Tỉnh Xiêng Khoảng là một tỉnh thuộc vùng kinh tế Bắc Lào. Đây là tỉnh có nhiều tiềm năng lớn. Hơn 45 năm qua, cùng với sự phát triển kinh tế của cả nước, Tỉnh cũng đạt được nhiều thành tựu to lớn về phát triển kinh tế - xã hội. GDP của tỉnh Xiêng Khoảng tăng trưởng với tốc độ trung bình 8,5%/năm trong 10 năm gần đây. Đến nay, GDP bình quân đầu người của tỉnh Xiêng Khoảng trung bình 1.360 USD/người/năm. Tuy nhiên, so với mức bình quân của cả nước, con số này của tỉnh Xiêng Khoảng còn ở mức thấp. Tốc độ tăng trưởng kinh tế của tỉnh cũng thấp so với cả nước. Chênh lệch trình độ phát triển của tỉnh Xiêng Khoảng so với các tỉnh trong vùng và các tỉnh khác trong cả nước ngày càng cao. Tình hình đó đang đặt ra cho tỉnh Xiêng Khoảng cần phải giải quyết tốt các mối quan hệ giữa khả năng vốn đầu tư và nhu cầu đầu tư, giữa nhu cầu vốn và điều kiện thu hút vốn, đồng thời cần phải lựa chọn giải pháp, bước đi phù hợp với điều kiện, đặc thù của địa phương. Thực tiễn trong những năm qua, được sự quan tâm của Nhà nước, tỉnh Xiêng Khoảng đã được bố trí vốn đầu tư từ nguồn ngân sách Trung ương với số vốn tăng khá mạnh qua các năm. Đây là nguồn vốn chủ yếu, chiếm tỉ trọng lớn trong tổng vốn đầu tư phát triển cũng như trong tổng vốn đầu tư toàn xã hội trên địa bàn Tỉnh, nhờ đó tỉnh đã duy trì được tốc độ tăng trưởng trên 10% trong nhiều năm trở lại đây. Vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước chủ yếu đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng, thực hiện các chương trình, mục tiêu lớn của quốc gia, trong đó có mục tiêu xóa đói giảm nghèo và các mục tiêu đầu tư khác. Như vậy, đây thực sự là một nguồn lực không thể thiếu và có vai trò quyết định đến phát triển kinh tế của tỉnh Xiêng Khoảng. Mặc dù nguồn lực cho đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước còn hạn chế nhưng việc sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Xiêng Khoảng vẫn chưa thực sự đạt hiệu quả mong muốn, biểu hiện rõ nhất là vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước hằng năm vẫn tồn đọng, suất đầu tư cho tăng trưởng vẫn ở mức cao. Có khá nhiều nguyên nhân của tình hình trên, nhưng chủ yếu vẫn là do công tác quản lí vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước còn yếu kém. Xuất phát từ lý do trên, tác giả chọn đề tài: "Quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ở tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào" làm luận văn thạc sỹ kinh tế chính trị.
TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - Oulaphone PHACHANSITTI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Hà Nội, 2021 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN - Oulaphone PHACHANSITTI QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG, NƯỚC CỘNG HÒA DÂN CHỦ NHÂN DÂN LÀO Chuyên ngành: Kinh tế trị Mã số: 8310102 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ CHÍNH TRỊ Người hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THỊ THANH HIẾU Hà Nội, 2021 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Học viên thực Oulaphone PHACHANSITTI LỜI CẢM ƠN Trong suốt q trình học tập hồn thành luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình thầy giáo, gia đình, bạn bè, đồng nghiệp Với lòng trân trọng biết ơn sâu sắc, xin bày tỏ cảm ơn chân thành đến PGS.TS Nguyễn Thị Thanh Hiếu trực tiếp hướng dẫn kiến thức phương pháp nghiên cứu, chỉnh sửa trình thực Luận văn Mặc dù thân cố gắng trình nghiên cứu thực Luận văn thời gian kinh nghiệm hạn chế nên khơng tránh khỏi thiếu sót Vì vậy, tơi mong nhận dẫn, góp ý quý thầy, cô giáo tất bạn bè Cuối cùng, xin cám ơn gia đình, đồng nghiệp bạn bè quan tâm, chia sẻ động viên tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn Oulaphone PHACHANSITTI MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Những vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh 1.1.1 Quan niệm vốn đầu tư phát triển, vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh 10 1.1.3 Qui trình nội dung quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh 12 1.1.4 Vai trò quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh 22 1.1.5 Tiêu chí đánh giá quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh 23 1.2 Nhân tố ảnh hưởng tới quản lý đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 29 1.2.1 Nhóm nhân tố chủ quan 29 1.2.2 Nhóm nhân tố khách quan 30 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước học kinh nghiệm tỉnh Xiêng Khoảng .31 1.3.1 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước số tỉnh Việt Nam 31 1.3.2 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước số địa phương nước CHDCND Lào 37 1.3.3 Một số học kinh nghiệm tỉnh Xiêng Khoảng 40 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG 42 2.1 Tổng quan điều kiện kinh tế, xã hội tỉnh Xiêng Khoảng ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư phát triển 42 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tỉnh Xiêng Khoảng 42 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Xiêng Khoảng .44 2.1.3 Những thuận lợi khó khăn vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Xiêng Khoảng 47 2.2 Thực trạng quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Xiêng Khoảng 49 2.2.1 Thực trạng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Xiêng Khoảng 49 2.2.2 Thực trạng phân cấp quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Xiêng Khoảng 53 2.2.3 Thực trạng lập kế hoạch phân bổ vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Xiêng Khoảng .57 2.2.4 Thực trạng tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Xiêng Khoảng .61 2.2.5 Thực trạng kiểm tra thực kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Xiêng Khoảng .67 2.3 Đánh giá chung quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Xiêng Khoảng .71 2.3.1 Những thành công quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Xiêng Khoảng 71 2.3.2 Những hạn chế quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Xiêng Khoảng 75 2.3.3 Nguyên nhân thành công, hạn chế quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Xiêng Khoảng 78 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH XIÊNG KHOẢNG 83 3.1 Định hướng mục tiêu phát triển kinh tế xã hội tỉnh Xiêng Khoảng đến 2025 83 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế- xã hội Đảng 83 3.1.2 Nhiệm vụ chủ yếu .84 3.1.3 Mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội mục tiêu quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Xiêng Khoảng đến năm 2025 85 3.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Xiêng Khoảng 87 3.3 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Xiêng Khoảng 90 3.3.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Xiêng Khoảng 90 3.3.2 Hoàn thiện lập kế hoạch ngân sách đầu tư phát triển tỉnh Xiêng Khoảng 92 3.3.3 Hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Xiêng Khoảng .95 3.3.4 Tăng cường kiểm tra thực kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Xiêng Khoảng .97 3.3.5 Hoàn thiện máy tổ chức đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Xiêng Khoảng 98 3.4 Kiến nghị .104 KẾT LUẬN 107 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CHDCND CP Cộng hoà dân chủ nhân dân Chính phủ DNVVN ĐTPT Doanh nghiệp vừa nhỏ Đầu tư phát triển HĐND NSNN ODA UBND XĐGN Hội đồng nhân dân Ngân sách nhà nước Viện trợ phát triển thức Ủy ban nhân dân Xóa đói giảm nghèo 98 ngân sách nhà nước, chương trình trọng điểm tỉnh cơng trình trọng điểm huyện 3.3.4.2 Đổi hoạt động tra quan tra vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Một là, tra tỉnh cần chủ trì để xây dựng chế phối hợp quan tra: Thanh tra tỉnh (gồm tra tỉnh, huyện), Thanh tra Xây dựng, Thanh tra Sở Kế hoạch - Đầu tư, Thanh tra Tài bảo đảm phối hợp chặt chẽ hoạt động lực lượng tra Cần ban hành quy trình tra chuẩn tra đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước để triển khai tra cách toàn diện, tiết kiệm thời gian, đảm bảo hiệu Hai là, luật hoá điều kiện, trách nhiệm quyền hạn tổ trưởng tổ tra đoàn tra Quy định cần bổ sung Luật Thanh tra Trong Luật Thanh tra chưa bổ sung, sửa đổi, Thanh tra tỉnh cần có văn hướng dẫn chung để tra tài chính, tra ngành, đơn vị thống thực tạo điều kiện thuận lợi tổ chức hoạt động đồn tra, góp phần nâng cao hiệu công tác tra Ba là, nâng cao chất lượng tra tra ngành, đơn vị, tránh nể nang, khép kín, thiếu khách quan thực tra dự án đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước bộ, ngành thực Xử lý nghiêm trưởng đoàn, tra viên trực tiếp giao nhiệm vụ tra có hành vi dung túng cho sai phạm Thanh tra kịp thời xử lý nghiêm khắc trường hợp vi phạm ngun tắc tài chính, tham làm thất lãng phí vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Nâng cao chất lượng tra, kiểm tra, giảm sát quản lý sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước việc công khai, minh bạch rõ trách nhiệm, giải trình việc sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước 3.3.5 Hoàn thiện máy tổ chức đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Xiêng Khoảng 3.3.5.1 Hoàn thiện cấu tổ chức chức quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước 99 Một là, kiện toàn tổ chức máy quản lý theo hướng gọn nhẹ, tránh chồng chéo, đảm bảo hiệu lực hiệu Hai là, uỷ ban nhân dân tỉnh cần quy định việc lập dự toán ngân sách nhà nước cho chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên phân bổ ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển, thống vào đầu mối Sở Tài chính, đảm bảo tính khoa học việc phân định chức quản lý nhà nước cho Sở Tài Sở Kế hoạch Đầu tư Việc phân định giúp cho hai máy thực tốt chức năng, nhiệm vụ Theo đó, Sở Tài làm tốt chức quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước Ba là, Sở Kế hoạch Đầu tư nên giữ chức xây dựng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội năm, quy hoạch, kế hoạch phát triển - xã hội, kế hoạch phát triển kinh tế trung hạn năm, hàng năm, nâng cao chất lượng đầu tư phát triển điều hành chương trình đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, xây dựng dự án đầu tư phát triển, hướng dẫn giám sát, đánh giá đầu tư Tập trung thực chức này, Sở Kế hoạch Đầu tư có điều kiện bảo đảm chất lượng chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, kế hoạch đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước để làm cho việc xây dựng kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước có chất lượng Sở Tài chủ trì với Sở Kế hoạch Đầu tư ngành, đơn vị xây dựng kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước uỷ ban nhân dân tỉnh phê duyệt làm phân bổ vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cho dự án theo chương trình đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước phê duyệt Bốn là, hướng tới tính chuyên nghiệp quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Năm là, kho bạc nhà nước cần có quy định cụ thể cấu tổ chức kho bạc nhà nước tỉnh để thống phạm vi tỉnh nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho việc kiểm soát, toán cho dự án đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Sáu là, uỷ ban nhân dân tỉnh cần thiết lập Uỷ ban tra đặc biệt chuyên 100 kiểm tra giám sát việc quản lý vốn đầu tư phát triển cấp tỉnh cấp huyện, với cấu cán chức trách cán chun mơn có đủ phẩm chất lực Bảy là, tăng cường phối hợp quan quản lý nhà nước, thực đồng sách sử dụng vốn đầu tư phát triển Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, trách nhiệm quan hệ ngành, đơn vị, cấp, tỉnh huyện, để từ nâng cao trách nhiệm ngành, cấp giải công việc Bổ sung quy định, quy chế hoạt động quan nhằm nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Tám là, tăng cường biện pháp chống tham nhũng, kiên loại bỏ chi phí khơng thức quản lý vốn đầu tư thực đầu tư Cần bãi bỏ quy định mức chi 5% giá trị vốn lại cho Ban quản lý đầu tư, sau chi 10% giá trị dự án cho tư vấn đầu tư Quy trách nhiệm cho người đứng đầu đơn vị hành vi nhũng nhiễu, chậm tiến độ mà cán quyền thực cơng đoạn, chuẩn bị đầu tư, đăng ký thành lập doanh nghiệp Khi xử lý cán vi phạm, cần phải công khai phương tiện thông tin đại chúng 3.3.5.2 Hồn thiện việc bố trí, sử dụng, bồi dưỡng nâng cao lực cán quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Thứ nhất, quan quản lý (Uỷ ban nhân dân, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính) bố trí cán quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước (cả số lượng, chất lượng, chuyên môn) phải sở cấu chức quản lý theo luật quy định Ví dụ, uỷ ban nhân dân tỉnh với chức ban hành quy định theo pháp luật, giám sát tối cao, định dự tốn thơng qua tốn ngân sách nhà nước quan Uỷ ban nhân dân Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài cần bố trí cán đủ số lượng, chuyên môn sâu, am hiểu sâu sắc tài chính, ngân sách nhà nước nói chung, đầu tư phát triển, Thứ hai, Sở Kế hoạch Đầu tư cần trọng, tăng cường cán có đủ tâm tầm để tham gia vào việc thực chức tham mưu tổng hợp chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển, hoạch định 101 dự án đầu tư phát triển; tổ chức, soạn thảo văn quy phạm pháp luật đấu thầu, thẩm định kế hoạch đấu thầu, Kết lựa chọn nhà thầu gói thầu thuộc dự án đầu tư uỷ ban nhân dân tỉnh định đầu tư, hướng dẫn giám sát, đánh giá đầu tư dự án đầu tư Thứ ba, Sở Tài cần củng cố đội ngũ cán có đủ số lượng am hiểu sâu đầu tư, đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước để làm công tác quản lý đầu tư Tham gia Sở Tài việc nghiên cứu soạn thảo, ban hành văn quy phạm pháp luật tạm ứng, tốn, tốn vốn nhà nước nói chung vốn ngân sách nhà nước nói riêng cho dự án đầu tư phát triển, đảm bảo đẩy đủ, rõ ràng, dễ thực Đội ngũ cán có đủ lực để xây dựng, thẩm tra văn sách, quy định quản lý, toán vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước thuộc quyền quản lý sở, trình Giám đốc Sở Tài định, tốn dự án đầu tư Chuyển vị trí cơng tác cán bộ, công chức tham gia xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch khơng đủ lực, trình độ Tránh tình trạng, lực lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển yếu, dự toán ngân sách đầu tư phát triển lớn, không phù hợp thực tế nên không thực Thứ tư, quan quản lý, đơn vị tỉnh cần kiện toàn cấu tổ chức, số lượng chất lượng đội ngũ cán làm công tác thẩm định dự án đầu tư, thẩm định thiết kế bản, thẩm định thiết kế kỹ thuật, dự tốn để đảm bảo tính khả thi dự án đầu tư thẩm định, tiết kiệm chi phí cho dự án đầu tư Theo đó, kết thẩm định hiệu kinh tế - xã hội dự án đầu tư sát với hiệu kinh tế - xã hội thực sự, dự án đầu tư hoàn thành đưa vào khai thác sử dụng Thứ năm, kiện tồn đội ngũ cơng chức tra, kiểm tra, kiểm toán đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, đảm bảo đủ số lượng, có lực chun mơn cao, cấu phù hợp, đáp đứng yêu cầu Chú ý cấu đoàn tra, kiểm tra, số thành viên học viên nên để tỷ lệ thấp, theo nâng cao chất lượng tra 102 Thứ sáu, tăng cường trách nhiệm giải trình người đứng đầu sở, ngành, quan quản lý Thực cơng khai, minh bạch hố tất khâu từ lập, thẩm định, định đầu tư, vốn đầu tư, tư vấn thiết kế, tư vấn giám sát, thi công xây dựng, đấu thầu rộng rãi để lựa chọn nhà thầu tư vấn, thi công xây dựng, lắp đặt thiết bị mang tính cạnh tranh cao kèm theo chế tài cụ thể người đứng đầu nhằm tháo gỡ tình trạng khép kín đầu tư phát triển dự án, cơng trình đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Mặt khác, cần nâng cao lực đội ngũ cán chuyên gia quan chức năng, đồng thời cần quy định rõ nhiệm vụ trách nhiệm cá nhân, quan tham gia xây dựng thẩm định xét duyệt dự án, cấp phát vốn, giám sát sử dụng nghiệm thu toán vốn đầu tư, nhằm hạn chế tới mức tối đa việc quản lý vốn đầu tư phát triển hiệu làm thất thoát, thiệt hại tài sản Nhà nước nhân dân Để thực tốt chức giám sát, kiểm tra tra cần thường xuyên nâng cao lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ cho cán tra, cán lãnh đạo cấp sở, khuyến khích họ tham gia học tập, nghiên cứu bổ sung kiến thức đào tạo bậc học cao Bồi dưỡng hỗ trợ kinh phí bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ cho cán quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Đồng thời, có kế hoạch luân chuyển, tuyển dụng cán hợp lý, đáp ứng cấu cần thiết để đảm đương nhiệm vụ tình hình Đồng thời, cần tuyển dụng đội ngũ cán có tâm, có đức có phẩm chất tốt, nghiệp chung, lợi ích nhân dân dân tộc tỉnh Xiêng Khoảng, thực tốt chức quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh 3.3.5.3 Tổ chức tốt việc đào tạo đào tạo lại cán độ quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Một là, đào tạo phải sở tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán cho vị trí cơng việc (thẩm định dự án đầu tư, thẩm định đánh giá tác động môi trường thẩm định thiết kế kỹ thuật, dự toán, kiểm soát tốn vốn đầu tư, tra tài 103 dự án đầu tư phát triển, kiểm toán báo cáo tài chính, tn thủ kiểm tốn hoạt động dự án đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước ) Trên sở tiêu chuẩn hoá đội ngũ cán bộ, ngành, đơn vị, tiến hành đánh giá lại đội ngũ cán làm công tác quản lý vốn đầu tư phát triển có số lượng chất lượng để phân loại cụ thể, xác định loại đạt chuẩn loại chưa đạt chuẩn Đối với đối tượng chưa đạt chuẩn, cần xem xét trường hợp đào tạo nghỉ chế độ hưu trí, cần có phương án xếp lại cho phù hợp với trình độ, lực Thực giải pháp mới, mà chỗ phải làm liệt, công bằng, khách quan mục tiêu phát triển Hai là, cần có tầm nhìn chung dài hạn đào tạo, có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán kế cận theo kiểu nấc thang Chú ý lựa chọn, đào tạo đội ngũ cán trẻ, có lực để đưa vào quy hoạch cán lãnh đạo cấp tỉnh Chú trọng đào tạo đào tạo lại cán lãnh đạo cấp Đây nội dung quan trọng xem nhẹ Ba là, hàng năm tiến hành kiểm tra, sát hạch trình độ cán bộ, công chức, kể cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo cấp Nội dung kiểm tra, sát hạch bám vào tiêu chuẩn vị trí cơng tác mà cán bộ, cơng chức giao nhiệm vụ Nếu cán bộ, công chức khơng đảm bảo kết kiểm tra, sát hạch có chế tài phù hợp, kể việc phải ln chuyển sang vị trí cơng việc khác có độ phức tạp thấp Đối với tuyển chọn, bổ nhiệm cán lãnh đạo, mạnh dạn áp dụng hình thức thi tuyển để lựa chọn, tránh nguy tham nhũng, móc ngoặc việc thực thi nhiệm vụ giao 3.3.5.4 Đẩy mạnh kiểm soát thu nhập kết hợp với chăm lo đầy đủ đời sống vật chất tinh thần đội ngũ cán quản lý Một là, thực chế độ kê khai tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, theo tinh thần Luật Phòng, chống tham nhũng, Nghị định số 54/2015/CP Chính phủ minh bạch tài sản, thu nhập Hai là, chăm lo đời sống vật chất tinh thần cho đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước nói chung cơng chức quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân 104 sách nhà nước nói riêng Thu nhập (tiền lương, tiền thưởng, thu nhập khác) đáng, hợp pháp đội ngũ cán quản lý phải đảm bảo sống thân gia đình họ Có vậy, đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước n tâm cơng tác, có trách nhiệm thực thi công vụ 3.4 Kiến nghị Để giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Xiêng Khoảng thực tốt, tác giả đề xuất số kiến nghị sau: Kiến nghị với Nhà nước, Chính phủ - Về sách sử dụng vốn đầu tư, Nhà nước cần đổi sách thu quyền sử dụng vốn, nhằm bảo đảm sử dụng vốn ngân sách nhà nước có hiệu thơng qua sách thu tiền sử dụng vốn ngân sách nhà nước, đảm bảo công doanh nghiệp đầu tư vốn ngân sách nhà nước doanh nghiệp đầu tư vốn tín dụng ngân hàng Theo đó, Nhà nước cần thực mức thu cao khoản thu tiền sử dụng vốn mà doanh nghiệp, đơn vị sử dụng vốn ngân sách nhà nước, bảo đảm công doanh nghiệp đơn vị Ví dụ, mức thu sử dụng vốn hành bình quân vào khoảng 0,4%/tháng, đó, lãi suất ngân hàng áp dụng cho doanh nghiệp sản xuất - kinh doanh khoảng 15%/tháng Điều không công doanh nghiệp sử dụng vốn ngân sách nhà nước doanh nghiệp vay vốn tín dụng ngân hàng Vì vậy, làm cho doanh nghiệp nảy sinh tâm lý xin cấp vốn ngân sách để lợi nhiều Theo đó, làm cho việc quản lý giá thành, giá quản lý tiền vốn khó khăn - Về đấu thầu cơng trình dự án đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, Nhà nước cần phải đổi quy định đấu thầu cơng trình đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Nhà nước cần có quy định không cho chủ đầu tư đạo tổ tư vấn chuẩn bị phương án tài liệu mời thầu Điều khắc phục tình trạng tổ tư vấn phụ thuộc vào chủ đầu tư tránh tượng dù tổ tư vấn chuẩn bị tài liệu tổ chức đấu thầu cuối bên nhận thầu chủ đầu tư lựa chọn, giá thành cơng trình cao, hiệu thấp, vốn ngân sách bị 105 thất thoát Nhà nước cần có quy định thành lập tổ chức tư vấn có tư cách pháp nhân riêng, chịu trách nhiệm trước pháp luật Khi tổ tư vấn có hồ sơ mời thầu chuẩn mực để tổ chức đấu thầu sau biên tổng hợp kết đấu thầu ý kiến hội đồng phải chuyển quan có thẩm quyền Cơ quan người định đơn vị trúng thầu, không thiết phải qua đề nghị chủ đầu tư Sở Kế hoạch đầu tư - Về phân cấp quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước: Nhà nước cần mở rộng phân cấp cho uỷ ban nhân dân tỉnh quyền quản lý dự án đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước có giá trị 100 tỷ kíp - Về khen thưởng xử lý kỷ luật: Nhà nước cần thực chế độ khen thưởng khuyến khích tiết kiệm vốn ngân sách kèm với thưởng vật chất Đối với đơn vị dự toán, ngành, đơn vị hưởng ngân sách nhà nước cấp, tỉnh, huyện thực sách tiết kiệm, đảm bảo chi ngân sách nhà nước đúng, đủ, chi kịp thời, hồn thành khối lượng cơng việc mà khơng lãng phí thưởng khoản tiền tiết kiệm Do vậy, Nhà nước nên đưa quy định vào sách khen thưởng Nhà nước nên quy định chi tiết việc thực hành pháp lệnh tiết kiệm để chống lãng phí Để có hiệu lâu dài, tập thể cá nhân có thành tích việc quản lý thi cơng cơng trình có chất lượng cao, vừa thưởng tinh thần (bằng khen, giấy khen) vừa thưởng vật chất (tiền) Còn đơn vị thi công phải ưu tiên điểm tham gia đấu thầu Cùng với sách khen thưởng đó, Nhà nước nên có qui định luật trường hợp vi phạm Đối với hình thức vi phạm có xử lý vi phạm vật chất tinh thần Trong quy định phải ghi rõ mức phạt cụ thể: Phạt khơng hồn thành nhiệm vụ; Phạt chất lượng cơng trình Về xử lý vi phạm kê khai tài sản, Nhà nước cần bổ sung quy định nội dung: (1) Bổ sung hai hình thức xử lý kỷ luật cán bộ, cơng chức thuộc diện phải kê khai tài sản, thu nhập mà khơng kê khai trung thực, cách chức buộc 106 việc (2) Việc kê khai tài sản thu nhập phải gắn với việc chứng minh nguồn gốc tài sản, thu nhập, không chứng minh phải sung công quỹ Kiến nghị với tỉnh Xiêng Khoảng - Tiếp tục quan tâm, đầu tư xây dựng nâng cấp sở hạ tầng để tỉnh Xiêng Khoảng ngày phát triển, nâng cao đời sống nhân dân, giảm dần chênh lệch mức sống thành thị nông thôn - Chỉ đạo triển khai mạnh mẽ Luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, Luật phịng chống tham nhũng, xây dựng hoàn thiện chế độ sách thuộc thẩm quyền địa phương cho phù hợp - Tăng cường đạo công tác tra, kiểm tra đơn vị chủ đầu tư, số cơng trình xây dựng bản, việc thực nghĩa vụ tài nhà nước theo quy định, nhằm kịp thời chấn chỉnh uốn nắn sai phạm công tác quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước - Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhằm nâng cao trình độ quản lý đầu tư, đáp ứng yêu cầu thực nhiệm vụ giao - Chỉ đạo sở chuyên ngành nâng cao chất lượng công tác thẩm định báo cáo đầu tư, dự toán thiết kế, đảm bảo chặt chẽ chế độ - Thường xuyên rà soát tiêu chuẩn, định mức, đơn giá để ban hành kịp thời, tạo điều kiện cho khâu toán vốn đầu tư - Khắc phục tình trạng bố trí vốn dàn trải, ưu tiên vốn để trả nợ xây dựng bố trí vốn cho cơng trình trọng điểm có đủ thủ tục đầu tư Các sở, ban ngành - Đẩy mạnh cơng tác thẩm định tốn vốn đầu tư, nâng cao chất lượng công tác thẩm định toán - Thường xuyên tạo điều kiện cho cán công chức tham gia lớp tập huấn để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, góp phần hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 107 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Xiêng Khoảng năm qua có nhiều tiến đáng kể, góp phần vào tăng trưởng phát triển kinh tế địa phương, tốc độ tăng trưởng kinh tế trung bình tỉnh giai đoạn 2014-2020 đạt 7,7%/năm Tuy nhiên, tình trạng lãng phí, thất quản lý sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển tỉnh Xiêng Khoảng phổ biến, vốn ngân sách nhà nước cho phát triển bị đầu tư dàn trải, hiệu sử dụng vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư phát triển thấp, Những hạn chế với yêu cầu phát triển kinh tế-xã hội tỉnh thời gian tới đặt yêu cầu phải có giải pháp hồn thiện quản lý vốn đầu từ đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Xiêng Khoảng Phân tích làm rõ thêm số vấn đề lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh Trong đó, làm rõ khái niệm vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh Luận văn xác định nội dung quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh, bao gồm: (1) Phân cấp quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, (2) Lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, (3) Tổ chức thực kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước, (4) Kiểm tra thực kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Luận văn hạn chế cần khắc phục, là: (1) Thực phân cấp quản lý vốn đầu tư phát triển dự án đầu tư sử dụng vốn ngân sách nhà nước cịn có hạn chế, bất cập; (2) Chất lượng kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước chưa cao; (3) Quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cịn có nhiều sai phạm, gây thất lãng phí ngân sách nhà nước; (4) Việc kiểm tra, giám sát quan tra nhà nước tỉnh chưa 108 thường xuyên, diện kiểm tra hẹp, chưa sâu, chất lượng kiểm tra nhiều hạn chế 109 Để khắc phục hạn chế quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Xiêng Khoảng, có nhóm giải pháp đưa Đó là: (1) Hồn thiện phân cấp quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước; (2) Hồn thiện quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước; (3) Hoàn thiện tổ chức thực kế hoạch; (4) Hoàn thiện kiểm tra thực kế hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Xiêng Khoảng; (5) Hoàn thiện máy tổ chức đội ngũ cán quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước nhóm giải pháp khác Trong giải pháp này, nhóm giải pháp 3) 4) coi giải pháp quan trọng nhất, có tính đột phá, bảo đảm nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Xiêng Khoảng thời gian tới Việc áp dụng đồng hệ thống giải pháp mang lại tác động tích cực quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Xiêng Khoảng Đề tài Luận văn đề tài phức tạp, chưa nghiên cứu tỉnh Xiêng Khoảng Mặc dù có nhiều cố gắng, hạn chế số liệu thống kê, tài liệu tham khảo, hạn chế ngơn ngữ trình độ, Luận văn khơng thể tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong nhận ý kiến góp ý nhà khoa học, nhà quản lý người chuyên nghiên cứu lĩnh vực để luận văn hoàn chỉnh DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư Tài (2019), Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội quốc dân 2019-2020, Viêng Chăn Bộ Tài Lào (2017), Thơng tư số 08/BTC, ngày tháng năm 2017, Về chế độ toán vốn đầu tư phát triển Buon Ma Bu La Lơn (2012), Giải pháp quản lý vốn đầu tư nhà nước phát triển kinh tế tỉnh Bo Li Kham Xay, Luận văn thạc sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội Cao Văn Xuyên (2002), Đề tài khoa học "Xác định phương pháp tính tiêu vốn ĐTPT Việt Nam nay", Hà Nội Chính phủ nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào (2010), Nghị định số 38/CP, ngày 22/6/2010, Về quản lý đầu tư nhà nước, Viêng Chăn Chính phủ nước Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào (2015), Quyết định số 15/2015/QĐ – UBND, Về thẩm quyền định trách nhiệm quản lý dự án sử dụng vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh Chính phủ nước Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào (2017), số 25/CP, ngày 14/02/2017, thực luật ngân sách nhà nước Đại hội Đảng tỉnh khoá X tỉnh Xiêng Khoảng (2020), Xác định số tiêu cụ thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Xiêng Khoảng giai đoạn 2020 - 2030 Đoàn tra tỉnh Xiêng Khoảng (2019), Báo cáo tổng hợp kiểm tra đầu tư từ ngân sách nhà nước 10 Đoàn tra tỉnh Xiêng Khoảng (2020), Báo cáo tổng hợp kiểm tra đầu tư từ ngân sách nhà nước 11 Lê thị Tường Thu ( 2018), Vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước để phát triển giao thông nông thôn vùng đồng sông Hồng, luận án tiến sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 12 Nguyễn Thị Giang (2010), Huy động sử dụng vốn đầu tư để phát triển kinh tế khu vực đồng sông Cửu Long, Luận án tiến sĩ khoa học kinh tế, Trường Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh 13 Pang Thong Luổng Văn Xay (2013), Phân cấp quản lý ngân sách nhà nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài 14 Phạm Thế Anh (2008), Chi tiêu Chính phủ tăng trưởng kinh tế: Khảo sát lí luận tổng quan, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế, (365) 15 Quốc hội nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào (2006), Luật Ngân sách nhà nước, ngày 02/12/2006 16 Quốc hội nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào (2009), Luật Đầu tư nhà nước, ngày 26 /11/2009 17 Quốc hội nước Cộng hoà Dân chủ Nhân dân Lào (2009), Luật Khuyến khích đầu tư, ngày 8/7/2009 18 Salixay Thepsamath (2016), Tăng cường quản lý thu ngân sách nhà nước tỉnh U Đơm Xay - Cộng hồ Dân chủ Nhân dân Lào, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường đại học kinh tế quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên 19 Sở Công nghệ Thương mại tỉnh Xiêng Khoảng (2020), Kế hoạch phát triển ngành công nghệ thương mại 2020-2025 20 Sở Điện tử Mỏ tỉnh Xiêng Khoảng (2020), Kế hoạch phát triển ngành điện tử mỏ 2020 - 2025 21 Sở Giao thông Vận tải tỉnh Xiêng Khoảng (2020), Kế hoạch phát triển ngành giao thông vận tải 2020 - 2025 22 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Xiêng Khoảng (2010), Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2010 - 2015 quy hoạch 2016 - 2020 23 Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Xiêng Khoảng (2015), Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội 2015 - 2020 quy hoạch 2020 - 2025 24 Sở Nông - Lâm nghiệp tỉnh Xiêng Khoảng (2020), Báo cáo tóm tắt Chương trình phát triển nơng - lâm nghiệp 2021 – 2030, Xiêng Khoảng 25 Sở Nông - Lâm nghiệp tỉnh Xiêng Khoảng (2020), Kế hoạch phát triển ngành nông - lâm nghiệp 2020 – 2025 26 Sở Tài tỉnh Xiêng Khoảng (2010), Kế hoạch phát triển ngành tài 2010 - 2015 kế hoạch 2016- 2020 27 Sở Tài tỉnh Xiêng Khoảng (2015), Kế hoạch phát triển ngành tài 2015 - 2020 kế hoạch 2021- 2025 28 Trần Văn Lâm (2009), Hoàn thiện quản lý chi ngân sách nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh, Luận án Tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài 29 Trần Văn Tùng (1996), Phát triển nguồn nhân lực - Kinh nghiệm giới thực tiễn nước ta, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 30 Uỷ ban nhân dân tỉnh Xiêng Khoảng (2020), Báo cáo số 17/BC-UBND ngày 12/12/2020 Đánh giá tình hình thực dự tốn NSNN địa bàn giai đoạn 2014-2020 nhiệm vụ giải pháp thực năm 2021 ... trạng quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh Xiêng Khoảng, nước Cộng hoà dân chủ Nhân dân Lào + Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước tỉnh. .. hoạch vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước Vai trò quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh Thứ nhất, quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh có... PHÁT TRIỂN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Những vấn đề lý luận quản lý vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước cấp tỉnh Quan niệm vốn đầu tư phát triển, vốn đầu tư phát triển từ ngân sách nhà nước