Những thành tựu xây dựng và phát triển đất nước trong hơn 36 năm qua đã chứng minh và khẳng định tính đúng đắn của đường lối đổi mới của Đảng và các chính sách phát triển kinh tế của Nhà nước Lào trong quá trình chuyển sang nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa. Tỉnh Sa La Văn là một tỉnh thuộc vùng kinh tế Nam Lào. Đây là tỉnh có nhiều tiềm năng lớn. Hơn 36 năm qua, cùng với sự phát triển kinh tế của cả nước, tỉnh Sa La Văn cũng đạt được nhiều thành tựu to lớn về phát triển kinh tế xã hội. GDP của tỉnh Sa La Văn tăng trưởng với tốc độ trung bình 9%năm trong 10 năm gần đây. Đến nay, GDP bình quân đầu người của Sa La Văn 959 USDngườinăm.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những thành tựu xây dựng phát triển đất nước 36 năm qua chứng minh khẳng định tính đắn đường lối đổi Đảng sách phát triển kinh tế Nhà nước Lào trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tỉnh Sa La Văn tỉnh thuộc vùng kinh tế Nam Lào Đây tỉnh có nhiều tiềm lớn Hơn 36 năm qua, với phát triển kinh tế nước, tỉnh Sa La Văn đạt nhiều thành tựu to lớn phát triển kinh tế - xã hội GDP tỉnh Sa La Văn tăng trưởng với tốc độ trung bình 9%/năm 10 năm gần Đến nay, GDP bình quân đầu người Sa La Văn 959 USD/người/năm Tuy nhiên, so với mức bình quân nước, số tỉnh Sa La Văn mức thấp Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh thấp so với nước Chênh lệch trình độ phát triển Sa La Văn so với tỉnh vùng tỉnh khác nước ngày cao Để rút ngắn khoảng cách phát triển Sa La Văn vùng kinh tế khác CHDCND Lào, đồng thời thúc đẩy kinh tế tỉnh Sa La Văn phát triển tương xứng với tiềm tỉnh, vấn đề đặt cần phải huy động quản lý sử dụng vốn cho đầu tư phát triển kinh tế vùng cho có hiệu Trong năm qua, Nhà nước Lào có nhiều sách thu hút vốn đầu tư từ nhiều nguồn khác nhau, đồng thời Nhà nước trực tiếp đầu tư vốn từ ngân sách nhà nước cho phát triển kinh tế Nam Lào, có tỉnh Sa La Văn Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho phát triển kinh tế chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu tư vào tỉnh Nhà nước đưa nhiều sách, chế nhằm quản lý sử dụng có hiệu vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước nói chung tỉnh Sa La Văn nói riêng Tuy nhiên, chế quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước CHDCND Lào nói chung tỉnh Sa La Văn nói riêng cịn có nhiều hạn chế Đây nguyên nhân làm giảm hiệu vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, theo đó, làm chậm lại trình phát triển kinh tế tỉnh so với tỉnh khác CHDCND Lào Tình hình đặt yêu cầu phải có nghiên cứu cách có hệ thống lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào Xuất phát từ yêu cầu trên, chọn: "Quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào" làm đề tài cho luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận án Mục đích nghiên cứu đề tài luận án hệ thống hoá, làm rõ thêm sở lý luận, thực tiễn đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào Trên sở đó, đề xuất giải pháp đổi quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào Để thực mục đích này, đề tài luận án có nhiệm vụ: - Phân tích sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào - Đề xuất giải pháp đổi quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài luận án quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh - Phạm vi nghiên cứu: chủ đề nghiên cứu xem xét phạm vi tỉnh Sa La Văn - Chỉ nghiên cứu quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh không nghiên cứu quản lý vốn cấp dự án - Nghiên cứu thực trạng thực cho giai đoạn 2006 - 2012, giải pháp đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài luận án, sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp dựa nghiên cứu tác giả nước nước Tổng kết, đánh giá thực tiễn quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn dựa số liệu điều tra, thống kê Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài tỉnh Sa La Văn, Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào Cũng trực tiếp trao đổi với quan quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn thông qua vấn chuyên gia, cán bộ, nhà làm sách xây dựng chế quản lý vốn đầu tư phát triển tỉnh Sa La Văn Những đóng góp khoa học luận án Luận án có đóng góp khoa học sau: - Làm rõ thêm số vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh - Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi 1.1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước phương Tây Tại nước phương Tây, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án Các cơng trình nghiên cứu theo hướng sau: Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu tài cơng Cuốn Tài cơng tác giả David N Hyman [42] minh chứng rõ ràng vai trị phủ điều hành kinh tế lý giải phủ phải định khu vực cơng việc định Cuốn sách đề cập đến vấn đề nóng bỏng thực tế quân sự, an ninh quốc gia, ô nhiễm môi trường, an sinh xã hội, cải cách thuế liên bang chiến tranh Iraq Chính sách cơng Hoa Kỳ giai đoạn 1935 - 2001 tác giả Lê Vinh Danh [18] chủ yếu luận giải sách cơng nói chung minh hoạ sách cơng Hoa Kỳ, có sách tài khóa - liên quan tới quản lý vốn từ ngân sách nhà nước Cuốn sách làm rõ nội dung quy trình quản lý ngân sách nhà nước chặt chẽ Hoa Kỳ qua bốn khâu: lập kế hoạch, chuẩn chi, thực chi kiểm toán Việc vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước chủ yếu theo mô hình định hướng đầu với chế độ cơng khai, trách nhiệm giải trình Đây gợi ý quan trọng đổi chế quản lý tài cơng nói chung quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Sa La Văn nói riêng Cuốn Kinh tế học cơng cộng tác giả Joseph Stiglitz [75] đề cập đến vấn đề chi tiêu công, nguyên lý bảo đảm chi tiêu cơng có hiệu việc sử dụng phương pháp đánh giá chung phương pháp phân tích lợi ích - chi phí chương trình, dự án chi tiêu cơng Đây gợi ý tốt cho việc đổi chế quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước nói chung cho đầu tư phát triển nói riêng Thứ hai, nhóm cơng trình nghiên cứu quản lý dự án Cuốn Quản lý dự án tác giả Gary R Heerkens [29] làm rõ vấn đề dự án, nội dung khâu chu trình dự án, trọng quản lý rủi ro thực dự án Cơng trình có cách tiếp cận nghiên cứu cụ thể mang tính thực tiễn cao Cơng trình tham khảo nghiên cứu quản lý dự án nói chung nội dung cụ thể quản lý dự án nói riêng Việc quản lý dự án xem xét giác độ "vi mô" chủ yếu, không đề cập đến quản lý nhà nước đầu tư phát triển liên quan tới nguồn vốn ngân sách nhà nước Cuốn Quản lý dự án - Các vấn đề, phương pháp áp dụng Việt Nam tác giả Georges Hirch, Đặng Hữu Đạo, Nguyễn Tiến Dũng Nguyễn Chân [30], đưa hình thức tổ chức quản lý dự án: Theo chức chuyên môn, theo dự án, tổ chức dạng ma trận; tiêu chí nhà quản lý dự án như: phẩm chất, trách nhiệm, giao tiếp, kinh doanh văn hố, khuyến khích - động viên, phong cách lãnh đạo; giới thiệu phương pháp phân tích dự án như: phân tích kỹ thuật, phân tích tài chính, phân tích kinh tế Đặc biệt, cơng trình lưu tâm tới điều phối quản lý dự án quản lý rủi ro dự án Đây cơng trình mang tính lý thuyết nước ngồi vận dụng tốt vào điều kiện thực tế Việt Nam Tuy nhiên, cơng trình khác, sách đề cập đến quản lý dự án cấp độ "vi mô" 1.1.1.2 Các cơng trình nghiên cứu Việt Nam Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu quản lý đầu tư, vốn ngân sách nhà nước Theo Giáo trình Phân tích Quản lý dự án đầu tư PGS.TS Thái Bá Cẩn [11] đầu tư xây dựng ngành sản xuất vật chất quan trọng - sản xuất tái sản xuất tài sản cố định cho ngành kinh tế, xã hội cộng đồng dân cư Hoạt động đầu tư rộng đa dạng, chịu nhiều tác động đặc điểm sản xuất ngành, đặc điểm sản phẩm xây dựng, liên quan đến nhiều ngành điều kiện tự nhiên Vì vậy, hoạt động đầu tư phức tạp, dễ gây thất thốt, lãng phí, dẫn đến chất lượng sản phẩm hiệu đầu tư thấp Do đó, phải nâng cao chất lượng quản lý hoạt động đầu tư xây dựng Để nâng cao chất lượng quản lý đầu tư xây dựng, trước hết quan trọng quản lý tốt dự án đầu tư kể từ có ý định đầu tư, xác định chủ trương đầu tư, lập dự án đầu tư, trình thực đầu tư đến kết thúc xây dựng đưa dự án vào khai thác sử dụng Nội dung sách gồm 10 chương: chương 1: Những nội dung quản lý đầu tư dự án đầu tư; chương 2: Nội dung dự án đầu tư quản lý dự án đầu tư; chương 3: Thẩm định dự án đầu tư; chương 4: Phân tích kinh tế, tài dự án đầu tư; chương 5: Quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình; chương 6: Kế hoạch hố vốn đầu tư; chương 7: Đấu thầu xây dựng; chương 8: Quản lý, tốn vốn đầu tư cơng trình xây dựng; chương 9: Quyết tốn vốn đầu tư dự án hồn thành; chương 10: Tổ chức điều hành thực giám sát đầu tư Cuốn Giáo trình Kinh tế đầu tư PGS.TS Nguyễn Bạch Nguyệt PGS.TS Từ Quang Phương đồng chủ biên [67] làm rõ vấn đề đầu tư phát triển, nguồn vốn đầu tư, quản lý kế hoạch hoá đầu tư, kết hiệu đầu tư phát triển, phương pháp luận lập dự án đầu tư phát triển, thẩm định dự án đầu tư, bàn luận số vấn đề đấu thầu dự án đầu tư, quan hệ quốc tế đầu tư Những kết nghiên cứu giáo trình mà tác giả luận án chọn lọc kế thừa phát triển trình viết luận án là: - Khái niệm đầu tư phát triển "là việc chi dùng vốn điều kiện để tiến hành hoạt động nhằm làm tăng thêm tạo tài sản vật chất tài sản trí tuệ, gia tăng lực sản xuất, tạo thêm việc làm mục tiêu phát triển" - Bản chất nguồn vốn đầu tư phần tiết kiệm hay tích luỹ mà kinh tế huy động để đưa vào trình tái sản xuất xã hội Tuy nhiên, xuất phát từ phạm vi, đối tượng giáo trình Kinh tế đầu tư nói chung nên quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước đề cập mức độ sơ lược Cuốn Cơ sở khoa học dự báo nguồn lực vốn đầu tư cho phát triển kinh tế, PGS TS Bùi Tất Thắng, TS Nguyễn Công Mỹ [82] làm rõ vấn đề sở khoa học dự báo nguồn lực vốn đầu tư cho phát triển kinh tế thời kỳ đến năm 2020, dự báo nguồn lực vốn cho đầu tư phát triển kinh tế kiến nghị biện pháp huy động vốn đầu tư để phát triển kinh tế Nội dung sở khoa học dự báo nguồn lực vốn đầu tư cịn phân tích đánh giá phương án dự báo nguồn vốn đầu tư để phát triển kinh tế tương lai Theo Quản lý tài lĩnh vực đầu tư xây dựng PGS.TS Thái Bá Cẩn [10], lãng phí, thất thốt, tiêu cực hoạt động kinh tế, xã hội vấn đề thời nóng bỏng xã hội quan tâm Hàng năm, ngân sách nhà nước dành 30% chi ngân sách nhà nước cho lĩnh vực đầu tư xây dựng Do vậy, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất thốt, tiêu cực, biện pháp hữu hiệu để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Trong thực tế, việc quản lý sử dụng vốn đầu tư, đặc biệt vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước xảy tượng thất thốt, lãng phí, tiêu cực Trong nhiều năm qua nay, khơng ý kiến cho thất lãng phí vốn đầu tư hoạt động xây dựng khoảng 30% Nội dung sách làm rõ đặc trưng hoạt động đầu tư xây dựng, chi phí xây dựng, chế quản lý đầu tư xây dựng, giải pháp chế quản lý tài nhằm ngăn ngừa thất thốt, lãng phí đầu tư xây dựng tất khâu chương trình đầu tư xây dựng Tuy nhiên, cơng trình chủ yếu nghiên cứu quản lý tài phạm vi lĩnh vực đầu tư xây dựng, không nghiên cứu sâu quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Trong Quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình tác giả Bùi Mạnh Hùng [38], tác giả tập trung làm rõ vấn đề dự án đầu tư, nội dung kinh tế dự án đầu tư xây dựng, đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư; phân tích tài dự án đầu tư; làm rõ nội dung, quy trình quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình: chuẩn bị, thực hiện, kết thúc dự án; đưa xu hướng ứng dụng chương trình máy tính trợ giúp quản lý dự án đầu tư Cơng trình đề cập tới yêu cầu quản lý nhà nước đầu tư xây dựng tên số khía cạnh trình tự đầu tư xây dựng Quản lý nhà nước xây dựng dự án đầu tư xây dựng đề cập dạng cụ thể hoá văn quy phạm pháp luật Tuy nhiên, công trình khơng đề cập đến khía cạnh quản lý vốn ngân sách nhà nước dự án đầu tư xây dựng Cuốn Tổ chức quản lý thực dự án xây dựng cơng trình tác giả Bùi Ngọc Toàn [76] đề cập vấn đề quản lý dự án xây dựng, đặc biệt phân tích, luận giải khâu kế hoạch dự án, quản lý thời gian tiến độ dự án xây dựng, giám sát việc thực dự án, làm rõ quản lý nguồn lực dự án, quản lý chi phí dự án, sử dụng sơ đồ mạng quản lý thời gian tiến độ dự án Ngồi ra, cịn đề cập tới dự toán chi dự án đầu tư bao gồm kế hoạch phân phối nguồn quỹ, phân chia kinh phí theo hoạt động, khoản mục chi phí, theo thời gian thực Nhìn chung, nghiên cứu tập trung vào khía cạnh lý thuyết quản trị dự án Cuốn Quản lý nhà nước kinh tế quản trị kinh doanh xây dựng tác giả Nguyễn Văn Chọn [15] làm rõ đặc điểm hoạt động xây dựng, thiết kế xây dựng, sản phẩm xây dựng; vấn đề kinh tế đầu tư; rủi ro kinh doanh xây dựng, quản trị kinh doanh xây dựng, xác định chiến lược lập kế hoạch kinh doanh xây dựng, tổ chức quản trị doanh nghiệp xây dựng, tổ chức sản xuất xây dựng, quản lý lao động xây dựng, văn hóa, đạo đức kinh doanh, vốn đầu tư doanh nghiệp xây dựng hạch toán sản xuất - kinh doanh xây dựng Tác giả đề cập tới vấn đề quản lý nhà nước kinh tế ngành xây dựng như: nội dung, tổ chức hoạt động quản lý nhà nước kinh tế; sơ đồ cấu trúc hệ thống ngành kinh tế xây dựng kinh tế quốc dân; tổ chức máy trình quản lý nhà nước ngành xây dựng; Vai trò quy chế quản lý đầu tư xây dựng quản lý ngành xây dựng Đặc biệt, cơng trình đề cập tới số tình hình quản lý xây dựng nước ngồi như: tổ chức quản lý ngành kinh tế xây dựng; tình hình trang bị, suất, phát triển cơng nghệ xây dựng; tình hình chi phí cho xây dựng số khó khăn ngành xây dựng nước chậm phát triển Mặc dù phạm vi nghiên cứu cơng trình rộng, nghiên cứu quản lý nhà nước hoạt động đầu tư xây dựng chưa thực rõ nét nghiên cứu đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước chưa đề cập Cuốn Kinh tế đầu tư xây dựng tác giả Nguyễn Văn Chọn [14], chủ yếu làm rõ đặc thù kinh tế đầu tư xây dựng quản trị dự án đầu tư xây dựng, có đưa phương pháp phân tích đánh giá dự án, vấn đề vốn kinh doanh, quản lý lao động, cung ứng vật tư, hạch toán kế toán doanh nghiệp xây dựng Nhìn chung, cơng trình chủ yếu nghiên cứu quản lý dự án đầu tư xây dựng góc độ ''vi mơ'' Cuốn Thẩm định dự án đầu tư khu vực công tác giả Nguyễn Hồng Thắng [84] gồm 12 chương, đề cập đến vấn đề: Tổng quan thẩm định dự án đầu tư khu vực cơng; Khn khổ phân tích kinh tế; Phân tích dịng tiền 10 tài chính; Đánh giá hiệu tài chính; Ảnh hưởng lạm phát phân tích tài chính; Phân tích kinh tế thị trường chưa biến dạng; Phân tích kinh tế thị trường biến dạng; Phân tích chi phí - lợi ích; Chi phí hội kinh tế vốn cơng; Chi phí hội kinh tế lao động; Quản trị rủi ro dự án; Thực hành thẩm định dự án Nội dung sách giải vấn đề cụ thể quản trị dự án đầu tư khu vực công, vậy, vấn đề quản lý nhà nước hoạt động đầu tư từ ngân sách nhà nước chưa đề cập đến Cuốn Đầu tư phát triển tác giả Ngơ Dỗn Vịnh [93] gồm phần: phần I trình bày vấn đề phát triển - từ ý niệm đến cơng sinh tồn, phần II trình bày vấn đề đầu tư phát triển: tìm điều nên biết Nội dung sách đưa nhận định, phân tích đầu tư phát triển cách chung Đầu tư phát triển hình thành nhân tố vốn đầu tư, việc đầu tư, hình thái đầu tư, nhà đầu tư, đối tượng đầu tư, môi trường đầu tư Trong vấn đề quản lý đầu tư, đặc biệt quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước đề cập cách sơ lược Tuy nhiên, vấn đề nhắc tới có giá trị tham khảo mang tính gợi mở việc xây dựng khái niệm đầu tư phát triển Đề tài Hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh trạng giải pháp TS Lê Vinh Danh [18] có mục tiêu nghiên cứu phân tích trạng sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 1993-2002; Đánh giá thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh; Đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thành phố Hồ Chí Minh; Từ thơng tin q trình phân tích, xây dựng chương trình phần mềm giúp nhà quản lý dự án, Sở Kế hoạch Đầu tư, quan chức có liên quan thành phố thẩm định sơ mức độ hiệu quản lý dự án đầu tư tiền Nhà nước thành phố Hồ Chí Minh hiệu đến đâu giai đoạn quản lý Báo cáo tổng