấp LLCT cho đội ngũ cán Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào từ năm 2010 đến năm 2016; xác định rõ mục tiêu, phƣơng hƣớng, quan điểm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lƣợng, hiệu công tác đào tạo cao cấp LLCT cho đội ngũ cán Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào năm Giang Phú (2021), Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Liên bang Nga, Trung Quốc Xin-ga-po, [97] Trong viết, tác giả trình bày số kinh nghiệm ĐT, BD CBCC Liên bang Nga, Trung Quốc Xingapo, từ rút học kinh nghiệm cho Việt Nam công tác ĐT, BD CB, CC giai đoạn 1.1.3 Các cơng trình có liên quan đến tổ chức, quản lý hoạt động bồi dưỡng cán Triệu Lý Văn (2010), Lý luận thực tiễn công tác giáo dục cán Đảng Cộng sản Trung Quốc [131] Tác giả đề cập đến vấn đề quan trọng có liên quan đến cơng tác ĐT, BD cán nhƣ: trọng cải cách nội dung, phƣơng pháp giảng dạy; đặc biệt coi trọng việc bồi dƣỡng lực cho cán vị trí bật; việc thử nghiệm giảng dạy theo kiểu mô Phùng Đại Minh (2012), Quản lý hiệu quản lý tự chủ nhà trường - chế phát triển [90] Tác giả để cải cách giáo dục cần quan tâm phát triển giáo viên, nhấn mạnh: khuyến khích cá nhân giáo viên có thêm động hăng say công tác; giúp đỡ giáo viên phát triển chuyên môn tiềm năng, tăng kiến thức, kỹ sở trƣờng Kouyang Sisomblong (2016), Chất lượng đội ngũ cán nghiên cứu, giảng dạy trường trị - hành tỉnh Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào [72] Trên sở phân tích yếu tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ cán nghiên cứu, giảng dạy trƣờng trị - hành tỉnh Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào, tác giả nguyên nhân hạn chế việc nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán nghiên cứu, giảng dạy trƣờng trị - hành tỉnh Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào Luận án đề xuất giải pháp thiết thực nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán nghiên cứu, giảng dạy trƣờng trị - hành tỉnh Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào Vilay Philavong (2017), Giáo dục pháp luật cho cơng chức hành nước Cộng hịa Dân chủ nhân dân Lào [135] Tác giả đối tƣợng giáo dục pháp luật đội ngũ cơng chức hành Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào, họ vừa ngƣời đại diện cho Đảng Nhà nƣớc nhằm thực quyền nghĩa vụ đồng thời họ có quan hệ mật thiết với nhân dân Do đó, cần đặc biệt quan tâm đến công tác giáo dục pháp luật cho họ tất phƣơng diện từ: nhận thức, thái độ đến hành vi Bên cạnh đó, luận án hạn chế công tác giáo dục pháp luật cho công chức hành Cộng hịa Dân chủ nhân dân Lào nhƣ: thiếu đồng bộ, nội dung giáo dục chƣa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, thân công chức hành cịn chƣa nhận thức đƣợc hết đƣợc vai trị việc giáo dục pháp luật hành chính… Từ hạn chế đó, tác giả đƣa giải pháp nhằm bảo đảm chất lƣợng công tác giáo dục pháp luật cho cơng chức hành Lào 1.2 Các cơng trình nghiên cứu nƣớc 1.2.1 Các cơng trình liên quan đến cần thiết việc bồi dưỡng cho cán Lê Công Quyền (2009), Nên đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo nhu cầu công tác [103] Tác giả hạn chế công tác ĐT, BD CB, CC: số CB, CC lúng túng việc thực nhiệm vụ, lực lãnh đạo, quản lý, điều hành, giải vấn đề thực tiễn đặt ra, chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu nhiệm vụ giai đoạn Một số chƣơng trình ĐT, BD nặng lý luận, dàn trải, thiếu liên thơng, kế thừa, cịn trùng lặp nội dung, thiếu tính thiết thực, chƣa sâu vào rèn luyện kỹ năng, nghiệp vụ 10 công tác cho CB, CC… Từ đó, tác giả đề xuất biện pháp thực ĐT, BD CB, CC theo nhu cầu công tác Lại Đức Vƣợng (2009), Quản lý nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cơng chức hành giai đoạn [137] Luận án phân tích nội dung, phƣơng pháp QLNN ĐT, BD công chức hành chính, đánh giá thực trạng QLNN ĐT, BD Đồng thời, tác giả đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu QLNN ĐT, BD Nội dung viết tham khảo, vận dụng, kế thừa: cần thiết phải nâng cao chất lƣợng công tác ĐT, BD cán bộ; nên đổi theo hƣớng ĐT, BD theo nhu cầu công tác ngƣời học nhƣ: xác định rõ mục đích nhằm đào tạo ai, giúp họ đáp ứng đƣợc nhu cầu cơng việc làm, sở xác định nội dung, chƣơng trình hình thức, phƣơng pháp đào tạo cho phù hợp; phải vào nhu cầu học tập mục tiêu ĐT, BD, ngƣời xây dựng nội dung, ngƣời giảng dạy ngƣời học phải bám sát vào để đạt đƣợc yêu cầu đề ra; phải có đội ngũ giảng viên chuyên sâu, giàu kinh nghiệm thực tiễn, có phƣơng pháp giảng dạy phù hợp Nguyễn Văn Giang (2015), Một số ý kiến đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý [57] Tác giả đƣa số đánh giá hạn chế công tác ĐT, BD cán lãnh đạo, quản lý nay, nguyên nhân đề xuất giải pháp cần thực để nâng cao công tác ĐT, BD cán lãnh đạo, quản lý Nguyễn Phƣơng Đông (2015), Đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị - nội dung cốt đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán lãnh đạo, quản lý Việt Nam [54] Tác giả đánh giá thực trạng ĐT, BD LLCT sở đào tạo, từ đề xuất giải pháp đổi ĐT, BD LLCT cụ thể là: đổi nhận thức vị trí, tầm quan trọng LLCT; đổi chƣơng trình ĐT, BD LLCT; đổi chế quản lý hoạt động ĐT, BD LLCT; đổi phƣơng thức ĐT, BD LLCT với mục tiêu lấy ngƣời học làm trung tâm