Trong báo cáo chính trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII của Đảng có chỉ ra một trong những nhiệm vụ tổng quát mang ý nghĩa chiến lược để phát triển đất nước trong 05 năm tới là: “Đổi mới căn bản và toàn diện GD ĐT, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; đẩy mạnh nghiên cứu, phát triển, ứng dụng khoa học, công nghệ; phát huy vai trò quốc sách hàng đầu của GD ĐT và khoa học, công nghệ đối với sự nghiệp đổi mới và phát triển đất nước” 24. Thực tiễn đã chứng minh rằng chính quyền nào cũng phải dựa vào tri thức, kỹ năng và năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức của mình để tạo nên chất lượng và hiệu quả của công tác quản lý nhà nước, đó chính là nhân lực. Nhân lực là yếu tố giữ vai trò quan trọng, quyết định đến chất lượng, hiệu quả hoạt động và phát triển của tất cả các ngành, các lĩnh vực trong mọi hoạt động của đời sống xã hội, từ lĩnh vực quản lý nhà nước đến lĩnh vực sản xuất kinh doanh.
1 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong báo cáo trị Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XII Đảng có nhiệm vụ tổng quát mang ý nghĩa chiến lược để phát triển đất nước 05 năm tới là: “Đổi toàn diện GD - ĐT, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực; đẩy mạnh nghiên cứu, phát triển, ứng dụng khoa học, công nghệ; phát huy vai trò quốc sách hàng đầu GD - ĐT khoa học, công nghệ nghiệp đổi phát triển đất nước” [24] Thực tiễn chứng minh quyền phải dựa vào tri thức, kỹ lực đội ngũ cán bộ, cơng chức để tạo nên chất lượng hiệu công tác quản lý nhà nước, nhân lực Nhân lực yếu tố giữ vai trò quan trọng, định đến chất lượng, hiệu hoạt động phát triển tất ngành, lĩnh vực hoạt động đời sống xã hội, từ lĩnh vực quản lý nhà nước đến lĩnh vực sản xuất kinh doanh Xuất phát từ thực tế đó, ngày 05/3/2010, Chính phủ ban hành Nghị định 18/2010/NÐCP ĐT, BD công chức, xác định phải đẩy mạnh ĐT, BD công chức nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ cơng tác, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức chun nghiệp, có đủ lực xây dựng hành tiên tiến, đại Trên lĩnh vực bảo đảm ANQG giữ gìn TTATXH, nhân lực yếu tố đặc biệt quan trọng tạo nên sức mạnh tổng hợp để thực thi nhiệm vụ bảo vệ ANQG giữ gìn TTATXH có hiệu Hiệu lực, hiệu công tác tham mưu, quản lý nhà nước, đấu tranh phòng chống loại tội phạm tệ nạn xã hội phụ thuộc nhiều vào phẩm chất, lực trình độ công tác đội ngũ cán bộ, chiến sĩ CAND Do đó, cơng tác ĐT, BD, phát triển nhân lực lực lượng CAND vấn đề coi trọng suốt trình xây dựng, chiến đấu trưởng thành lực lượng CAND, đồng thời xác định nội dung có tính chất định để XDLL CAND cách mạng, quy, tinh nhuệ bước đại Đặc biệt bối cảnh nay, trước xu hội nhập quốc tế ngày sâu rộng áp lực đòi hỏi ngày cao chất lượng dịch vụ công, quan nhà nước phải điều chỉnh hoạt động quản lý theo hướng chuyên nghiệp, trách nhiệm hiệu Chính vậy, đổi nâng cao chất lượng quản lý nguồn nhân lực yêu cầu cao đặt quan, tổ chức nhà nước giới trường hợp này, công tác quản lý ĐT, BD coi giải pháp nâng cao chất lượng hiệu quả, góp phần tăng cường lực thể chế nhà nước, tạo nguồn nhân lực có chất lượng cao cho xã hội Quán triệt chủ trương Đảng, Nhà nước, Đảng ủy CA Trung ương lãnh đạo Bộ CA xác định nhiệm vụ trọng tâm mang tính chất định cơng tác XDLL khâu đột phá chiến lược xây dựng nguồn nhân lực giai đoạn 2011 – 2020 Để nâng cao lực, chất lượng công tác ĐT, BD cán CAND với mục tiêu: Đổi toàn diện hệ thống sở ĐT, BD cán lực lượng CAND phù hợp với mạng lưới sở đào tạo chung Nhà nước, đáp ứng yêu cầu cấu, quy mơ chất lượng; hệ thống tiêu chí tổ chức đào tạo kiểm định chất lượng chuẩn hóa; hệ thống trường Trung tâm huấn luyện bồi dưỡng nghiệp vụ đào tạo theo tiêu chuẩn quốc gia tiếp cận bước với thành tựu GD - ĐT đại nước tiên tiến khu vực giới, đáp ứng tốt yêu cầu ĐT, BD nguồn nhân lực có chất lượng cao, đồng cấu, cân đối trình độ ngành nghề lực lượng, vùng miền, đủ sức đảm đương hồn thành tốt cơng tác, chiến đấu XDLL CAND cách mạng, quy, tinh nhuệ, bước đại Ðể nâng cao hiệu quản lý hoạt động bồi dưỡng cán lực lượng CAND, ngày 19/5/2011, Bộ CA ban hành Thông tư số 32/2011/TT-BCA quy định chế độ học tập, bồi dưỡng thường xuyên lực lượng CAND Trong xác định, việc học tập, bồi dưỡng thường xuyên việc làm cần thiết nhằm trang bị, cập nhật kiến thức mới, bổ sung, nâng cao trình độ kiến thức chun mơn, nghiệp vụ kỹ năng, phương pháp làm việc cho cán bộ, chiến sĩ, đáp ứng yêu cầu công tác để thực hoàn thành tốt nhiệm vụ chuyên môn giao Trong giai đoạn nay, ngành CA vào bố trí cán theo tiêu chuẩn chức danh, chức danh lãnh đạo, huy khơng thể đào tạo quy, tập trung nhà trường Đội ngũ cán CA qua thực tiễn công tác, phát triển lên chức vụ cao đòi hỏi phải nâng cao lực, phẩm chất trị, trình độ nghiệp vụ, kỹ công tác hiểu biết khoa học, xã hội; vậy, bồi dưỡng cho cán quy hoạch lãnh đạo, huy để đạt tiêu chuẩn chức danh lãnh đạo, huy cấp theo quy định thiết phải nghiên cứu, tổ chức triển khai cách khoa học đáp ứng nhu cầu bồi dưỡng ngày tăng ngành CA Xét hệ thống, bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy lực lượng CAND nằm hệ thống bồi dưỡng thường xuyên, phương thức giáo dục khơng quy, có mối quan hệ chặt chẽ tác động qua lại với trình đào tạo tập trung trường đại học, học viện thuộc Bộ CA phát triển theo chiều hướng chung xã hội quy mô yêu cầu chất lượng Từ trước đến nay, quan niệm, nhận thức, tổ chức bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy lực lượng CAND cịn mang tính tự phát, GD - ĐT cịn bất cập, chưa giải tốt đào tạo sử dụng, yêu cầu, nhiệm vụ đòi hỏi khả đào tạo đáp ứng; đào tạo chưa gắn với tiêu chuẩn, chức danh Xuất phát từ lý trên, lựa chọn vấn đề “Quản lý bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an” làm đề tài luận án nghiên cứu Mục đích nghiên cứu Trên sở nghiên cứu lý luận thực trạng quản lý bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng trường đại học, học viện thuộc Bộ CA, luận án đề xuất biện pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng trường đại học, học viện thuộc Bộ CA giai đoạn Khách thể đối tượng nghiên cứu 3.1 Khách thể nghiên cứu Bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng trường đại học, học viện thuộc Bộ CA 3.2 Đối tượng nghiên cứu Quản lý bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng trường đại học, học viện thuộc Bộ CA Giả thuyết khoa học Việc quản lý bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp sở GD - ĐT Bộ CA tiến hành trì thường xuyên Tuy nhiên, để đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán quy hoạch lãnh đạo, huy cấp phòng lực lượng CAND thời kỳ hội nhập quốc tế cơng tác cịn hạn chế, bất cập định (chưa đảm bảo nội dung, chương trình, phương pháp, hình thức tổ chức bồi dưỡng, điều kiện phục vụ bồi dưỡng, kết bồi dưỡng chưa thực gắn liền thực tiễn, nhu cầu người học…) Nếu nghiên cứu đề xuất biện pháp quản lý bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng trường đại học, học viện thuộc Bộ CA, phù hợp với thực tiễn nâng cao chất lượng bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng sở GD - ĐT Bộ CA, góp phần XDLL CAND ngày quy, tinh nhuệ bước đại, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu sở lý luận quản lý bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng trường đại học, học viện thuộc Bộ CA - Đánh giá thực trạng bồi dưỡng thực trạng quản lý bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, chi huy cấp phòng sở giáo dục đại học Bộ CA - Đề xuất biện pháp quản lý bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng trường đại học, học viện thuộc Bộ CA - Tổ chức thử nghiệm nhằm khẳng định tính cần thiết khả thi biện pháp quản lý bồi dưỡng xây dựng đề xuất Giới hạn phạm vi nghiên cứu - Giới hạn nội dung: Nghiên cứu lý luận, thực trạng biện pháp quản lý bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng trường đại học, học viện thuộc Bộ CA - Giới hạn địa bàn nghiên cứu: Quản lý bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng số sở giáo dục đại học Bộ CA như: Học viện An ninh nhân dân, Học viện Cảnh sát nhân dân, Học viện Chính trị Cơng an nhân dân, Trường Đại học Phòng cháy chữa cháy, Trường Đại học Kỹ thuật - Hậu cần Công an nhân dân - Khách thể điều tra: + Lãnh đạo + Cán quản lý + GV giảng dạy + HV sở giáo dục đại học Bộ CA - Thời gian: Từ 2018 đến 2021 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 7.1 Phương pháp luận nghiên cứu 7.1.1 Tiếp cận hệ thống Luận án nghiên cứu mối quan hệ biện chứng vấn đề nghiên cứu cách hệ thống bồi dưỡng quản lý bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng số sở giáo dục đại học Bộ CA Trong đó, vấn đề hoạt động bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng trường đại học, học viện thuộc Bộ CA gồm có thành tố chủ yếu sau: Mục tiêu, nội dung chương trình, phương pháp, hình thức tổ chức, GV, HV, sở vật chất… nội dung có mối quan hệ chặt chẽ với trình bồi dưỡng quản lý bồi dưỡng Tất vấn đề cần phải nghiên cứu cách hệ thống sở phân tích cấu phần mối quan hệ biện chứng chúng Tiếp cận hệ thống giúp luận án lựa chọn thành tố chủ yếu xác định mối quan hệ biện chứng yếu tố cấu thành 7.1.2 Tiếp cận nội dung kết hợp với chức quản lý Bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng số sở giáo dục đại học trình diễn liên tục tác động nhiều yếu tố Để quản lý hoạt động bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng số sở giáo dục đại học Bộ CA cần phải quản lý yếu tố mục tiêu, nội dung chương trình, phương pháp, hình thức tổ chức, GV, HV, sở vật chất yếu tố bối cảnh thông qua việc thực tốt chức quản lý giáo dục (lập kế hoạch, tổ chức, đạo, kiểm tra, đánh giá) đảm bảo cho hoạt động bồi dưỡng đạt mục đích đặt 7.1.3 Tiếp cận chuẩn hóa Chuẩn hóa chức danh đội ngũ lãnh đạo, huy cấp phòng lực lượng CAND với mục đích: Tự đánh giá định hướng học tập, tự hoàn thiện nâng cao lực thực thi nhiệm vụ; làm sở để đánh giá, xếp loại, phục vụ công tác sử dụng, bổ nhiệm, miễn nhiệm, ĐT, BD; làm để sở GD&ĐT Bộ CA rà soát, bổ sung, xây dựng, đổi chương trình bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng theo tiêu chuẩn chức danh cán lãnh đạo, huy lực lượng CAND Vì vậy, trình bồi dưỡng phải hướng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ thực thi nhiệm vụ, đáp ứng yêu cầu chuẩn hóa giai đoạn 7.1.4 Tiếp cận lực Quản lý bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng sở giáo dục đại học thuộc Bộ CA cho cán sau bồi dưỡng (phẩm chất, lực chung, lực chuyên biệt) Đào tạo, bồi dưỡng theo hướng coi trọng phát triển phẩm chất, lực người chiến sỹ công an nhân dân nhiệm vụ biện pháp nhằm đổi đồng yếu tố trình đào tạo bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng sở giáo dục đại học thuộc Bộ CA 7.1.5 Tiếp cận thực tiễn Trong luận án, việc nghiên cứu quản lý bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng sở giáo dục đại học cần phải nghiên cứu, đánh giá thực tiễn Căn vào mức độ thực hoạt động bồi dưỡng quản lý bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng sở giáo dục đại học thuộc Bộ CA thực tiễn có sở xác thực để đề xuất biện pháp quản lý bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng sở giáo dục đại học thuộc Bộ CA 7.2 Phương pháp nghiên cứu 7.2.1 Phương pháp nghiên cứu lý thuyết - Phương pháp phân tích tổng hợp lý thuyết thơng qua tài liệu khoa học có liên quan; Các tài liệu, văn kiện Đảng (Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Ban Chấp hành Trung ương) Nhà nước (Quốc hội, Chính phủ, Bộ - Ngành) quy định ngành CA nhiệm vụ bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng trường đại học, học viện thuộc Bộ CA - Nghiên cứu thu thập, phân tích, tổng hợp tài liệu liên quan đến quản lý bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng lực lượng CAND 7.2.2 Phương pháp nghiên cứu thực tiễn - Phương pháp điều tra viết vấn, trao đổi: + Thiết kế phiếu điều tra lãnh đạo, cán quản lý, GV HV số sở GD - ĐT Bộ CA + Phỏng vấn nhà quản lý, lãnh đạo chủ chốt số quan Bộ CA - Phương pháp chuyên gia: Xin ý kiến chuyên gia, người có trình độ, nhà quản lý để tìm đề xuất biện pháp quản lý bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng trường đại học, học viện thuộc Bộ CA - Phương pháp khảo nghiệm: Tiến hành khảo nghiệm tính khả thi biện pháp quản lý bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng trường đại học, học viện thuộc Bộ CA 7.3 Phương pháp thống kê tốn học Vận dụng cơng thức tốn học, thống kê để xử lý số liệu điều tra, kết nghiên cứu, hỗ trợ cho phương pháp nghiên cứu lý luận thực tiễn nêu nhằm rút kết luận khoa học 7.4 Phương pháp thử nghiệm Phương pháp sử dụng để tiến hành thử nghiệm số biện pháp đề xuất nhằm xác định tính khoa học, tính khả thi, tính hiệu biện pháp quản lý bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng trường đại học, học viện thuộc Bộ CA khẳng định tính đắn giả thuyết khoa học trình bày Các luận điểm bảo vệ - Đội ngũ cán lãnh đạo, huy cấp phịng lực lượng CAND giữ vị trí quan trọng trình tổ chức, đạo, thực thi nhiệm vụ quan Bộ CA Chất lượng đội ngũ nâng cao tổ chức tốt trình đào tạo bồi dưỡng sở giáo dục đại học thuộc Bộ CA Tuy nhiên bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng lực lượng CAND quản lý bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng lực lượng CAND nhiều hạn chế, bất cập - Quản lý bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng sở GD - ĐT lực lượng CAND tiếp cận nội dung kết hợp tiếp cận chuẩn hóa phù hợp với yêu cầu cấp thiết nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán quy hoạch bối cảnh - Quản lý hoạt động bồi dưỡng có vị trí, vai trị quan trọng việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng lực lượng CAND Thực biện pháp quản lý bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng trường đại học, học viện thuộc Bộ CA khắc phục hạn chế nâng cao chất lượng bồi dưỡng bối cảnh Ðóng góp luận án 9.1 Về lý luận Hệ thống hóa bổ sung số sở lý luận quản lý bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng trường đại học, học viện thuộc Bộ CA 9.2 Về thực tiễn - Xác định thuận lợi, khó khăn yếu tố ảnh hưởng đến thực trạng quản lý bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng trường đại học, học viện thuộc Bộ CA giai đoạn như: Cơ chế, sách, cách thức quản lý điều kiện phục vụ bồi dưỡng… thông qua việc khảo sát bồi dưỡng quản lý bồi dưỡng - Ðề xuất biện pháp quản lý có tính cần thiết khả thi cao để nâng cao chất lượng quản lý bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng trường đại học, học viện thuộc Bộ CA giai đoạn Các biện pháp tập trung vào vấn đề cốt lõi, vấn đề xúc coi trọng phát huy sức mạnh tổng hợp bên bên ngồi q trình quản lý sở GD - ĐT - Luận án tài liệu tham khảo cho sở GD - ĐT Bộ CA việc hồn thiện cơng tác quản lý bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng trường đại học, học viện thuộc Bộ CA giai đoạn 10 Cấu trúc luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận khuyến nghị, tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận án trình bày 03 chương, cụ thể sau: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an Chương 2: Thực trạng quản lý bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an Chương 3: Biện pháp quản lý bồi dưỡng cán quy hoạch chức danh lãnh đạo, huy cấp phòng trường đại học, học viện thuộc Bộ Công an 10 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ BỒI DƯỠNG CÁN BỘ QUY HOẠCH CHỨC DANH LÃNH ĐẠO, CHỈ HUY TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC, HỌC VIỆN THUỘC BỘ CÔNG AN 1.1 Tổng quan nghiên cứu vấn đề 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu đào tạo bồi dưỡng cán lãnh đạo 1.1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi Nhóm tác giả Ken Blanchard Mark Miller tác phẩm “Bí - điều nhà lãnh đạo tầm cỡ biết làm” đưa luận điểm: Lúc hay lúc khác, người vào vị trí lãnh đạo, công ty đa quốc gia hay nhóm tình nguyện địa phương, muốn biết bí người lãnh đạo tầm cỡ Ken Blanchard Mark Miller, vốn từ nhân viên trở thành Phó Chủ tịch chuỗi nhà hàng phục vụ nhanh lớn nước Mỹ, tìm hiểu tỉ mỉ vấn đề [54] Tác giả Lorin Woolfe với sách “Kinh thánh nghệ thuật lãnh đạo”, tơn kính châm ngơn, giáo huấn, uyên thâm ẩn chứa bên trong, hay mặt văn chương sách Cuốn sách sưu tập vĩ đại tài lãnh đạo qua trường hợp cụ thể, với học vơ bổ ích sâu sắc dành cho nhà lãnh đạo quản lý ngày Chính câu chuyện nhân vật tạo nên số hình mẫu điển hình hệ tư tưởng chung cịn hình mẫu mang tính tồn cầu khả lãnh đạo tài tình [59] Tác giả J.A.Fernandez có tác phẩm “Ceo Trung Quốc - tiếng nói từ kinh nghiệm thực tiễn 20 nhà lãnh đạo doanh nghiệp quốc tế” Nội dung sách hình thành dựa vấn 20 nhà quản lý cao cấp chuyên gia tư vấn dày dạn kinh nghiệm làm việc Trung Quốc Seiichi Kawasaki [Giám đốc kiêm Chủ tịch Sony (China) Ltd], Jacky Chang (Chủ tịch Ủy ban Bảo vệ thương hiệu chất lượng Hội Doanh nghiệp có vốn đầu tư nước Trung Quốc), [50]