Quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ở tỉnh sa la văn, cộng hòa dân chủ nhân dân lào

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH PHƠ THI SAN SA MAY Quản lý vốn đầu t phát triển từ ngân sách nhà nớc tỉnh sa la văn, cộng hòa dân chủ nhân dân Lào LUN N TIẾN SĨ KINH TẾ HÀ NỘI - 2014 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH PHƠ THI SAN SA MAY Quản lý vốn đầu t phát triển từ ngân sách nhà nớc tỉnh sa la văn, cộng hòa dân chủ nhân dân Lào Chuyờn ngnh : Qun lý kinh tế Mã số : 62 34 01 10 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS, TS TRỊNH THỊ ÁI HOA TS NGUYỄN QUỐC THÁI HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các số liệu sử dụng luận án trung thực Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình khác Tác giả luận án Phơ Thi San Sa May MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đế đền tài luận án 1.2 Những kết luận vấn đề đặt cho nghiên cứu luận án Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CẤP TỈNH 2.1 Một số vấn đề chung vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh 2.2 Những vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh 2.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước số địa phương nước, quốc tế học rút cho tỉnh Sa La Văn Chương 3: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH SA LA VĂN 3.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên kinh tế - xã hội tỉnh Sa La Văn 3.2 Bộ máy quản lý thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn 3.3 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH SA LA VĂN 4.1 Định hướng phát triển kinh tế phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn 4.2 Các giải pháp chủ yếu hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn KẾT LUẬN DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH CỦA TÁC GIẢ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Trang 4 23 25 25 37 70 81 81 90 115 130 130 138 161 164 165 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CHDCND : Cộng hòa Dân chủ Nhân dân CP : Chính phủ GDP : Tổng sản phẩm nội địa ODA : Hỗ trợ phát triển thức QĐ : Quy định QĐ : Quyết định TC : Tài USD : Đơ la Mỹ DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, HÌNH Trang Bảng 3.1: Nhịp độ tăng trưởng GDP giai đoạn 2006 - 2012 84 Bảng 3.2: Cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Sa La Văn giai đoạn 2006 - 2012 85 Bảng 3.3: Tổng cấp phát vốn đầu tư phát triển thuộc ngân sách nhà nước tỉnh 102 Sa La Văn năm 2006 - 2012 Bảng 3.4: Vốn đầu tư phát triển tỷ trọng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách 104 nhà nước tổng vốn đầu tư phát triển toàn xã hội tỉnh Sa La Văn, giai đoạn 2006-2012 Bảng 3.5: Nguồn vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cho ngành, lĩnh 107 vực tỉnh Sa La Văn, giai đoạn 2006 - 2012 Bảng 4.1: Yêu cầu vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho số lĩnh vực Sa 134 La Văn Biểu đồ 3.1: Vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn giai 106 đoạn 2006 - 2012 Hình 2.1: Bộ máy quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 45 Hình 3.1: Cơ cấu máy quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 91 tỉnh Sa La Văn MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Những thành tựu xây dựng phát triển đất nước 36 năm qua chứng minh khẳng định tính đắn đường lối đổi Đảng sách phát triển kinh tế Nhà nước Lào trình chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Tỉnh Sa La Văn tỉnh thuộc vùng kinh tế Nam Lào Đây tỉnh có nhiều tiềm lớn Hơn 36 năm qua, với phát triển kinh tế nước, tỉnh Sa La Văn đạt nhiều thành tựu to lớn phát triển kinh tế - xã hội GDP tỉnh Sa La Văn tăng trưởng với tốc độ trung bình 9%/năm 10 năm gần Đến nay, GDP bình quân đầu người Sa La Văn 959 USD/người/năm Tuy nhiên, so với mức bình quân nước, số tỉnh Sa La Văn mức thấp Tốc độ tăng trưởng kinh tế tỉnh thấp so với nước Chênh lệch trình độ phát triển Sa La Văn so với tỉnh vùng tỉnh khác nước ngày cao Để rút ngắn khoảng cách phát triển Sa La Văn vùng kinh tế khác CHDCND Lào, đồng thời thúc đẩy kinh tế tỉnh Sa La Văn phát triển tương xứng với tiềm tỉnh, vấn đề đặt cần phải huy động quản lý sử dụng vốn cho đầu tư phát triển kinh tế vùng cho có hiệu Trong năm qua, Nhà nước Lào có nhiều sách thu hút vốn đầu tư từ nhiều nguồn khác nhau, đồng thời Nhà nước trực tiếp đầu tư vốn từ ngân sách nhà nước cho phát triển kinh tế Nam Lào, có tỉnh Sa La Văn Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước cho phát triển kinh tế chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu tư vào tỉnh Nhà nước đưa nhiều sách, chế nhằm quản lý sử dụng có hiệu vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước nói chung tỉnh Sa La Văn nói riêng Tuy nhiên, chế quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước CHDCND Lào nói chung tỉnh Sa La Văn nói riêng cịn có nhiều hạn chế Đây nguyên nhân làm giảm hiệu vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, theo đó, làm chậm lại trình phát triển kinh tế tỉnh so với tỉnh khác CHDCND Lào Tình hình đặt u cầu phải có nghiên cứu cách có hệ thống lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào Xuất phát từ yêu cầu trên, chọn: "Quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào" làm đề tài cho luận án tiến sĩ kinh tế, chuyên ngành Quản lý kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài luận án Mục đích nghiên cứu đề tài luận án hệ thống hoá, làm rõ thêm sở lý luận, thực tiễn đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào Trên sở đó, đề xuất giải pháp đổi quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào Để thực mục đích này, đề tài luận án có nhiệm vụ: - Phân tích sở lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào - Đề xuất giải pháp đổi quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào Đối tượng, phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài luận án quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh - Phạm vi nghiên cứu: chủ đề nghiên cứu xem xét phạm vi tỉnh Sa La Văn - Chỉ nghiên cứu quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh không nghiên cứu quản lý vốn cấp dự án - Nghiên cứu thực trạng thực cho giai đoạn 2006 - 2012, giải pháp đề xuất cho giai đoạn đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Trong trình nghiên cứu đề tài luận án, sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp dựa nghiên cứu tác giả nước nước Tổng kết, đánh giá thực tiễn quản lý vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn dựa số liệu điều tra, thống kê Bộ Tài chính, Bộ Kế hoạch Đầu tư, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài tỉnh Sa La Văn, Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào Cũng trực tiếp trao đổi với quan quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn thông qua vấn chuyên gia, cán bộ, nhà làm sách xây dựng chế quản lý vốn đầu tư phát triển tỉnh Sa La Văn Những đóng góp khoa học luận án Luận án có đóng góp khoa học sau: - Làm rõ thêm số vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh - Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào - Đề xuất số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận án kết cấu chương, 10 tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước ngồi 1.1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu nước phương Tây Tại nước phương Tây, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận án Các cơng trình nghiên cứu theo hướng sau: Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu tài cơng Cuốn Tài cơng tác giả David N Hyman [42] minh chứng rõ ràng vai trò phủ điều hành kinh tế lý giải phủ phải định khu vực công việc định Cuốn sách đề cập đến vấn đề nóng bỏng thực tế quân sự, an ninh quốc gia, ô nhiễm môi trường, an sinh xã hội, cải cách thuế liên bang chiến tranh Iraq Chính sách cơng Hoa Kỳ giai đoạn 1935 - 2001 tác giả Lê Vinh Danh [18] chủ yếu luận giải sách cơng nói chung minh hoạ sách cơng Hoa Kỳ, có sách tài khóa - liên quan tới quản lý vốn từ ngân sách nhà nước Cuốn sách làm rõ nội dung quy trình quản lý ngân sách nhà nước chặt chẽ Hoa Kỳ qua bốn khâu: lập kế hoạch, chuẩn chi, thực chi kiểm toán Việc vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước chủ yếu theo mơ hình định hướng đầu với chế độ cơng khai, trách nhiệm giải trình Đây gợi ý quan trọng đổi chế quản lý tài cơng nói chung quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Sa La Văn nói riêng Cuốn Kinh tế học công cộng tác giả Joseph Stiglitz [75] đề cập đến ... tiễn quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào Xuất phát từ yêu cầu trên, chọn: "Quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, Cộng. .. trạng quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào - Đề xuất giải pháp đổi quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, nước CHDCND Lào. .. học sau: - Làm rõ thêm số vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh - Đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Sa La Văn, nước