(Luận văn) thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn xã vĩnh nhuận, huyện châu thành, tỉnh an giang

VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG VÂN lu an n va p ie gh tn to THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN XÃ VĨNH NHUẬN, HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH AN GIANG d oa nl w nf va an lu lm ul LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG z at nh oi z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI, 2021 n va ac th si VIỆN HÀN LÂM KHOA HỌC XÃ HỘI VIỆT NAM HỌC VIỆN KHOA HỌC XÃ HỘI NGUYỄN THỊ HỒNG VÂN lu THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TỪ THỰC TIỄN XÃ VĨNH NHUẬN, HUYỆN CHÂU THÀNH, TỈNH AN GIANG an n va ie gh tn to p Ngành: Chính sách cơng LUẬN VĂN THẠC SĨ CHÍNH SÁCH CƠNG d oa nl w Mã số: 8340402 nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu HÀ NỘI, 2021 n va ac th si PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Ngày nay, đói nghèo vấn đề mang tính tồn cầu, loại trừ tình trạng bần thiếu ăn tám mục tiêu thiên niên kỷ mà 189 quốc gia thành viên phấn đấu để đạt thời gian tới Giải tình trạng nghèo đói khơng nâng cao đời sống kinh tế, mà cịn cải thiện vấn đề xã hội, đặc biệt bình đẳng tầng lớp dân cư, dân cư nông thôn so với thành thị lu an Đảng Nhà nước ta ln coi cơng tác xóa đói giảm nghèo chủ n va trương lớn, nhiệm vụ trị quan hàng đầu; nhiệm vụ kinh tế xã tn to hội quan trọng cấp thiết nhằm thực mục tiêu tăng trưởng bền vững gh gắn với đảm bảo công xã hội Việt Nam đạt thành tựu to lớn p ie xóa đói giảm nghèo, tổ chức quốc tế nước đánh giá cao w tâm chống đói nghèo Chính phủ Tuy nhiên, thực tế số hộ oa nl nghèo cịn nhiều, tình trạng tái nghèo thường xuyên diễn ra, khoảng cách d giàu nghèo ngày giãn rộng, chênh lệch giàu nghèo khu vực, lu nf va an dân tộc cao…Tất trở thành thách thức lớn cho công tác giảm nghèo Việt Nam nói chung địa phương nói lm ul riêng năm tới z at nh oi Vĩnh Nhuận xã vùng xa huyện Châu Thành, có vị trí địa lý: phía đơng giáp xã Vĩnh Lợi, Vĩnh Thành; phía tây giáp xã Tân Phú; phía nam z giáp xã Vĩnh Phú huyện Thoại Sơn; phía bắc giáp xã Vĩnh Hanh, Vĩnh Bình @ gm Diện tích tự nhiên: 3.802 ha; diện tích nơng nghiệp 3.347,4ha Xã có l 06 ấp; Tồn xã có: 1.737 hộ với 7.717 nhân Có dân tộc (Kinh, m co Khơme, Hoa) sinh sống Về tơn giáo, có thành phần tơn giáo (Phật, an Lu Phật giáo hòa hảo, Thiên chúa số hộ khơng đạo), chủ yếu người dân làm nghề nông nghiệp chiếm 82,6% Năm 2016 xã Vĩnh Nhuận n va ac th si Chủ tịch UBND tỉnh An Giang công nhận xã đạt chuẩn xã Nơng thơn qua sách, chương trình thực tiêu chí nơng thơn quan tâm đầu tư điện, đường, trường trạm…, nỗ lực cố gắng lãnh đạo nhân dân tồn địa bàn xã nên tình hình kinh tế - xã hội có bước chuyển biến tích cực, sản xuất phát triển, đời sống nhân dân ngày nâng cao, tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm từ – 1,5% Trong năm 2016 toàn xã có 120 hộ nghèo chiếm tỷ lệ 6,9% có 08 hộ dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ 16,3%, 216 hộ cận nghèo chiếm tỷ lệ 12,43% lu có 03 hộ dân tộc thiểu số chiếm tỷ lệ 6,12% Hiện tỷ lệ hộ nghèo an xã 50 hộ, chiếm 2,87% Tuy nhiên, so với khu vực bình quân chung tỉnh va n Vĩnh Nhuận xã nghèo, thu nhập trung bình thấp xã, thị trấn Vấn đề đặt Vĩnh Nhuận có sách gì, cách ie gh tn to tồn địa bàn huyện Châu Thành p nào, thực giải pháp để đẩy mạnh q trình xố đói giảm nghèo, nl w bước ổn định đời sống hộ nghèo, từ tạo điều kiện, tiền d oa đề thuận lợi để hộ vươn lên nghèo khơng bị tái nghèo (giảm an lu nghèo bền vững) Đây vấn đề thiết xã Vĩnh Nhuận cần sớm nf va nghiên cứu giải quyết, xuất phát từ thực tiễn học viên nghiên cứu đề lm ul tài: “Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn xã Vĩnh Nhuận, z at nh oi huyện Châu Thành, tỉnh An Giang” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài z Nghèo đói vấn đề xã hội bao hàm nghĩa rộng, đa chiều gắn liền với gm @ tăng trưởng kinh tế, thực công xã hội, quan hệ phân phối l cải vật chất, mở rộng an sinh xã hội hội tiếp cận dịch vụ xã hội m co cho người, đặc biệt ưu tiên cho phụ nữ trẻ em, nhóm người yếu an Lu dễ bị tổn thương, thực đầy đủ quyền người nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, thu hẹp khoảng cách trình độ phát n va ac th si triển vùng, địa bàn dân tộc, nhóm dân cư Đảng Nhà nước ta xác định XĐGN nhiệm vụ quan trọng chiến lược phát triển đất nước nay, phức tạp khó khăn nhận thức, đạo thực tiễn Nhưng trước hết nhận thức, cần phải làm cho cấp, ngành người có nhận thức vấn đề XĐGN điều kiện bối cảnh Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu đề tài: - Luận văn Thạc sĩ Chính sách cơng (2016) tác giả Châu Văn Hiếu lu thực trạng sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Lão, tỉnh an Bình Định va n - Bộ Lao động – Thương binh Xã hội (2016) báo cáo nghèo đa chiều gh tn to Việt Nam giảm nghèo tất chiều cạnh để đảm bảo sống có chất ie lượng cho người p - Luận văn Thạc sĩ Quản lý công (2017) tác giả Đinh Thị Hồng oa nl w Thắm Thực thi sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện An Minh, tỉnh Kiên Giang d an lu - Luận văn Thạc sĩ Chính sách công (2020) tác giả Trần Thanh Cúc lm ul tỉnh Quảng Nam nf va thực trạng sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Bắc Trà My, z at nh oi Đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu cơng tác giảm nghèo, địa bàn xã Vĩnh Nhuận, huyện Châu Thành, tỉnh An Giang chưa có cơng trình nghiên cứu thực sách giảm nghèo bền z @ vững Điều này, địi hỏi phải có có cách nhìn cụ thể, nghiên cứu thực l gm trạng để có giải pháp nâng cao thực sách giảm nghèo bền vững co xã Vĩnh Nhuận giai đoạn Vì thế, đề tài luận văn “Thực m sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn xã Vĩnh Nhuận, huyện Châu an Lu Thành, tỉnh An Giang” cần thiết, không trùng lặp với cơng trình khoa n va ac th si học cơng bố có ý nghĩa lý luận – thực tiễn quan trọng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở phân tích, đánh giá việc thực sách giảm nghèo bền vững xã Vĩnh Nhuận, tìm hạn chế ngun nhân, từ đề xuất giải pháp chủ yếu góp phần giải vấn đề giảm nghèo bền vững xã Vĩnh Nhuận 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu lu Hệ thống hóa, làm rõ sở lý luận việc thực sách giảm nghèo an n va bền vững địa bàn xã Vĩnh Nhuận, huyện Châu Thành, tỉnh An Giang tn to Phân tích, đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo Đưa số giải pháp nhằm tiếp tục thực sách giảm p ie gh bền vững xã Vĩnh Nhuận, huyện Châu Thành, tỉnh An Giang oa nl Giang w nghèo bền vững địa bàn xã Vĩnh Nhuận, huyện Châu Thành, tỉnh An d Đối tượng phạm vi nghiên cứu an lu nf va 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn việc thực sách giảm lm ul nghèo bền vững xã Vĩnh Nhuận, huyện Châu Thành, tỉnh An Giang z at nh oi 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Phạm vi nội dung: Chính sách giảm nghèo bền vững xã Vĩnh Nhuận z Phạm vi không gian: xã Vĩnh Nhuận, huyện Châu Thành, tỉnh An Giang @ gm Phạm vi thời gian: Đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo co l bền vững từ năm 2016 – 2020 Chọn thời điểm phân tích từ năm 2016 m Chính phủ Việt Nam đề chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền an Lu vững (giai đoạn 2016 – 2020), theo tỉnh thành phố, có tỉnh An n va ac th si Giang triển khai kế hoạch giảm nghèo bền vững dựa chương trình Chính phủ Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Cơ sở lý luận: Luận văn sử dụng cách tiếp cận đa ngành để đánh giá nghèo đa chiều giảm nghèo bền vững; cách tiếp cận sách cơng để hệ thống hóa sở lý luận thực sách giảm nghèo; đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững xã Vĩnh Nhuận, huyện Châu Thành, tỉnh lu An Giang sở đường lối, chủ trương Đảng pháp luật Nhà an n va nước sách giảm nghèo bền vững Luận văn sử dụng phương pháp thống kê, phân tích, so sánh, tổng hợp Sử dụng phương pháp điều tra: phân tích số liệu để đưa nhận p ie gh tn to 5.2 Phương pháp nghiên cứu w định, đánh giá đề xuất giải pháp cho thời gian tới oa nl Phương pháp nghiên cứu sơ cấp: thu thập tìm kiếm thơng tin từ d số sách báo, mạng Internet cơng trình nghiên cứu khác lu nf va an Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận lm ul Luận văn nghiên cứu góp phần làm rõ sở khoa học công tác thực z at nh oi giảm nghèo bền vững Vận dụng vào công tác thực giảm nghèo bền vững địa bàn xã Vĩnh Nhuận Đánh giá thực trạng cơng tác z thực sách giảm nghèo bền vững xã thời gian qua, @ giảm nghèo bền vững xã Vĩnh Nhuận co l gm từ đưa giải pháp nhằm tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động thực m 6.2 Ý nghĩa thực tiễn an Lu Luận văn cung cấp tài liệu thiết thực, ý nghĩa cho đội ngũ cán bộ, n va ac th si công chức hoạt động lĩnh vực giảm nghèo nói chung nhà hoạch định sách giảm nghèo bền vững xã Vĩnh Nhuận nói riêng, từ góp phần nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững xã Vĩnh Nhuận địa phương khác Luận văn tài liệu tham khảo có giá trị cho quan tâm nghiên cứu vấn đề thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn xã vùng xa, xã đặc thù sản xuất nông nghiệp lu Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, đề tài chia thành chương: an va Chương 1: Một số vấn đề lý luận sách giảm nghèo bền vững n Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững xã Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao hiệu thực p ie gh tn to Vĩnh Nhuận, huyện Châu Thành, tỉnh An Giang w sách giảm nghèo bền vững địa bàn xã Vĩnh Nhuận, huyện Châu Thành, d oa nl tỉnh An Giang nf va an lu z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th si Chương lu MỘT SỐ VẦN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO an BỀN VỮNG va n Khái niệm Xóa đói, giảm nghèo, giảm nghèo bền vững, Khái Thực trạng đói nghèo giới diễn theo chiều hướng p ie gh tn to niệm sách thực chinh sách giảm nghèo bền vững đáng báo động, nguyên nhân trực tiếp đe dọa đến nl w tồn vong phát triển lồi người Do đó, Giảm đói nghèo d oa vấn đề quan tâm toàn cầu nhiều thập kỷ qua nước phát triển nf va an lu nhiều năm tới mục tiêu hàng đầu nước, đặc biệt lm ul Nghèo đói tình trạng phận dân cư khơng có khả thoả mãn z at nh oi nhu cầu người mà nhu cầu phụ thuộc vào trình độ phát triển KTXH, phong tục, tập quán vùng phong tục xã hội thừa nhận z gm @ Ở nước ta, đói nghèo chia thành hai khái niệm: l - Đói: Là tình trạng phận dân cư nghèo có mức sống mức m co tối thiểu, thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống Là an Lu tình trạng người khơng có ăn, ăn không đủ dinh dưỡng tối thiểu cần thiết ngày không đủ sức để tái sản xuất sức lao động Về mặt n va ac th si lượng, ngày, người thõa mãn mức 1500 cal/ngày thiếu đói, mức gay gắt - Nghèo: Là tình trạng phận dân cư có điều kiện thõa mãn phần nhu cầu tối thiểu sống, có mức sống thấp trung bình cộng đồng xét phương diện Họ phải vật lộn với mưu sinh ngày kinh tế vật chất, trực tiếp bữa ăn; họ vươn tới nhu cầu văn hóa – tinh thần, hay phải cắt giảm tới mức tối thiểu gần khơng có Điều đặc biệt rõ nông thôn Việt nam với lu tượng trẻ em bỏ học, thất học, hộ nông dân nghèo khơng có khả để an va hưởng thụ văn hóa, y tế chữa bệnh ốm đau, khơng đủ nhu cầu mặc, nhà n phần tích lũy khơng có to gh tn - Xóa đói: làm cho phận dân cư nghèo bước nâng cao mức p ie sống đến mức tối thiểu có thu nhập đủ để đảm bảo nhu cầu vật chất để w trì sống oa nl - Giảm nghèo: làm cho phận dân cư nghèo nâng cao mức d sống, bước khỏi tình trạng nghèo Biểu tỷ lệ đánh giá số lu nf va an lượng người nghèo giảm xuống, nói cách khác, trình chuyển phận dân cư nghèo lên mức sống cao lm ul - Giảm nghèo bền vững: kiên không để tái nghèo, tình trạng z at nh oi dân cư đạt mức độ thỏa mãn nhu cầu hay mức thu nhập cao chuẩn nghèo trì mức độ thỏa mãn nhu cầu z gặp cú sốc hay rủi ro, tập trung vào hoạt động hỗ @ gm trợ, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo có tư liệu phương tiện sản l xuất, hội tiếp cận dịch vụ xã hội (như y tế, giáo dục, nước m co sạch…), bảo đảm an ninh lương thực cấp hộ gia đình, nâng cao thu nhập để an Lu tự vượt qua nghèo đói; giảm thiểu rủi ro thiên tai, bão lụt tác động tiêu cực trình cải cách kinh tế, bảo đảm thoát nghèo bền vững hay không n va ac th si mạnh phát triển nơng; đẩy mạnh xóa đói, giảm nghèo theo hướng bền vững gắn với xây dựng nông thôn mới; bảo tồn phát huy sắc văn hóa dân tộc, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân Gắn phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu, phịng, chống giảm nhẹ thiên tai; phát triển giáo dục - đào tạo làm sở xây dựng, đào tạo phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao, bảo đảm quốc phòng, an ninh, ổn định trị 1.2.2 Mục tiêu cụ thể - Diện tích sản xuất lúa giống xác nhận 4.000 Diện tích sản xuất lúa lu hàng hóa có hợp đồng tiêu thụ 12.500 Chuyển đổi diện tích trồng lúa an hiệu sang trồng ăn trái 100 Xây dựng cánh đồng mẫu lớn ấp Vĩnh Thuận 365 n va ie gh tn to - Tổng thu ngân sách địa bàn đạt 100% tiêu giao - Tỷ lệ huy động trẻ độ tuổi học hàng năm: mẫu giáo tuổi 100%; tiểu học 100%; trung học sở 97% trở lên Đạt chuẩn phổ cập theo p quy định nl w - Tỷ lệ tham gia bảo hiểm y tế đến năm 2025 đạt 95% d oa - Dạy nghề cho người lao động 500 lao động; tỷ lệ lao động có việc làm qua đào tạo ≥ 70% - Diện tích thu nhập bình qn đến năm 2025 đạt 300 triệu đồng/ha; thu nf va an lu nhập bình quân đầu người đến năm 2025 đạt 75.000.000đ/người z at nh oi lm ul - Tỷ lệ hộ nghèo đến năm 2025 ≤ 1-2% - Tỷ lệ tăng dân số tự nhiên ≤ 1%; tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng 12,5% -Tỷ lệ hộ sử dụng nước sạch, hợp vệ sinh đạt 99%; tỷ lệ hộ dân sử dụng z điện thường xuyên đảm bảo an tồn điện ≥ 99%; hộ có nhà tiêu hợp vệ sinh đạt 95% - Phấn đấu xã đạt chuẩn nông thôn nâng cao năm 2023 l gm @ m co - Phát triển quỹ Hội Khuyến học đạt 1,2 tỷ đồng an Lu n va ac th 64 si Giải pháp nâng cao hiệu để thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn xã Vĩnh Nhuận 2.1 Hoàn thiện chiến lược, quy hoạch kế hoạch giảm nghèo bền vững Để thực sách giảm nghèo có hiệu cần trọng xây dựng kế hoạch giảm nghèo hàng năm giai đoạn, xác định mục tiêu cụ thể, đối tượng cụ thể, nội dung trọng tâm cần thực giải pháp bản, cụ thể, sát thực để tập trung nguồn lực thực Phân định lu trách nhiệm việc lập kế hoạch, vận hành chế theo hướng cán phụ an va trách chủ động, người dân tự bàn bạc, thảo luận nhằm tạo đồng thuận n hợp tác, tâm nghèo vươn lên làm giàu Trên sở phân công gh tn to trách nhiệm cụ thể cho thành viên Ban đạo xã, ngành, đoàn thể, cán p ie bộ, đảng viên trực dõi, phụ trách để thực thành công kế hoạch w giảm nghèo xã oa nl Tăng cường tham gia người dân việc xác định mục tiêu, d đối tượng kế hoạch, xem yếu tố quan trọng, đảm bảo lu có tính khả thi cao nf va an cho việc thực cơng tác giảm nghèo có kế hoạch, nội dung, lộ trình cụ thể lm ul Trong điều kiện nguồn lực có hạn, cần xác định đối tượng hưởng lợi nên z at nh oi tập trung vào để đảm bảo thực chương trình, dự án đạt hiệu thiết thực Do đó, khâu xây dựng kế hoạch thời gian tới cần lưu ý tập trung giải ba vấn đề lớn là: hoàn thiện chế xác định đối tượng thụ hưởng (hộ z gm @ nghèo), xây dựng mục tiêu kế hoạch xuất phát từ yêu cầu thực tế phạm vi nguồn lực cho phép, có kế hoạch huy động sử dụng nguồn kinh phí l m co cách hợp lý, đạt hiệu an Lu n va ac th 65 si 2.2 Ban hành, hướng dẫn, tổ chức thực văn pháp luật Đây nhân tố quan trọng định, thường bị bỏ qua chậm đổi Tác động nhân tố tổ chức, hướng dẫn, quản lý cấp đến đói nghèo có mức độ khác nhau, văn quy phạm pháp luật, sách, chương trình, dự án giảm nghèo sở, tảng hoạt động giảm nghèo bền vững Để hoàn thiện việc ban hành văn hướng dẫn, tổ chức thực thi văn QPPL giảm nghèo, cần lưu ý quan tâm số vấn đề sau: lu - Ban hành văn phải phù hợp với thực tiễn địa phương, dựa an sở kế hoạch chung huyện, tỉnh nước, không trái với văn va n cấp văn cấp Các ngành cần tăng cường phối hợp gh tn to trình dự thảo văn bản, từ đầu năm ngành tham mưu cho Lãnh ie đạo UBND xã việc xây dựng ban hành văn giảm nghèo; p tăng cường công khai, minh bạch xây dựng thực văn nl w đó, thực tế cần quan tâm tới việc lập kế hoạch giảm nghèo xã có d oa tham gia người dân, đặc biệt người nghèo - đối tượng thủ hưởng an lu chương trình, sách, dự án giảm nghèo; chương trình, dự án giảm nghèo nf va cần phải gắn với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội xã lm ul - Nghiên cứu toàn diện thực trạng nghèo xã, rà soát phân loại cụ z at nh oi thể đối tượng nghèo làm xây dựng hồn thiện số sách đặc thù sở sách chung tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp (ứng dụng thành tựu khoa học z cơng nghệ, máy móc vào sản xuất nơng nghiệp), phát triển sản xuất nông @ l gm nghiệp hàng hoá, nâng cao số lượng chất lượng sản phẩm Như: sách co cho vay vốn hỗ trợ sản xuất chăn nuôi, cho vay vốn học sinh sinh m viên an Lu - Chỉ đạo triển khai thực kịp thời số sách như: sách n va ac th 66 si miễn, giảm học phí; sách hỗ trợ BHYT cho hộ thoát nghèo, chuyển đổi ngành nghề nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo; sách xóa nhà tạm cho hộ nghèo - UBND xã thường xuyên tổ chức quán triệt, triển khai văn đạo Chính phủ, ngành, tỉnh, huyện chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo tới tận người dân - Thu gọn đầu mối, thực sách giảm nghèo theo chức năng, nhiệm vụ ngành nhằm tập trung nguồn lực, hạn chế chồng chéo lu sách Giảm dần sách hỗ trợ cho khơng, tăng cường an sách hỗ trợ cho vay có điều kiện, có thời hạn để khắc phục tình trạng va n khơng muốn nghèo to gh tn - Tăng cường công tác tự kiểm tra, đánh giá chất lượng ban hành văn ie pháp luật giảm nghèo địa phương thường xuyên kiểm tra, đánh p giá tổng kết trình thực văn bản, sách, chương trình, dự oa nl w án giảm nghèo, từ có điều chỉnh, bổ sung, hoàn thiện hợp lý d 2.3 Tổ chức máy để thực sách giảm nghèo bền vững lu nf va an Để nâng cao hiệu thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn xã cần tăng cường lãnh đạo cấp uỷ Đảng lm ul đạo điều hành quyền địa phương cấp xã phối hợp chặt chẽ nghèo bền vững z at nh oi UBMTTQ xã với tổ chức đơn vị liên quan hoạt động giảm z Hàng năm Ban đạo xã tổ chức rà soát hộ nghèo, cận nghèo để @ gm xác định đối tượng thụ hưởng sách, phân tích nguyên nhân dẫn đến l nghèo để tham mưu biện pháp hỗ trợ phù hợp, thường xuyên tổ chức kiểm tra, m co đánh giá kết thực sách giảm nghèo tới đối tượng thụ hưởng để an Lu xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội chung xã Trong Ban đạo giảm nghèo xã cần phải phân công trách nhiệm cho n va ac th 67 si thành viên theo dõi tình hình thực chương trình giảm nghèo bền vững ấp Khảo sát thống kê đánh giá kết giảm nghèo đảm bảo chất lượng, giảm nghèo phải thực chất bền vững hơn, tránh tình trạng hộ luân phiên vào hộ nghèo để hưởng sách để tránh so bì, khiếu nại hộ địa bàn Đặc biệt chống bệnh thành tích báo cáo kết thực cơng tác giảm nghèo, bảo đảm kết giảm nghèo phản ánh khách quan, xác, thực trạng mức sống hộ dân khu vực dân cư lu an 2.4 Đào tạo bồi dưỡng nhân lực để thực sách giảm n va nghèo bền vững tn to Nhân lực phục vụ hoạt động thực công tác giảm nghèo bền vững gh đội ngũ cán bộ, công chức hoạt động lĩnh vục giảm nghèo Đây p ie nguồn lực đóng vai trị vơ quan trọng q trình thực vai trị quản lý w Nhà nước nói chung thực sách XĐGN nói riêng Bởi lẽ, oa nl hoạt động nhạy cảm, phức tạp, liên quan đến nhiều đối tượng khác nhau, để d phục vụ tốt công tác thực lĩnh vực này, đòi hỏi xã phải lu nf va an thường xuyên cử cán bộ, công chức tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn chuyên môn nghiệp vụ đạo đức tỉnh, huyện tổ chức lm ul Xã tạo điều kiện cho cán công chức nâng cao trình độ hiểu biết z at nh oi thông qua đào tạo nâng cao, giao lưu trao đổi với bên ngoài, nhằm xây dựng đội ngũ cán cơng chức có trình độ kha nhiều lĩnh vực, góp z phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội với tốc độ nhanh bền vững gm @ Chú trọng nâng cao lực hệ thống trị, quan tâm đẩy l mạnh cơng tác mặt trận tổ quốc đồn thể, tổ chức trị, xã hội m co lãnh đạo, đạo sản xuất chuyển dịch cấu kinh tế an Lu Đổi phương thức làm việc quyền địa phương xã theo yêu cầu đại hố hành Thực tế thành viên Ban Chỉ đạo đội ngũ n va ac th 68 si cán hoạt động giảm nghèo xã thường xun bị thay đổi, ln chuyển bố trí khơng phù hợp Dẫn đến tình trạng cán cơng tác lĩnh vực thời gian, tích lũy kinh nghiệm hoạt động giảm nghèo, hiểu tâm lý người nghèo địa bàn phụ trách để theo sát để tư vấn, hỗ trợ trực tiếp cho người nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững lại thun chuyển cơng tác phân cơng nhiệm vụ vị trí khác Người lại phải thời gian tìm hiểu thích nghi với cơng việc, vấn đề tồn làm trở ngại lớn đến hiệu chương trình giảm lu nghèo bền vững địa phương an n va 2.5 Các giải pháp thực công tác giảm nghèo bền vững Hiện nay, vấn đề thường làm cho hiệu chương trình giảm ie gh tn to 2.5.1 Về cấu tổ chức Ban đạo xã p nghèo phát huy tác dụng làm chậm tiến độ chương trình, dự án nl w XĐGN việc thiếu phối hợp đầu mối liên kết huyện với xã, d oa xã với sở Vì vậy, cần thực giải pháp tổ chức sau; an lu - Tiếp tục củng cố kiện toàn tổ chức Ban đạo XĐGN xã nf va - Bố trí cán xã có tâm huyết, có trình độ trực tiếp xuống sở để hiệu quả, thiết thực z at nh oi lm ul theo dõi, tư vấn, đôn đốc giúp đỡ ấp thực chương trình XĐGN có - Có sách thích hợp để khuyến khích cán làm công tác XĐGN, tạo điều kiện cho cán phụ trách an tâm, nhiệt tình cơng tác z gm @ thực tốt nhiệm vụ giao - Đối với ngành, đoàn thể xã phân công giúp đỡ ấp l co cần cử cán phối hợp chặt chẽ với cán chuyên môn Ban nhân dân ấp m thực tốt nhiệm vụ giao, an Lu - Bố trí ngân sách hợp lý cho Ban đạo xã để có đủ khả hoạt n va ac th 69 si động 2.5.2 Công tác tuyên truyền Đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục sâu rộng tới tầng lớp nhân dân nói chung đặc biệt hộ nghèo nói riêng nhằm giúp họ nâng cao nhận thức chủ trương, sách Đảng, pháp luật, quy định Nhà nước, tỉnh, huyện việc thực công tác giảm nghèo giai đoạn tới Tăng cường biện pháp tuyên truyền, động viên, vận động hộ nghèo tự lực, tự cường nâng cao ý thức cố gắng nỗ lực, không trông chờ ỷ lại, lu tận dụng tiềm lực thân, kết hợp vận dụng nguồn lực xã hội hỗ trợ, vượt an n va qua khó khăn vươn lên nghèo tn to Định hướng hoạt động tuyên truyền: gh - Tổ chức hội thảo, sân khấu hóa với chủ đề XĐGN, đồng thời p ie phổ biến chương trình, mục tiêu quốc gia XĐGN đến người dân Các chương trình tuyên truyền nên giao cho tổ chức, đồn thể trị xã w oa nl hội như: Hội khuyến nông, Hội Nông dân, Phụ nữ d - Tuyên truyền cổ động cho phong trào đổi tư duy, đổi phương lu nf va an thức làm kinh tế hướng dẫn cách thoát nghèo, làm giàu đáng, chung sức chung lịng xây dựng nông thôn lm ul 2.5.3 Về khoa học kỹ thuật z at nh oi Tăng cường cán mở lớp tập huấn, ứng dụng tiến kỹ thuật cho hộ nghèo đưa giống mới, giống có suất chất lượng cao, với z việc chuyển đổi cấu trồng cho hộ nhóm hộ ấp @ l gm Tiếp tục đạo việc tập trung thực chuyển đổi cấu trồng, vật nuôi theo hướng sản xuất hàng hoá, chuyển đổi cấu mùa vụ phù hợp với co m đặc điểm vùng, khu vực, đồng thời nhân rộng mơ hình sản xuất an Lu có hiệu kinh tế cao, xây dựng khôi phục làng nghề tiềm n va ac th 70 si Việc cung cấp kỹ thuật chuyển giao công nghệ sản xuất kinh doanh cho người nghèo, trước tiên cần thực qua hệ thống cung cấp thông tin sản xuất nông nghiệp thủy sản nhằm nhanh chóng đưa tiến khoa học kỹ thuật vào sản xuất đến người nghèo Tuy nhiên, để thực việc cần có biện pháp, cách tiếp cận đắn, hợp lý lao động hộ nghèo có trình độ văn hố khơng cao, kinh nghiệm sản xuất hạn chế Vì cần có biện pháp chuyển tải ngắn gọn, dễ hiểu, bắt tay việc, chuyển tải thường xuyên, lâu dài, theo phương châm “mưa dầm thấm lu lâu” an va 2.5.4 Về quy hoạch, định hướng phát triển n Xã cần bổ sung, hoàn thiện việc xây dựng quy hoạch tổng thể phát gh tn to triển kinh tế - xã hội, đồng thời tiến hành xây dựng quy hoạch chi tiết cho p ie ấp, vùng nhằm phát huy tiềm năng, lợi sẵn có để bố trí cấu w trồng, vật nuôi, ngành nghề phụ cho phù hợp oa nl - Các ấp có điều kiện thuận lợi cần quy hoạch vùng sản xuất chuyên d canh, sản xuất rau an toàn, trồng ăn trái Quy hoạch xã cụ thể, lu nf va an tập trung chi tiết có tính khả thi cao tạo hấp dẫn nhà đầu tư địa phương, tạo chế mở, thu hút vốn đầu tư vào địa lm ul phương nhằm phát huy tiềm mạnh, đặc trưng kinh tế vùng, tránh z at nh oi tình trạng phát triển ạt mang tính rập khn, máy móc thiếu chọn lọc, không phù hợp dẫn đến hiệu kinh tế thấp rủi ro cao z 2.5.5 Chuyển dịch cấu kinh tế nông nghiệp, nông thôn @ gm * Chuyển đổi cấu kinh tế nơng nghiệp: Thực sách chuyển co l dịch cấu kinh tế nông nghiệp - nông thôn theo hướng tiến bộ, m biện pháp quan trọng nhằm phát triển kinh tế nơng thơn nhanh chóng an Lu Chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn thu thút lao động nông n va ac th 71 si nghiệp chỗ, nâng cao thu nhập cho nông dân đặc biệt người nghèo Chuyển dịch cấu kinh tế nơng thơn theo hướng tam nơng có liên kết chặt chẽ nhà (Nhà nước – Nhà khoa học – Nhà nông Nhà kinh doanh), đường để thoát nghèo bền vững, nhiên phải dựa vào điều kiện vùng, vùng phải xác định mạnh việc ni gì, trồng gì, trồng nào, bán cho nhằm đem lại hiệu kinh tế cao, tăng thêm thu nhập ổn định sống * Xây dựng mơ hình trình diễn tiến khoa học kỹ thuật: Trên lu sở định hướng phát triển kinh tế xã hội xã, với nguồn vốn hỗ trợ phát an - Về trồng trọt: xây dựng mơ hình sản xuất như: “ Rau sạch, an toàn” n va triển sản xuất cần xây dựng mơ hình trình diễn làm điểm sau: gh tn to ấp Vĩnh Thuận; mơ hình “ Cây ăn trái” ấp Vĩnh Lợi từ nhằm tăng p ie thêm hiệu qủa mơ hình nhân rộng mơ hình… w - Về thuỷ sản: Mở rộng mơ hình ni lươn khơng bùn, ni ếch, cá lóc oa nl mùa nước nổi, kết hợp phát triển mộ hình trạng trại, khép kín Các mơ hình d cần xây dựng với quy mô vừa nhỏ phù hợp với khả kinh tế lu nf va an hộ để hộ nghèo cần có trợ giúp lượng định từ quyền địa phương tổ chức xã hội có khả vươn lên nghèo lm ul 2.5.6 Đầu tư xây dựng sở hạ tầng z at nh oi * Tập trung nguồn lực cho xây dựng giao thông nông thôn, giao thông nội đồng phục vụ tốt cho việc lại vận chuyển nơng sản hàng z hóa @ gm * Đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi: Thuỷ lợi co l khâu then chốt định đến suất trồng, chất lượng sản phẩm, m tháo gỡ khâu tưới tiêu tạo hội để từ giải lúc an Lu vấn đề lớn là: nâng dần độ đồng suất, tăng sản lượng chung n va ac th 72 si vùng giúp hộ nghèo đói khơng có vốn đầu tư cho việc bơm nước tưới tiêu, mua vật tư cải tạo đất 2.5.7 Chính sách tín dụng Trong năm qua việc áp dụng loại hình tín dụng tổ chức xã cho hộ nghèo vay vốn có cố gắng, nhiên chưa đem lại hiệu mong muốn Hiện số dư nợ, nợ hạn tương đối lớn, số nợ hạn nguồn vốn thuộc Ngân hàng Chính sách Xã hội Vì thời gian tới cần tăng cường nguồn vốn đầu tư cho vay lu có trọng tâm, trọng điểm, kiểm sốt chặt chẽ, phát huy vai trò trách nhiệm an n va Ban đạo giảm nghèo xã công tác phối hợp với ngành đoàn nguồn vốn vay hộ nghèo từ sớm phát điều chỉnh gh tn to thể xã ban ấp theo dõi, đôn đốc thường xuyên kiểm tra việc sử dụng p ie phương án hộ sử dụng nguồn vốn khơng có hiệu w Để làm tốt cơng tác tín dụng, đưa vốn sản xuất kinh doanh đến kịp thời oa nl cho người nghèo nhằm thúc đẩy sản xuất, phát triển kinh tế, góp phần tích cực d vào việc giảm nghèo Vĩnh Nhuận, cần quan tâm thực tốt vấn nf va an lu đề sau: - Cần nghiên cứu, xem xét kỹ lưỡng nhu cầu vay vốn hộ nhằm lm ul giúp hộ nghèo sử dụng vốn vay mục đích sản xuất kinh doanh z at nh oi - Ban Chỉ đạo giảm nghèo xã cần lập kế hoạch phối kết hợp với đoàn thể xã, ngành chức huyện lập dự án, giải ngân z thời điểm, thời vụ để người nghèo sử dụng vốn có hiệu @ gm - Có quy định cụ thể lãi suất cho vay hộ giàu hộ nghèo, nước, kiên xử lý trường hợp cho vay nặng lãi m co l lãi suất cho vay cao áp dụng lãi suất ngân hàng Nhà an Lu - Quy định trách nhiệm thật cụ thể cho cán thực việc cho vay, n va ac th 73 si thu nợ, có sách thưởng phạt nghiêm minh nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm khuyến khích cán làm cơng tác tín dụng chương trình XĐGN 2.5.8 Cơng tác y tế, dân số kế hoạch hố gia đình Cơng tác giảm nghèo bền vững cần thực song song với chương trình phát triển dân số kế hoạch hố gia đình, ngun nhân dẫn đến đói nghèo hộ dân Vĩnh Nhuận đông Một nhược điểm lớn người nghèo sinh đẻ khơng có kế hoạch, nhận lu thức khơng đắn sinh đẻ, muốn sinh trai nên dẫn đến đẻ dày, đẻ an n va nhiều khơng có điều kiện chăm sóc, ốm đau ln, khơng có thời gian lao động hộ nghèo cấp thẻ bảo hiểm y tế miễn phí, trạm y tế xã ln quan gh tn to kéo theo sản xuất kém, đời sống khó khăn, thiếu thốn Trong thời gian qua tất p ie tâm chăm sóc sức khoẻ cho nhân dân, hộ nghèo, hộ dân tộc thiểu w số Mặc dù vậy, gia đình có người đau yếu hộ nghèo oa nl lượng tiền định cho việc lại, ăn uống phải nằm viện tuyến d trên, Do cần đẩy mạnh cơng tác tun truyền sinh đẻ có kế hoạch, lu an hộ nghèo, phấn đấu tăng dân số tự nhiên hàng năm xã nf va 1% giảm, đồng thời đẩy mạnh cơng tác chăm sóc sức khỏe cho nhân z at nh oi tác khám chữa bệnh lm ul dân phát huy tinh thần trách nhiệm đội ngũ Y, Bác sỹ công 2.5.9 Bài trừ tệ nạn xã hội z Các tệ nạn xã hội nguyên nhân dẫn đến đói nghèo @ gm hộ nơng dân Vĩnh Nhuận, nhiên lượng hộ nghèo thuộc loại l khơng nhiều song cần có giải pháp đẩy lùi tệ nạn xã hội m co cờ bạc, số đề, đá gà, mê tín dị đoan…để hạn chế tệ nạn xã hội địa bàn an Lu giữ vững an ninh, trật tự, kỷ cương, đồng thời làm giảm số hộ nghèo mắc phải tệ nạn xã hội n va ac th 74 si Sử dụng biện pháp mạnh đưa nghiện cai nghiện trung tâm cai nghiện phục hồi nhân phẩm, thường xuyên tuyên truyền giáo dục, quản lý niên, học sinh đối tượng dễ bị lôi kéo vào đường nghiện ngập Quan tâm đến công tác giúp đỡ, cảm hóa người lầm lỗi hộ nghèo, nhằm đưa họ tái nhập cộng đồng biện pháp hữu hiệu công tác XĐGN 2.5.10 Nâng cao dân trí Nâng cao dân trí cho người nghèo, tạo điều kiện thuận lợi cho lu người nghèo học, em đồng bào dân tộc thiểu số nhằm bổ an n va túc lượng kiến thức định cho họ, tạo nhiều điều kiện thích hợp cho triển kinh tế hộ kinh tế liên minh, hợp tác xã nông nghiệp nông gh tn to hộ nghèo phát triển kinh tế, tự vươn lên xố đói giảm nghèo Nên coi phát p ie thôn giải pháp để tăng cường tính cộng đồng làng xã sở w quan hệ tương trợ, giúp đỡ lẫn nhau, giao lưu với cộng đồng, tránh bị cô lập, oa nl tách biệt với xã hội để hướng dẫn cách làm ăn, khơng tiêu pha lãng phí, d tự vươn lên XĐGN lu nf va an 2.5.11 Giải pháp thị trường phát triển thương mại, dịch vụ Để đẩy mạnh sản xuất, phát triển kinh tế, mở rộng thị trường tiêu thụ lm ul nông sản cho nông dân cần nghiên cứu phát triển thị trường, đặc biệt thị z at nh oi trường nội địa Trên thực tế, hoạt động thương mại dịch vụ nông nghiệp, nông thôn Vĩnh Nhuận tập trung chủ yếu vào mặt hàng vật liệu xây z dựng, vật tư nông nghiệp hàng tiêu dùng m co l gm @ an Lu n va ac th 75 si Tiểu kết chương Căn lý luận sách giảm nghèo bền vững kết hợp với phân tích thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững, đánh giá mặt thành cơng mặt hạn chế cịn tồn tại, đồng thời kết hợp, Chương trình bày quan điểm mục tiêu giảm nghèo bền vững xã Vĩnh Nhuận Từ Luận văn đề xuất giải pháp cụ thể để hoạt động thực sách giảm nghèo bền vững thời gian lu tới địa bàn xã Vĩnh Nhuận như: ban hành, hướng dẫn, tổ chức, thực thi an va văn quy phạm pháp luật; tổ chức máy quản lý thực n sách giảm nghèo bền vững; đào tạo bồi dưỡng nhân lực để thực gh tn to giảm nghèo bền vững; giải pháp giảm nghèo bền vững; tra, kiểm p ie tra, giám sát giảm nghèo bền vững Tất giải pháp nêu với mục đích cuối nhằm làm cho hoạt động thực sách giảm oa nl w nghèo bền vững địa bàn xã Vĩnh Nhuận ngày hiệu hơn, đáp ứng d yêu cầu xây dựng phát triển kinh tế xã hội xã Vĩnh Nhuận thời nf va an lu gian tới z at nh oi lm ul z m co l gm @ an Lu n va ac th 76 si KẾT LUẬN Giai đoạn 2016 - 2020, xã Vĩnh Nhuận đứng trước nhiều hội thách thức phát triển kinh tế - xã hội nói chung cơng tác giảm nghèo nói riêng, đòi hỏiphải tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý, điều hành quyền, vào đồn thể trị, xã hội, nỗ lực toàn dân để thực mục tiêu giảm nghèo bền vững Để thực mục tiêu giảm nghèo bền vững, xã Vĩnh Nhuận xác định lu giảm nghèo nhiệm vụ vừa cấp bách, vừa lâu dài, phải thực kiên an n va trì, thường xuyên, liên tục, đặt chương trình tổng thể phát triển kinh tế - tn to xã hội chung xã; hỗ trợ Nhà nước cần thiết quan trọng gh thực giảm nghèo việc thân người nghèo, phải làm cho người p ie dân tự giác, chủ động thực có trách nhiệm để vươn lên thoát w nghèo Một nhiệm vụ mà tỉnh xác định để thực mục oa nl tiêu giảm nghèo tạo chuyển biến mạnh mẽ, nhận thức, d nâng cao ý thức người dân Để thực mục tiêu nhiệm vụ đó, lu nf va an việc đưa giải pháp để thực sách giảm nghèo đề xuất thực giải pháp cần thiết lm ul Cơng tác xố đói giảm nghèo công tác trọng tâm chiến lược phát z at nh oi triển kinh tế - xã hội, tập trung vào hoạt động hỗ trợ, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo có tư liệu phương tiện để sản xuất, dịch z vụ, bảo đảm an ninh lương thực cấp hộ gia đình, nâng cao thu nhập để tự @ gm vượt qua nghèo đói; tạo hội để người nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội l bản, đặc biệt tiếp cận dịch vụ giáo dục, y tế, nước sạch; giảm thiểu rủi ro m co thiên tai, bão lụt tác động tiêu cực trình cải cách kinh tế, bảo đảm an Lu giảm nghèo bền vững Đồng thời hỗ trợ phát triển hạ tầng sở, phát triển sản xuất, dịch vụ, thu hẹp dần khoảng cách chênh lệch trình độ phát triển, mức n va ac th 77 si sống tầng lớp dân cư Thực tiễn năm qua, hoạt động XĐGN địa bàn huyện Châu Thành nói chung xã Vĩnh Nhuận nói riêng thu kết bước đầu quan trọng, góp phần tích cực thực thành cơng mục tiêu giảm nghèo, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững trật tự an ninh trị, củng cố khối đại đoàn kết toàn dân Tuy nhiên, thành tựu bước đầu chưa bền vững Do đó, hồn thiện q trình tổ chức thực sách để giảm nghèo cách bền vững địa bàn xã Vĩnh Nhuận vấn đề cần thiết lu cấp bách an va Nội dung luận văn làm rõ số vấn đề lý luận sách giảm n nghèo bền vững Phân tích đánh giá thực trạng hoạt động thực gh tn to sách giảm nghèo bền vững địa bàn xã Vĩnh Nhuận, huyện Châu Thành, p ie tỉnh An Giang thời gian qua, rõ kết bước đầu, làm rõ hạn chế trình thực sách giảm nghèo địa bàn oa nl w xã Vĩnh Nhuận Từ sở lý luận xuất phát từ thực trạng, luận văn d đề xuất giải pháp để thực sách giảm nghèo bền vững an lu địa bàn xã Vĩnh Nhuận Việc thực giải pháp góp phần nâng nf va cao hiệu lực, hiệu hoạt động thực sách giảm nghèo bền lm ul vững địa phương, mang lại hiệu thiết thực cho người dân nói chung, z at nh oi người nghèo nói riêng, góp phần phát triển kinh tế, ổn định trị, xã hội, an ninh quốc phịng xã Vĩnh Nhuận nói riêng huyện Châu Thành nói chung z m co l gm @ an Lu n va ac th 78 si