Đang tải... (xem toàn văn)
Giao thông đường bộ (GTĐB) là một bộ phận quan trọng trong hệ thống kết cấu hạ tầng (KCHT) quốc gia, là một ngành kinh tế làm tiền đề cho phát triển các ngành kinh tế, xã hội khác. Sự phát triển của GTĐB sẽ tạo ra điều kiện khơi dạy tiềm năng, thu hút đầu tư và tối ưu hóa các nguồn lực của các ngành công nghiệp, nông nghiệp và các ngành dịch vụ trong nền kinh tế. Chính vì vậy, việc phát triển và hoàn thiện mạng lưới GTĐB luôn là nhiệm vụ quan trọng trong chiến lược phát triển bền vững của mỗi quốc gia. Đầu tư xây dựng mạng lưới GTĐB là một trong các nhiệm vụ được ưu tiên phát triển.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giao thông đường (GTĐB) phận quan trọng hệ thống kết cấu hạ tầng (KCHT) quốc gia, ngành kinh tế làm tiền đề cho phát triển ngành kinh tế, xã hội khác Sự phát triển GTĐB tạo điều kiện khơi dạy tiềm năng, thu hút đầu tư tối ưu hóa nguồn lực ngành cơng nghiệp, nơng nghiệp ngành dịch vụ kinh tế Chính vậy, việc phát triển hồn thiện mạng lưới GTĐB nhiệm vụ quan trọng chiến lược phát triển bền vững quốc gia Đầu tư xây dựng mạng lưới GTĐB nhiệm vụ ưu tiên phát triển Trong năm qua, Đảng, Nhà nước nhân dân ta dành quan tâm lớn cho đầu tư phát triển GTĐB Nguồn vốn đầu tư phát triển GTĐB ngày lớn đa dạng Ngoài nguồn vốn Nhà nước, mở rộng tham gia toàn xã hội, đầu tư doanh nghiệp vào dự án giao thơng đóng góp tự nguyện nhân dân vào phát triển giao thông nông thôn Ngồi nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA), vốn ngân sách trái phiếu phủ, dự án GTĐB sử dụng nguồn vốn từ đa dạng hóa (ĐDH) chủ đầu tư theo phương thức xây dựng - kinh doanh chuyển giao (BOT) xây dựng - chuyển giao (BT) nguồn vốn khác Các công trình hạ tầng GTĐB hồn thành đưa vào khai thác mang lại nhiều lợi ích thiết thực cho người dân doanh nghiệp, rút ngắn thời gian vận chuyển, tiết kiệm nhiên liệu, giảm chi phí sửa chữa, khấu hao phương tiện Đã đầu tư xây dựng số cơng trình đại đạt tiêu chuẩn khu vực quốc tế, góp phần tạo diện mạo cho đất nước Tuy nhiên, phát triển hệ thống GTĐB nước ta nhiều hạn chế, yếu kém, lạc hậu, thiếu đồng tính kết nối Tính đến cuối năm 2015, tổng số gần 20.000 km đường QL nước, có 47% số km đường có tiêu chuẩn kỹ thuật cao trung bình (cấp I, II III), cịn lại 53% đường cấp thấp (trong cấp IV chiếm 32%, cấp V chiếm 21%) Tỷ lệ đường có chiều rộng nền, mặt đường theo cấp kỹ thuật thấp, chủ yếu có yếu tố hình học bán kính cong, chiều rộng châm chước; chiều rộng mặt đường m có khoảng 46%, mặt đường m đến m khoảng 33%, lại mặt đường có bề rộng m, chất lượng mặt đường xấu, khơng đèo dốc nguy hiểm, đường quanh co khúc khuỷ, có nhiều cua gấp, tầm nhìn hạn chế, độ dốc lớn (phổ biến từ 10 - 12%) Khơng cơng trình GTĐB chậm tiến độ, chất lượng, chi phí cao GTĐB nước ta điểm nghẽn, cản trở phát triển [72] Có nhiều nguyên nhân khách quan chủ quan dẫn đến tình trạng hạn chế này, có nguồn vốn đầu tư thiếu chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước, nguồn vốn vay từ ngân hàng thương mại để đầu tư phát triển dự án giao thông chủ yếu ngắn hạn không dồi Tuy có chế, sách khuyến khích đầu tư xã hội vào phát triển GTĐB theo hình thức BOT, BT…, chưa tạo ủng hộ mạnh mẽ chia sẻ trách nhiệm doanh nghiệp toàn xã hội Thiếu vốn đầu tư cho phát triển GTĐB vấn đề nan giải, cần nghiên cứu có hệ thống để tìm giải pháp tháo gỡ, khơi thơng dịng chảy Để góp phần vào giải vấn đề trên, từ thực tiễn hoạt động quản lý lĩnh vực GTVT, tác giả lựa chọn đề tài: “Đa dạng hóa vốn đầu tư xây dựng đường Việt Nam” để nghiên cứu làm Luận án tiến sĩ chuyên ngành Kinh tế trị Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục dích nghiên cứu Trên sở hệ thống hoá lý luận nghiên cứu kinh nghiệm thực tiễn số nước đa dạng hóa (ĐDH) vốn đầu tư xây dựng đường (XDĐB), để phân tích, đánh giá thực trạng ĐDH vốn đầu tư XDĐB Việt Nam từ năm 2011 đến nay, đề xuất quan điểm giải pháp nhằm thúc đẩy phát triển nguồn vốn đầu tư góp phần nâng cao lực đại hóa hệ thống GTĐB Việt Nam đến năm 2025 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Thu nhập tài liệu để hệ thống hóa, bổ sung phát triển sở lý luận ĐDH vốn đầu tư XDĐB đáp ứng yêu cầu nâng cao lực, đại hóa hệ thống GTĐB góp phần đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam giai đoạn - Tìm hiểu kinh nghiệm thực tiễn ĐDH vốn đầu tư XDĐB số nước, rút học để Việt Nam tham khảo - Phân tích đánh giá thực trạng ĐDH vốn đầu tư XDĐB Việt Nam giai đoạn 2011-2015 đến nay, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm thúc đẩy ĐDH vốn đầu tư XDĐB Việt Nam đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Xuất phát từ quan niệm ĐDH vốn đầu tư XDĐB trình chuyển việc đầu tư XDĐB vốn xưa Nhà nước sang chủ thể nước để phát triển ĐB đáp ứng nhu cầu ngày tăng nhanh xã hội, nên đối tượng nghiên cứu luận án quan điểm, chế, sách hình thức thực ĐDH vốn đầu tư XDĐB Việt Nam Chủ thể tham gia ĐDH thuộc thành phần kinh tế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, bao gồm nhà đầu tư thuộc khu vực nhà nước, khu vực ngồi nhà nước (chủ tư nhân, cơng ty cổ phần nước) hoạt động Việt Nam 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi nội dung Đề tài luận án hướng vào nghiên cứu nội dung: tính quy luật, cần thiết, hình thức, nguyên tắc điều kiện thực ĐDH vốn đầu tư XDĐB Việt Nam gắn với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trong đó, nội dung luận án tập trung nghiên cứu vốn đầu tư vào hình thái vật chất GTĐB đường bộ, cầu đường bộ, hầm đường bộ, bến xe, bãi đỗ , mà khơng nghiên cứu vốn đầu tư hình thái phi vật chất chế, sách quản lý hạ tầng, công nghệ thông tin bảo đảm phát triển vận hành GTĐB - Phạm vi không gian Trong nội dung luận án, tác giả giới hạn phạm vi không gian dự án XDĐB Trung ương, cụ thể Bộ GTVT trực tiếp quản lý lãnh thổ Việt Nam bao gồm tuyến QL đường cao tốc (việc nghiên cứu ĐDH vốn đầu tư XDĐB cấp tỉnh, huyện, xã có tính bổ trợ) Trong nghiên cứu kinh nghiệm, tác giả mở rộng phạm vi không gian sang số nước mà Việt Nam có nhiều nét tương đồng tham khảo học hỏi - Phạm vi thời gian Nghiên cứu phân tích đánh giá thực trạng ĐDH vốn đầu tư XDĐB giai đoạn từ năm 2011 đến nay, tức từ sau Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng, từ ban hành Nghị Ban chấp hành Trung ương số 13-NQ/TW ngày 16/1/2012 huy động mạnh mẽ nguồn lực nước vào phát triển KCHT kinh tế, xã hội Phạm vi thời gian để đề xuất quan điểm giải pháp dự kiến đến năm 2025 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu đề tài 4.1 Cơ sở lý luận, phương pháp tiếp cận nghiên cứu - Cơ sở lý luận Tác giả luận án dựa sở lý luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử học thuyết Mác - Lênin để xem xét xu hướng nội dung ĐDH vốn đầu tư XDĐB nước Việt Nam Các nghiên cứu, khảo luận dựa tảng tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đổi Đảng cộng sản Việt Nam sách, pháp luật Nhà nước - Phương pháp tiếp cận nghiên cứu Đề tài tiếp cận vấn đề nghiên cứu từ góc độ sau: + Tiếp cận từ sở lý luận ĐDH vốn đầu tư XDĐB góc độ Kinh tế trị học + Tiếp cận từ thực tiễn, khảo cứu tài liệu để đánh giá thực trạng ĐDH vốn đầu tư XDĐB đáp ứng yêu cầu nâng cao lực, đại hóa hệ thống GTĐB góp phần đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế Việt Nam giai đoạn + Tiếp cận từ quan điểm, mục tiêu, định hướng phát triển hệ thống KCHT đồng Việt Nam đáp ứng yêu cầu nâng cao lực đại hóa hệ thống GTĐB đến năm 2025 4.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài Luận án sử dụng tổng hợp phương pháp phù hợp với nghiên cứu kinh tế trị, trọng phương pháp trừu tượng hóa khoa học, phương pháp hệ thống, phương pháp logic kết hợp với lịch sử, phân tích tổng hợp Bên cạnh đó, Luận án sử dụng số phương pháp, gồm: thu thập tài liệu báo cáo quan Tổng cục quản lý đường thông tin thức đối tượng nghiên cứu; phương pháp tổng kết thực tiễn rút từ tư liệu, số liệu thống kê quan nhà nước để đánh giá thực trạng ĐDH vốn đầu tư XDĐB Việt Nam, làm rõ kết ĐDH mức độ tác động phát triển hệ thống KCHT kinh tế xã hội đất nước; phương pháp so sánh dựa liệu cơng bố thức, kết nghiên cứu cơng trình khoa học công bố nhằm làm rõ đặc điểm ĐDH vốn đầu tư XDĐB Việt Nam phạm vi thời gian nghiên cứu Ngoài ra, Luận án, tác giả sử dụng phương pháp dự báo để đề xuất kiến nghị khoa học quan điểm giải pháp thúc đẩy ĐDH vốn đầu tư xây dựng đường bô Việt Nam giai đoạn đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 Những điểm luận án - Hệ thống hóa lý luận thực tiễn ĐDH vốn đầu tư XDĐB gắn với đặc điểm, điều kiện thực tế Việt Nam nhằm nâng cao lực, đại hóa hệ thống GTĐB góp phần đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập quốc tế giai đoạn - Tổng kết đánh giá thực trạng ĐDH vốn đầu tư XDĐB Việt Nam giai đoạn 2011-2015, kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất quan điểm giải pháp nhằm thúc đẩy ĐDH vốn đầu tư XDĐB Việt Nam giai đoạn đến năm 2025 Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục cơng trình cơng bố tác giả liên quan đến luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận án kết cấu thành chương, 11 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐA DẠNG HÓA VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ 1.1 NHỮNG NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGỒI CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐA DẠNG HÓA VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG ĐƯỜNG BỘ 1.1.1 Nghiên cứu cần thiết hình thức đa dạng hóa vốn đầu tư xây dựng đường - Sự cần thiết phải ĐDH vốn đầu tư XDĐB Trong phương thức huy động nguồn vốn cho phát triển KCHT GTĐB (dưới gọi XDĐB), ĐDH việc thu hút, huy động nguồn vốn xã hội phương thức quan trọng Nó số nước áp dụng từ chục năm trước gần nhiều phủ thơng qua chế, sách nhiều nỗ lực khác nhằm tập hợp nguồn lực xã hội cho phát triển GTĐB để giảm áp lực nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước Lập luận sử đời hình thức này, có nghiên cứu, bật là: Cuốn: Economic Impact of Public Transportation Investment (Tác động kinh tế đầu tư công cộng giao thông vận tải), Glen Weisbrod, tác giả thuộc nhóm Nghiên cứu kinh tế phát triển Hiệp hội Vận tải công cộng Mỹ Khi bàn tác động kinh tế đầu tư công vào giao thông, phát triển giao thông giúp tiết kiệm chi phí sản xuất, tạo tính di động hoạt động kinh tế, tạo việc làm, tăng trưởng kinh tế,… Đầu tư công vào giao thơng có tác động lâu dài, cần coi trọng việc xem xét lợi ích, chi phí mức độ đầu tư tối ưu cho giao thông công cộng Dựa vào phân tích định lượng tác động GTVT cơng cộng kinh tế, tác giả đề nghị làm để tăng nguồn vốn đầu tư lập luận thu hút đầu tư xã hội giải pháp tốt thay trông chờ vào nguồn vốn ngân sách nhà nước [97] P.A Sanmuelson cho hàng hóa cơng cộng có khác biệt với hàng hóa tư nhân Nó loại hàng mà việc tiêu dùng người không đối địch không loại trừ tiêu dùng người khác, người khác tiêu dùng trả giá thêm, ví dụ đường giao thơng Hàng hóa cơng cộng có đặc điểm vốn đầu tư lớn, tỷ suất lợi nhuận thấp, thu hồi vốn chậm, tư nhân khơng thích đầu tư Nhưng mặt hàng lại cần cho phát triển chung toàn kinh tế cho đời sống xã hội Vì thế, Nhà nước phải đảm nhiệm việc sản xuất hàng hóa cơng cộng Ơng gọi việc làm “sự lựa chọn cơng cộng” cần thiết Nhà nước Song, phát triển đại kinh tế thị trường đòi hỏi Nhà nước phải mở rộng can thiệp nhằm mục tiêu ổn định thúc đẩy trưởng, phải sử dụng ngân sách nhà nước vào giải nhiệm vụ Gánh nặng ngân sách nhà nước theo tăng lên Việc thu hút nguồn vốn tư nhân đầu tư vào hạ tầng giao thông cần thiết để giảm gánh nặng ngân sách nhà nước để tăng tính hiệu vốn đầu tư [48, tr.442-454] Đồng quan điểm trên, Roberto Richard (2005) phân chia hàng hóa cơng cộng thành hai loại hàng hóa cơng cộng túy hàng hóa cơng cộng khơng túy Hàng hóa cơng cộng túy (như quốc phịng, đèn hải đăng, phát thanh…) có tính khơng cạnh tranh khơng loại trừ Đối với hàng hóa này, chi phí cận biên có tăng người sử dụng không làm tăng thêm chi phí Cịn hàng hóa cơng cộng khơng túy đường giao thông, sân bay, bến cảng… tính cạnh tranh, lại có tính loại trừ người sử dụng, tức việc dùng người trước gây ảnh hưởng đến việc sử dụng người sau (ví dụ tắc nghẽn giao thơng TP); thế, lợi ích định giá loại trừ giá để điều tiết việc sử dụng người Vì định giá, nên có chi phí giao dịch lớn, việc sản xuất hàng hóa cơng cộng đưa lại thu nhập trực tiếp cho người đầu tư Tư nhân hồn tồn tham gia cung ứng loại hàng hóa [121] Yescombe cho tư nhân thường cung cấp hàng hóa cơng cộng với số lượng Hàng hóa cơng cộng có chi phí giao dịch lớn, tư nhân đứng đầu tư giá dịch vụ lớn Cung cấp cạnh tranh khơng có hiệu quả, cung cấp độc quyền cần có quản lý nhà nước Nếu nhà nước không quản lý việc cung ứng hàng hóa cơng cộng gây tổn thất phúc lợi xã hội Vì vậy, cần phải tìm cân chi phí biên với lợi ích biên cung ứng hàng hóa cơng cộng Nhà nước cần sửa chữa thất bại thị trường Công cụ để nhà nước can thiệp vào thị trường sử dụng chế giá kèm theo thuế trợ cấp; trao quyền cung ứng hàng hóa công cộng cho tư nhân; tài trợ công cho khu vực tư để cung cấp hàng hóa cơng cộng; trực tiếp cung ứng hàng hóa cơng cộng [93] Cuốn: “Transport Infrastructure Investment: Capturing the Wider Benefits of Investment in Transport Infrastructure” (Đầu tư kết cấu hạ tầng GTVT: Nắm bắt lợi ích rộng lớn đầu tư kết cấu hạ tầng GTVT) xuất RTPI - Royal Viện Quy hoạch Hoàng gia London Các tác giả phân tích chứng minh đầu tư vào KCHT GTVT tạo nhiều lợi ích xã hội to lớn Đây hội để khu vực tư nhân trực tiếp đầu tư Cần mở rộng thu hút đầu tư công chúng vào phát triển loại KCHT [110] Ngồi ra, cịn có nghiên cứu nhằm giải thích phải ĐDH vốn đầu tư XDĐB lý thất bại thị trường sản xuất sản phẩm công cộng nhiệm vụ kinh tế nhà nước việc giải cân phúc lợi xã hội chi phí giao dịch để đáp ứng nhu cầu xã hội - Hình thức ĐDH vốn đầu tư XDĐB Hợp tác cơng - tư (PPP) hình thức nhiều nhà nghiên cứu coi trọng ĐDH vốn đầu tư XDĐB Alfen Consult cuốn: “The role if On - Budget and off - budget finance stuctures in PPP” (Vai trò ngân sách tái cấu trúc tài - ngân sách PPP), tiếp cận từ vai trị cấu trúc tài đầu tư vào hạ tầng giao thông dựa ngân sách không dựa ngân sách quan hệ đối tác cơng - tư (PPP) Từ đó, đặt u cầu Nhà nước cần áp dụng hình thức hợp tác đầu tư với tư nhân để giảm gánh nặng cho ngân sách nhà nước để phát huy hiệu dự án [87] Tư nhân hợp tác đầu tư với nhà nước thơng qua đóng góp quỹ đất để làm ĐB Susan Handy trong: “Smart growth and the transportation Land use connection: What does the research tell us?” (Tăng trưởng thông minh GTVT - kết nối sử dụng đất: Những xuất từ nghiên cứu chúng tôi?), lập luận rằng, chiến lược tăng trưởng thông minh địi hỏi phải có nỗ lực việc kết nối giao thông sử dụng đất Việc xây dựng thêm đường cao tốc đóng góp vào phát triển trung tâm mua sắm, phát triển du lịch, giúp giảm chi phí sản xuất, tăng trưởng kinh tế nhanh làm tăng khát vọng người nội thành ngoại thành sinh sống Bởi vậy, đóng góp nguồn đất người dân cần thiết để phát triển GTĐB Song, ông cho rằng, mở rộng tuyến đường vào khu vực xa xơi bên ngồi TP tăng mở rộng nhiễm khơng khí [112] Quỹ Hưu bổng nguồn tài tham gia đầu tư vào phát triển ĐB Cuốn: “Investing in transport infrastructure” (Đầu tư vào kết cấu hạ tầng GTVT) Hiệp hội Quỹ hưu bổng Úc (ASFA), nêu nhận định, để giải tình trạng ùn tắc giao thơng TP lớn Úc, cần phát huy vai trò Quỹ hưu bổng để tái tập trung vào đầu tư KCHT giao thơng cơng cộng Quỹ có lịch sử từ lâu việc sử dụng quỹ hưu bổng đầu tư vào đường giao thơng có thu phí khẳng định hình thức đầu tư dài hạn, cho tương lai có mức ổn định lợi nhuận, tạo thêm thu nhập để hỗ trợ hưu trí lâu dài Các tác giả phân tích thách thức việc đầu tư vào KCHT giao thơng phía cung quỹ quan tâm đến giải pháp phía cầu đầu tư mang lại lợi ích biên, lấy TP Melbourne để khảo sát [89] Thu hút đầu tư nhiều tổ chức thông qua dự án GTVT đa phương thức James H Lambert cộng bài: “Coordination and