(Luận văn) thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện đakrông, tỉnh quảng trị

Với thực trạng tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo khá cao như vậy, việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Đakrông chưa hiệu quả, cần có những giải pháp phù hợp với th

Trang 1

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ ./ ./

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

/

LÊ DIỆU THUẦN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG –

TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Thừa Thiên Huế – Năm 2019

luan van tot nghiep download luanvanfull moi nhat z z @gmail.com Luan van thac si

Trang 2

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ

/ ./

HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

/

LÊ DIỆU THUẦN

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG –

TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ

LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG

Chuyên ngành: Quản lý công

Mã số: 8 34 04 03

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh

Thừa Thiên Huế - Năm 2019

Trang 3

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan rằng, luận văn “Thực hiện chính sách giảm nghèo bền

vững - Từ thực tiễn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị ” là công trình nghiên

cứu do chính tôi hoàn thành dưới sự hướng dẫn của PG.TS Lê Thị Vân Hạnh

Các tài liệu tham khảo và trích dẫn trong luận văn đều nêu rõ xuất xứ tác giả

và được ghi trong danh mục tài liệu tham khảo

Tôi xin chịu trách nhiệm về lời cam đoan trên!

Thừa Thiên Huế, ngày tháng năm 2019

Học viên

Lê Diệu Thuần

Trang 4

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành tốt luận văn thạc sĩ “Thực hiện chính sách giảm nghèo

bền vững - Từ thực tiễn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị”, bản thân tác giả đã

cố gắng cùng với sự giúp đỡ của thầy, cô và bạn bè

Trước hết tác giả xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh, người đã tận tình giúp đỡ, hướng dẫn tác giả trong suốt quá trình làm luận văn

Tác giả xin chân thành được bày tỏ lòng biết ơn đến quý thầy, cô của Học viện Hành chính Quốc gia và Phân viện tại Huế đã hết lòng truyền đạt kiến thức cho tác giả trong suốt khóa học vừa qua

Xin trân trọng cảm ơn Ban Giám đốc Sở Lao động-Thương binh và Xã hội tỉnh Quảng Trị, UBND huyện Đakrông, Phòng Lao động – Thương binh

và Xã hội huyện Đakrông…đã tạo điều kiện về mọi mặt để tác giả hoàn thành công trình nghiên cứu của mình

Mặc dù tác giả đã có nhiều nỗ lực để hoàn thành luận văn nhưng do thời gian và kinh nghiệm còn hạn chế nên luận văn cũng không tránh khỏi những thiếu sót Tác giả rất mong muốn nhận được ý kiến đóng góp của các thầy cô giáo, các nhà nghiên cứu và bạn đọc để luận văn được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

Tác giả luận văn

Lê Diệu Thuần

Trang 5

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

GD&ĐT Giáo dục và đào tạo

HDI Chỉ số phát triển con người

ILO Tổ chức Lao động quốc tế

KT - XH Kinh tế - xã hội

Lao động - TB&XH Lao động - Thương binh và Xã hội

NHCS Ngân hàng chính sách

THCS Trung học cơ sở

TNBQ Thu nhập bình quân

Trang 7

DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU

1 Bảng 1.1: Bảng xác định nghèo đa chiều 15

2 Bảng 2.1: Thống kê một số chỉ tiêu về thu hút đầu tư và thu, chi

3 Bảng 2.2: Lực lượng lao động, chất lượng nguồn nhân lực trên

4 Bảng 2.3: Tình hình lao động có việc làm năm 2018 chia theo

5 Bảng 2.4: Kết quả giảm nghèo của huyện Đakrông giai đoạn

6 Bảng 2.5: Kết quả rà soát hộ và nhân khẩu thuộc hộ nghèo theo

7 Bảng 2.6: Bảng tổng hợp kết quả giảm số hộ nghèo năm 2018

10 Bảng 2.9: Đánh giá tính hiệu quả về thực hiện chính sách giảm

nghèo trên địa bàn huyện Đakrông của cán bộ, công chức 63

11 Bảng 2.10: Thông tin chung về đối tượng điều tra là người dân 64

12 Bảng 2.11: Đánh giá tính hiệu quả về thực hiện chính sách giảm

nghèo trên địa bàn huyện Đakrông của người dân 65

13

Bảng 2.12: Tổng hợp các chương trình, dự án nước ngoài hỗ trợ

về công tác giảm nghèo trên dịa bàn huyện Đakrông giai đoạn

2012 – 2018

66

Trang 8

MỤC LỤC

Lời cam đoan Lời cảm ơn Danh mục viết tắt Danh mục các bảng biểu, hình vẽ

MỞ ĐẦU 1

CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 9

1.1 Cơ sở lý luận về giảm nghèo bền vững 9

1.1.1 Một số khái niệm liên quan 9

1.1.2 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo đói của quốc tế và Việt Nam 11

1.2 Cơ sở pháp lý về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 18

1.2.1 Sự cần thiết phải thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 18

1.2.2 Quan điểm, chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước ta về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 18

1.2.3 Văn bản pháp lý về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 19

1.2.4 Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 24

1.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 29

1.3 Kinh nghiệm quốc tế và trong nước về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 31

1.3.1 Kinh nghiệm quốc tế về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 31

1.3.2 Chính sách giảm nghèo bền vững của một số địa phương trong nước 33

1.3.3 Bài học kinh nghiệm đối với huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 35

CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 38

2.1 Tổng quan về huyện Đakrông 38

2.1.1 Vị trí địa lý và điều kiện tự nhiên 38

2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 40

2.2 Thực trạng nghèo ở địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 45

Trang 9

2.2.1 Thực trạng hộ nghèo và cận nghèo trên địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng

Trị 45

2.2.2 Về thực trạng phát triển các lĩnh vực xã hội 47

2.2.3 Về thực trạng và nguyên nhân đói nghèo 47

2.3 Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 48

2.3.1 Tình hình triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 48

2.3.2 Kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 51

2.4 Đánh giá kết quả thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 59

2.4.1 Kết quả đạt được của một số chương trình, dự án về giảm nghèo đang triển khai trên địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 61

2.4.2 Kết quả đạt được của thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 68

2.4.3 Những hạn chế 70

2.4.4 Nguyên nhân hạn chế 72

2.4.5 Bài học kinh nghiệm 74

CHƯƠNG 3: MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 76

3.1 Phương hướng trong việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Đakrông 76

3.2 Mục tiêu giảm nghèo bền vững của huyện Đakrông đến năm 2025 76

3.2.1 Mục tiêu tổng quát 76

3.2.2 Mục tiêu cụ thể 77

3.3 Một số giải pháp cơ bản thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 77

Trang 10

3.3.1 Giải pháp đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức về giảm

nghèo bền vững 77

3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quả thực hiện các chính sách giảm nghèo, nâng cao mức thu nhập cho hộ nghèo; nâng cao tiếp cận các chỉ số dịch vụ xã hội cơ bản cho hộ nghèo 79

3.3.3 Giải pháp giảm nghèo theo phân loại nhóm hộ nghèo để có biện pháp hỗ trợ phù hợp 84

3.3.4 Giải pháp đa dạng hóa huy động các nguồn lực để thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững 85

3.3.5 Giải pháp về nâng cao năng lực cho cán bộ làm công tác giảm nghèo 86

3.3.6 Giải pháp về tăng cường thực hiện và kiểm tra, giám sát việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững 87

3.4 Một số kiến nghị 88

3.4.1 Kiến nghị đối với Trung ương 88

3.4.2 Kiến nghị đối với UBND tỉnh Quảng Trị 90

3.4.3 Kiến nghị đối với UBND huyện Đakrông 91

KẾT LUẬN 92

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 94

PHỤ LỤC 99

Trang 11

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài luận văn

Thực hiện mục tiêu giảm nghèo là chủ trương lớn, luôn được Đảng, Nhà nước ta quan tâm, là một trong những vấn đề vừa mang tính cấp bách vừa mang tính lâu dài của chính sách xã hội trong chiến lược phát triển con người

Từ Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VIII, xóa đói giảm nghèo chính thức được đặt thành một trong những chương trình mục tiêu quốc gia và thực

sự đã trở thành phong trào sâu rộng của toàn xã hội Đại hội Đại biểu Đảng

toàn quốc lần thứ XI đã đề ra mục tiêu là “Tập trung giải quyết vấn đề việc

làm và thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống vật chất và tinh thần của nhân dân Tạo bước tiến rõ rệt về thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, giảm tỷ lệ hộ nghèo; cải thiện điều kiện chăm sóc sức khỏe cho nhân dân” Đến Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XII đã

tiếp tục nhấn mạnh“Đổi mới chính sách giảm nghèo theo hướng tập trung,

hiệu quả và tiếp cận phương pháp đo lường nghèo đa chiều nhằm bảo đảm an sinh xã hội cơ bản và tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản” và đưa ra chỉ tiêu

quan trọng về xã hội là “Đến năm 2020, tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân

khoảng 1,0 - 1,5%/năm”

Trong thời gian qua, cùng với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước, thành tựu giảm nghèo đạt được đã góp phần ổn định xã hội, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, cải thiện đời sống nhân dân Tốc độ giảm nghèo bình quân hằng năm khoảng 2% Tuy nhiên công tác giảm nghèo ở nước ta vẫn còn nhiều vấn đề cần phải tiếp tục giải quyết, tỷ lệ chênh lệnh về thu nhập

và mức sống giữa khu vực thành thị và khu vực nông thôn còn cao, số hộ nghèo và tỷ lệ hộ nghèo vẫn ở mức cao, việc thoát nghèo chưa mang tính bền vững mà có nguy cơ tái nghèo Đây là những vấn đề lớn mà Đảng và Nhà

Trang 12

nước cần phải tiếp tục quan tâm giải quyết để thực hiện tốt hơn nữa chính sách giảm nghèo bền vững của Quốc gia

Đakrông là một huyện miền núi vùng cao biên giới phía tây nam của tỉnh Quảng Trị, với dân số là đồng bào Vân Kiều, Pa Cô chiếm 78,79%, là một huyện nghèo theo Nghị quyết 30 của Chính phủ Toàn huyện gồm 01 thị trấn

và 13 xã, trong đó có 09 xã đặc biệt khó khăn, phần lớn số hộ đói nghèo là nông dân và đồng bào dân tộc thiểu số Trong những năm qua, huyện Đakrông đã có nhiều nỗ lực trong xóa đói, giảm nghèo, nên đã giảm nhanh số

hộ nghèo (từ 56,55% cuối năm 2015 xuống còn 39,72% cuối năm 2018) Tuy nhiên, kết quả giảm nghèo chưa thực sự bền vững, số hộ đã thoát nghèo nhưng mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo còn lớn, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm còn rất cao; đời sống người nghèo còn gặp nhiều khó khăn

Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân, từng bước giảm nghèo bền vững được xem là nhiệm vụ trọng tâm trong chính sách phát triển kinh tế - xã hội của huyện Đakrông Với thực trạng tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo khá cao như vậy, việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Đakrông chưa hiệu quả, cần có những giải pháp phù hợp với thực trạng của huyện để đẩy mạnh chương trình giảm nghèo bền vững, từng bước ổn định cuộc sống và tránh tái nghèo Xuất phát từ những yêu cầu và tình hình thực tế việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Đakrông, tôi nhận thấy vấn đề nghèo và thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cần được quan tâm và có những chính sách phù hợp thì mới

có thể thực hiện tốt hơn công tác giảm nghèo bền vững ở địa phương Đây là

lý do mà tôi chọn đề tài “Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững – Từ

thực tiễn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị” để làm luận văn tốt nghiệp của

mình

Trang 13

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn

Trong thời gian qua, vấn đề thực hiện chính sách giảm nghèo luôn được quan tâm, có nhiều công trình nghiên cứu, nhiều luận văn tốt nghiệp đã đề cập đến chính sách giảm nghèo bền vững ở các địa phương khác nhau trên cả nước như:

- Để đánh giá chương trình xóa đói giảm nghèo giai đoạn 2001-2005, một loạt các nghiên cứu do các tổ chức phi Chính phủ tại Việt Nam thực hiện vào năm

2002 Đó là các “Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Ninh Thuận” của Trung tâm Phát triển Nông thôn và WB [15], “Đánh giá nghèo có sự tham

gia của cộng đồng tại đồng bằng sông Cửu Long” của UNDP [38], “Đánh giá nghèo có sự tham gia cộng đồng tại Hà Giang” của UNDP [37], “Đánh giá nghèo có sự tham gia của cộng đồng tại Quảng Trị” của Bộ Lao động - TB&XH

và chương trình hợp tác Việt – Đức về xóa đói giảm nghèo [2],

- Cuốn sách “Chính sách xóa đói giảm nghèo – Thực trạng và giải pháp”

của tác giả Lê Quốc Lý (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2010) là chuyên khảo luận giả về xóa đói giảm nghèo với các nội dung như: Một số vấn đề lý luận về xóa đói giảm nghèo; những chủ trương đường lối của Đảng và chính sách của Nhà nước về xóa đói giảm nghèo; thực trạng đói nghèo ở Việt Nam, chính sách xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam giai đoạn 2001-2010; một số chương trình xóa đói giảm nghèo điển hình của Việt Nam; đánh giá tổng quát thực hiện chính sách xóa đói giảm nghèo của Việt Nam giai đoạn 2001-2010; định hướng và mục tiêu xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam trong thời gian tiếp theo; một số cơ chế, giải pháp nhằm thực hiện có hiệu quả chính sách xóa đói giảm nghèo ở Việt Nam

- Đề tài “Thực trạng đói nghèo và giải pháp xóa đói giảm nghèo ở một số tỉnh ven biển miền trung” của PGS.TS Khống Diễn chủ nhiệm đề tài Tác giả

đã phân tích thực trạng đói nghèo của vùng ven biển miền trung, làm rõ sự khác biệt đói nghèo giữa nhóm dân tộc kinh và dân tộc thiểu số, giữa đồng

Trang 14

bằng và miền núi ở các tỉnh và đề xuất các kiến nghị, giải pháp có tính khả thi, phù hợp với thực trạng các một số tỉnh ven biển miền trung nhằm xóa đói, giảm nghèo hiệu quả

- Luận văn thạc sỹ của tác giả Nguyễn Xuân Nghiêm về “Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cho người dân tộc Cơ tu trên địa bàn huyện Đông Giang, tỉnh Quảng Nam” Tác giả đã khái quát về đặc điểm tự nhiên, dân số, kinh tế - xã hội của huyện Đông Giang tỉnh Quảng Nam, những đặc điểm riêng của người Cơ tu; nghiên cứu về thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo đối với đồng bào dân tộc Cơ tu trên địa bàn huyện Đông Giang tỉnh Quảng Nam; chỉ ra những hạn chế trong quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững đối với đồng bào dân tộc Cơ tu trên địa bàn tỉnh Quảng Nam, từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp

- Luận văn thạc sỹ của tác giả Bùi Quốc Thanh về “Chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Bố Trạch, tỉnh Quảng Bình” Tác giả đã khái quát về đặc điểm tự nhiên, dân số, KT-XH của huyện Bố Trạch tỉnh Quảng Bình; nghiên cứu về thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện; chỉ ra những hạn chế trong quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện, từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp

- Luận văn thạc sỹ của tác giả Nguyễn Doãn Tuấn về “Quản lý nhà nước

về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Phước Sơn, tỉnh Quảng Nam” Tác giả phân tích, đánh giá thực trạng giảm nghèo trên địa bàn huyện và đưa

ra các giải pháp giảm nghèo bền vững phù hợp với địa phương

- Luận văn thạc sỹ của tác giả Trần Thị Quý Hương về “Chính sách giảm

nghèo bền vững trên địa bàn huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam” Tác giả đã khái quát về đặc điểm tự nhiên, dân số, KT-XH của huyện Thăng Bình, tỉnh Quảng Nam; nghiên cứu về thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo trên

Trang 15

địa bàn huyện; chỉ ra những hạn chế trong quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện, từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp

- Luận văn thạc sỹ của tác giả Nguyễn Thị Hằng về “Quản lý Nhà nước

về giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi” Tác giả phân tích, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước về giảm nghèo trên địa bàn huyện Tây Trà và đưa ra các giải pháp giảm nghèo bền vững phù hợp với địa phương

Mặc dù có rất nhiều công trình nghiên cứu về vấn đề giảm nghèo, tuy nhiên chưa có công trình nào nghiên cứu về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, trình độ năng lực của cán bộ, công chức và đặc thù của địa phương thì việc thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Đakrông hoàn toàn khác so với các địa phương khác, và cần nghiên cứu để hoàn thiện thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

3 Mục đích, nhiệm vụ của luận văn

* Mục đích:

Nghiên cứu cơ sở lý luận, đánh giá thực trạng, đề xuất các giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị ngày càng hiệu quả hơn

* Nhiệm vụ của đề tài:

- Làm rõ một số vấn đề lý luận về giảm nghèo bền vững và chính sách giảm nghèo bền vững

- Phân tích, đánh giá về thực trạng tình hình giảm nghèo, thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị

- Đề xuất một số giải pháp thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị trong những năm tới

Trang 16

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của luận văn

- Đối tượng nghiên cứu: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

trên địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị

- Phạm vi nghiên cứu:

*Về nội dung nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

*Về không gian: Nghiên cứu trong phạm vi huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị

* Về thời gian: Nghiên cứu thông qua số liệu được thống kê và tổng hợp trong giai đoạn 2008-2019

5 Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu

- Phương pháp luận: Việc nghiên cứu luận văn được thực hiện trên cơ

sở phương pháp luận duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về giảm nghèo

- Phương pháp nghiên cứu:

Tác giả sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, trong đó chú trọng các phương pháp dưới đây:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Tác giả sử dụng phương này để nghiên cứu các tài liệu sẵn có (sách, báo khoa học, luận văn, luận án, văn bản quản lý của nhà nước, các báo cáo, website, các số liệu, tài liệu đã được công bố

từ niên giám thống kê ) liên quan đến chính sách giảm nghèo bền vững và thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo ở huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị

- Phương pháp điều tra xã hội học: Qua quá trình nghiên cứu và tìm hiểu,

tác giả lựa chọn điều tra phỏng vấn với các đối tượng là cán bộ, công chức liên quan đến thực hiện chính sách giảm nghèo và người dân đang được hưởng lợi từ các chính sách giảm nghèo Số liệu được thu thập theo phương pháp chọn mẫu ngẫu nhiên Với N (tổng thể mẫu) = số biến *5 Với tổng số

Trang 17

phiếu điều tra là 120 phiếu, trong đó có 60phiếu khảo sát ý kiến của cán bộ, công chức, viên chức và 60 phiếu khảo sát ý kiến của người dân về chất lượng, tính hiệu quả của việc thực hiện các chính sách giảm nghèo trên địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Các thông tin được thu thập bằng bảng hỏi cấu trúc, với các câu hỏi đóng với 5 mức như sau: 1- Hoàn toàn không

đồng ý, 2 - Không đồng ý, 3 - Bình thường, 4 - Đồng ý, 5- Hoàn toàn đồng ý

Phương pháp tổng hợp và xử lý số liệu: Số liệu điều tra được tổng hợp theo các tiêu thức phù hợp với mục tiêu của luận văn Việc tính toán, xử lý số liệu được tiến hành trên máy tính theo các phần mềm thống kê thông dụng Microsoft Office Excel 2010

Phương pháp thống kê, so sánh: Tác giả thống kê, so sánh số liệu giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2008-

2019 Trên cơ sở những số liệu thực tế thu thập được luận văn tiến hành phân tích thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo, đề xuất một số giải pháp thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững giai đoạn 2020-2025 và những năm tiếp theo

6 Ý nghĩa lý luận và ý nghĩa thực tiễn của luận văn

- Ý nghĩa lý luận

Đề tài sẽ góp phần làm hiểu rõ hơn về cơ sở lý luận và ý nghĩa của thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trong việc phát triển KT-XH, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân, góp phần vào sự nghiệp phát triển chung của địa phương

- Ý nghĩa thực tiễn

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng nghèo và thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị giúp cho các cơ quan nhà nước hiểu rõ hơn về thực trạng nghèo, chính sách giảm nghèo bền vững, tồn tại, hạn chế, những giải pháp phù hợp với thực tiễn địa phương góp phần thực hiện thành công chính sách giảm nghèo bền vững, để chính sách giảm nghèo

đi vào thực tiễn và mang lại hiệu quả đích thực

Trang 18

7 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung chính của luận văn được trình bày thành 3 chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo trên địa bàn

huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị

Chương 3: Một số giải pháp thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

trên địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị

Trang 19

Chương 1

CƠ SỞ LÝ LUẬN

VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG

1.1 Cơ sở lý luận về giảm nghèo bền vững

1.1.1 Một số khái niệm liên quan

Quan niệm về nghèo của từng quốc gia hay từng vùng, từng nhóm dân cư nhìn chung không có sự khác biệt đáng kể Tiêu chí chung nhất để xác định nghèo vẫn là mức thu nhập hay chỉ tiêu để thoả mản những nhu cầu cơ bản của con người về ăn, ở, mặc, y tế, giáo dục, văn hoá, đi lại và giao tiếp xã hội

Theo Liên hợp quốc (UN): “Nghèo là thiếu năng lực tối thiểu để tham

gia hiệu quả vào các hoạt động xã hội Nghèo có nghĩa là không có đủ ăn, đủ mặc, không được đi học, không được đi khám, không có đất đai để trồng trọt hoặc không có nghề nghiệp để nuôi sống bản thân, không được tiếp cận tín dụng Nghèo cũng có nghĩa là không an toàn, không có quyền, và bị loại trừ của các cá nhân, hộ gia đình và cộng đồng Nghèo có nghĩa là dễ bị bạo hành, phải sống ngoài lề xã hội hoặc trong các điều kiện rủi ro, không được tiếp cận nước sạch và công trình vệ sinh an toàn” (Tuyên bố Liên hợp quốc, 6/2008, được lãnh đạo của tất cả các tổ chức UN thông qua)

Tại Hội nghị về chống nghèo đói do Uỷ ban Kinh tế Xã hội Khu vực Châu Á- Thái Bình Dương (ESCAP) tại Bangkok, Thái Lan vào tháng 9 năm

1993, các quốc gia trong khu vực đã thống nhất cao rằng: “Nghèo khổ là tình

trạng một bộ phận dân cư không có khả năng thoả mãn những nhu cầu cơ bản của con người mà những nhu cầu ấy phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội, phong tục tập quán của từng vùng và những phong tục ấy được

xã hội thừa nhận”

Trang 20

Nghèo diễn tả sự thiếu cơ hội để có thể sống một cuộc sống tương ứng với các tiêu chuẩn tối thiếu nhất định Tổ chức Y tế thế giới định nghĩa nghèo theo thu nhập Theo đó một người là nghèo khi thu nhập hàng năm ít hơn một nửa mức thu nhập bình quân trên đầu người hàng năm của quốc gia

Theo Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực: “Nghèo là tình trạng một bộ phận

dân cư chỉ có thể thỏa mãn một phần nhu cầu tối thiểu cơ bản của cuộc sống và mức sống thấp hơn mức sống trung bình của cộng đồng” [4, tr 457-458]

Theo Amartya Kumar Sen, nhà Kinh tế học Ấn Độ (đoạt giải Nobel Kinh tế): để tồn tại, con người cần có những nhu cầu vật chất và tinh thần tối thiểu;

dưới mức tối thiểu này, con người sẽ bị coi là đang sống trong nghèo nàn

Như vậy, Nghèo là khái niệm chỉ tình trạng mà thu nhập thực tế của người dân hầu như chỉ chi đủ cho nhu cầu ăn, thậm chí cũng có thể không đủ cho nhu cầu ăn, phần tích luỹ hầu như không có Ngoài ra, các nhu cầu khác như ăn, mặc, ở, y tế, giáo dục, đi lại, giao tiếp chỉ được đáp ứng một phần rất nhỏ

Giảm nghèo là tổng thể các biện pháp, chính sách của nhà nước và xã hội hay là của chính những đối tượng thuộc diện nghèo, nhằm tạo điều kiện

để họ có thể tăng thu nhập, thoát khỏi tình trạng thu nhập không đáp ứng được những nhu cầu tối thiểu trên cơ sở chuẩn nghèo được quy định theo từng địa phương, khu vực và quốc gia

Giảm nghèo bền vững được hiểu là kết quả những nỗ lực của nhà nước, cộng đồng và người dân về giảm nghèo có khả năng chịu được những cú sốc hay rủi ro thông thường để không cho nghèo quay lại nơi chúng ta đã thực hiện giảm nghèo Giảm nghèo bền vững là kiên quyết không để tái nghèo, là phải duy trì tiếp tục các nguồn đầu tư và các biện pháp chỉ đạo thực hiện triển khai liên tục có hướng đích để không cho nghèo quay lại chính nơi chúng ta đang thực hiện quyết tâm giảm nghèo

Trang 21

Chính sách giảm nghèo bền vững là kết quả ý chí chính trị của nhà nước được thể hiện bằng một tập hợp các quyết định có liên quan với nhau, bao hàm trong đó định hướng mục tiêu và cách thức giải quyết những vấn đề như: tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo có khả năng tiếp cận các nguồn lực của sự phát triển một cách nhanh nhất, trên cơ sở đó họ có nhiều lựa chọn hơn, giúp

họ từng bước thoát khỏi tình trạng nghèo

Chính sách giảm nghèo bền vững là sự cụ thể hóa chủ trương, đường lối của Đảng bằng những quyết định, quy định của nhà nước nhằm giải quyết các vấn đề về đói nghèo Nó phản ánh lợi ích và trách nhiệm của cộng đồng, của các nhóm xã hội nhằm tác động trực tiếp hoặc gián tiếp đến bộ phận dân cư nghèo đói, đảm bảo quyền con người và an toàn xã hội cho người nghèo, tạo

sự phát triển bình thường cho người nghèo cũng như cho toàn xã hội Chính sách giảm nghèo bền vững được phân loại dựa trên các tiêu chí khác nhau Dựa trên phạm vi ảnh hưởng của chính sách, chính sách giảm nghèo bền vững được phân thành chính sách tác động gián tiếp và chính sách tác động trực tiếp đến giảm nghèo bền vững

Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững: là toàn bộ quá trình chuyển hóa ý chí của Nhà nước về chính sách giảm nghèo bền vững thành hiện thực đến với các đối tượng quản lý là các hộ nghèo nhằm đạt mục tiêu giảm nghèo bền vững, cải thiện đời sống vật chất và tinh thần của người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách, chênh lệch về mức sống giữa nông thôn và thành thị, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư [8]

1.1.2 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo đói của quốc tế và Việt Nam

Thuật ngữ “tiêu chí” là tính chất, dấu hiệu làm căn cứ để nhận biết, xếp loại một sự vật, một khái niệm

Thuật ngữ “Chuẩn nghèo” là thước đo nhằm xác định ai là người nghèo (hoặc không nghèo) để thực hiện các chính sách hỗ trợ giảm nghèo của nhà

Trang 22

nước; nhằm bảo đảm công bằng trong thực hiện các chính sách giảm nghèo, đến nay, nước ta đã 6 lần điều chỉnh chuẩn nghèo theo hướng ngày càng đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người nghèo

Từ nội hàm của thuật ngữ “tiêu chí” và “chuẩn nghèo”, ta có thể hiểu tiêu chí xác định chuẩn nghèo: là thước đo lường của một tổ chức kinh tế, chính trị, xã hội nào đó đưa ra để đánh giá mức thu nhập bình quân đầu người của một quốc gia, một vùng lãnh thổ Nếu ai có thu nhập thấp dưới quy định

đã đưa ra thì được gọi là người nghèo Chuẩn nghèo là công cụ để phân biệt giữa người nghèo và người không nghèo

1.1.2.1 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo quốc tế

Ngân hàng thế giới đưa ra các chỉ tiêu đánh giá mức độ giàu nghèo của quốc gia dựa vào mức thu nhập quốc dân bình quân tính theo đầu người trong một năm và mức kcal tối thiểu cần thiết cho một người sống trong ngày là 2.100kcal/người/ngày

Ngân hàng thế giới căn cứ vào thu nhập bình quân đầu người để đánh giá mức độ giàu nghèo thì chưa phản ánh được toàn diện trình độ phát triển, về mức sống và an sinh xã hội của một quốc gia Vì vậy, cơ quan nghiên cứu con người của Liên hợp quốc đưa ra chỉ số phát triển con người (HDI - Human Poor Index) và Chỉ số nghèo khổ tổng hợp (MPI – Multidimensional Poverty Index) Chỉ số HDI lần đầu tiên được đưa ra trong báo cáo phát triển con người năm 1997 nhằm cố gắng tập hợp các đặc tính khác nhau về khía cạnh chất lượng cuộc sống con người vào trong một chỉ số tổng hợp để tiến tới đánh giá tổng hợp về mức độ nghèo khổ của một cộng đồng Chỉ số nghèo khổ tổng hợp phản ánh mức độ thiếu hụt của mỗi cá nhân theo ba phương diện: sức khỏe, giáo dục và chất lượng cuộc sống

Chỉ tiêu chất lượng cuộc sống: Bao gồm ba nhân tố cơ bản, đó là tuổi thọ, tỷ lệ tỷ vong của trẻ sơ sinh và tỷ lệ mù chữ

Trang 23

Sự kết hợp chỉ tiêu thu nhập, chỉ tiêu phát triển con người và chỉ tiêu chất lượng cuộc sống cho phép chúng ta nhìn nhận các nước giàu, nghèo chính xác và khách quan hơn Bởi nó cho phép đánh giá khách quan, toàn diện sự phát triển con người trên các mặt kinh tế, văn hóa, xã hội

1.1.2.2 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo của Việt Nam

Tiêu chuẩn nghèo ở Việt Nam đã có sự thay đổi và sâu sắc hơn, có nhiều tiến bộ để phù hợp với tiêu chuẩn nghèo của thế giới

* Tiêu chuẩn nghèo giai đoạn 2016 – 2020

- Đo lường nghèo thu nhập

Theo tinh thần Nghị quyết 15-NQ/TW và Nghị quyết 76/2014/QH13, cần tiến hành nghiên cứu và xây dựng chuẩn mức sống tối thiểu về thu nhập Mức sống tối thiểu là mức thu nhập nhằm đáp ứng chi trả những nhu cầu tối thiểu nhất mà mỗi người cần phải có để sinh sống Chuẩn mức sống tối thiểu được xây dựng dựa trên cơ sở các nhu cầu tối thiểu về tiêu dùng lương thực thực phẩm và nhu cầu chi tiêu phi lương thực, thực phẩm Đây là tiêu chí mang tính

Trang 24

khách quan, không phụ thuộc vào khả năng đáp ứng của ngân sách nhà nước, còn được gọi là chuẩn phúc lợi xã hội đầy đủ Đồng thời, cần tiến hành xây dựng chuẩn hỗ trợ chính sách (hoặc chuẩn nghèo cùng cực) là mức độ tối thiểu cần thiết để đáp ứng nhu cầu đơn giản của con người, phù hợp với khả năng cân đối ngân sách, tuy nhiên không được thấp hơn 1,25 USD/người ngày

- Chuẩn nghèo đa chiều

Chuẩn nghèo đa chiều tức là mức độ thiếu hụt mà nếu hộ thiếu nhiều hơn mức độ này thì bị coi là nghèo đa chiều Theo chuẩn nghèo đa chiều quốc tế, một hộ gia đình thiếu 1/3 tổng điểm thiếu hụt trở lên sẽ bị coi là nghèo đa chiều Chuẩn này sẽ được giữ không thay đổi trong thời gian quy định, không phụ thuộc vào lượng ngân sách có sẵn, không thay đổi khi thay đổi mục tiêu hay khi tình hình thay đổi do tác động chính sách

- Chuẩn nghèo giai đoạn 2016-2020 theo Quyết định số TTg ngày 19/11/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020, cụ thể:

* Tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội cơ bản

- Các dịch vụ xã hội cơ bản (05 dịch vụ): y tế; giáo dục; nhà ở; nước sạch và vệ sinh; thông tin

- Các chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt các dịch vụ xã hội cơ bản (10 chỉ

số): tiếp cận các dịch vụ y tế; BHYT; trình độ giáo dục của người lớn;

tình trạng đi học của trẻ em; chất lượng nhà ở; diện tích nhà ở bình quân đầu người; nguồn nước sinh hoạt; hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh; sử dụng dịch vụ viễn thông; tài sản phục vụ tiếp cận thông tin

Trang 25

Bảng 1.1: Bảng xác định nghèo đa chiều

Chiều

1 Giáo dục

1.1 Trình độ giáo dục của người lớn

Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên đủ 15 tuổi không tốt nghiệp trung học cơ sở và hiện không

đi học 1.2 Tình trạng đi

Hộ gia đình có người bị ốm đau nhưng không

đi khám chữa bệnh (ốm đau được xác định là bị bệnh/ chấn thương nặng đến mức phải nằm một chỗ và phải có người chăm sóc tại giường hoặc nghỉ việc/học không tham gia được các hoạt động bình thường)

2.2 BHYT Hộ gia đình có ít nhất 1 thành viên từ 6 tuổi trở

lên hiện tại không có BHYT

3.2 Diện tích nhà ở bình quân đầu người

Diện tích nhà ở bình quân đầu người của hộ gia đình nhỏ hơn 8m2

4 Điều kiện sống

4.1 Nguồn nước sinh hoạt

Hộ gia đình không được tiếp cận nguồn nước hợp vệ sinh

4.2 Hố xí/nhà vệ sinh

Hộ gia đình không sử dụng hố xí/nhà tiêu hợp

vệ sinh

5 Tiếp cận thông tin

Hộ gia đình không có tài sản nào trong số các tài sản: Tivi, đài, máy vi tính; và không nghe được hệ thống loa đài truyền thanh xã/thôn

Trang 26

* Tiêu chuẩn nghèo giai đoạn 2016-2020, cụ thể như sau:

Hộ nghèo

- Khu vực nông thôn: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:

+ Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 700.000 đồng trở xuống + Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

- Khu vực thành thị: là hộ đáp ứng một trong hai tiêu chí sau:

+ Có thu nhập bình quân đầu người/tháng từ đủ 900.000 đồng trở xuống + Có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt từ 03 chỉ số đo lường mức độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản trở lên

Hộ cận nghèo

- Khu vực nông thôn: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 700.000 đồng đến 1.000.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức

độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

- Khu vực thành thị: là hộ có thu nhập bình quân đầu người/tháng trên 900.000 đồng đến 1.300.000 đồng và thiếu hụt dưới 03 chỉ số đo lường mức

độ thiếu hụt tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản

1.1.2.3 Tiêu chí đánh giá thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Chính sách giảm nghèo được phân loại dựa trên các tiêu chí khác nhau Dựa trên phạm vi ảnh hưởng của chính sách, chính sách giảm nghèo được phân thành chính sách tác động gián tiếp và chính sách tác động trực tiếp đến xóa đói giảm nghèo

Căn cứ vào bản chất đa chiều của đói nghèo, chính sách giảm nghèo được chia: i) Nhóm chính sách nhằm tăng thu nhập cho người nghèo; ii) nhóm chính sách nhằm tăng cường các khả năng tiếp cận dịch vụ xã hội cơ

Trang 27

bản cho người nghèo; iii) nhóm chính sách giảm thiểu rủi ro và nguy cơ dễ bị tổn thương; iv) nhóm chính sách tăng cường tiếng nói cho người nghèo

Căn cứ vào 3 trụ cột tấn công đói nghèo của Ngân hàng thế giới các chính sách giảm nghèo được phân thành: i) nhóm chính sách tạo cơ hội cho người nghèo; ii) nhóm chính sách trao quyền và nhóm chính sách an sinh xã hội

1.1.2.4 Nhóm tiêu chí đánh giá chính sách chung, bao gồm các tiêu chí sau:

- Tính hiệu lực của chính sách: Đây là tiêu chí phản ánh khả năng tác động vào xã hội của chính sách giảm nghèo bền vững; hiệu lực theo đối tượng điều chỉnh, hiệu lực theo thẩm quyền quản lý, hiệu lực theo không gian và hiệu lực theo thời gian tác động của chính sách

- Kết quả thực hiện chính sách: Là những lợi ích mà chính sách giảm nghèo bền vững mang lại cho xã hội, đặc biệt là các đối tượng của chính sách Tiêu chí này có thể bao gồm những kết quả đạt được so với mục tiêu mà chính sách hướng đến và tạo ra chuyển biến tích cực làm giảm tình trạng đói nghèo ở những nơi mà chính sách đang được tổ chức triển khai thực hiện

- Tính hiệu quả của chính sách: Là những kết quả đạt được so với chi phí phải bỏ ra để thực hiện chính sách Kết quả này phụ thuộc vào nhiều yếu tố: tiềm lực của đối tượng chính sách, cách thức tổ chức thực hiện, điều kiện tự nhiên, thiên nhiên và khả năng tham gia vào quá trình chính sách của chính các đối tượng chính sách

1.1.2.5 Nhóm tiêu chí bổ sung, bao gồm các tiêu chí sau:

- Kỹ năng tổ chức triển khai thực hiện chính sách của các cơ quan nhà nước và đội ngũ cán bộ, công chức

- Khả năng huy động sự tham gia của các chủ thể khác vào quá trình thực hiện chính sách

- Khả năng huy động nguồn lực và hình thức huy động nguồn lực cho quá trình thực hiện chính sách

Trang 28

1.2 Cơ sở pháp lý về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

1.2.1 Sự cần thiết phải thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Xuất phát từ yêu cầu thực tế của nước ta hiện nay, giảm nghèo bền vững

là điều kiện tiên quyết để nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân, phát triển kinh tế xã hội, đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước, tiến tới xây dựng Việt Nam trở thành một nước công nghiệp theo hướng hiện đại vào năm 2020 Các chính sách giảm nghèo đều hướng tới mục tiêu nâng cao phúc lợi cho người nghèo, tăng cường các khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo từ đó nâng cao vốn con người và tiếng nói người nghèo Mỗi chính sách cụ thể sẽ có những mục tiêu cụ thể và rõ ràng hơn

Như vậy, có thể nhận thấy giảm nghèo là một trong những vấn đề xã hội được các quốc gia đặt vào vị trí ưu tiên cần được giải quyết trong phát triển xã hội và là một trong những chính sách quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội

ở các quốc gia trên thế giới Để thực hiện mục tiêu này thì chính sách giảm nghèo sẽ là một trong các chính sách quan trọng trong hệ thống chính sách an sinh xã hội

1.2.2 Quan điểm, chủ trương của Đảng và chính sách của Nhà nước ta về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Giảm nghèo bền vững là một trọng tâm của Chiến lược phát triển

KT-XH giai đoạn 2011 - 2020 được ghi nhận trong Nghị Quyết Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI Giảm nghèo bền vững còn là cam kết của Việt Nam trong thực hiện các mục tiêu thiên niên kỷ của Liên Hợp Quốc Giảm nghèo bền vững nhằm cải thiện và từng bước nâng cao điều kiện sống của người nghèo, trước hết là ở khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện ở các vùng nghèo, thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư Nhiệm vụ đó đòi hỏi phải tăng cường sự lãnh đạo của

Trang 29

Đảng, quản lý và điều hành của Nhà nước, sự vào cuộc của các đoàn thể chính trị, xã hội, sự nỗ lực của toàn dân, nhằm tăng giàu, bớt nghèo, hạn chế phân hoá giàu nghèo, góp phần thực hiện mục tiêu: dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh

Những chính sách giảm nghèo trước đây chưa đạt được các mục tiêu mong muốn, giảm nghèo không bền vững và có nguy cơ tái nghèo rất cao Do

đó, Nhà nước buộc phải luôn điều chỉnh, bổ sung hoàn thiện chính sách giảm nghèo bền vững Việc bổ sung và hoàn thiện chính sách giảm nghèo bền vững

là một nhiệm vụ quan trọng, cấp bách đặt ra hiện nay Giảm nghèo bền vững

là vấn đề có quy mô rộng lớn và phức tạp không thể giải quyết trong một thời gian nhất định mà chỉ có thể giải quyết thành công bằng các chính sách của Nhà nước với các giải pháp và công cụ hiệu quả

1.2.3 Văn bản pháp lý về thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

- Quyết định số 705/QĐ-TTg ngày 08/5/2013 của Thủ tướng Chính phủ

về nâng mức hỗ trợ đóng BHYT cho một số đối tượng người thuộc hộ cận nghèo và 100% cho hộ nghèo được khám chữa bệnh

* Nội dung

- Thực hiện có hiệu quả chính sách cấp thẻ BHYT cho người nghèo, hỗ trợ mua thẻ BHYT đối với người thuộc hộ cận nghèo; xây dựng chính sách hỗ trợ người nghèo mắc bệnh nặng, bệnh hiểm nghèo Nghiên cứu chính sách hỗ trợ việc cung cấp dinh dưỡng cho phụ nữ, trẻ em nghèo ở địa bàn nghèo

Trang 30

- Tăng cường hơn nữa chính sách ưu đãi, thu hút đối với cán bộ y tế công tác ở địa bàn nghèo Ưu đãi đầu tư để đạt chuẩn cơ sở bệnh viện, trạm y

* Nội dung

- Thực hiện có hiệu quả chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội và hỗ trợ chi phí học tập đối với học sinh nghèo ở các cấp học, nhất là bậc mầm non; tiếp tục thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi đối với học sinh, sinh viên, nhất là sinh viên nghèo

- Thực hiện chính sách ưu đãi, thu hút đối với giáo viên công tác ở địa bàn khó khăn; khuyến khích xây dựng và mở rộng “Quỹ khuyến học”; ưu tiên đầu tư trước để đạt chuẩn cơ sở trường, lớp học ở các xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn

hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở

Trang 31

- Quyết định số 48/2014/QĐ-TTg ngày 28/8/2014 của Thủ tướng Chính phủ về chính sách hỗ trợ hộ nghèo xây dựng nhà ở phòng, tránh bão, lụt khu vực miền trung

về chính sách hỗ trợ nhà ở đối với hộ nghèo theo chuẩn giai đoạn 2011-2015 (chương trình hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở theo Quyết định số 167/2008/QĐ-TTg giai đoạn 2)

* Nội dung

- Thực hiện chính sách hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở nhằm mục đích cùng với việc thực hiện các chính sách thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, Nhà nước trực tiếp hỗ trợ các hộ nghèo để có nhà ở ổn định, an toàn, từng bước nâng cao mức sống, góp phần xoá đói, giảm nghèo bền vững

- Tiếp tục thực hiện chính sách hỗ trợ về nhà ở cho hộ nghèo khu vực nông thôn, miền núi để cải thiện nhà ở, ưu tiên hộ nghèo cho người cao tuổi, người khuyết tật Xây dựng cơ chế, chính sách của địa phương để hỗ trợ nhà ở đối với người nghèo ở đô thị trên cơ sở huy động nguồn lực của cộng đồng, gia đình, dòng họ Tiếp tục thực hiện có hiệu quả chương trình đầu tư xây dựng nhà ở cho người có thu nhập thấp

1.2.3.4 Chính sách đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng

* Văn bản pháp lý

- Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP ngày 27/12/2008 của Chính phủ về Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh và bền vững đối với 61 huyện nghèo

về ban hành Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới giai đoạn 2016-2020

* Nội dung

Trang 32

Việc đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng thiết yếu nhằm phục vụ cho nhu cầu đời sống hàng ngày của người dân là vô cùng cần thiết Tại các huyện nghèo, xã nghèo thì cơ sở hạ tầng vô cùng thiếu thốn, khó khăn, các công trình thiết yếu như điện, đường, trường, trạm chưa đảm bảo nhu cầu của người dân Đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng cho các vùng nghèo của đất nước là một chính sách vô cùng quan trọng tạo điều kiện để các vùng nghèo phát triển sản xuất, kinh doanh

1.2.3.5 Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo

- Nghị định 78/2002/NĐ-CP ngày 19/10/2002 của Chính phủ về tín dụng đối với hộ nghèo và các đối tượng chính sách khác trong Chương trình mục tiêu quốc gia về giảm nghèo

về tín dụng đối với học sinh, sinh viên

về chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và hộ nghèo ở xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn

- Quyết định số 15/2013/QĐ-TTg ngày 21/07/2015 của Thủ tướng Chính phủ về tín dụng đối với hộ cận nghèo

- Quyết định số 28/2015/QĐ-TTg ngày 21/07/2015 của Thủ tướng Chính phủ về tín dụng đối với hộ mới thoát nghèo

* Nội dung

1.2.3.6 Chính sách hỗ trợ về sản xuất, đào tạo nghề, giải quyết việc làm

- Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ

về phê duyệt Đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020"

- Quyết định 551/QĐ-TTg ngày 04/4/2013 của Thủ tướng Chính phủ về Chương trình 135 về hỗ trợ đầu tư cơ sở hạ tầng, hỗ trợ phát triển sản xuất

Trang 33

cho các xã đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã an toàn khu, các thôn, bản đặc biệt khó khăn

về việc sửa đổi, bổ sung Quyết định 1956/QĐ-TTg ngày 27/11/2009 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án "Đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020"

* Nội dung

- Tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận các nguồn vốn, gắn với việc hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công và chuyển giao công nghệ vào sản xuất; thực hiện có hiệu quả chính sách tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo; hỗ trợ phát triển các đơn vị cung cấp dịch vụ sản xuất, chế biến sau thu hoạch và tiêu thụ sản phẩm đầu ra để người nghèo an tâm sản xuất

- Nâng cao hiệu quả đào tạo nghề và giải quyết việc làm, tạo thu nhập ổn định cho hộ nghèo, cận nghèo là một trong những giải pháp trọng tâm để giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo, góp phần phát triển KT-XH

1.2.3.7 Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở

về phê duyệt chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất, nước sinh hoạt cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số nghèo và hộ nghèo ở xã, thôn, bản đặc biệt khó khăn

- Quyết định số 2085/QĐ-TTg ngày 31/10/2016 của Thủ tướng Chính phủ vê phê duyệt Chính sách đặc thù hỗ trợ phát triển KT-XH vùng dân tộc thiểu số và miền núi giai đoạn 2017 - 2020

* Nội dung Thực hiện hỗ trợ đất sản xuất, chuyển đổi nghề cho các hộ đồng bào DTTS nghèo, hộ nghèo ở vùng đặc biệt khó khăn thiếu đất sản xuất Song song đó, hoàn thành các dự án định canh định cư tập trung theo kế hoạch

Trang 34

được duyệt để tiếp tục bố trí sắp xếp dân cư nhằm ổn định đời sống, phát triển sản xuất cho các hộ đồng bào DTTS du canh, du cư

1.2.3.8 Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo

về việc phê duyệt Chiến lược trợ giúp pháp lý ở Việt Nam đến năm 2020, định hướng đến năm 2030

- Quyết định số 32/2016/QĐ-TTg ngày 08/8/2016 của Thủ tướng Chính phủ về Ban hành chính sách TGPL cho người nghèo, đồng bào DTTS tại các huyện nghèo, xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn giai đoạn 2016-2020 và

hỗ trợ vụ việc tham gia tố tụng có tính chất phức tạp hoặc điển hình

về phê duyệt Đề án đẩy mạnh công tác phổ biến, giáo dục pháp luật và tuyên truyền, vận động đồng bào vùng DTTS và miền núi giai đoạn 2017-2021

* Nội dung Thực hiện có hiệu quả chính sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết quyền, nghĩa vụ của mình, chủ động tiếp cận các chính sách trợ giúp của Nhà nước, vươn lên thoát nghèo

1.2.4 Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

1.2.4.1 Mục tiêu của chính sách giảm nghèo bền vững

Mục tiêu của Chính sách giảm nghèo bền vững là hỗ trợ và giúp đỡ người nghèo thoát nghèo cả dưới góc độ nghèo vật chất và nghèo con người

và nghèo về xã hội Các chính sách giảm nghèo bền vững đều hướng tới mục tiêu là nâng cao phúc lợi cho người nghèo, tăng cường các khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản cho người nghèo từ đó nâng cao vốn con người và tiếng nói của người nghèo Mỗi chính sách cụ thể sẽ có một mục tiêu cụ thể

và rõ ràng hơn

Trang 35

Mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016 - 2020 đó là:

a) Mục tiêu tổng quát: Thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn

chế tái nghèo; góp phần thực hiện mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập của người dân, đặc biệt là ở các địa bàn nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi các dịch vụ xã hội cơ bản (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt và vệ sinh, tiếp cận thông tin), góp phần hoàn thành mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo giai đoạn

2016 - 2020 theo Nghị quyết Quốc hội đề ra

- Thực hiện đồng bộ, có hiệu quả cơ chế, chính sách giảm nghèo để cải thiện điều kiện sống và tăng khả năng tiếp cận các dịch vụ xã hội cơ bản của người nghèo

- Cơ sở hạ tầng KT-XH ở các huyện nghèo, xã nghèo, thôn, bản đặc biệt khó khăn được tập trung đầu tư đồng bộ theo tiêu chí nông thôn mới, trước hết

là hạ tầng thiết yếu như giao thông, trường học, trạm y tế, thủy lợi nhỏ, nước sinh hoạt; tạo điều kiện để người dân tham gia thực hiện các hoạt động của Chương trình để tăng thu nhập thông qua tạo việc làm công nhằm phát huy hiệu quả các công trình cơ sở hạ tầng thiết yếu được đầu tư, góp phần giảm rủi

ro thiên tai, thích ứng với biến đổi khí hậu, cải thiện tiếp cận thị trường

Trang 36

1.2.4.2 Vai trò của thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Giảm nghèo là một trong những vấn đề xã hội được các quốc gia đặt vào vào vị trí ưu tiên cần được giải quyết trong phát triển xã hội và là một trong những chính sách quan trọng trong hệ thống an sinh xã hội ở các quốc gia trên thế giới Để thực hiện mục tiêu này thì chính sách giảm nghèo là một trong các chính sách quan trọng trong hệ thống chính sách xã hội Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững có vị trí đặc biệt rất quan trọng trong chu trình chính sách giảm nghèo bền vững, là công đoạn hiện thực hóa mục tiêu chính sách giảm nghèo bền vững

Thực hiện tốt chính sách giảm nghèo bền vững góp phần quan trọng vào việc thực hiện tiến bộ và công bằng xã hội, tạo tiền đề để khai thác và phát triển nguồn lực con người, đưa đất nước ta thoát khỏi nguy cơ tụt hậu và tiến

tới ngang tầm với các nước trong khu vực và trên thế giới

1.2.4.3 Quy trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách

Để đưa chính sách vào đời sống xã hội thì cần xây dựng Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững cụ thể, xác định một cách có căn cứ khoa học những mục tiêu, chỉ tiêu, nhiệm vụ Kế hoạch thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở cấp nào sẽ do cơ quan chủ trì của cấp đó xây dựng Sau khi được quyết định thông qua, kế hoạch thực hiện chính sách

sẽ là căn cứ để các chủ thể có triển khai thực hiện chính sách và cả đối tượng của chính sách nghiêm chỉnh thực hiện Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách gồm những nội dung cơ bản: Kế hoạch tổ chức điều hành, Kế hoạch cung cấp các nguồn lực, Kế hoạch thời gian triển khai thực hiện, Kế hoạch kiểm tra, đôn đốc thực thi chính sách, dự kiến những nội quy, quy chế

Trang 37

Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền về chính sách

Phổ biến, tuyên truyền chính sách giảm nghèo bền vững là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn đối với cơ quan nhà nước và các đối tượng thực hiện chính sách Phổ biến, tuyên truyền tốt giúp cho các đối tượng chính sách và mọi người dân hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định và về tính khả thi của chính sách để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước Phổ biến, tuyên truyền, vận động thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững được thực hiện thường xuyên, liên tục, kể cả khi chính sách đang được thực hiện, để mọi đối tượng cần tuyên truyền luôn được củng cố lòng tin vào chính sách và tích cực tham gia vào thực hiện chính sách Phổ biến, tuyên truyền chính sách bằng nhiều hình thức như tiếp xúc trực tiếp, trao đổi với các đối tượng là người nghèo, hộ nghèo qua các phương tiện thông tin đại chúng Tùy theo yêu cầu của các cơ quan quản lý, tính chất của chính sách

và điều kiện cụ thể mà có thể lựa chọn hình thức tuyên truyền, vận động cho phù hợp với điều kiện hiện có của cơ quan, đơn vị mình

Bước 3: Phân công, phối hợp thực hiện

Để triển khai chính sách giảm nghèo bền vững hiệu quả cần sự vào cuộc của cả hệ thống chính trị Chính vì vậy, phải tiến hành phân công, phối hợp giữa các cơ quan quản lý ngành, các cấp chính quyền địa phương, các yếu tố tham gia thực hiện chính sách và các quá trình ảnh hưởng đến thực hiện mục tiêu chính sách giảm nghèo bền vững Các chủ thể tham gia vào quá trình này bao gồm các đối tượng của chính sách (như người nghèo, hộ nghèo, thôn nghèo, xã nghèo, huyện nghèo ), các cơ quan trong bộ máy nhà nước, các doanh nghiệp, các tổ chức chính trị - xã hội, nghiệp đoàn, hiệp hội và các đối tượng khác trong xã hội

Trang 38

Hoạt động phân công phối hợp, diễn ra theo tiến trình thực hiện chính sách công một cách chủ động, sáng tạo để luôn duy trì chính sách được ổn định, góp phần nâng cao hiệu lực và hiệu quả của chính sách

Bước 4: Đôn đốc quá trình thực hiện chính sách

Đôn đốc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững là hoạt động của cơ quan, cán bộ, công chức có thẩm quyền thực hiện thông qua các công cụ hữu ích nhằm làm cho các chủ thể thực thi nêu cao ý thức trách nhiệm trong thực hiện các biện pháp theo định hướng chính sách

Kiểm tra, theo dõi sát sao tình hình tổ chức thực hiện chính sách vừa kịp thời bổ sung, hoàn thiện chính sách, vừa chấn chỉnh công tác tổ chức thực hiện chính sách, giúp nâng cao kết quả thực hiện chính sách của các cơ quan nhà nước từ trung ương đến địa phương Chủ thể kiểm tra, giám sát quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững là các cơ quan nhà nước từ trung ương đến cơ sở, của các tổ chức đoàn thể nhân dân, các đối tượng chính sách

Bước 5: Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm thực hiện chính sách

Đánh giá tổng kết trong bước tổ chức thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững là quá trình xem xét, kết luận về chỉ đạo - điều hành và chấp hành chính sách của các đối tượng thực thi chính sách giảm nghèo Việc đánh giá, rút kinh nghiệm được tiến hành liên tục trong thời gian duy trì, thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững Trong quá trình đó người ta có thể đánh giá từng phần hay toàn bộ kết quả thực thi chính sách, trong đó việc đánh giá toàn

bộ được thực hiện sau khi kết thúc chính sách

Đối tượng được xem xét, đánh giá tổng kết về chỉ đạo điều hành thực thi chính sách giảm nghèo bền vững là cơ quan nhà nước từ trung ương đến cơ

sở Ngoài ra, còn xem xét cả vai trò, chức năng của các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội và xã hội trong việc tham gia thực thi chính sách

Trang 39

Bên cạnh việc tổng kết, đánh giá kết quả chỉ đạo, điều hành của các cơ quan nhà nước, còn xem xét đánh giá việc thực hiện của các đối tượng tham gia thực hiện chính sách công bao gồm các đối tượng thụ hưởng lợi ích trực tiếp và gián tiếp từ chính sách, nghĩa là tất cả các thành viên xã hội với tư cách là công dân Thước đo đánh giá kết quả thực thi của các đối tượng này là tinh thần hưởng ứng với mục tiêu chính sách và những ý thức chấp hành những quy định

về cơ chế, biện pháp do cơ quan có thẩm quyền ban hành để thực hiện

1.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững

1.2.5.1 Tăng trưởng kinh tế

Sự tăng trưởng kinh tế có tác động rất lớn đến mục tiêu giảm nghèo của đất nước Kết quả tăng trưởng kinh tế quyết định mọi chủ trương, định hướng liên quan đến công tác giảm nghèo

Vì thế, việc cân đối huy động nguồn lực để đáp ứng yêu cầu cũng trở nên khó khăn hơn Chuẩn nghèo được nâng lên thì nhiều hộ vừa thoát nghèo có khả năng tái nghèo cao Những hộ có thu nhập nằm ngay sát chuẩn nghèo thì lại rơi vào tình trạng nghèo theo chuẩn mới Có thể thấy rằng diện hộ nghèo cũng sẽ tăng theo chuẩn mới đòi hỏi để giải quyết vấn đề giảm nghèo tăng lên trong khi nguồn vật chất, tài chính của nhà nước và xã hội còn hạn chế, chưa ổn định Nước ta đang chuyển sang mô hình công nghiệp hóa, đó là mô hình kinh

tế dựa vào khai thác tài nguyên và lao động giá rẻ, dựa vào đầu tư nước ngoài

để xuất khẩu nhằm tăng trưởng nhanh

1.2.5.2.Công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa và đô thị hóa dẫn đến sự hình thành nhiều

dự án, khu công nghiệp, cơ sở hạ tầng được đầu tư mở rộng, vì thế nhiều diện tích đất của người dân sẽ được thu hồi để phục vụ cho những dự án, công trình để phát triển kinh tế Chính điều này đã làm cho nhiều hộ dân, người dân

ở những nơi này bị mất đất, phải di dời đến nơi ở mới không đáp ứng được

Trang 40

các điều kiện phát triển kinh tế gia đình, không kịp chuyển đổi nghề nghiệp hoặc không có tay nghề, phải đi làm kinh tế ở những thành thị hoặc những vùng ven đô với mức thu nhập thấp, không ổn định, không có điều kiện tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản và phải đối mặt với nhiều rủi ro về sức khỏe, việc làm, tệ nạn xã hội nên nguy cơ rơi vào tình trạng khó khăn, nghèo đói của nhóm này rất cao

1.2.5.3 Thiên tai, dịch bệnh, ô nhiễm môi trường

Hiện nay, mức độ tàn phá, ô nhiễm môi trường ngày càng nghiêm trọng

Đó là những nhân tố trực tiếp làm tăng mức độ và phạm vi của đói nghèo ở Việt Nam Tình trạng ô nhiễm môi trường tại các khu đô thị, các khu công nghiệp ngày càng nghiêm trọng là nguyên nhân trực tiếp ảnh hưởng đến sức khỏe của người dân Điều này làm tăng nguy cơ mắc các bệnh tật nặng ảnh hưởng đến sức lao động, làm giảm thu nhập do sức khỏe yếu và kéo theo các chi phí cho sức khỏe, bệnh tật khiến người lao động càng nghèo thêm

Tình trạng thiên tai liên tục xảy ra như: bão, lũ, hạn hán, kéo dài làm cho một bộ phận không nhỏ của người dân bị ảnh hưởng trong nuôi, trồng phát triển kinh tế Các chính sách hỗ trợ vay vốn của Nhà nước cũng không phát huy hết hiệu quả cho các hộ sản xuất, kinh doanh tại những vùng thường xuyên bị thiên tai Dịch bệnh cũng có ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu quả sản xuất, kinh doanh và chính sách giảm nghèo của Nhà nước

1.2.5.4 Năng lực tổ chức quản lý của bộ máy nhà nước các cấp

Có thể thấy, bộ máy nhà nước các cấp còn nhiều hạn chế từ công tác xây dựng, thực hiện, đánh giá chính sách Công tác tổ chức, quản lý quá cồng kềnh và chồng chéo giữa các cơ quan ngang cấp với nhau Đây cũng là nhân

tố tác động đến mục tiêu giảm nghèo bền vững của đất nước, nhưng thường bị xem nhẹ và chậm đổi mới Tính chất và mức độ hành chính quan liêu của các cấp đã ảnh hưởng đến việc giải quyết vấn đề giảm nghèo; tình trạng lãng phí

Định dạng
Số trang	120
Dung lượng	2,09 MB

Tiêu đề	Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững
Tác giả	Lê Diệu Thuần
Người hướng dẫn	PGS.TS. Lê Thị Vân Hạnh
Trường học	Học viện Hành chính Quốc gia
Chuyên ngành	Quản lý công
Thể loại	Luận văn thạc sĩ
Năm xuất bản	2019
Thành phố	Thừa Thiên Huế