Khái niệm dịch vụ
Khái niệm và đặc điểm của dịch vụ
- Về khái niệm dịch vụ đã có những cách hiểu khác nhau, tùy theo việc xem xét đặc điểm của sản xuất, đặc trng giá trị sử dụng hay sự tiêu dùng các sản phẩm hàng hoá dịch vụ:
+ Dịch vụ có thể đợc coi là ngành sản xuất thứ ba sau công nghiệp và nông nghiệp, mang tính sản xuất phi vật chất, nhng trong điều kiện hiện đại nó đang có vai trò ngày càng gia tăng và có ý nghĩa quyết định đối với hai ngành đầu tiên;
+ Dịch vụ có thể đợc coi là các hàng hoá vô hình - phi vật chất, nhằm đáp ứng các nhu cầu ngày càng tinh tế, đa dạng và phong phú của sản xuất và đời sống;
+ Dịch vụ cũng có thể đợc coi là loại hàng hoá đặc biệt, không định dạng và cất trữ đợc, quá trình sản xuất cũng đồng thời là quá trình tiêu dùng các hàng hoá dịch vụ;
- Quan niệm của nhà kinh tế học nổi tiếng Michael Porter: dịch vụ là ngành sản xuất thứ ba, phân biệt với hai ngành sản xuất vật chất đầu tiên - nông nghiệp và công nghiệp - nhng có tác dụng ngày càng lớn và mang tính quyết định tới tăng năng suất lao động và hiệu quả kinh doanh, cải tiến chất lợng và sức cạnh tranh của sản phẩm cũng nh doanh nghiệp (DN) 1
- Quan niệm đợc sử dụng phổ biến hiện nay: “Khác vối các ngành sản xuất vật chất, dịch vụ hàm chứa rất nhiều ngành, bao gồm cả dịch vụ trung gian và dịch vụ thoã mãn nhu cầu cuối cùng Dịch vụ là những hoạt động mang tính xã hội, tạo ra các sản phẩm hàng hoá không tồn
1 Xem Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số 2 năm 2005. tại dới hình thái vật thể, nhằm thoả mãn kịp thời, thuận lợi và hiệu quả các nhu cầu trong sản xuất và đời sống cuả con ngêi” 2
- Cách hiểu dịch vụ đợc một số nhà khoa học Việt Nam chấp nhận: "Dịch vụ là một loại hình thơng mại đặc thù, cung cấp những sản phẩm phi vật thể nhằm đáp ứng nhu cầu nhất định của xã hội Nền kinh tế càng phát triển, càng chuyên môn hoá, hàm lợng trí tuệ và kỹ năng càng tăng thì dịch vụ càng trở nên quan trọng cho năng lực cạnh tranh Tỷ trọng dịch vụ trong GDP cũng ngày càng tăng lên theo trình độ phát triển của nền kinh tế" 3
- Định nghĩa dịch vụ mang tính bao quát toàn diện và đầy đủ, theo Từ điển Kinh tế học hiện đại, "các hoạt động dịch vụ (services) , trên giác độ kinh tế, đợc coi là những chức năng hoặc nhiệm vụ đợc thực hiện nhằm thoả mãn nhu cầu nào đó của xã hội, do đó, tạo ra giá cả dịch vụ và hình thành nên thị trờng dịch vụ tơng ứng Hoặc dịch vụ cũng đợc đề cập nh là loại hàng hoá vô hình, có đặc điểm là tiêu thụ ngay tại thời điểm sản xuất, chúng không thể chuyển nhợng, do đó, không thể là đối tợng đầu cơ với ý nghĩa là dịch vụ có thể mua để sau đó đem bán lại kiÕm lêi" 4
Từ các định nghĩa trên, có thể hiểu bản chất kinh tế - xã hội của phạm trù "Dịch vụ" trên các phơng diện chủ yếu sau:
+ Dịch vụ là một lĩnh vực hoạt động kinh tế quốc dân đặc thù, phản ánh sự phát triển cao của kinh tế hàng hoá và phân công lao động xã hội, bao gồm mọi hoạt động phục vụ sản xuất và tiêu dùng, cấu thành nên các yếu tố chi phí đầu vào và đóng góp quan trọng trực tiếp vào việc tạo
2 2 Xem: Chuyển dịch cơ cấu các ngành dịch vụ ở Việt Nam Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số 9 năm 2004 Nguyễn Thu Hằng.
3 3 Xem: Tầm quan trọng của dịch vụ và hội nhập kinh tế quốc tế của Việt Nam Tạp chí Nghiên cứu Kinh tế, số 2 năm 2005 Lê Đăng Doanh
4 4 Theo Từ điển Kinh tế học hiện đại Đ.W Pearce Dịch từ tiếng Anh, Nxb CTQG, HN, 1999. nên GDP, hình thành hạ tầng mềm không thể thiếu đối với các hoạt động kinh tế – xã hội
+ Lao động dịch vụ là hoạt động sản xuất đặc thù, sáng tạo ra các hàng hoá phi vật thể - vô hình; chúng phục vụ toàn diện và đắc lực các ngành sản xuất vật chất, gắn các ngành sản xuất với nhau, giữa sản xuất với lu thông, phân phối và tiêu dùng nh các hoạt động t vấn, bảo hiểm, tài chính - ngân hàng, chuyển giao KHCN, quảng cáo - tiếp thị, vận tải - kho bãi, thông tin - liên lạc ; hoặc trực tiếp thoả mãn các nhu cầu tiêu dùng vật chất lẫn tinh thần ngày càng phong phú của con ngời, tạo nên hình ảnh về một xã hội văn minh với sự tiện nghi, đầy đủ và thoải mái, góp phần quyết định nâng cao chất lợng sống, đáp ứng sự phát triển con ngời cao và toàn diện về mọi mặt thể lực và trí lực (nh chăm sóc sức khoẻ, giải trí và tìm hiểu, học tËp ).
+ Các hàng hoá dịch vụ và thị trờng dịch vụ thuộc loại đặc biệt: không nhất thiết phải gắn với những thuộc tính vật thể lý - hoá học hay các giá trị sử dụng cụ thể, do đó, cũng không luôn luôn tuân theo các quy luật của lu thông hàng hoá đơn thuần Giá trị sử dụng của nó là ở chỗ thoả mãn một nhu cầu nào đó của sản xuất hay đời sống, thông qua đó mà tạo ra các giá trị cao của hàng hoá dịch vụ Nh vậy, có sự gắn bó hữu cơ, thống nhất giữa quá trình sản xuất và tiêu dùng dịch vụ, gắn bó giữa ngời bán và ngời mua hàng hóa này cũng nh đặc điểm không thể lu giữ chúng, không thể chuyển nhợng về mặt sở hữu, tính bất định về giá trị của hàng hoá dịch vụ có thể từ giá trị bình thờng cho tới giá trị cực cao (vô giá) Tơng ứng, thị tr- ờng hàng hoá dịch vụ đòi hỏi phải có cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội phát triển, đặc biệt là các thể chế kinh tế – pháp lý chặt chẽ, hoàn chỉnh nhằm đảm bảo cho các giao dịch có thể diễn ra một cách công bằng và thuận lợi b) Đặc điểm của dịch vụ
Có thể nêu ra năm đặc điểm quan trọng có ảnh hởng rất lớn, chi phối sự phát triển, việc tổ chức hoạt động sản xuất - kinh doanh dịch vụ Đó là:
Thứ nhất, tính vô hình – phi vật thể: các dịch vụ đều tồn tại ở dạng vô hình, hay nói cách khác, dịch vụ có đặc điểm là không hiện hữu, không tồn tại dới dạng vật thể, không thể sờ mó, tiếp xúc hoặc nhìn thấy trớc khi quyết định tiêu dùng Tuy nhiên, đừng quên rằng để tạo ra nó lại đòi hỏi phải có sự phát triển rất cao của hệ thống hạ tầng kinh tế - xã hội làm điều kiện, kể cả yếu tố phát triển nguồn lực con ngời Tính không hiện hữu - vô hình của dịch vụ làm cho nó không có những tính chất cơ, lý, hoá xác định để có thể đo lờng bằng các tiêu chuẩn kỹ thuật nh công suất, mức tiêu hao, khối lợng, trọng lợng Do đó, rất khó xác định chính xác số lợng và chất lợng dịch vụ Do vậy, khi xây dựng các tiêu chí cũng nh bộ tiêu chuẩn chất l- ợng phải mang tính khoa học, hệ thống, chuẩn xác và khả thi.
Phân loại dịch vụ
Do lĩnh vực dịch vụ hết sức phong phú và phức tạp cho nên việc phân loại dịch vụ là cần thiết để nhận thức cũng nh làm cơ sở cho việc tổ chức, quản lý chúng.
* Tổ chức Thơng mại thế giới - WTO tiến hành phân loại dịch vụ dựa vào tính chất và công dụng của chúng, bao gồm 12 nhóm ngành chính với 155 tiểu ngành khác nhau:
1 Dịch vụ kinh doanh (Business services).
2 Dịch vụ liên lạc (Communication services).
3 Dịch vụ xây dựng và thi công (Cunstuction and engineering services).
4 Dịch vụ phân phối (Distribution services).
5 Dịch vụ giáo dục (Educational services).
6 Dịch vụ môi trờng (Environmental services).
7 Dịch vụ tài chính (Fincial services).
8 Dịch vụ y tế và xã hội (Health related services and social services).
9 Dịch vụ du lịch và lữ hành (Tourism and travel – related services).
10 Dịch vụ giải trí, văn hoá và thể thao (Recreational, cultural and sporting services).
11 Dịch vụ vận tải (Transport services).
12 Dịch vụ khác (Other services).
* Đối với Việt Nam, việc phân loại dịch vụ nh sau: theo Nghị định 75/CP ngày 27/10/1993 của Chính phủ thì hệ thống phân ngành cấp I của nớc ta hiện nay bao gồm 20 ngành, trong đó 6 ngành thuộc các lĩnh vực sản xuất, 14 ngành thuộc lĩnh vực dịch vụ Cụ thể nh sau:
1 Thơng nghiệp, sửa chữa xe ô tô, mô tô, xe máy, đồ dùng cá nhân và gia đình.
2 Khách sạn và nhà hàng.
3 Vận tải, kho bãi và thông tin liên lạc.
5 Hoạt động khoa học và công nghệ.
6 Các hoạt động liên quan đến kinh doanh tài sản và dịch vụ t vấn.
7 Quản lý Nhà nớc và an ninh quốc phòng, bảo đảm xã hội bắt buộc.
8 Giáo dục và đào tạo.
9 Y tế và hoạt động cứu trợ xã hội.
10 Hoạt động văn hoá và thể thao.
11 Các hoạt động Đảng, đoàn thể và hiệp hội.
12 Hoạt động phục vụ cá nhân và cộng đồng.
13 Hoạt động làm thuê công việc gia đình trong các hé t nh©n.
14 Hoạt động của các tổ chức và đoàn thể quốc tế.
* Với sự phong phú và phức tạp của lĩnh vực dịch vụ nêu trên, để đơn giản, thuận lợi hơn cho việc nhận dạng, quản lý và có tác động tích cực tới các đối tợng là những hoạt động cụ thể, đa dạng trong lĩnh vực dịch vụ nớc ta hiện nay, xin nêu lên cách phân loại theo tính chất, chức năng và mục tiêu phục vụ Theo đó, toàn bộ khu vực dịch vụ đợc chia thành 4 nhóm ngành chính sau:
Nhóm I: Các ngành dịch vụ kinh doanh
Bao gồm dịch vụ hỗ trợ kinh doanh (dịch vụ thị trờng; t vấn pháp luật và t vấn kinh doanh; t vấn áp dụng hệ thống quản lý chất lợng ISO; t vấn lao động, việc làm; dịch vụ phát triển nông nghiệp, nông thôn; dịch vụ thiết kế mẫu mã, bao bì, ); dịch vụ thơng mại (dịch vụ bán buôn, bán lẻ; dịch vụ xuất nhập/khẩu, quản lý thị trờng; dịch vụ tiếp thị
- quảng cáo ); dịch vụ quản lý (dịch vụ kế toán - kiểm toán, quản trị ); dịch vụ ngân hàng, tài chính (dịch vụ bảo hiểm: nhân thọ, tai nạn và y tế, bảo hiểm phi nhân thọ, tái bảo hiểm và nhợng tái bảo hiểm; dịch vụ nhận tiền gửi và các loại quỹ có thể hoàn lại trong công chúng, các hình thức cho vay, cho thuê tài chính, thanh toán, chuyển khoản, bảo lãnh, uỷ thác ) cũng đợc xếp vào nhóm này, tuy rằng hoạt động của nó cũng bao hàm cả tính chất, nội dung của nhóm II.
Nhóm II: Các ngành dịch vụ về hạ tầng cơ sở
Bao gồm dịch vụ vận tải (dịch vụ vận tải đờng bộ, đ- ờng sông, đờng thuỷ ); dịch vụ bu chính - viễn thông (dịch vụ điện thoại, chuyển phát th từ, bu phẩm, lắp đặt phần cứng máy tính, cung cấp phần mềm, thu thập và sử lý số liệu ); dịch vụ xây dựng, kiến trúc và các dịch vụ kỹ thuật có liên quan (dịch vụ xây dựng chung các toà nhà, xây dựng chung kỹ thuật dân dụng, lắp đặt và lắp ráp, thiết kế, kiến trúc, quy hoạch đô thị và kiến trúc phong cảnh ); dịch vụ bất động sản (dịch vụ môi giới thuê mớn đất đai, nhà cửa; dịch vụ t vấn mua, bán bất động sản ). Các loại dịch vụ này gắn liền với việc xây dựng và tổ chức khai thác hệ thống cơ sở hạ tầng kỹ thuật của xã hội và nó đặc biệt quan trọng đối với các đô thị lớn.
Nhóm III: Các ngành dịch vụ sự nghiệp
Bao gồm dịch vụ giáo dục, đào tạo và các hoạt động nghiên cứu khoa học (giáo dục cơ sở, giáo dục trung học, giáo dục dạy nghề, nghiên cứu KHCN ); dịch vụ y tế và các dịch vụ xã hội chăm sóc sức khoẻ (dịch vụ bệnh viện, khám chữa bệnh theo bảo hiểm, y tế dự phòng, y tế cộng đồng ); dịch vụ du lịch và lữ hành (khách sạn và nhà hàng, đại lý lữ hành và các công ty điều hành tour, hớng dẫn du lịch ); dịch vụ vui chơi, giải trí, văn hoá và thể thao (dịch vụ giải trí và tiêu khiển, thông tấn, th viện, thể thao ); dịch vụ công cộng đô thị (dịch vụ vận tải hành khách công cộng; dịch vụ cấp thoát nớc ).
Nhóm IV: Các ngành dịch vụ phi lợi nhuận – hành chính nhà n ớc
Bao gồm dịch vụ hành chính công (quản lý nhân khẩu, cấp phép quyền sở hữu, quyền sử dụng đất, thành lập doanh nghiệp ); dịch vụ bảo hiểm xã hội bắt buộc; dịch vụ quản lý nhà nớc; dịch vụ an ninh quốc phòng…
Nông nghiệp Công nghiệp Dịch vụ
Nhóm (I): Dịch vụ kinh doanh
Dịch vụ thị tr ờng
DV Tài chính, ngân hàng
DV Hỗ trợ kinh doanh
Dịch vụ xây dựng - kiÕn tróc
Nhóm (II): DV hạ tầng cơ sở
Nhóm (III): Dịch vụ sự nghiệp
DV công cộng đô thị
Du lịch, lữ hành Dịch vụ y tế
DV Giáo dục - đào tạo
Nhã m (IV): phi DV thị tr êng
Bảng 1.2: Mối quan hệ giữa các loại hình dịch vụ
Vai trò, ý nghĩa VÀ yêu cầu về chất lợng dịch vụ
Vai trò, ý nghĩa của dịch vụ trong phát triển kinh tế - xã héi
Không thể phủ nhận dịch vụ có vai trò quan trọng đặc biệt trong phát triển kinh tế Điều đó đợc thể hiện qua các bậc thang tiến hoá nhân loại a) Trong giai đoạn I, khi sự phát triển của cả nông nghiệp và công nghiệp còn thấp, nhân tố quan trọng để gia tăng sản lợng là tăng các yếu tố đầu vào nh đất đai, lao động, năng l- ợng, nguyên nhiên vật liệu Công nghệ canh tác hay sản xuất hầu nh không có gì khác biệt lớn, do đó, cạnh tranh chủ yếu là tìm cách giảm chi phí đầu vào ở đây, dịch vụ còn cha phát triển, đợc chuyên môn hoá thấp và cha đóng vai trò quan trọng làm tăng năng suất và hiệu quả kinh tế Trong giai đoạn đầu của công nghiệp hoá, khi phân công chuyên môn hoá cha cao, một DN tự làm tất cả các công đoạn của quá trình sản xuất ra sản phẩm Nhng khi đã phát triển hơn, ví dụ, DN sản xuất máy bay Boing chủ yếu lo kiểu dáng, thiết kế các tiện nghi và sản xuất một số bộ phậm chủ yếu mà mình vốn có thế mạnh (nh động cơ chẳng hạn), còn lại họ sẽ nhập linh kiện từ hàng ngàn
DN và từ hàng chục nớc khác nhau Lúc đó, dịch vụ hậu cần, vận tải phát triển và đem lại năng suất cao, chất lợng sản phẩm tốt và đặc biệt, tốc độ đổi mới sản phẩm là rất cao. b) Trong giai đoạn II đã phát triển hơn, công nghệ, máy móc và hiệu quả đầu t có vai trò quyết định Cùng với một đơn vị chi phí về lao động, nguyên nhiên vật liệu, đất đai,nhng nhờ có công nghệ cao hơn nên sản phẩm làm ra có tính năng vợt trội và giá trị lớn hơn Qua chuỗi giá trị chế biến từ:quặng sắt - gang - thép - tàu thủy - ô tô - vi mạch bán dẫn thì thấy rằng chi phí nguyên nhiên vật liệu không tăng tơng ứng hoặc kể cả giảm tuyệt đối, nhng giá trị của một đơn vị sản phẩm lại tăng lên nhanh chóng, thậm chí tăng lên bội số nh tr- ờng hợp vi mạch và con chip điện tử Lúc này các DN đều đã đi vào sản xuất chuyên môn hóa và loại bỏ tình trạng khép kín các công đoạn Vốn đầu t và công nghệ ở đây có ý nghĩa quan trọng, nên vai trò của dịch vụ chuyên môn hóa ở đây là có nghĩa quyết định - đó là dịch vụ tài chính - tiền tệ, dịch vụ chuyển giao công nghệ
thực trạng phát triển một số ngành dịch vụ trên địa bàn thành phố Hà Nội thời gian qua
Tình hình phát triển các ngành dịch vụ trong 20 năm đổi mới
2.1.1 Giai đoạn 1986-1990: Thời kỳ mở rộng và phát triển dịch vụ
Trong giai đoạn đầu chuyển đổi từ nền kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang nền kinh tế thị trờng có sự quản lý và điều tiết của nhà nớc (1986-1990), hoạt động dịch vụ, cả phía cung và cầu, ở Hà Nội bắt đầu phát triển Một số dịch vụ đã phát triển trong cơ chế kinh tế cũ, phục vụ trực tiếp cho sản xuất đợc phát triển với tốc độ khá cao, đó là dịch vụ thơng mại, dịch vụ vận tải Kết quả là, tỷ trọng giá trị dịch vụ thơng mại và dịch vụ vận tải chiếm tới hơn 50% trong tổng giá trị lĩnh vực dịch vụ ở Hà Nội.
Tuy nhiên, ở giai đoạn đầu phát triển, chủng loại dịch vụ còn khá sơ sài, tốc độ tăng trởng còn thấp, quy mô các ngành, tiểu ngành dịch vụ còn nhỏ, lẻ Cụ thể, một số loại hình dịch vụ hạ tầng cơ sở cho phát triển kinh tế – xã hội nh dịch vụ bu chính - viễn thông, dịch vụ tài chính -ngân hàng, dịch vụ giáo dục - đào tạo, dịch vụ khoa học – công nghệ, tôc độ phát triển cha cao, quy mô nhỏ, cha tơng xứng với tiềm năng. Chủng loại các tiểu ngành dịch vụ trong từng ngành cha đa dạng, còn sơ khai Trong ngành bu chính – viễn thông, chỉ có dịch vụ điện thoại cố định bắt đầu phát triển với tỷ lệ 1.000 ngời/1 máy điện thoại, các dịch vụ chỉ mới xuất hiện nhng cha phát triển nh dịch vụ Internet, chuyển phát nhanh, điện thoại di động, Trong ngành tài chính - ngân hàng chủ yếu vẫn diễn ra các hoạt động huy động và phân bổ vốn thông qua hệ thống ngân hàng, các loại hình dịch vụ khác nh bảo hiểm, dịch vụ cho thuê tài chính, kế toán, kiểm toán cha đáng kể. Bên cạnh đó, chất lợng dịch vụ còn thấp, giá cả dịch vụ t- ơng đối cao Hạ tầng cơ sở cho hoạt động dịch vụ cha đợc quan tâm đầu t đúng mức, do đó chất lợng thấp Trình độ,thái độ phục vụ của đội ngũ lao động tham gia sản xuất và cung ứng dịch vụ còn mang nặng thói quen từ thời kỳ bao cấp với cơ chế “xin-cho”.
Trong giai đoạn này, Nhà nớc vẫn là nhà sản xuất và cung cấp phần lớn dịch vụ cho xã hội, cha có sự tham gia mạnh mẽ của khu vực t nhân và nớc ngoài trong hoạt động dịch vụ Giá trị dịch vụ cung cấp từ khu vực nhà nớc trong tổng giá trị dịch vụ chiếm tỷ trọng cao, tới 53,8%
2.1.2 Giai đoạn 1991-2006: Thời kỳ phát triển mạnh mẽ các loại hình dịch vụ trên địa bàn Hà Nội
Tốc độ tăng trởng trung bình hàng năm của khu vực dịch vụ Hà Nội đạt khá cao, ổn định và giai đoạn sau cao hơn giai đoạn trớc Nếu nh tốc độ tăng trởng dịch vụ Hà Nội giai đoạn 1996-2000 chỉ đạt 8,5%/năm thì sang giai đoạn 2001-2005 đã đạt tới trên 9,1%/năm và làm cho tốc độ tăng trởng cả giai đoạn 1996-2005 đạt tới 8,7%/năm.
Bảng 2.1: Tăng trởng dịch vụ và tăng trởng GDP của Hà
Néi Đơn vị tính: Tỷ đồng
1996- 2005 Tổng GDP Hà Nội 12.021 19.999 34.073 10,70 11,10 10,80 Dịch vụ 7.674 11.517 19.812 8,50 9,10 8,70
Tỷ trọng dịch vụ trong
Tăng DV/Tổng số (lần) 0,79 0,82 0,80
Nguồn: Niên giám thống kê 2005.
Tốc độ tăng trởng cao của khu vực dịch vụ Hà Nội đã ngày càng nâng cao vị thế dịch vụ Hà Nội với cả nớc, làm tăng mức đóng góp giá trị dịch vụ Hà Nội vào tổng giá trị dịch vụ của cả nớc Nếu nh năm 1995 giá trị khu vực dịch vụ Hà Nội chỉ chiếm 8,9% trong tổng giá trị dịch vụ của cả nớc thì đến năm 2000 tỷ trọng này đã tăng lên 10,3% và đạt 12,6% năm
Vai trò là một trung tâm dịch vụ của Hà Nội đối với cả nớc ngày càng đợc khẳng định thông qua tỷ trọng giá trị của một số ngành dịch vụ khá cao trong tổng thể giá trị dịch vụ của cả nớc Tỷ trọng giá trị dịch vụ vận tải, kho bãi và thông tin liên lạc trong tổng giá trị dịch vụ cả nớc chiếm đến 24,5% năm
1995 đã tăng lên 34,1% năm 2005; dịch vụ văn hoá - thể thao chiếm đến 22,3% năm 1995 tăng lên 29,9% năm 2005; dịch vụ hoạt động khoa học công nghệ chiếm đến 20,1% năm 2005; đặc biệt tỷ trọng dịch vụ tài chính ngân hàng chiếm có 7,7% năm 1995 đã tăng khá nhanh đạt 16,6% năm 2005.
Biểu 2.2: Tỷ trọng giá trị các ngành dịch vụ của Hà Nội với cả nớc Đơn vị tính: %
Thơng nghiệp, sửa chữa xe có động cơ 5,6 6,9 7,8
Khách sạn và nhà hàng 7,9 7,6 7,9
Vận tải, kho bãi và thông tin liên lạc 24,5 27,3 34,1
Hoạt động khoa học, công nghệ 28,1 22,8 20,1 Hoạt động kinh doanh tài sản và t vấn 6,4 10,0 10,0 Quản lý Nhà nớc, an ninh, quốc phòng 4,5 4,7 4,4
Giáo dục và đào tạo 10,0 9,6 11,7
Y tế và cứu trợ xã hội 9,9 10,0 8,8
Hoạt động văn hoá và thể thao 22,3 22,7 29,9 Các hoạt động Đảng, đoàn thể, hiệp héi 22,3 22,8
Hoạt động phục vụ cá nhân cộng đồng 3,1 2,9 3,0
Hoạt động làm thuê trong các hộ gia đình 9,2 7,9 7,6
Hoạt động của các tổ chức quốc tế - - -
Nguồn: Niên giám thống kê 2005.
Với vị thế là thủ đô, một trung tâm kinh tế, chính trị của cả nớc, xu thế nâng cao vị thế phát triển dịch vụ và tăng giá trị đóng góp dịch vụ của Hà Nội đối với cả nớc sẽ tiếp tục diễn ra trong những năm tiếp theo Theo một số dự đoán của các chuyên gia kinh tế, tỷ trọng giá trị lĩnh vực dịch vụ Hà Nội phải chiếm từ 20% đến 25% trong tổng giá trị dịch vụ của cả nớc mới tơng xứng với tiềm năng, vị thế của Thủ Đô, đáp ứng đ- ợc nhu cầu sản xuất và đời sống xã hội
Mặc dù lĩnh vực dịch vụ đã đạt đợc tốc độ tăng khá nhanh và ổn định tuy nhiên vẫn chậm hơn tốc độ tăng trởng GDP nói chung và của khu vực công nghiệp nói riêng Hơn nữa, một số dịch vụ mà Hà Nội có lợi thế thì tốc độ phát triển còn thấp, tỷ trọng giá trị trong tổng giá trị dịch vụ của cả nớc còn nhỏ nh dịch vụ hoạt động khoa học và công nghệ Đặc biệt, tỷ trọng dịch vụ các hoạt động khoa học công nghệ lại có xu hớng giảm, đạt 28,1% năm 1995 giảm xuống còn 20,1% năm 2005.
Bảng 2.3: Cơ cấu các ngành, tiểu ngành dịch vụ của Hà
1995 2000 2005 Tổng các ngành dịch vụ 100 100 100 Thơng nghiệp, sửa chữa xe có động cơ 22,33 24,57
Vận tải, kho bãi và thông tin liên lạc 28,19 26,32 30,00
Hoạt động khoa học và công nghệ 4,22 3,18 3,01 Hoạt động liên quan đến KD tài sản và
8,49 Quản lý nhà nớc và an ninh quốc phòng 3,94 3,28 2,91
Giáo dục và đào tạo 8,84 8,46 8,97
Y tế và cứu trợ xã hội 3,85 3,57 3,27
Hoạt động văn hoá và thể thao 3,00 3,23 3,51 Các hoạt động Đảng, đoàn thể, hiệp héi 2,56 0,81
0,69 Hoạt động phục vụ cá nhân và cộng đồng 1,57 1,54
1,37 Hoạt động làm thuê trong các hộ gia đình 0,55 0,44
0,32 Hoạt động của các tổ chức quốc tế 1,11 0,93 0,62
Nguồn: Niên giám thống kê 2005.
Về quy mô và cơ cấu, số liệu Bảng 2.3 cho thấy, quy mô, tỷ trọng giá trị của từng ngành, tiểu ngành trong tổng thể lĩnh vực dịch vụ của Hà Nội có sự chênh lệch khá lớn Các ngành dịch vụ đã phát triển khá mạnh trong cơ chế kinh tế cũ vẫn tiếp tục mở rộng, do đó có quy mô lớn, chiếm tỷ trọng giá trị cao Cụ thể, dịch vụ vận tải, kho bãi và thông tin liên lạc chiếm tới 30% trong tổng giá trị dịch vụ năm 2005; dịch vụ th- ơng nghiệp và sửa chữa xe có động cơ, chiếm 24,01% Một số ngành dịch vụ có quy mô trung bình nh dịch vụ hoạt động liên quan đến kinh doanh tài sản, t vấn chiếm tỷ trọng giá trị 8,49% năm 2005, tỷ trọng dịch vụ giáo dục - đào tạo chiếm 8,97% n¨m 2005. Đáng chú ý, một số ngành dịch vụ mà Hà Nội có lợi thế phát triển nhng quy mô còn thấp, tỷ trọng giá trị trong tổng thể giá trị dịch vụ của Hà Nội thấp nh dịch vụ tài chính – ngân hàng (chỉ chiếm 6,04% năm 2005); dịch vụ hoạt động của các tổ chức quốc tế (chỉ chiếm 0,62% năm 2005); dịch vụ hoạt động văn hoá - thể thao (chỉ chiếm 3,51% năm 2005).
Về xu hớng chuyển dịch cơ cấu nội bộ ngành, tiểu ngành dịch vụ của Hà Nội, sự chuyển dịch cơ cấu các ngành, tiểu ngành dịch vụ diễn ra theo hớng phát triển mạnh các dịch vụ khai thác, sử dụng tối đa thế mạnh của Hà Nội trong gần 10 năm qua diễn ra khá mạnh mẽ Cụ thể, tỷ trọng giá trị dịch vụ thơng nghiệp, sữa chữa xe có động cơ có sự thay đổi đáng kể, tăng từ 22,33% năm 1995 lên 24,01% năm 2005; dịch vụ tài chính, tín dụng tăng từ 3,78% năm 1995 lên 6,04% năm 2005. Tuy nhiên, xu hớng chuyển dịch cơ cấu diễn ra ở một số ngành dịch vụ còn lại vẫn đang diễn ra chậm, có mức thay đổi trên (dới) 2%/năm) Đặc biệt, tỷ trọng giá trị một số ngành dịch vụ trong tổng giá trị dịch vụ ở Hà Nôi có xu hớng giảm nh dịch vụ hoạt động quốc tế, dịch vụ hoạt động Đảng, đoàn thể và hiệp hội, dịch vụ phục vụ cá nhân và cộng đồng.
Bảng 2.4: Quy mô và tốc độ tăng các phân ngành dịch vụ của Hà Nội Đơn vị tính: tỷ đồng
1996- 2005 Tổng các ngành dịch vô 7674 11517 19812 8,5 11,0 9,6
Thơng nghiệp, sửa chữa xe có động cơ 1713 2830 4479 10,6 10,0 10,1 Khách sạn, nhà hàng 567 815 1268 7,5 10,9 8,8 Vận tải, kho bãi và thông tin liên lạc 2163 3031 5596 7,0 11,0 8,5
Tài chính, tín dụng 290 733 1126 20,3 7,6 15,4 Hoạt động khoa học, công nghệ 323 365 562 2,5 6,8 4,1
Hoạt động liên quan đến KD tài sản, DV t vÊn
Quản lý Nhà nớc, an ninh quốc phòng 302 377 542 4,5 8,8 6,1
Giáo dục và đào tạo 678 974 1673 7,5 9,0 8,1
Y tế và cứu trợ xã hội 295 410 610 6,8 8,7 7,5 Hoạt động văn hoá, thể thao 230 372 655 10,1 11,4 10,6
Các hoạt động Đảng, đoàn thể, hiệp hội 196 92 128 -13,9 7,8 -6,3 Hoạt động phục vụ cac nhân và cộng đồng 120 177 256 8,0 7,7 7,9
Hoạt động làm thuê trong các hộ gia đình 42 50 60 3,7 4,0 3,7 Hoạt động của các tổ chức quốc tế 84 107 115 4,8 2,1 3,8
Nguồn: Niên giám thống kê 2005.
Nh vậy, các loại hình dịch vụ ở Hà Nội đã và đang phát triển tơng đối toàn diện Tuy nhiên, tốc độ phát triển một số ngành dịch vụ mà Hà Nội có lợi thế cha cao, cha xứng với tiềm năng, sự dịch chuyển cơ cấu dịch vụ theo hớng khai thác tối đa lợi thế của một thủ đô diễn ra cha mạnh Bên cạnh đó, nhiều ngành dịch vụ có vai trò quan trọng trong phát triển sản xuất kinh doanh và đời sống xã hội, có nhu cầu tiêu dùng lớn nh dịch vụ thơng mại, du lịch, dịch vụ khoa học công nghệ, dịch vụ t vấn hỗ trợ sản xuất cha phát triển đúng với tiềm năng của nã.
Đóng góp của khu vực dịch vụ trong phát triển kinh tế – xã hội của Hà Nội
2.2.1 Ngành dịch vụ góp phần giải quyết việc làm của Thành phố
Tỷ trọng lao động làm việc trong lĩnh vực dịch vụ trong tổng số lao động có xu hớng ngày càng tăng cũng là một tính quy luật hiện nay Tại các nớc phát triển nh Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, Canađa lĩnh vực dịch vụ luôn tạo ra việc làm cho khoảng 70-80% lực lợng lao động toàn xã hội Nền kinh tế càng phát triển, lao động trong lĩnh vực dịch vụ càng gia tăng và dẫn đến xu hớng di chuyển lao động từ các lĩnh vực chế tạo sang lĩnh vực dịch vụ Tại các nớc đang phát triển, lực lợng lao động tập trung nhiều trong lĩnh vực nông nghiệp và công nghiệp nhng xu hớng di chuyển lao động sang ngành dịch vụ cũng đang trở nên ngày càng phổ biến Đối với Việt Nam, ngành dịch vụ đang ngày càng có xu hớng sử dụng nhiều lao động Số lợng lao động trong lĩnh vực dịch vụ tăng cả về tơng đối và tuyệt đối Số liệu năm 2000 cho thấy trong tổng số gần 38 triệu lao động của Việt Nam thì65% làm việc trong ngành nông, lâm, ng nghiệp, 10% làm việc trong các ngành công nghiệp và 25% làm việc trong lĩnh vực dịch vụ Tuy nhiên, việc mỗi năm Việt Nam tăng thêm khoảng 1,7 triệu lao động (cha kể số lao động dôi ra và lao động nhàn rỗi trong nông nghiệp) đã gây ra một sức ép rất lớn về việc làm đối với nền kinh tế Dự báo ngành công nghiệp chỉ có thể thu hút đợc tối đa 0,7 triệu lao động mỗi năm, còn lại 0,9 triệu là do khu vực dịch vụ Nhng với tốc độ tăng trởng của ngành dịch vụ nh hiện nay thì mỗi năm cũng chỉ thu hút thêm đợc 0,5 triệu lao động trong tổng số 0,9 triệu lao động.
Rõ ràng, ngành dịch vụ của Việt Nam đang thực sự tạo ra nhiều việc làm cho nền kinh tế quốc dân, nhng so với sức ép việc làm hiện nay thì việc thu hút lao động của ngành dịch vụ nh trên là cha thoả đáng.
Hà Nội là trung tâm dịch vụ lớn thứ hai cả nớc, sau thành phố Hồ Chí Minh, năm 2003 có tỷ trọng lao động dịch vụ trong tổng số lao động toàn thành phố là 49,3%% Con số này chứng tỏ rằng, ngành dịch vụ Hà Nội đang đóng góp rất lớn vào giải quyết việc làm của thành phố.
2.2.2 Vai trò của ngành dịch vụ Hà Nội đối với sự phát triển của các ngành sản xuất ở Hà Nội
Ngày nay, vai trò của dịch vụ trong tăng trởng ngày càng lớn Dịch vụ từ chỗ phát triển sau công nghiệp và nông nghiệp đã chuyển thành khu vực cùng phát triển đồng thời với công nghiệp và nông nghiệp Ngành dịch vụ không còn đơn thuần chỉ phụ thuộc vào ngành sản xuất mà nó phát triển có tính chất độc lập, đôi khi đi trớc làm tiền đề, tạo điều kiện để các ngành sản xuất phát triển Ngời ta đã thống kê rằng để sản xuất ra một thành phẩm có giá trị 100 đồng, 10 đồng phải chi cho dịch vụ vận tải, 10 đồng cho dịch vụ viễn thông, 10 đồng cho dịch vụ quảng cáo, 30 đồng cho các dịch vụ liên quan tới sản xuất, chỉ có 20 đồng cho nguyên vật liệu và còn lại là các chi phí khác nh tiền lơng, quản lý v.v Nh vậy, các ngành sản xuất ngày càng cần đến nhiều dịch vụ hơn Đối với Việt Nam nói chung và Hà Nội nói riêng, ngành dịch vụ đã có hỗ trợ rất đắc lực cho sự phát triển kinh tế, nhng mức độ hỗ trợ còn cha đợc nh mong muốn và đôi khi còn cản trở, làm giảm khả năng cạnh tranh của các ngành sản xuất Các điều tra đã chỉ ra rằng nhiều ngành dịch vụ đang là nguyên nhân làm cho các ngành sản xuất kém tính cạnh tranh Các chi phí cao về dịch vụ vận tải (đờng bộ, đờng sắt, đờng biển), viễn thông, phí và lệ phí hải quản, hàng hải, hàng không, kho bãi có ảnh hởng rất lớn tới chi phí sản xuất và sức cạnh tranh đặc biệt là các sản phẩm phụ thuộc vào nguồn nguyên liệu nhập khẩu và xuất khẩu nh: phân bón; sản phẩm nhựa; sản phẩm dệt - may; giầy, dép; hàng tiêu dùng cao cấp, Hiện tại các chi phí dịch vụ viễn thông, cảng biển, chi phí vận tải ở Việt Nam cao hơn mức trung bình của các nớc trong khu vực Cụ thể là cớc viễn thông quốc tế của Việt Nam cao hơn so với các nớc trong khu vực từ 30-50% (so với Malaysia, Thái Lan, Indonesia, Philipine và Singapore), chi phí vận tải cao hơn từ 10-30% (so với Malaysia, Indonesia, và Singapore)
2.2.3 Xu hớng chuyển dịch cơ cấu kinh tế Hà Nội trong thêi gian tíi
Mặc dù cả 3 lĩnh vực kinh tế của Hà Nội (công nghiệp, dịch vụ và nông nghiệp) có tốc độ tăng trởng khá ổn định, tuy nhiên tỷ trọng giá trị công nghiệp trong tổng GDP của Hà Nội liên tục tăng trong khi giá trị dịch vụ và nông nghiệp liên tục giảm Nói cách khác, xu hớng chuyển dịch cơ cấu kinh tế
Hà Nội đang diễn ra theo hớng: công nghiệp – dịch vụ – nông nghiệp
Bớc sang giai đoạn đổi mới, công nghiệp Hà Nội phát triển theo hớng mở rộng, đó là do mật độ đầu t tập trung cao ở một số ngành công nghiệp, đặc biệt là thành công trong thu hút đầu t nớc ngoài ở lĩnh vực công nghiệp Sự mở rộng sản xuất đã thúc đẩy giá trị sản xuất công nghiệp tăng nhanh, đạt 14,5%/năm, có những ngành tăng trên 20%/năm
Hơn nữa, do sản phẩm công nghiệp mang tính vật thể nên có thể đẩy nhanh tốc độ sản xuất trong một thời gian và sau đó phân phối cho các thị trờng khác nhau, trong khi các sản phẩm dịch vụ lại đợc tiêu dùng đồng thời với quá trình sản xuất, không lu giữ đợc ở trong kho và không thể chờ đợi điều kiện thuận lợi rồi mới đa vào thị trờng tiêu thụ Do đó không thể mở rộng quy mô, đẩy nhanh tốc độ phát triển dịch vụ trong một thời gian ngắn vì còn phụ thuộc rất lớn vào các kênh tiêu thụ Bên cạnh đó, cần lu ý rằng ý nghĩa 1% giá trị tăng thêm của ngành công nghiệp và ngành dịch vụ rất khác nhau về mặt chất lợng tăng trởng Trong giá trị tăng thêm của nhiều ngành công nghiệp, tỷ trọng của hao phí vật chất (lao động quá khứ) thờng khá lớn, khoảng 50-60%, thậm chí có những ngành nh may mặc đến trên 70%, trong khi đó các chỉ tiêu t- ơng ứng đối với các ngành dịch vụ lại thờng chỉ 30-40%, có khi còn thấp hơn nhiều Đặc điểm kinh tế, kỹ thuật vồn có này vừa phản ánh chất lợng tăng trởng khác nhau đối với các con số thể hiện tốc độ tăng trởng của giá trị tăng thêm của các lĩnh vùc.
Trong những năm gần đây, mặc dầu có xu hớng giảm sút cả về tỷ trọng nhng tốc độ tăng trởng khu vực dịch vụ khá cao và ổn định dẫn đến tỷ trọng giá trị khu vực dịch vụ vẫn chiếm tỷ trọng lớn nhất trong cơ cấu giá trị GDP của Hà Nội. Cơ cấu dịch vụ phát triển từng bớc hợp lý hơn theo hớng phát triển mạnh các dịch vụ có tính hạ tầng cơ sở nh giáo dục - đào tạo, khoa học công nghệ; các dịch vụ có giá trị gia tăng cao nh tài chính - ngân hàng, bu chính – viễn thông, du lịch; và các dịch vụ mà Hà Nội có lợi thế nh dịch vụ hội nghị, hội thảo quốc tÕ
Kết hợp với các yếu tố khác nh: Một là, nền kinh tế Hà Nội đang hớng nhanh tới nền kinh tế tri thức bằng việc đẩy nhanh công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá đòi hỏi dịch vụ phải phát triển đồng bộ tạo thành một hệ thống tổng thể đáp ứng nh cầu sản xuất hiện đại và đời sống xã hội; Hai là, các thị tr- ờng dịch vụ của Hà Nội nh thị trờng chứng khoán, thị trờng bất động sản, lao động, bảo hiểm, khoa học công nghệ, thông tin- t vấn, dịch vụ đô thị chất lợng cao, đã hình thành và đang phát triển tơng đối mạnh; Ba là, Hà Nội là một thị trờng tiêu thụ dịch vụ lớn với đông ngời có trình độ văn hoá và thu nhập cao Hơn nữa, Hà Nội còn có vai trò là một trung tâm dịch vụ phía Bắc; Bốn là, trong quá trình thúc đẩy xã hội hoá trong hoạt động dịch vụ và hội nhập kinh tế quốc tế, dịch vụ Hà Nội sẽ thu hút đợc vốn đầu t từ khu vực t nhân và nớc ngoài, có thể kết luận rằng, Hà Nội đã hội tụ đủ cả những nguồn lực hữu hình (vật thể) và những nguồn lực vô hình (phi vật thể), đó là tài nguyên thiên nhiên đa dạng, sự thuận lợi về vị trí địa lý, sự ổn định về chính trị-xã hội, tài nguyên văn hoá, lịch sử truyền thống và đặc biệt là t chất của con ngời Thủ đô ; các nguồn lực bên trong và các nguồn lực bên ngoài ; nguồn lực của quá khứ và nguồn lực của hiện tại; nguồn lực đợc nhân lên gấp bội với vai trò, vị thế của Thủ đô để phát triển mạnh mẽ dịch vụ hơn nữa.
Nh vậy, trong những năm tới, tỷ trọng giá trị công nghiệp trong GDP Hà Nội vẫn tăng và tỷ trọng giá trị dịch vụ giảm Cơ cấu kinh tế Hà Nội, về mặt lợng, vẫn chuyển dịch theo hớng : Công nghiệp – dịch vụ – nông nghiệp Tuy nhiên, cơ cấu kinh tế này, về mặt chất, đang phát triển dịch vụ cả về chất và l- ợng, hớng tới một cơ cấu kinh tế bền vững của Hà Nội trong dài hạn đó là: Dịch vụ – công nghiệp – nông nghiệp.
Định hớng và những giải pháp chủ yếu nhằm phát triển lĩnh vực dịch vụ trên địa bàn Hà Nội tới n¨m 2010, tÇm nh×n 2020
Mục tiêu, định hớng phát triển dịch vụ ở Hà Nội trong
3.1.1 Mục tiêu, định hớng chung phát triển dịch vụ Thủ đô a/ Mục tiêu phát triển dịch vụ trong kế hoạch 5 năm 2006-2010:
- Chuyển nhanh và vững chắc cơ cấu kinh tế Thủ đô sang cơ cấu: dịch vụ - công nghiệp - nông nghiệp Phấn đấu đến năm 2020, lĩnh vực dịch vụ Thủ đô đạt trình độ phát triển trung bình trên thế giới, trở thành động lực thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và cải thiện đời sống nhân dân Thủ đô.
- Tập trung phát triển các hoạt động dịch vụ gắn với tiềm năng và điều kiện đặc thù của Thủ đô; khuyến khích phát triển dịch vụ Hà Nội có lợi thế và đáp ứng yêu cầu hội nhập; phấn đấu đạt tốc độ tăng trởng dịch vụ cao hơn tốc độ tăng trởng chung của GDP, từng bớc ổn định và nâng dần tỷ trọng dịch vụ trong GDP.
- Nâng cao chất lợng sản phẩm dịch vụ và khả năng cạnh tranh của các doanh nghiệp kinh doanh dịch vụ trên thị trờng nội địa, khu vực và quốc tế; tăng cờng hợp tác, cạnh tranh lành mạnh giữa các loại hình dịch vụ để cùng phát triển. b/ Định hớng phát triển dịch vụ Hà Nội
- Đa dạng hoá, phát triển toàn diện, đồng bộ; thiết kế các sản phẩm dịch vụ mới, tạo dựng sản phẩm dịch vụ mũi nhọn trong từng ngành, đáp ứng ngời tiêu dùng và hiệu quả kinh doanh của doanh nghiệp Tập trung mọi nguồn tài chính và nhân lực có trình độ chuyên môn cao, nhanh chóng tiếp cận và phát triển dịch vụ chất lợng cao, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao của khách hàng trong và ngoài nớc.
- Tạo khung khổ pháp lý thích hợp, cơ chế khuyến khích đủ mạnh để tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế tham gia phát triển dịch vụ, đặc biệt là dịch vụ chất lợng cao Mở rộng xã hội hoá sẽ giúp huy động mọi nguồn lực từ mọi thành phần kinh tế trong nớc (nhất là các doanh nghiệp, công ty, dân c) và quốc tế để nâng cấp, xây dựng mới kết cấu hạ tầng, trang bị phơng tiện kỹ thuật hiện đại cho phát triển dịch vụ. Đẩy nhanh tiến trình sắp xếp doanh nghiệp, đặc biệt là cổ phần hoá; tổ chức hoạt động kinh doanh theo các mô hình mới có hiệu quả để huy động nguồn lực của toàn xã hội cho đầu t,phát triển dịch vụ, trớc hết là thơng mại, du lịch, hạ tầng công cộng, giáo dục, y tế, tài chính, ngân hàng, bu chính viễn thông, kinh doanh bất động sản.
- Phát triển một cách đồng bộ các ngành dịch vụ dựa trên cơ sở vận dụng tổng hoà các mối quan hệ biện chứng liên ngành - liên vùng - liên khu vực, khắc phục sự chia cắt, manh mún giữa Trung ơng và địa phơng.
- Cơ cấu lại lĩnh vực dịch vụ Thủ đô, tập trung phát triển các dịch vụ theo phân loại của WTO phù hợp với khả năng và thế mạnh của Thủ đô Cùng với đột phá phát triển các dịch vụ chất lợng cao, tiếp tục phát triển toàn diện các loại dịch vụ và nâng cao hiệu quả hoạt động dịch vụ, đảm bảo tỷ lệ hợp lý giữa các cấp độ dịch vụ nhằm phục vụ tốt nhất các nhu cầu cơ bản của dân c Thủ đô.
- Nguồn vốn từ ngân sách nhà nớc cần đợc u tiên bố trí cho việc phát triển, củng cố, nâng cấp, hiện đại hoá có trọng điểm kết cấu hạ tầng phục vụ cho dịch vụ Hỗ trợ trang thiết bị, phơng tiện kỹ thuật hiện đại cho các ngành dịch vụ chủ yếu để nâng cao năng lực cạnh tranh trong nớc, quốc tế và phục vụ ngày càng tốt hơn nhu cầu của sản xuất và tiêu dùng của nhân dân.
- Mở cửa thị trờng dịch vụ theo cam kết quốc tế, tăng cờng vận động, xúc tiến đầu t nớc ngoài vào phát triển lĩnh vực dịch vụ.
3.1.2 Định hớng phát triển dịch vụ chất lợng cao a/ Định hớng chung
- Đa dạng hoá các ngành dịch vụ trên cơ sở lấy phát triển dịch vụ chất lợng cao là khâu đột phá để đa toàn bộ lĩnh vực dịch vụ Thủ đô trở thành mũi nhọn trong phát triển kinh tÕ.
- Phát triển dịch vụ chất lợng cao theo qui hoạch, kế hoạch và hệ thống tiêu chí phù hợp với từng ngành, từng sản phẩm dịch vụ Lựa chọn một số ngành dịch vụ gắn với đặc thù, thế mạnh Thủ đô nh thơng mại, du lịch, dịch vụ hạ tầng cơ sở công cộng, dịch vụ t vấn các loại…để u tiên tập trung nguồn lực phát triển đồng bộ, ngang tầm các nớc khu vực.
- Cho phép các thành phần kinh tế mở rộng thị phần theo chiều rộng và sâu trên thị trờng dịch vụ, đặc biệt loại dịch vụ chất lợng cao Tạo thuận lợi cho các thành phần kinh tế phát huy mọi tiềm năng và lợi thế của họ trong phát triển dịch vụ, tạo nên cách làm mới và nâng cao toàn diện chất lợng dịch vụ. Thực thi hệ thống tiêu chuẩn và tăng cờng giám sát nhằm đảm bảo chất lợng dịch vụ ngày càng đợc nâng cao.
- Xây dựng Hà Nội trở thành trung tâm cung cấp dịch vụ chất lợng cao một cách đồng bộ, tạo điều kiện thúc đẩy sự phát triển dịch vụ của các địa phơng khác trong cả nớc. b/ Định hớng phát triển dịch vụ chất lợng cao một số chuyên ngành
Hớng tới xây dựng Hà Nội thành trung tâm bán buôn và xuất nhập khẩu dẫn đầu cả nớc, cần tập trung vào các điểm sau:
- Nâng cấp hệ thống siêu thị, quy hoạch lại mạng lới chợ
- Xây dựng và phát triển hệ thống trung tâm thơng mại quốc tế ngang tầm với các nớc trong khu vực
- Tiếp tục tạo dựng một số cơ sở hạ tầng cần thiết ban đầu nhằm khuyến khích áp dụng thơng mại điện tử.
- Mở rộng hoạt động xuất, nhập khẩu trên cơ sở đẩy mạnh các hoạt động xúc tiến thơng mại nhằm khai thác nguồn hàng trong và ngoài nớc, thu hút mạnh FDI vào sản xuất hàng xuất khẩu trên địa bàn Hà Nội
- Đẩy mạnh sự hợp tác thơng mại giữa Hà Nội với các tỉnh,thành trong cả nớc, đặc biệt là các tỉnh, thành lân cận nhằm khai thác tối đa lợi thế từng địa phơng và hạn chế những cạnh tranh không đáng có giữa các địa phơng
- Hoàn thiện thể chế, pháp luật; hiện đại hoá cơ sở vật chất cho các hoạt động thơng mại nh hệ thống kho hàng, ph- ơng tiện vận chuyển hàng hoá, hệ thống thanh toán.
Các giải pháp tổng thể phát triển dịch vụ Thủ đô thời kỳ đến năm 2010
3.2.1 Đổi mới t duy - nhận thức đối với phát triển dịch vụ
Tiếp tục đổi mới toàn diện và sâu sắc t duy lãnh đạo, t duy quản lý đối với sự phát triển lĩnh vực dịch vụ Thủ đô; t duy của ngời cung ứng và ngời sử dụng về dịch vụ chất lợng cao trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế. Đổi mới t duy các nhà lãnh đạo, quản lý nhà nớc trớc hết là đổi mới trong cách suy nghĩ về khái niệm, vai trò các ngành dịch vụ, trên cơ sở đó tiến tới đổi mới về cách làm, về tổ chức quản lý Nhiều ngành, nhiều lĩnh vực trớc đây không đợc coi là dịch vụ, nay vẫn tồn tại nh vậy trong t duy không ít nhà lãnh đạo, quản lý Do đó, họ vẫn coi đây là công việc nhà nớc phải làm và không tính đến lợi nhuận để đầu t nâng cao chất lợng dịch vụ Họ cản trở các thành phần kinh tế ngoài quốc doanh đầu t, phát triển dịch vụ trong “ sân chơi” quen thuộc của các doanh nghiệp nhà nớc Nhiều doanh nghiệp dịch vụ công không có khả năng đáp ứng đầy đủ các nhu cầu của ngời dân nh điện, nớc sạch, giao thông công cộng, vệ sinh môi tr- ờng song lại cản ngăn việc xã hội hoá các hoạt động dịch vụ do sợ giảm thu nhập, mất việc làm Trên tầm vĩ mô, xã hội hoá thực chất tạo ra thêm nhiều việc làm và tăng thu nhập cho ngời lao động do tính cạnh tranh tất yếu trong nền kinh tế thị tr- ờng u thế về tính độc quyền dẫn đến đặc lợi đã hạn chế việc nâng cao chất lợng dịch vụ, làm giảm tính cạnh tranh trong quá trình hội nhập kinh tế quốc tế Chúng ta muốn tiếp cận nhanh chóng với dịch vụ chất lợng cao, song lại khá dè dặt khi mở cửa thị trờng này cho các nhà đầu t nớc ngoài nhiều vốn, giàu kinh nghiệm. Đi đôi với đổi mới t duy lãnh đạo và quản lý, cần đổi mới t duy, nhận thức của mọi ngời dân trong xã hội, từ nhà cung cấp dịch vụ cho đến ngời dân thụ hởng dịch vụ thông qua việc trả tiền hay không phải trả tiền đầy đủ Đối tợng hởng thụ và chất lợng dịch vụ cũng là một vấn đề còn đang đợc tranh luận Nên phát triển dịch vụ theo hớng tập trung vào nâng cao chất lợng cho đối tợng có thu nhập cao hay chú trọng đến phát triển dịch vụ cho đối tợng có thu nhập thấp Cần phát triển cả hai cấp độ dịch vụ để đảm bảo định hớng XHCN trong nền kinh tế thị trờng Vấn đề chính là khu vực nhà nớc cần tập trung vào cung cấp dịch vụ cho đại đa số ngời thụ hởng, đặc biệt là cho đối tợng thu nhập thấp Nhà nớc đang cho thực hiện khám chữa bệnh miễn phí cho trẻ em dới 6 tuổi là một ví dụ.
T nhân sẽ đợc khuyến khích mạnh hơn để đầu t vào phát triển dịch vụ chất lợng cao, đáp ứng nhu cầu ngày càng cao trong quá trình Hội nhập kinh tế quốc tế.
Các nhà cung ứng dịch vụ còn thiếu tầm nhìn chiến lợc,trông chờ lợi nhuận trớc mắt; tập trung khai thác tối đa nguồn lực hiện có Vì vậy, vẫn loại hàng đó, khách hàng đó, doanh nhân nớc ngoài làm thì doanh thu tăng nhanh, lợi nhuận lớn.Phải chăng là doanh nghiệp Việt Nam cha làm đợc nh vậy là do thiếu kinh nghiệm, cha dám làm với sự đầu t lớn, đồng bộ để tạo ra đợc chất lợng cao bền vững Sự huy động nguồn lực để có đợc sản phẩm dịch vụ chất lợng cao còn ít.
Ngời sử dụng dịch vụ thì thụ động, ngại thay đổi, cha thích ứng nhanh với sự xuất hiện các loại dịch vụ chất lợng cao.
Số lợng ngời có thu nhập cao ngày càng tăng, song họ vẫn “ sính” dịch vụ ngoại hơn dịch vụ trong nớc Đôi khi lại có quan niệm hẹp hòi đối với việc cung cấp dịch vụ chất lợng cao (thí dụ dịch vụ y tế…) đối với một bộ phận dân c.
Xuất phát từ vị thế đầu não của Thủ đô, việc phát triển dịch vụ Thủ đô trong giai đoạn tới phải nắm chắc tính quy luật trong phát triển dịch vụ Thủ đô, với biểu hiện đặc trng là phát triển rút ngắn; trong sự liên kết Trung ơng - địa phơng, liên ngành - liên vùng; từ trung tâm lan toả ra các địa phơng khắp cả nớc; triệt để phát huy lợi thế so sánh của Thủ đô; và quá trình “hút - đẩy” các hoạt động dịch vụ trong mối quan hệ hữu cơ cùng phát triển với các địa phơng cả nớc.
Dịch vụ Thủ đô phát triển đột phá trong sự kích cầu đi đôi với kích cung, từng bớc vững chắc trở thành khâu dẫn dắt phát triển toàn nền kinh tế - xã hội Thủ đô, và là tụ điểm của hội nhập WTO Trong việc phổ biến, quán triệt các nhận thức mới nêu trên, chú trọng các công tác sau:
Thứ nhất, tăng cờng tuyên truyền quảng cáo qua đài, tivi với nhiều hình thức đa dạng phong phú, giới thiệu các sản phẩm dịch vụ nhằm giúp cho mọi ngời có nhận thức sâu sắc về nội dung, ý nghĩa của các loại hình dịch vụ Từ đó, ngời sử dụng sẽ dùng dịch vụ nhiều hơn và đòi hỏi chất lợng dịch vụ phải ngày càng đợc cải tiến, nâng cao.
Thứ hai, mở các hội thảo chuyên đề giới thiệu các loại hình dịch vụ chất lợng cao, trình độ cao ở các nớc khu vực và thế giới cho những đối tợng sử dụng và các nhà cung cấp dịch vụ.
Thứ ba, giới thiệu và tổ chức tạo đàm về hội nhập kinh tế khu vực và thế giới, làm rõ những cơ hội và thách thức đối với sự phát triển lĩnh vực dịch vụ.
3.2.2 Hoàn thiện cơ chế, chính sách tạo hành lang pháp lý thuận lợi cho phát triển dịch vụ
- Trên cơ sở phân loại dịch vụ của Tổ chức Thơng mại thế giới và hớng dẫn của Bộ Thơng mại và Tổng cục Thống kê, Thành phố chủ động xây dựng chiến lợc phát triển dịch vụ, đề xuất cơ chế, chính sách thích hợp để phát triển dịch vụ, đa dịch vụ vào nội dung của Kế hoạch 5 năm 2006-2010 với nhận thức và vị thế mới.
- Rà soát, hoàn thiện cơ chế, chính sách về xuất nhập khẩu và thơng mại dịch vụ phù hợp với các định chế của Tổ chức Thơng mại thế giới WTO và Hiệp định chung về thơng mại dịch vụ (GATS) Phổ cập các thông tin, hớng dẫn các ngành và các địa phơng chuẩn bị điều kiện thực hiện các cam kết về thơng mại và dịch vụ sau khi gia nhập WTO, các cam kết tự do hoá thơng mại và dịch vụ trong khuôn khổ ASEAN (CEPT/AFTA, AFAS, ) đến năm 2010 và giai đoạn tiếp theo.
- Thực hiện các danh mục phân loại về dịch vụ và xuất, nhập khẩu dịch vụ theo hớng tuân thủ sự tơng thích với các bảng danh mục chuẩn mực quốc tế và đợc mở rộng theo thực tiễn và yêu cầu của Việt Nam Hoàn thiện chế độ báo cáo thống kê về dịch vụ và thơng mại theo chuẩn quốc tế; trớc mắt tập trung đối với một số ngành dịch vụ chủ yếu nh: thơng mại, du lịch, bu chính viễn thông, tài chính - ngân hàng.
- Tổ chức thu thập và tổng hợp báo cáo thống kê về dịch vụ quốc tế theo chế độ quy định để phục vụ công tác hoạch định chính sách, quản lý và điều hành nền kinh tế.
Trớc mắt, cần tập trung hoàn thiện môi trờng pháp lý, đẩy mạnh cải cách hành chính và nâng cao năng lực quản lý Nhà n- ớc các cấp trên lĩnh vực dịch vụ:
- Tích cực nghiên cứu, đề xuất sửa đổi bổ sung hoàn thiện hệ thống pháp lý, chính sách của Nhà nớc, tạo ra môi tr- ờng thông thoáng cho mọi hoạt động kinh tế - xã hội; tranh thủ tối đa sự quan tâm, chi viện và lãnh đạo trực tiếp của Trung - ơng trong quá trình nâng cao chất lợng Chủ động xây dựng, thực hiện các cơ chế chính sách đặc thù theo tinh thần Pháp lệnh Thủ đô và Nghị quyết 15/NQ-TW của Bộ chính trị, tăng cờng phân cấp, sắp xếp lại tổ chức, dỡ bỏ những bộ phận và quy định không cần thiết Phát triển đồng bộ các loại thị tr- ờng và các loại định chế đầu t hiện đại, tạo lập thêm những định chế thị trờng cần thiết
Những giải pháp phát triển dịch vụ chất lợng cao
a/ Xây dựng lộ trình phát triển một số dịch vụ chất lợng cao trong từng ngành
Nghiên cứu, thống kê danh mục các dịch vụ chất lợng cao trong từng ngành dịch vụ ở các nớc ASSEAN, Trung Quốc; phân tích các điều kiện cụ thể để có thể đa các hoạt động dịch vụ chất lợng cao vào cuộc sống nh đầu t nhân lực, thiết bị, công nghệ, số lợng ngời sẽ tham gia sử dụng dịch vụ So sánh với hớng phát triển của dịch vụ Hà Nội để dự báo thời điểm đa dịch vụ chất lợng cao vào hoạt động
Thành phố tạo điều kiện cho các ngành tham quan, học tập các mô hình dịch vụ ở nớc ngoài Khi một loại hình dịch vụ chất lợng cao mới đợc đa vào hoạt động, cần có cơ chế miễn thuế thu nhập doanh nghiệp trong 3 năm đầu, giảm tiếp 50% trong 2 n¨m tiÕp sau. b/ Tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế tham gia hoạt động dịch vụ chất lợng cao một cách bình đẳng, thông qua :
Tham gia công ty cổ phần sau khi cổ phần hoá với vốn góp là những thiết bị hiện đại, nhân lực trình độ cao Họ có thể là thể nhân hay pháp nhân trong nớc hay của nớc ngoài có tiềm lực về tài chính và kinh nghiệm phát triển dịch vụ chất l- ợng cao Công cuộc cổ phần hoá đang đợc đẩy mạnh, song số cổ phiếu đợc bán ra ngoài vẫn rất ít ỏi.Trong số 1.557 DN đã CPH, vốn nhà nớc chiếm 38%, cán bộ công nhân viên mua 54%. Vốn nhà đầu t ngoài DN chỉ chiếm 8% Nh vậy CPH thực chất vẫn là CPH khép kín, cha thu hút đợc các nhà đầu t chiến lợc, dẫn đến cha có sự thay đổi căn bản về phơng thức quản trị DN.
Các đối tác nớc ngoài có đủ điều kiện đợc phép liên doanh với các cơ sở hoạt động dịch vụ của Nhà nớc hay t nhân trong nớc Thay vì lấy giá trị quyền sử dụng đất là chính làm vốn góp, các DN trong nớc phải có khả năng tài chính nhất định để tham gia hoạt động dịch vụ.
Cho phép các doanh nghiệp 100% vốn nớc ngoài đầu t vào
Hà Nội với một số u đãi nhất định đối với một số dịch vụ chất lợng cao trong danh mục u tiên. c/ Thuê chuyên gia, thiết bị cho dịch vụ chất lợng cao
Thuê chuyên gia cùng thiết bị giúp giải quyết ngay đợc nhu cầu về dịch vụ cao trớc mắt, không phải đầu t nhiều, không mất thời gian đào tạo Bên cạnh đó là việc học hỏi kỹ năng vận hành thiết bị, thao tác nghiệp vụ, phơng pháp quản lý của chuyên gia Đây là một hớng đi rất tốt, giúp ta lựa chọn thiết bị tốt với giá hợp lý sau này Nhân lực Việt nam đợc đào tạo, sẵn sàng tiếp cận thiết bị mới Hàng không Việt nam đã tiên phong trong hoạt động này với 2 dạng: thuê khô và thuê ớt Cần tập trung vào 4 hớng chính sau:
+ Thuê trọn gói cả thiết bị và chuyên gia để phục vụ, giải quyết ngay nhu cầu trớc mắt theo yêu cầu của khách hàng. + Thuê trọn gói cả thiết bị và chuyên gia có kết hợp đào tạo cán bộ trong nớc Hớng đi này vừa giúp đáp ứng ngay nhu cầu thị trờng ( đặc biệt đối với khách hàng trong và ngoài nớc có khả năng lớn về tài chính) vừa từng bớc giúp hình thành đội ngũ cán bộ chuyên giỏi.
+ Thuê thiết bị và cố vấn Lúc này, cán bộ Việt Nam đã đủ khả năng vận hành thiết bị song cha thực sự thành thạo, còn yếu về kỹ năng xử lý tình huống
+ Thuê thiết bị, cán bộ trong nớc tự vận hành Đây là bớc chuyển biến cơ bản để tiến tới tự đầu t mua thiết bị. d/ Tăng cờng hợp tác quốc tế phát triển dịch vụ chất lợng cao
Dành một khoản ngân sách nhất định để đào tạo thực hành các chuyên gia giỏi ở các cơ sở hiện đại ở nớc ngoài, gửi đào tạo bậc cao sau đại học Các cán bộ đầu ngành cần đợc tham gia các hội chuyên ngành thế giới, tham gia các hội thảo khoa học để nhanh chóng tiếp cận thông tin về dịch vụ chất l- ợng cao, từ đó đề xuất các biện pháp kịp thời nâng khả năng đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế và xã hội Thực hiện cho vay u đãi, giảm thuế thu nhập doanh nghiệp khi doanh nghiệp nhận chuyển giao công nghệ, thiết bị phục vụ cho hoạt động dịch vụ chất lợng cao
Sự chuyển đổi và phát triển nền kinh tế theo cơ chế thị trờng có sự quản lý và điều tiết của nhà nớc hơn 20 năm qua đã làm chuyển biến căn bản, phát triển khá toàn diện và có tính hệ thống cả về nhận thức lý luận, t duy quản lý và tổ chức chỉ đạo thực tiễn của chúng ta đối với các hoạt động sản xuất và cung ứng dịch vụ trên địa bàn Hà Nội Các ngành, tiểu ngành dịch vụ đã phát triển cả về số lợng chủng loại và chất l- ợng, đó là sự xuất hiện và phát triển của tất cả các ngành dịch vụ, sự xuất hiện của hầu hết các tiểu ngành dịch vụ trên địa bàn Hà Nội Điều này đợc thể hiện là trong giai đoạn 1990-
2001, tỷ trọng giá trị của lĩnh vực dịch vụ trong GDP của Hà Nội luôn ở mức trên 60% và mặc dù hiện nay giảm nhng vẫn ở mức 55% Sự phát triển của lĩnh vực dịch vụ ngày càng đóng góp vai trò quan trọng và tích cực trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hớng khai thác hiệu quả tiềm năng, lợi thế; đẩy nhanh công nghiệp hoá, hiện đại hoá nhằm nâng cao trình độ nền sản xuất; tạo tiền đề, điều kiện thuận lợi cho quá trình hội nhập kinh tế quốc tế, phát triển kinh tế - xã hội Hà Néi
Tuy nhiên, sự khuyến khích mọi nguồn lực xã hội cùng với sự đầu t lớn của Trung ơng và Hà Nội cũng mới chỉ phát triển đợc những ngành, tiểu ngành dịch vụ dẫn đầu so với mặt bằng chung của cả nớc nh viễn thông, ngân hàng, y tế, giáo dục - đào tạo nhng sự hiệu quả, tốc độ phát triển của lĩnh vực dịch vụ trên địa bàn Hà Nội còn thấp hơn so với thành phố Hồ Chí Minh So với các quốc gia trong ASEAN, trình độ phát triển dịch vụ trên địa bàn Hà Nội chỉ ở mức trung bình, còn so với các nớc tiên tiến trên thế giới thì trình độ vẫn ở mức thấp cả về số lợng chủng loại và chất lợng dịch vụ.
Sự hạn chế về tính đa dạng chủng loại và chất lợng dịch vụ trên địa bàn Hà Nội là do trình độ sản xuất và cung ứng dịch vụ còn thấp; thu nhập bình quân đầu ngời, nhu cầu tiêu dùng dịch vụ ở Hà Nội còn thấp trong khi cha có cơ chế, chính sách kích thích xuất khẩu dịch vụ tại chỗ; công cuộc công nghiệp hoá, hiện đại hoá vẫn đang tiếp tục đòi hỏi lợng vốn đầu t lớn;cơ cấu phát triển ngành dịch vụ cha hợp lý; trình độ, thái độ lao động trực tiếp tham gia thực hiện dịch vụ còn thấp, thiếu tính chuyên nghiệp; hệ thống các ngành, tiểu ngành dịch vụ cha phát triển đồng bộ để hỗ trợ, bổ xung cho nhau; khung khổ pháp lý quy định hoạt động dịch vụ còn thiếu, cha thực sự tạo ra môi trờng thuận lợi cho phát triển dịch vụ.
Với xu thế hội nhập kinh tế quốc tế nh hiện nay khi ViệtNam đã trở thành thành viên của WTO đã và sẽ ngày càng mở rộng cửa cho sự tham gia của các tổ chức, liên doanh quốc tế với chất lợng dịch vụ mà họ cung cấp rất cao Đây sẽ thực sự là thách thức rất lớn đối với các doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân khi phải cạnh tranh với các đối thủ quốc tế. danh mục tài liệu tham khảo
1 Đảng cộng sản Việt Nam, Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ VIII của Đảng Cộng sản Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, 2000
2 Trần Văn Chử (chủ nhiệm), Kinh tế học phát triển (tái bản lần thứ ba có sửa chữa, bổ sung), NXB Chính trị quốc gia, 2000.