Những vấn dề lý luận chung về cổ phần hóa DNNN
Tổng quan về cổ phần hóa DNNN
I.1 Khái niệm Định nghĩa DNNN được sử dụng phổ biến là định nghĩa trong báo cáo của
Tổ chức phát triển công nghiệp Liên Hợp Quốc UNIDO: “DNNN là các tổ chức kinh tế thuộc sở hữu Nhà nước hay do Nhà nước kiểm soát có thu nhập chủ yếu từ việc tiêu thụ hàng hóa hay dịch vụ” Như vậy, theo định nghĩa trên, DNNN bao gồm các DN hoàn toàn thuộc quyền quản lý của các Bộ, ngành,
DN mà Nhà nước giữ phần lớn cổ phần và cả những DN mà Nhà nước không giữ phần lớn cổ phần song do sự phân tán của cổ đông mà Nhà nước giữ quyền chi phối.
Khái niệm DNNN trong hệ thống pháp luật Việt Nam thay đổi qua nhiều thời kì, tương ứng với sự thay đổi về quan niệm đối với sở hữu, thay đổi trong cơ chế quản lý kinh tế Điều 1 trong Luật DNNN 2003 được phát triển tương đối sâu trong cách định nghĩa DNNN : “ DNNN là tổ chức kinh tế do Nhà nước đầu tư vốn, thành lập và tổ chức quản lý, hoạt động kinh doanh hoặc hoạt động công ích, nhằm thực hiện các mục tiêu kinh tế- xã hội do Nhà nước giao.DNNN có tư cách pháp nhân, có các quyền và nghĩa vụ dân sự, tự chịu trách nhiệm về toàn bộ hoạt động, kinh doanh trong phạm vi số vốn do DN quản lý”.Luật này áp dụng với các DNNN tổ chức dưới hình thức DN độc lập, tổng công ty, DN thành viên của tổng công ty và quản lý phần vốn của Nhà nước đầu tư ở các DN Như vậy, khái niệm trên đã phản ánh những thay đổi cơ bản trong nhận thức của các nhà lập pháp và các nhà hoạch định chính sách đối với thành phần kinh tế Nhà nước Điều đó thể hiện ở chỗ: việc xác định DNNN không hoàn toàn dựa vào tiêu chí sở hữu Quan niệm trên đã thừa nhận sự tồn tại bình đẳng của các hình thức sở hữu trong một DNNN, tiêu chí xác định DNNN là quyền kiểm soát và chi phối DNNN Như vậy, DNNN có thể tồn tại dưới nhiều hình thức khác nhau Quan niệm trên là một sự tiến bộ lớn trong cách nhận thức, mở đường cho các cải cách liên quan đến DNNN sau đó
I.2.1 DNNN thuộc quyền sở hữu của Nhà nước
Quyền sở hữu DNNN thuộc về Nhà nước, thể hiện ở lượng vốn chủ yếu ở các DNNN là do Nhà nước đầu tư Việc sở hữu này quyết định sự kiểm soát của Nhà nước ở một mức độ nhất định và quyền can thiệp vào các hoạt động kinh doanh của DN Người quản lý DN không có quyền đối phó với những điều kiện thay đổi của thị trường Các tổ chức lao động trong DNNN mạnh hơn tư nhân nên người làm công trong các DNNN được hưởng lương cao hơn và có chế độ ưu đãi xã hội tốt hơn Vì vậy, các DNNN ít có khả năng thay đổi đầu vào về nguồn lao động, gặp khó khăn trong việc giảm số lao động dư thừa. Việc quyết định sản xuất các mặt hàng phụ thuộc vào Chính Phủ và mục đích của Chính phủ trong từng giai đoạn DNNN có thể phải sản xuất hàng hóa công cộng phi thương mại đáp ứng yêu cầu của nhân dân mà không xuất phát từ lợi nhuận hay động cơ kinh tế nào Điều này giống như tính không rõ ràng về nhiệm vụ được giao, DNNN phải tồn tại và phát triển đảm bảo lợi ích quốc gia cũng như lợi ích chung của xã hội Tất cả điều này do tính chất phi thương mại của sở hữu Nhà nước, DN buộc phải thỏa mãn yêu cầu tiêu dùng trong nước với giá ưu đãi, hoặc thỏa mãn dịch vụ do chính phủ yêu cầu, thậm chí Chính phủ có thể yêu cầu DN chỉ được vay vốn từ một nguồn nào đó, hoặc phải đầu tư cho phù hợp với kế hoạch quốc gia
Sở hữu Nhà nước hàm nghĩa là sở hữu của các công dân, cũng đồng nghĩa là vô chủ, không có cá nhân nào thấy sự giám sát theo dõi là cần thiết Tuy nhiên, sự sở hữu này cũng có mặt tích cực của nó, vì Chính phủ có xu hướng sở hữu các nguồn vốn lớn, dễ huy động các nguồn vốn trong các hoạt động phát triển hay kinh doanh của các DNNN.
I.2.2 Các cơ chế kích thích trong DNNN
Các cơ chế kích thích trong khu vực tư nhân rất rõ ràng và dường như rất đơn giản, vì khu vực tư nhân hoạt động vì lợi nhuận, trong khi đó, với DNNN, việc đánh giá những hoạt động của người quản lý gặp khá nhiều khó khăn Một DNNN phải thực hiện nhiều mục tiêu, đôi khi mâu thuẫn nhau, như việc phải đạt lợi nhuận lớn nhưng vẫn đảm bảo số lượng việc làm cao cho người lao động Điều này rất khó thực hiện vì một DN chỉ cần một số lượng lao động nhất định có tay nghề cao mang lại lợi nhuận nhiều hơn so với nhiều lao động nhưng không có trình độ, vì vậy, việc giảm biên chế là cần thiết, nhưng như vậy lại không đảm bảo được số lượng việc làm cao Khu vực DNNN gặp khó khăn trong việc đề ra một phương án thích hợp động viên người quản lý, sa thải nếu làm việc không hiệu quả là một việc rất ít làm vì chế độ biên chế nhà nước hoàn toàn khác với chế độ hợp đồng của khu vực tư nhân Các khoản lương, đãi ngộ nếu quá cao cũng sẽ bị phản đối bởi các người lao động khác trong DN Do vậy, người quản lý hoàn toàn có thể tuân theo những động cơ có lợi khác, ưu tiên cho những người mang lại cho họ phần thưởng về uy tín và quyền lực chính trị trong tương lai hơn là thu hút những người có năng lực thực sự làm giàu cho DN Đây cũng là một khó khăn lớn trong quản lý DNNN.
I.2.3 Chế độ trách nhiệm trong DNNN
Việc đại diện cho chủ sở hữu, cho Nhà nước trong các DNNN phức tạp và nhiều tầng cấp Các Bộ, UBND tỉnh, Hội đồng quản trị tổng công ty Nhà nước hay công ty Nhà nước được coi là đại diện của chủ sở hữu Tuy nhiên các cơ quan này không phải là đại diện theo đúng nghĩa, chỉ có một số cá nhân cụ thể của những cơ quan này thực hiện chức năng đại diện Vì vậy, sự phân quyền trách nhiệm là đa cấp, không xác định rõ nội dung mối quan hệ đại diện phát sinh giữa chủ sở hữu Nhà nước với cơ quan đại diện cho chủ sở hữu và đại diện của cơ quan đại diện Điều này gây khó khăn rất lớn cho việc ra một quyết định vì phải lấy ý kiến của rất nhiều cấp có liên quan, là lý giải cho sự chậm trễ của các quyết định cũng như việc phát sinh cái gọi là “lổi của tập thể”
2.1 Khái niệm về cổ phần hóa DNNN
- Cổ phần hóa DNNN là việc chuyển doanh nghiệp mà chủ sở hữu là Nhà nước (doanh nghiệp đơn sở hữu) thành công ty cổ phần (doanh nghiệp đa sở hữu), chuyển DN từ chỗ hoạt động theo Luật DNNN sang doanh nghiệp hoạt động theo các quy định về CTCP trong Luật DN Điếu 1 thông tư 50 TC/TCDN ngày 30/8/1996 của Bộ tài chính ghi rõ : DNNN chuyển thành CTCP (hay còn gọi là CPH DNNN) là một biện pháp chuyển DN từ sở hữu nhà nước sang hình thức sở hữu nhiều thành phần, trong đó tồn tại một phần sở hữu nhà nước.
Như vậy, xét về hình thức, nhà nước sẽ bán một phần hay toàn bộ cổ phần cho các cá nhân, tổ chức thuộc mọi thành phần kinh tế Những người mua cổ phần sẽ trở thành thành viên của CTCP, có quyền và trách nhiệm tương ứng với phần vốn góp Xét về bản chất, CPH chính là phương thức thực hiện xã hội hóa sở hữu, chuyển hóa quyền sở hữu (từ đơn sở hữu sang đa sở hữu) và do đó, sự thay đổi cả quyền quản lý và sử dụng, tạo nên sự gắn kết chặt chẽ giữa các quyền liên quan đến vốn và tài sản của DN Đến lượt mình, điều đó lại là điều kiện thiết yếu để đảm bảo quyền làm chủ thực sự của những người góp vốn Bên cạnh đó, CPH còn là sự thay đổi căn bản về quy chế hoạt động của
DN Từ chỗ DN bị chi phối toàn diện của Nhà nước, sang quyền tự chủ kinh doanh được mở rộng và tính tự chịu trách nhiệm được đề cao.
- Quan niệm về công ty cổ phần được nêu rõ trong Luật công ty, nằm trong Luật DN, được ban hành năm 1999, cụ thể: Công ty cổ phần là loại hình doanh nghiệp có tư cách pháp nhân, trong đó:
* Vốn điều lệ được chia thành nhiều phần bằng nhau gọi là cổ phần
* Cổ đông (người sở hữu cổ phần) chỉ chịu trách nhiệm về nợ và các nghĩa vụ tài sản khác của DN trong phạm vi số vốn đã góp của mình.
* Cổ đông có cổ phiếu phổ thông được tự do chuyển nhượng cổ phần của mình cho người khác.
* Cổ đông có thể là tổ chức, cá nhân, thường không có sự hạn chế mức tối đa, mà chỉ có sự hạn chế số lượng tối thiểu.
Trong thực tế, có nhiều cách thức khác nhau để hình thành công ty cổ phần, tuy nhiên có hai cách thức chủ yếu sau:
* Một số người có ý tưởng và khả năng kinh doanh khởi xướng và kêu gọi mọi người góp vốn đăng kí thành lập CTCP Những người đó gọi là cổ đông sáng lập và họ có những quyền lợi đặc biệt trong một thời hạn nhất định theo quy định của pháp luật.
* Chuyển loại hình tổ chức kinh doanh không phải công ty cổ phần thành
DN thuộc loại hình CTCP Việc chuyển hóa các loại hình DN không phải CTCP sang hoạt động theo quy chế của CTCP gọi là cổ phần hóa Đây là hiện tượng tự nhiên của nền kinh tế thị trường, các nhà kinh doanh có quyền tự do lựa chọn loại hình tổ chức kinh doanh trong khuôn khổ quy định của pháp luật.
2.2 Các chủ trương, chính sách về cổ phần hóa DNNN Đổi mới, sắp xếp và nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN là một chủ trương lớn của Đảng và Nhà nước ta Việc sắp xếp các DNNN được thực hiện bằng các giải pháp: sáp nhập, cổ phần hóa, giao, bán, khoán, cho thuê DN, tổ chức lại các tổng công ty và thành lập các tập đoàn kinh tế Trong tất cả các giải pháp trên thì cổ phần hóa được coi là một giải pháp quan trọng, chủ yếu để cơ cấu lại, đổi mới cơ chế quản lý và nâng cao hiệu quả hoạt động của DNNN.Chủ trương cổ phần hóa đã được bắt đầu từ năm 1992, với tinh thần Nghị quyết Hội nghị TW Đảng lần 2 khóa VII (11-1991) : “Chuyển một số DN quốc doanh có điều kiện thành công ty cổ phần và thành lập một số công ty quốc doanh cổ phần mới, phải làm thí điểm chỉ đạo chặt chẽ, rút kinh nghiệm chu đáo trước khi mở rộng phạm vi thích hợp”
- Thời kì thí điểm (1992-1996): Tháng 5 năm 1990, Chủ tịch Hội đồng
Nội dung của quá trình cổ phần hóa DNNN0
1 Mục tiêu, yêu cầu của việc cổ phần hóa
Nghị định số 109/2007/NĐ-CP của Chính phủ ban hành ngày 26/6/2007 về việc chuyển doanh nghiệp 100% vốn Nhà nước thành CTCP đã nêu rõ : Chuyển doanh nghiệp Nhà nước thành công ty cổ phần nhằm các mục tiêu sau đây:
- Huy động vốn của các nhà đầu tư trong và ngoài nước để nâng cao năng lực tài chính, đổi mới công nghệ, đổi mới phương thức quản lý nhằm nâng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế.
- Đảm bảo hài hòa lợi ích của Nhà nước, doanh nghiệp, nhà đầu tư và người lao động trong doanh nghiệp.
- Thực hiện công khai, minh bạch theo nguyên tắc thị trường, khắc phục tình trạng cổ phần hóa khép kín trong nội bộ doanh nghiệp, gắn với phát triển thị trường vốn và thị trường chứng khoán.
2 Đối tượng cổ phần hóa
Theo tinh thần của Nghị định 109/2007/NĐ-CP thì đối tượng thực hiện cổ phần hóa là:
- Công ty Nhà nước độc lập thuộc các Bộ, ngành, địa phương.
- Công ty mẹ của Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty nhà nước.
- Công ty mẹ trong tổ hợp công ty mẹ- công ty con.
- Công ty thành viên hạch toán độc lập thuộc Tổng công ty do Nhà nước quyết định đầu tư và thành lập.
- Đơn vị hạch toán phụ thuộc của công ty Nhà nước độc lập, tập đoàn, tổng công ty nhà nước, công ty mẹ, công ty thành viên hạch toán độc lập của tổng công ty.
- Công ty trách nhiệm hữu hạn do Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ
3 Điều kiện cổ phần hóa
Quy định của Nhà nước về điều kiện cổ phần hóa khá rõ ràng với những yêu cầu đặt ra cho doanh nghiệp Nhà nước tiến hành cổ phần hóa cụ thể như sau:
- Đối với các công ty mẹ của Tập đoàn kinh tế, Tổng công ty Nhà nước thực hiện cổ phần hóa khi đảm bảo đủ hai điều kiện:
Không thuộc diện nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ
Còn vốn nhà nước sau khi đã được xử lý tài chính và đánh giá lại giá trị doanh nghiệp.
- Đối với đơn vị hạch toán phụ thuộc, ngoài điều kiện trên còn phải đảm bảo:
Có đủ điều kiện hoạch toán độc lập.
Việc cổ phần hóa đơn vị hạch toán phụ thuộc không gây khó khăn hoặc ảnh hưởng đến hiệu quả sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp hoặc các bộ phận còn lại của doanh nghiệp.
- Nếu doanh nghiệp sau khi đã được xử lý tài chính mà giá trị thực tế của doanh nghiệp thấp hơn các khoản phải trả thì chuyển sang thực hiện bán hoặc giải thể, phá sản.
4 Hình thức cổ phần hóa
Tùy theo điều kiện cụ thể, DNNN có thể lựa chọn một trong các hình thức cổ phần hóa sau:
- Giữ nguyên vốn Nhà nước hiện có tại doanh nghiệp, phát hành thêm cổ phiếu để tăng vốn điều lệ.
- Bán một phần vốn nhà nước hiện có tại doanh nghiệp hoặc kết hợp vừa bán bớt một phần vốn nhà nước vừa phát hành thêm cổ phiếu để tăng vốn điều lệ.
- Bán toàn bộ vốn nhà nước hiện có tại các doanh nghiệp hoặc kết hợp toàn bộ vốn nhà nước vừa phát hành thêm cổ phiếu để tăng vốn điều lệ.
5 Xử lý tài chính khi có cổ phần hóa Đây là vấn đề quan trọng cũng như phức tạp nhất trong quá trình tiến hành cổ phần hóa DNNN ở nước ta Vì vậy, những quy định về vấn đề này có lẽ được xem xét nhiều nhất Các quy định về tài chính được thay đổi phù hợp với các vấn đề bất cập phát sinh trong quá trình thực hiện những nghị định trước Nghị định 109/2007/NĐ-CP quy định rõ:
5.1 Kiểm kê, phân loại tài sản và xử lý tồn tại về tài chính
- Doanh nghiệp cổ phần hóa có trách nhiệm thực hiện kiểm toán báo cáo tài chính hàng năm theo chế độ Nhà nước quy định Nếu thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp không trùng với thời điểm kết thúc năm tài chính, doanh nghiệp cổ phần có trách nhiệm lập báo cáo tài chính tại thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp.
- Trên cơ sỏ kết quả kiểm kê, kiểm toán báo cáo tài chính hàng năm, doanh nghiệp cổ phần hóa có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan liên quan chủ động xủ lý theo thẩm quyền và theo quy định của pháp luật những tồn tại về tài chính trước khi xác định giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa.
5.2 Các khoản nợ phải thu
- Doanh nghiệp cổ phần hóa có trách nhiệm đối chiếu, thu hồi các khoản nợ phải thu đến hạn trước khi cổ phần hóa Đến thời điểm xác định giá trị doanh nghiệp còn tồn đọng nợ phải thu khó đòi thì xử lý theo quy định hiện hành của Nhà nước về xử lý nợ tồn đọng.
- Doanh nghiệp cổ phần hóa có trách nhiệm bàn giao các khoản công nợ không có khả năng thu hồi đã loại khỏi giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa cho các cơ quan có thẩm quyền liên quan.
- Đối với các khoản đã trả trước cho người cung cấp hàng hóa dịch vụ như : tiền thuê nhà, thuê đất, mua hàng, tiền công phải đối chiếu với hợp đồng để tính vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hóa.
5.3 Các khoản nợ phải trả
- Nợ phải trả các tổ chức, cá nhân :
Sự cần thiết phải tiến hành cổ phần hóa các DNNN
1 Thực trạng yếu kém của các DNNN
1.1 Vai trò và những mặt tích cực của DNNN
Trong thời gian qua, DNNN vẫn phát triển khá tốt Mặc dù giảm khá mạnh số lượng DNNN nhưng năng lực sản xuất của khu vực DNNN vẫn tiếp tục tăng, sản xuất có tốc độ tăng trưởng đáng chú ý Với nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa của Việt Nam, kinh tế Nhà nước vẫn luôn đóng vai trò chủ đạo DNNN cũng mang những vai trò tích cực:
- DNNN có vị trí rất quan trọng, góp phần để kinh tế nhà nước thực hiện được vai trò chủ đạo trong nền kinh tế quốc dân, là động lực thúc đẩy phân bố lại dân cư theo hướng công nghiệp hóa, hình thành các trung tâm kinh tế, văn hóa, đô thị mới, trang bị lại kĩ thuật, đổi mới công nghệ cho toàn bộ nền kinh tế quốc dân, đào tạo bồi dưỡng cán bộ kĩ thuật, công nhân lành nghề và tạo thêm điều kiện phát triển hạ tầng.
- DNNN là công cụ vật chất để Nhà nước điều tiết và hướng dẫn nền kinh tế thị trường theo định hướng XHCN DNNN đã và đang chiếm vị trí quan trọng trong nhiều ngành kinh tế chủ chốt, bảo đảm các điều kiện cơ sở hạ tầng, dịch vụ xã hội ngày một tốt hơn; cung ứng các hàng hóa, vật tư, năng lượng chủ yếu cho sản xuất và đời sống DNNN giữ vai trò quyết định trong việc cung cấp những sản phẩm trọng yếu cho nền kinh tế quốc dân, như điện, sắt thép, xi măng, phân bón, xăng dầu, giấy viết… là lực lượng chủ lực thực hiện các chính sách xã hội thông qua các DN công ích Nhờ có DNNN và lực lượng vũ trang, chúng ta có khả năng ứng phó đặc biệt có kết quả trong việc khắc phục ảnh hưởng và hậu quả thiên tai.
Sự phát triển của DNNN trong các ngành hạ tầng như giao thông, năng lượng, bưu chính viễn thông, dịch vụ… đã tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế khác phát triển.
Mặc dù đã giảm mạnh về số lượng DN và phần tài trợ của Nhà nước,DNNN vẫn đạt được nhiều tiến bộ trong việc bảo đảm hầu hết yêu cầu sản phẩm và dịch vụ công ích, các điều kiện giao thông, điện, nước, thông tin, vật tư, hàng hóa cho xuất khẩu và thị trường trong nước, đóng góp cho ngân sách nhà nước.
Ngoài ra, DNNN còn đang đóng vai trò quan trọng trong việc thực hiện các chính sách xã hội và ổn định chính trị- xã hội, định hướng công bằng, văn minh, góp phần cùng với khu vực kinh tế khác giải quyết các vấn đề việc làm, thu nhập cho người lao động, xóa đói giảm nghèo, phát triển văn hóa giáo dục, y tế.
- DNNN chiếm tỷ lệ khá cao trong xuất nhập khẩu Tốc độ tăng kim ngạch xuất nhập khẩu bình quân hàng năm là 20% DNNN là đầu mối xuất khẩu hầu hết các mặt hàng quan trọng như dầu thô, than, gạo, hàng may mặc… Đồng thời, DNNN cũng tạo trên 98% tổng số dự án liên doanh với nước ngoài, đã góp phần tạo ra nguồn thu đáng kể cho khu vực này Cũng nhờ vậy, khu vực DNNN chiếm vị trí khá quan trọng trong các nguồn thu của ngân sách nhà nước, các khoản tài trợ trực tiếp và gián tiếp từ ngân sách cho các DNNN đã giảm làm cho phần đóng góp thực của DNNN vào ngân sách tăng lên.
- Tổng công ty nhà nước thể hiện vai trò nòng cốt, chủ lực trong nền kinh tế, hoạt động sản xuất kinh doanh có hiệu quả, duy trì tỷ lệ tăng trưởng tương đối cao, hoàn thành nghĩa vụ nộp ngân sách, ổn định việc làm cho người lao động, nâng cao đời sống cho cán bộ công nhân viên và tích cực tham gia các chính sách xã hội, huy động nguồn lực nội bộ trong toàn tổng công ty kết hợp với các nguồn vốn khác để điều hòa thực hiện các chương trình đầu tư chiều sâu, đổi mới công nghệ, mở rộng sản xuất, tăng khả năng cạnh tranh, khai thác thị trưòng trong nước và mở rộng thị trường ngoài nước.
1.2 Những yếu kém, tồn tại của DNNN
Bên cạnh những tiến bộ và vai trò tích cực của DNNN như đã nêu ở trên, những năm qua DNNN trong quá trình hoạt động còn bộc lộ nhiều yếu kém, đó là :
- Thứ nhất: Tốc độ tăng trưởng và hiệu quả sản xuất chưa cao và đang giảm dần, tốc độ tăng trưởng bình quân của DNNN giảm liên tục từ 8-9% năm
1999 xuống còn 3-4% năm 2004 Hiệu quả sủ dụng một đồng vốn giảm dần. Theo đánh giá chung về số DN thực sự có hiệu quả chiếm khoảng 40%, số DN không có hiệu quả, bị lỗ liên tục chiếm 20%, còn lại là số lượng DNNN chưa có hiệu quả, nằm trong tình trạng khi lỗ khi lãi Ngoài ra, công nợ trong DNNN hiện nay là quá lớn, khả năng thanh toán lại rất thấp Tỷ lệ nợ quá hạn hoặc khó đòi chiếm tỷ lệ không nhỏ là một gánh nặng lớn Nhiều tổng công ty có số nợ phải thu, phải trả lên đến hàng trăm tỷ đồng như Tổng công ty Dệt may.
Tình trạng tài chính không lành mạnh, phần là do lịch sử để lại, phần phát sinh mới chưa được xử lý kịp thời và dứt điểm làm cho hạch toán bị méo mó và DNNN luôn trong tình trạng bị động ứng phó với số lao động không sắp xếp được và các khoản nợ khó đòi Tư tưởng bao cấp vẫn còn nặng nề Ngoài phần vốn đầu tư ban đầu khi thành lập, hàng năm các DNNN còn được vay trên 85% vốn tín dụng với lãi suất ưu đãi Nhiều DNNN khi thiếu vốn cho sản xuất kinh doanh hoặc mua sắm thiết bị chỉ trông chờ vào nguồn vốn ngân sách mà khong tìm cách huy động các nguồn vốn khác Có một thực tế là nặc dù ngân sách luôn thiếu hụt, nhưng Nhà nước vẫn dành một tỷ lệ nhất định để hỗ trợ cho một số DN nhà nước theo hình thức cấp bổ sung vốn, miễn giảm thuế, xóa nợ, khoanh nợ, giãn nợ, cho vay vốn tín dụng ưu đãi Tuy nhiên việc hỗ trợ này ở nhiều DN, nhiều địa phương không mang lại hiệu quả tương ứng, số nộp vào ngân sách Nhà nước ít hơn phần mà Nhà nước đã hỗ trợ cho DN loại này.
- Thứ hai: Lao động thiếu việc làm và dôi dư là một khó khăn lớn, ảnh hưởng xấu đến quá trình đổi mới và phát triển DNNN Theo số liệu của Bộ lao động thương binh xã hội thì hiện nay số lượng lao động không có việc làm trong DNNN khoảng 6% nhưng trên thực tế nhiều DNNN có số lao động quá lớn so với yêu cầu như Tổng công ty than Việt Nam, các nhà máy xi măng địa phương Số lao động không có việc làm ở các địa phương chiếm tỷ lệ cao hơn, tiếp đến là các Bộ, ngành TW Bên cạnh đó, phần lớn người lao động không qua đào tạo hoặc đào tạo rất hạn chế nên đã ảnh hưởng đến năng suất lao động của DN Khi chuyển sang cơ chế tự chủ của DN thì Nhà nước chưa có cơ chế giám sát tuyển dụng lao động, trả công lao động gắn với hiệu quả hoạt động sản xuất kinh doanh của DN nên việc tuyển dụng lao động ở nhiều DN còn rất tùy tiện Ngoài ra, phần lớn DNNN ở nước ta đều hình thành từ cơ chế quản lý tập trung bao cấp hoặc tiếp quản những cơ sở sản xuất kinh doanh của chế độ cũ, trong giai đoạn chuyển tiếp sang cơ chế mới không có đủ điều kiện tối thiểu, trách nhiệm tài sản không được phân định rõ ràng
- DNNN còn nhỏ về quy mô, dàn trải, chồng chéo theo cơ quan quản lý và ngành nghề Đến nay trong cả nước có gần 4000 DNNN với số lượng DN có vốn dưới 5 tỷ đồng chiếm tỷ lệ khá cao Trong lĩnh vực thương mại, du lịch, khỏch sạn, nhà hàng, số DNNN chiếm hơn ẳ tổng số DNNN nhưng vốn bỡnh quõn chưa bằng ẵ mức bỡnh quõn của cả nước Nhiều DNNN cựng loại hoạt động trong tình trạng chồng chéo về ngành nghề kinh doanh, cấp quản lý và trên cùng một địa bàn tạo ra sự cạnh tranh không đáng có trong chính khu vực DNNN với nhau Các DN thuộc cùng một ngành kinh tế kỹ thuật rất phân tán, manh mún, trực thuộc nhiều cơ quan quản lý khác nhau Điển hình là trong các lĩnh vực thương mại, tư vấn, xây dựng Sự liên kết, hợp tác giữa các DNNN với nhau và với các DN thuộc thành phần kinh tế khác còn lỏng lẻo Sự chồng chéo, trùng lặp về ngành nghề, về sản phẩm trong một thị trường còn chưa phát triển và sức mua của nhân dân chưa cao đã dẫn đến tình trạng cạnh tranh không lành mạnh, đầu tư dàn trải trong khi nguồn vốn rất hạn hẹp, quan hệ cung cầu luôn không cân đối
- Trình độ kỹ thuật, công nghệ lạc hậu là cản trở lớn nhất đối với khả năng cạnh tranh và quá trình hội nhập Phần lớn các DNNN được trang bị máy móc thiết bị từ nhiều nước khác nhau: Liên Xô cũ, các nước Đông Âu, các nước ASEAN và thuộc các thế hệ khác nhau Số máy móc thiết bị có tuổi trung bình cao nằm hầu hết tại các DNNN Theo số liệu của Bộ Khoa học công nghệ và Môi trường qua khảo sát các xí nghiệp thuộc nhiều ngành trên cả nước thì máy móc thiết bị, dây chuyền sản xuất của nước ta lạc hậu so với thế giới từ
Thực trạng cổ phần hóa DNNN của Hà Nội giai đoạn 2000- 2007
Tổng quan tình hình thực hiện cổ phần hóa DNNN trên cả nước tính đến năm 2006
1 Thực trạng CPH DNNN trên cả nước
Cổ phần hóa DNNN đã được triển khai từng bước, thận trọng theo đúng Nghị quyết của Đảng và quy định của Nhà nước Căn cứ vào chủ trương thực hiện CPH (theo các giai đoạn), bài viết phân tich, đánh giá thực trạng CPH DNNN theo các giai đoạn sau:
1.1 Tình hình thực hiện cổ phần hóa giai đoạn 1992-1996
Giai đoạn 06/1992- 04/1996 được coi là giai đoạn thí điểm CAPH DNNN.
Cơ sở pháp lý để thực hiện CPH là quyết định 200/CT và chỉ thị số 84-TTg (04/03/1993) với nội dung :
- Xác định rõ sự khác biệt giữa CPH và tư nhân hóa
- Mục tiêu là nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh.
- Những DN được chọn để thí điểm CPH là những DN có quy mô vừa và nhỏ, từ 500-1000 triệu đồng, những DN này là những DN chuyển sang hạch toán kinh tế thật sự, đang kinh doanh có lãi hoặc kinh doanh không có lãi tại thời điểm hiện tại nhưng có triển vọng tốt trong tương lai, tự nguyện đăng kí thí điểm chuyển sang CTCP.
- Hình thức: bán cổ phần cho người lao động trong DN, các tổ chức kinh tế xã hội trong nước và cả các cá nhân nước ngoài.
Trong giai đoạn này, Chính phủ đã xây dựng và phê duyệt Đề án đổi mới và phát triển DN, chọn 7 DNNN làm thí điểm Tuy nhiên, do trong quá trình thực hiện còn có nhiều vướng mắc nên 7 DN được chọn đã xin rút Kết quả là có 5DNNN thực hiện CPH trong giai đoạn này là Công ty |Đại lý liên hiệp vận chuyển (Tổng công ty hàng hải- Bộ giao thông vận tải), Công ty Cơ điện lạnh
(Sở công nghiệp thành phố HCM), Nhà máy Giày Hiệp An (Bộ công nghiệp),
Xí nghiệp chế biến thức ăn gia súc (Bộ Nông nghiệp), Công ty xuất nhập khẩu Long An (tỉnh Long An) Đây hầu hết là những DN mới thành lập, quy mô nhỏ, chủ yếu sản xuất hàng hóa và dịch vụ trong những lĩnh vực không quan trọng Như vậy, giai đoạn này quá trình CPH được thực hiện rất chậm, vì cơ chế vận hành của CTCP và CPH vẫn còn là một vấn đề rất mới
1.2 Tình hình thực hiện cổ phần hóa giai đoạn 1996-2002
- Giai đoạn này được coi là giai đoạn mở rộng thí điểm CPH (5/1996 đến 6/1998) : Để đáp ứng nhu cầu bức xúc về vốn của các DNNN và đẩy mạnh cổ phần hóa, Nghị định số 28/CP được ban hành ngày 7/5/1996 Nghị định đã quy định cụ thể, rõ ràng, đầy đủ hơn về việc chuyển một số DNNN thành công ty cổ phần Lần đầu tiên các vấn đề mục đích, yêu cầu, đối tượng, phương thức tiến hành CPH, thủ tục chuyển đổi, chế độ với người lao động được thể hiện một cách đầy đủ, có hệ thống Tính đến tháng 1/1997 có 3 bộ, 1 tổng công ty, 8 tỉnh thành phố thành lập Ban chỉ đạo cổ phần hóa Kết quả là hơn 200 DN ở các tỉnh thành phố, tổng công ty 91 đăng kí thực hiện cổ phần hóa, chiếm 31% số lượng DNNN Tính đến tháng 6/1998 có 25 DNNN chuyển thành công ty cổ phần, trong đó, có 3 bộ, 1 tổng công ty, 11 tỉnh thành phố có DN CPH. Ngành công nghiệp và xây dựng có số DN CPH nhiều nhất là 12DN, ngành giao thông vận tải có 3 DN, ngành nông lâm thủy sản có 3 DN, ngành dịch vụ có 7 DN Xét về quy mô, DNNN CPH đã có quy mô lớn hơn giai đoạn trước rất nhiều, có 1 DN có vốn 120 tỷ, 5 DN có vốn trên 10 tỷ
- Giai đoạn thực hiện cổ phần hóa theo tinh thần Nghị định 44/CP từ 1998-
2002 Nghị định 44 đã khắc phục và thay đổi một cách cơ bản cơ chế, chính sách CPH hiện hành theo hướng mở rộng ưu đãi, đơn giản hóa thủ tục, đảm bảo chính sách xã hội với người lao động
Biểu 1.1 : Số lượng DNNN tiến hành đổi mới sắp xếp đến ngày 31/12/1999
Trong đó phân theo hình thức
Nguồn: Tổng cục thống kê Căn cứ vào số liệu thống kê ở bảng trên có thể thấy : Kết quả CPH năm
1999 so với năm 1998 có bước chuyển biến đáng kể Thể hiện ở :
- Số lượng DN CPH năm 1999 là 249 DN, tăng thêm 133 DN, gấp hơn 2 lần so với giai đoạn trước năm 1998
- So với tổng số các DNNN đã tiến hành đổi mới sắp xếp đến 31/12/1999 thì tổng số DNNN CPH của riêng năm 1999 chiếm gần 67.3%, trước năm 1998 chiếm 31.35%
- Các hình thức sắp xếp đổi mới khác chiếm một tỷ lệ vô cùng nhỏ, chỉ bằng 1.35% trên tổng số các DN trong cả giai đoạn
Có thể nói sự ra đời của Nghị định 44/CP đã khiến công tác CPH đạt được thành tích vượt bậc so với cả một giai đoạn trước đó Như vậy, xét về tốc độ tiến hành CPH, giai đoạn 1999 đã thực hiện khá tốt, tuy nhiên xét trong cả tiến trình thì tốc độ CPH còn chậm và nhỏ bé so với số lượng lớn các DNNN giai đoạn đó Nguyên nhân chính của sự tăng nhanh số lượng các DN là các cơ chế chính sách được ban hành tại Nghị định 44/1999/NĐ-CP đã thể hiện đúng tinh thần của thông báo số 63/TB-TW ngày 4/9/1997 của Bộ chính trị và được phần lớn người lao động trong DN CPH đồng tình Việc hướng dẫn, chỉ đạo của các
Bộ, các ngành lần này cũng cụ thể, kịp thời hơn về qui trình, mẫu biểu, điều lệ mẫu, phương pháp tính toán đã giúp cho các DN chuẩn bị CPH đỡ lúng túng và rút ngắn được thời gian so với trước.
Nếu xét theo cơ quan chủ quản và vốn điều lệ thì kết quả CPH có những thay đổi không giống nhau :
Biểu 1.2 : Tình hình cổ phần hóa đến ngày 31/12/1999
Trong đó: phân theo cơ quan chủ quản
Phân theo vốn điều lệ
Nguồn: Tổng cục thống kê
Như vậy, cụ thể trong số 370 DN tiến hành CPH thì số DN trực thuộc địa phương chiếm tỷ lệ lớn nhất 71% trên tổng số DNNN, năm 1999 là 180 DN, tăng so với năm 1998 là 86 DN (91.4%), tiêu biểu là thành phố Hà Nội, thành phố HCM, Nam Định, Thanh Hóa, Bình Định, Lâm Đồng Số DN trực thuộc
Bộ, ngành chiếm 19%, năm 1999 tăng so với giai đoạn trước năm 1998 là 30
DN (157.9%), điển hình là các Bộ Giao thông vận tải, Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn Số DN trực thuộc các tổng công ty 91 chiếm tỷ lệ nhỏ nhất là gần 10% Tuy nhiên, tính theo cơ cấu vốn thì số DNNN có vốn điều lệ cao trên
10 tỷ đồng tiến hành CPH chỉ 11.62% trong khi DNNN nhỏ chiếm 88.38%, gần bằng 8 lần số DNNN lớn tiến hành CPH Số lượng DN CPH có vốn điều lệ dưới 10 tỷ đồng trong năm 1999 tăng 125 DN so với giai đoạn trước năm
1998, tức là gấp 2.23 lần Thực tế là các DNNN lớn gặp nhiều phức tạp trong định giá tài sản hơn nhiều lần so với các DN nhỏ hơn, hơn nữa, tâm lý chung của các DNNN lớn là ngại phải thay đổi, do cơ cấu lao động cũng như quản lý quá cồng kềnh Đây cũng là một trong những điểm đáng chú ý trong công tác CPH tại Việt Nam và cần được khắc phục ở những giai đoạn sau này bằng các chính sách ưu đãi hơn cho các DNNN tiến hành CPH
Tiếp đến là kết quả CPH giai đoạn 2000-2002 :
Biểu 1.3 Kết quả CPH giai đoạn 2000-2002
Năm Số lượng DNNN cổ phần hóa Tổng số DN sắp xếp
Nguồn : Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển DN Với các số liệu trong giai đoạn 2000-2002 trên, tốc độ CPH không đều qua các năm, năm 2001 giảm so với năm 2000 là 7 DN (1.03%), năm 2002 có sự chững lại và sụt giảm số lượng so với tốc độ chung, giảm 41 DN, tức là 20% so với năm 2001 Như vậy, tiến trình CPH giai đoạn này của cả nước chậm lại so với thời gian trước đây khá nhiều Tuy nhiên, tốc độ sắp xếp, đổi mới của các DNNN vẫn tăng, năm 2001 tăng 144 DN (57%), năm 2002 tăng so với năm 2001 là 33 DN (8.3%), như vậy trung bình tăng 30% /năm Tuy nhiên tốc độ tăng lại không đều Điều này kết hợp với sự sụt giảm số lượng DN tiến hành CPH trong giai đoạn này chứng tỏ có sự vướng mắc lớn trong quá trình thực hiện Nguyên nhân chính của việc sụt giảm này là do đã xuất hiện những bất cập của Nghị định 44/CP, thể hiện ở một số điểm như nghị định có quy định phân loại DN để sắp xếp, CPH, tuy nhiên sự phân định này chỉ mang tính chất định hướng, chung chung nên đã làm các bộ, ngành, địa phương lúng túng trong việc lụa chọn các DN đưa vào diện CPH Sự sụt giảm tốc độ này đã thúc đẩy cho sự ra đời của Nghị định mới, thay thế cho nghị định trước và đẩy nhanh hơn tiến độ CPH DNNN theo tinh thần của Nghị quyết TW3 khóa IX,ngày 19/6/2002, Chính phủ đã ban hành Nghị định số 64/2002/NĐ-CP, xác định rõ hơn mục tiêu CPH, mỏ rộng đối tượng có quyền mua cổ phần lần đầu, xóa bỏ khống chế bán cổ phần ưu đãi cho nagười lao động, khuyến khích bán cổ phần ra bên ngoài, chính sách ưu đãi về thuế cho các DNCPH, phân cấp mạnh cho các Bộ, ngành, UBND tỉnh thành phố trong việc quyết định giá trị
DN, phê duyệt các phương án cổ phần… Tất cả những tiến bộ trên đã tạo tiền đề cho sự tăng nhanh về số lượng các DN hoàn thành CPH giai đoạn sau năm 2002.
1.3 Tình hình thực hiện cổ phần hóa giai đoạn 2002 đến nay
Với sự ra đời của Nghị định 64/2002/NĐ-CP, tình hình thực hiện CPH đã có nhiều bước tiến đáng kể Cụ thể như sau :
Biểu 1.4 : Tổng kết tình hình thực hiện cổ phần hóa từ năm 2003 đến nay
Năm Số lượng DNNN cổ phần hóa Tổng số DN sắp xếp
Nguồn : Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển DN
Năm 2003, số lượng các DNNN tiến hành CPH là 532 DN, gấp 5 lần so với năm 2002 là 164 DN, con số này chứng tỏ sự đúng đắn trong những thay đổi của Nghị định 64/2002/NĐ-CP đối với nguyện vọng của các DN và người lao động trong DN CPH Nhìn chung, tổng số DN tiến hành sắp xếp đổi mới trong các năm 2003, 2004, 2005 tăng khá nhanh và nhiều so với giai đoạn 2000-
Đánh giá chung về kết quả đạt được
- Về số lượng doanh nghiệp được sắp xếp lại theo các hình thức Từ năm
1997 đến hết 30/6/2007 thành phố Hà Nội hoàn thành sắp xếp, đổi mới 337
DN, trong đó CPH là 189 DN, chiếm 56%
- Về việc thực hiện các mục tiêu cổ phần hóa đặt ra:
* Huy động vốn Trước khi CPH, đa số các DNNN của thành phố có quy mô vừa và nhỏ, công nghệ sản xuất lạc hậu, thiếu vốn hoạt động trầm trọng Sản phẩm hàng hóa có sức cạnh tranh kém Bên cạnh đó, nhiều tồn tại về tài chính và tài sản của DN chưa được xử lý dứt điểm trở thành gánh nặng của DN Nhiều DN hoạt động cầm chừng, hiệu quả kém, người lao động thiếu việc làm, hiệu quả thấp.
- Sau khi CPH, do phát hành thêm cổ phiếu để thực hiện các phương án sản xuất kinh doanh mới nên vốn hoạt động của các DN đều tăng Trước CPH bình quân vốn/DN là 5.24 tỷ đồng, sau cổ phần hóa bình quân vốn/DN đạt 8.36 tỷ đồng, tăng gấp 1.6 lần.
Quá trình CPH đã thu hút được 996,18 tỷ đồng từ cán bộ công nhân viên và các nhà đầu tư, phục vụ sản xuất kinh doanh, chiếm 63.07% tổng vốn điều lệ. Sau khi chuyển sang CTCP, nhiều DN đã phát hành tăng vốn điều lệ để phục vụ sản xuất kinh doanh với số vốn phát hành thêm là 178.71 tỷ đồng.
Thay đổi phương thức sản xuất kinh doanh Khi còn là DN 100% vốn nhà nước và hoạt động theo Luật DNNN, các cơ chế về tiền lương và phân phối thu nhập còn chưa khuyến khích lãnh đạo các DN cũng như cán bộ công nhân viên thi đua sản xuất, nâng cao hiệu quả sản xuất kinh doanh.
Sau CPH đại bộ phận người lao động trong DN trở thành cổ đông Hội đồng quản trị và bộ máy điều hành đều được lựa chọn, hầu hết thành viên là những người sở hữu số lượng cổ phần lớn, có quyền lợi gắn chặt với quyền lợi của
DN, làm cho phương thức quản lý thay đổi sâu sắc Để nâng cao hiệu quả hoạt động và có cổ tức cho các cổ đông, các DN đã áp dụng nhiều biện pháp: rà soát bố trí lại hợp lý lực lượng lao động; tiết kiệm các loại chi phí; tăng doanh thu, điều chỉnh chính sách lương, thường phù hợp theo hướng “phân phối theo năng suất lao động và hiệu quả công việc” do đó, năng suất lao động và chât lượng sản phẩm tăng lên rõ rệt
Hiệu quả sản xuất kinh doanh CPH đã tạo ra hiệu quả sản xuất kinh doanh thay đổi và tăng lên nhanh chóng Theo kết quả kinh doanh của 149 CTCP, kết quả sản xuất kinh doanh trong năm 2006 của các công ty như sau:
- Tổng doanh thu đạt 10.249.264 triệu đồng, tăng 45.6% so với thời điểmCPH.
- Nộp ngân sách đạt 403.645 triệu đồng, tăng 38.55% so với thời điểm CPH.
- Lợi nhuận sau thuế đạt 242.562 triệu đồng, tăng 192% so với thời điểm CPH.
- Tổng số lao động bình quân là 28.571 người, giảm 16.41% so với thời điểm CPH.
- Thu nhập bình quân của người lao động đều tăng so với thời điểm trước CPH.
Biểu 2.6 : Tình hình hoạt động sản xuất kinh doanh của một số công ty cổ phần thuộc thành phố Hà Nội sau cổ phần hóa Đơn vị: triệu đồng
Doanh thu Nộp ngân sách Lợi nhuận sau thuế
Số lao động (người) TNBQ ng/tháng
Cổ tức bình quân năm 2006(%) Năm trước
1 CTCP điện tử chuyên dụng
2 CTCP thương mại và đâu tư
3 CTCP đầu tư xây dựng và kinh
Nguồn: Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển DN Theo số liệu ở trên, các công ty đều làm ăn có lãi và phát triển khá nhanh so với trước CPH Công ty Điện tử chuyên dụng Hanel đạt doanh thu cao gấp 3.75 lần, nộp ngân sách gấp 5 lần, lợi nhuân tăng gần 16 lần, thu nhập bình quân của người lao động tăng 7 lần so với trước CPH Công ty Thương mại và đầu tư Long Biên có doanh thu gấp 2 lần, lợi nhuận gấp 32 lần, thu nhập của người lao động gấp 2 lần so với trước CPH CTCP đầu tư xây dựng và kinh doanh nhà có doanh thu gấp 6.3 lần, nộp ngân sách tăng 11 lần, lợi nhuận tăng 163 lần, số lao động tăng và thu nhập của người lao động cũng tăng
2 lần so với trước CPH Đây chỉ là một số số liệu về rất ít các DN CPH làm ăn có lãi, các con số đều tăng lên một cách đáng kể cho thấy rõ tính ưu việt của việc tiến hành CPH DNNN, và sự cần thiết phải đẩy nhanh tiến trình này
1.2 Nguyên nhân của thành công
- Vướng mắc lớn nhất làm chậm quá trình CPH là xác định giá trị DN, nhât là tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị DN Nếu không tính thì giá trị doanh nghiệp quá thấp, dễ xảy ra tình trạng mua bán ngầm cổ phiếu để biến tài sản sở hữu Nhà nước thành tài sản của sở hữu cá nhân, nhất là đối với DNNN có vị trí mặt đường, mặt phố tạo ra lợi thế kinh doanh lớn Bên cạnh đó có nhiều doanh nghiệp quản lý diện tích đất lớn, nhưng không sử dụng hết, nếu chuyển sang công ty cổ phần thì những diện tích này có khả năng biến thành hàng hóa bất động sản của doanh nghiệp, tạo ra "lợi thế" cạnh tranh không hợp lý giữa các doanh nghiệp thừa đất với doanh nghiệp thiếu mặt bằng sản xuất Ðã xảy ra tình trạng doanh nghiệp CPH thừa đất đem cho thuê hoặc bán bớt để chia nhau. Tuy nhiên, từ giữa năm 2003, thành phố đã đi sâu nghiên cứu, tìm ra lời giải tháo gỡ những vướng mắc nêu trên Sau một thời gian cho tiến hành đánh giá ở một số DNNN cho thấy tính khả thi cao và được chấp nhận cả phía cơ quan quản lý nhà nước và phía doanh nghiệp Cụ thể, đối với doanh nghiệp có địa điểm ở vị trí đắc địa hoặc có nhiều diện tích nhà xưởng đất đai thì thực hiện theo hai cách:
Thứ nhất, thành phố sẽ không chuyển thành tài sản của công ty cổ phần mà bán đấu giá tài sản lấy tiền đầu tư vốn cho doanh nghiệp phát triển Số lao động đang làm việc tại địa điểm đó thành phố sắp xếp, bố trí nơi làm việc thích hợp cho họ Khoản tiền thu được sử dụng để thực hiện chính sách đối với người lao động và bổ sung vào Quỹ sắp xếp doanh nghiệp.
Thứ hai, nếu thực hiện CPH ở những doanh nghiệp này thì thực hiện theo cơ chế riêng: Vốn điều lệ của doanh nghiệp sau khi trừ đi cổ phần được mua theo giá ưu đãi cho người lao động thì Nhà nước nắm giữ số cổ phần còn lại này Hoặc Nhà nước nắm giữ cổ phần chi phối (hơn 50%) của công ty cổ phần mặc dù không nằm trong danh mục tại Quyết định 58 của Thủ tướng Chính phủ Sau một thời gian từ ba đến năm năm, thành phố sẽ cho phép bán hết hay một phần số vốn này theo giá thị trường thông qua tổ chức tài chính trung gian Việc này đã hạn chế được tiêu cực trong việc mua bán cổ phiếu, Nhà nước sau này sẽ thu được khoản tiền lớn về chênh lệch giá cổ phiếu.
Ngoài hai cách nêu trên, đối với những DNNN trong lĩnh vực thương mại,dịch vụ đang quản lý nhiều cửa hàng, địa điểm kinh doanh, khi CPH các doanh nghiệp này chỉ được giữ một số cửa hàng, địa điểm nhất định, số còn lại thành phố ra quyết định thu hồi trước khi CPH Lúc đầu, các doanh nghiệp này phản ứng quyết liệt, song thành phố kiên quyết thu hồi Sau CPH có doanh nghiệp trước đây chiếm giữ 17 địa điểm kinh doanh, thành phố chỉ để lại cho doanh nghiệp bốn địa điểm, vậy mà hoạt động sản xuất, kinh doanh lại có bước tăng trưởng hơn trước khi CPH Sau khi CPH, địa điểm kinh doanh ít đi, nhưng phần lớn số người lao động trong doanh nghiệp trở thành cổ đông, hầu hết thành viên Hội đồng quản trị và bộ máy điều hành là những người có cổ phần lớn, gắn chặt với quyền lợi của doanh nghiệp, làm cho phương thức quản lý thay đổi sâu sắc Do vậy, doanh nghiệp làm ăn có lãi hơn trước khi CPH.
Bên cạnh việc tháo gỡ những vướng mắc nêu trên, thành phố cũng chỉ đạo kiên quyết xử lý dứt điểm tài sản, vật tư, hàng hóa tồn kho kém phẩm chất của DNNN Cơ cấu lại nợ, xử lý triệt để các khoản công nợ dây dưa để làm lành mạnh hóa tình hình tài chính Trên cơ sở đó, xác định rõ thời gian thực hiện CPH DNNN Thành phố cũng tạo điều kiện cho doanh nghiệp đã CPH dễ dàng tiếp cận việc vay vốn ngân hàng, thực hiện chế độ hỗ trợ một phần lãi suất tiền vay đối với những công ty cổ phần vay vốn đầu tư mở rộng sản xuất, kinh doanh Giải quyết dứt điểm việc cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà cho các công ty cổ phần làm tài sản thế chấp khi vay vốn ngân hàng Những giải pháp nêu trên có tính đặc thù riêng của Hà Nội, đang từng bước phát huy hiệu quả, góp phần đẩy mạnh tiến trình CPH DNNN ở
- Tất cả các DN CPH đều rà soát và xây dựng lại quy chế tài chính và lao động Theo đó, xác định rõ trách nhiệm và quyền hạn, nghĩa vụ và quyền lợi, quy định thưởng phạt minh bạch, tinh giản bộ máy gián tiếp, tổ chức hợp lý các bộ phận sản xuất, kinh doanh Lao động được bố trí lại cho phù hợp với yêu cầu công việc và trình độ năng lực của từng người, nhờ vậy năng suất lao động của từng bộ phận được tăng lên, các chi phí không hợp lệ về tiền lương, tiền thưởng trước đây được khắc phục.
Phương hướng và biện pháp đẩy mạnh tiến trình cổ phần hóa các DNNN của Hà Nội đến năm 2010
Quan điểm CPH và chủ trương cổ phần hóa DNNN của thành phố Hà Nội 58 1 Mục tiêu cổ phần hóa của cả nước
1 Một số quan điểm cần tiếp tục quán triệt trong quá trình thực hiện CPH Để đảm bảo cho tiến trình CPH đạt được hiệu quả thiết thực theo các yêu cầu đặt ra, căn cứ vào lý luận về CTCP, CPH DNNN và mục tiêu định hướng XHCN mà Nhà nước ta lựa chọn, trong quá trình CPH DNNN cần quán triệt các quan điểm sau :
1.1 CPH DNNN không phải là quá trình tư nhân hóa
Khi tiến hành đổi mới về cơ cấu các DNNN, Đảng ta xác định: “ Triển khai tích cực và vững chắc việc CPH DNNN để huy động thêm vốn, tạo thêm động lực thúc đẩy DN làm ăn có hiệu quả, làm cho tài sản Nhà nước tăng lên, không phải để tư nhân hóa…” Như vậy, ngay từ đầu, quan điểm CPH đã đặt ra trong sự khác biệt hoàn toàn với quan điểm tư nhân hóa Tư nhân hóa được coi là việc Nhà nước bán DN của mình cho tư nhân, tức là chuyển sở hữu Nhà nước thành sở hữu tư nhân Trong khi đó, ở nước ta, chủ trương CPH một số DNNN là sự chuyển hướng chiến lược và là một trong những phương thức cơ cấu lại các DNNN cho hợp lý và hiệu quả hơn để chúng thực sự đóng vai trò chủ đạo trong nền kinh tế- xã hội Hơn nữa, khi CPH DNNN, Nhà nước bán toàn bộ hoặc một phần tài sản của DN cho người lao động trong DN, cho các tổ chức hoặc các cá nhân ngoài DN Quá trình đó là sự chuyển đổi DN từ một chủ sở hữu là Nhà nước thành nhiều chủ sở hữu, tức là sở hữu tư nhân hỗn hợp, không phải cho một tư nhân
1.2 CPH là giải pháp cơ bản để cơ cấu lại DNNN
Do nhiều nguyên nhân, hệ thống DNNN ngày càng bộc lộ nhiều sự bất hợp lý và yếu kém Với thực trạng đó, DNNN không thể giữ được vai trò chủ đạo trong cơ cấu kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, hơn nữa lại còn tạo thêm gánh nặng cho ngân sách Nhà nước Việc sắp xếp lại DNNN theo hướng Nhà nước tập trung nắm giữ các DN lớn then chốt, trọng điểm của nền kinh tế quốc dân, chuyển đổi hình thức sở hữu của các DNNN khác, chủ yếu là hình thức CTCP chính là nhằm tăng cường tiềm lực cho khu vực kinh tế Nhà nước Sự thay đổi về cơ chế quản lý cũng như hình thức sở hữu đã tạo nên một diện mạo mới cho các DNNN, hoạt động sản xuất kinh doanh trở nên có hiệu quả, nâng cao sức cạnh tranh của DNNN trên thị trường, xứng đáng là lực lượng kinh tế chủ đạo của đất nước
1.3 Lấy thước đo kinh tế xã hội làm thước đo cho CPH.
Quan điểm này xuất phát từ mục tiêu CNXH mà Đảng và nhân dân ta hướng đến Đó là thực hiện dân giàu, nước mạnh, tiến lên hiện đại trong một xã hội nhân dân làm chủ, có văn hóa, có kỷ cương, xóa bỏ áp bức và bất công,tạo điều kiện cho mọi người có cuộc sống ấm no, tự do, hạnh phúc Mục tiêu này chỉ có thể đạt được trong một mô hình kinh tế có khả năng động viên tối đa mọi nguồn lực của xã hội cũng như của các thành phần kinh tế vào phát triển lực lượng sản xuất, tăng nhanh khối lượng của cải cho xã hội CPH phải nhằm vào mục tiêu này, tức là phải đảm bảo thu hút nguồn vốn rộng rãi trong xã hội, đổi mới quản lý, phát triển DN, góp phần tích cực vào cơ cấu lại hệ thống DNNN theo yêu cầu phát triển của nền kinh tế, việc làm và thu nhập của người lao động được tăng lên, DN tham gia tích cực vào việc giải quyết các vấn đề xã hội và bảo vệ môi trường sinh thái Đó là hiệu quả kinh tế xã hội mà việc CPH DNNN phải hướng đến và phải coi đó là thước đo kết quả cổ phần hóa DNNN Nếu không làm tăng hiệu quả kinh tế- xã hội và không góp phần tích cực vào thực hiện mục tiêu định hướng XHCN thì cũng không thể nói rằng CPH đã thành công.
1.4 CPH phải đảm bảo đúng định hướng XHCN. Định hướng XHCN là kim chỉ nam cho mọi hoạt động, mọi chiến lược đổi mới hay hội nhập của đất nước ta Vấn đề CPH DNNN không nằm ngoài quỹ đạo đó Không phải tất cả các DNNN đều được CPH Để đảm bảo giữ đúng và tăng cường vai trò của Nhà nước trong nền kinh tế hỗn hợp, không phải Nhà nước tiến hành CPH toàn bộ các DNNN hiện có, mà vẫn giữ lại các DN trong các ngành then chốt, trọng điểm của nền kinh tế quốc dân Hơn nữa, trong quá trình CPH, các DNNN luôn theo sự kiểm soát và kế hoạch của TW, nếu phương án CPH của DN nào không có tính khả thi hay tài chính không rõ ràng đều không được tiến hành CPH Một số vấn đề liên quan sau CPH như vai trò của DNNN sau CPH, thu nhập và việc làm của người lao động sau CPH… đều phải được chú ý để giải quyết cho đúng CPH nhằm nâng cao vai trò chủ đạo của DNNN trong nền kinh tế một cách vững chắc và hiệu quả hơn, chứ không nhằm loại bỏ vai trò này của thành phần kinh tế Nhà nước CPH cũng nhằm tạo quyền làm chủ thực sự của người lao động với DN của họ, nâng cao hiệu quả làm việc và đời sống cho họ Vì vậy, để CPH không đi chệch hướngXHCN, các cơ quan Nhà nước cần có trách nhiệm trong quản lý CTCP thực hiện đúng các mục tiêu CPH đặt ra, hạn chế sự thâu tóm của một vài cá nhân trong và ngoài nước đến hoạt động của các công ty cổ phần.
2 Mục tiêu cổ phần hóa của cả nước
Việc thực hiện chủ trương tiếp tục sắp xếp đổi mới và phát triển DNNN nói chung và CPH nói riêng trong những năm trước mắt đang có những thuận lợi như tình hình kinh tế ổn định, tích lũy được các bài học kinh nghiệm về sắp xếp đổi mới DNNN, quá trình hội nhập vào nền kinh tế khu vực và quốc tế đang mở ra những triển vọng phát triển tốt đẹp.
Bên cạnh đó cũng có không ít những thử thách lớn lao Đổi mới càng đi váo chiều sâu thì những khó khăn, tồn đọng từ nhiều năm của DNNN dồn tích lại cũng như những khó khăn mới phát sinh sẽ càng phức tạp và gay gắt hơn trước rất nhiều, đòi hỏi phải được giải quyết nhanh gọn, có hiệu quả Nước ta phải thực hiện các cam kết tuân theo lộ trình tự do hóa thương mại khi tham gia vào AFTA, APEC, WTO trong khi các DN Việt Nam chưa được chuẩn bị tốt và không còn được bảo hộ bằng các biện pháp nhiều như trước.
Trên cơ sở quán triệt đường lối đổi mới của Đảng và cụ thể hóa chủ trương đổi mới DNNN được đề ra, trong thời gian tới mục tiêu và nhiệm vụ chung của các DNNN như sau:
- Mục tiêu chung là xây dựng DNNN đủ mạnh, làm cho DNNN có cơ cấu hợp lý, hoạt động có hiệu quả và có sức cạnh tranh cao, làm nòng cốt đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế và xây dựng công nghiệp sản xuất công nghệ cao, công nghiệp quốc phòng cho sự nghiệp CNH- HĐH đất nước.
- Nhiệm vụ chung trong giai đoạn hiện nay tới năm 2010: Khẩn trương hoàn thiện cơ chế chính sách để DNNN tự chủ, tự chịu trách nhiệm và sản xuất kinh doanh có hiệu quả, đồng thời các cơ quan quản lý Nhà nước thực hiện được chức năng quản lý Nhà nước theo luật định, đổi mới cơ chế theo hướng tăng cường quyền tự chủ về tài chính… Ngoài ra, các mục tiêu như đẩy mạnh sắp xếp, sáp nhập, giải thể, phá sản DNNN, triển khai rộng rãi và tích cực chủ trương CPH DNNN, thực hiện mạnh mẽ giao, bán, khoán kinh doanh và cho thuê DNNN quy mô nhỏ, thua lỗ nhằm tạo cơ cấu hợp lý của khu vực DNNN, huy động thêm vốn thúc đẩy DN làm ăn có lãi là những nhiệm vụ chính cần hoàn thành.
- Mục tiêu cụ thể: theo dự kiến đến hết năm 2010, cả nước sẽ phải thực hiện sắp xếp và CPH trên 1500DN và 71 tập đoàn, tổng công ty, công ty mẹ, riêng các Dn thành viên của tổng công ty Nhà nước phải hoàn thành trong năm 2008. Như vậy, đến cuối năm 2010 cả nước sẽ chỉ còn 554 DN 100% vốn Nhà nước, trong đó có 26 tập đoàn, tổng công ty quy mô lớn, 178 DN hoạt động trong lĩnh vực an ninh, quốc phòng, sản xuất và cung ứng sản phẩm, dịch vụ thiết yếu; 200 nông, lâm trường; 150 DN thành viên các tập đoàn, tổng công ty Nhà nước Trong khi chưa thực hiện được CPH tổng công ty thì tiến hành CPH tất cả các DN thành viên và chuyển sang hoạt động theo mô hình mẹ-con.
3 Chủ trương cổ phần hóa của thành phố Hà Nội giai đoạn 2008-2010
Là một địa phương có lực lượng lớn các DNNN trên địa bàn, lại được Nhà nước giao trách nhiệm quản lý nhiều DNNN, trong quá trình phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, cùng việc khuyến khích và tạo điều kiện phát triển mạnh các thành phần kinh tế của nhà nước, thành phố Hà nội đã nhận thức sâu sắc vai trò của các DNNN và sự cần thiết phải sắp xếp lại và đổi mới quản lý các DNNN do địa phương quản lý Công tác sắp xếp lại và đổi mới quản lý DNNN được coi là một trong những trọng tâm công tác của các cấp ủy Đảng và chính quyền từ thành phố đến các quận huyện và doanh nghiệp Tiếp tục sắp xếp lại các cơ sở kinh tế Nhà nước, giảm bớt các cơ sở không cần duy trì hình thức DNNN, những cơ sở không quan trọng, làm ăn thua lỗ kéo dài Thành phố cần tập trung nguồn lực phát triển kinh tế Nhà nước trong những ngành, những lĩnh vực trọng yếu như kết cấu hạ tầng kinh tế- xã hội, hệ thống tài chính, ngân hàng bảo hiểm, những cơ sỏ sản xuất và thương mại dịch vụ then chốt Bỏ cơ chế quản lý “cấp chủ quản”, nâng lực chất lượng quản lý của các Sở chuyên ngành Đổi mới và tăng cường vai trò của Nhà nước và kinh tế Nhà nước trong lĩnh vực phân phối lưu thông Phát triển đẩy mạnh CPH DNNN, trừ một số DN đặc biệt quan trọng cần duy trì 100% vốn Nhà nước, nói chung Nhà nước chỉ nắm cổ phần chi phối, cổ phần đặc biệt, còn lại chủ yếu bán ra ngoài DN Quá trình CPH phải làm cho phần vốn của Nhà nước tăng lên Mở rộng các hình thức huy động vốn và các hình thức liên doanh, liên kết, góp cổ phần giữa kinh tế Nhà nước và kinh tế tư nhân cả trong và ngoài nước Xây dựng một số tổng công ty mạnh hoặc hiệp hội sản xuất- kinh doanh theo ngành nghề, liên kết các thành phần kinh tế, các cơ sở sản xuất- kinh doanh của TW và địa phương trên địa bàn.
Chủ trương này của Đảng bộ thành phố là cơ sở định hướng cho việc xác định phương án và chỉ đạo thực hiện sắp xếp lại và đổi mới quản lý các DNNN của Hà Nội.
Phương hướng cổ phần hóa DNNN giai đoạn 2008-2010
1 Tình hình DNNN hiện tại
Tính đến thời điểm hiện nay Thành phố Hà Nội có 77 DN 100% vốn nhà nước, gồm :
- 5 công ty mẹ thuộc các tổng công ty nhà nước hoạt động theo mô hình công ty mẹ- công ty con (TCT Vận tải, TCT Đầu tư phát triển hạ tầng đô thị, TCT Du lịch, TCT Thương mại và TCT Đầu tư phát triển nhà).
- 3 công ty nhà nước hoạt động theo mô hình công ty mẹ- công ty con ( Công ty Điện tử Hà Nội; Công ty Sản xuất kinh doanh đầu tư và dịch vụ Việt Hà; Công ty Sản xuất và xuất nhập khẩu Hà Nội).
- 40 công ty trách nhiệm hữu hạn nhà nước 1 thành viên (1 công ty chuyển đổi năm 2003, 6 công ty chuyển đổi năm 2004 và 28 công ty chuyển đổi năm 2005 và 5 công ty chuyển đổi trong 6 tháng đầu năm 2006).
- 29 CT NN đang thực hiện sắp xếp theo phương án tổng thể được chính phủ phê duyệt
- Ngoài các công ty 100% vốn Nhà nước, thành phố Hà nội còn có 111 CTCP có vốn Nhà nước tham gia với tổng giá trị cổ phần là 520.9 tỷ đồng
2 Phương hướng cổ phần hóa DNNN thuộc Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội từ nay đến năm 2010
Ngày 25/4/2007 Thủ tướng chính phủ ban hành Quyết định số 479/QĐ-TTg phê duyệt phương án sắp xếp, đổi mới DNNN thuộc thành phố HN Theo quyết định này, lộ trình CPH từ năm 2008 đến 2010 như sau:
Biểu 3.1 Kế hoạch cổ phần hóa của thành phố Hà Nội giai đoạn 2008-2010
TT Tên DN Số lao động (người)
Vốn nhà nước (triệu đồng)
1 CT khai thác điểm đỗ xe HN 644 50466 2008
2 CT mẹ (tổng công ty du lịch HN) 850 353942 2008
3 CT quản lý bến xe HN 342 34348 2008
4 CT sản xuất-NXK tổng hợp HN 2500 130429 2008
5 CT TM và ĐT PT HN 150 8550 2008
6 CT TNHH NN 1TV khảo sát đo đạc HN 250 4930 2008
8 CT TNHH 1TV chiếu sáng và TB ĐT 528 42000 2008
9 CT TNHH 1 TV cung ứng năng lượng và TMQT
11 CT TNHH 1 TV dệt Minh Khai 800 34974 2008
12 CT TNHH 1 TV Địa chính HN 360 7784 2008
13 CT TNHH 1 TV Điện cơ thống nhất 782 37387 2008
14 CT TNHH 1 TV Giầy thượng đình 1813 57712 2008
15 CT TNHH 1 TV giầy Thụy Khuê 1076 30240 2008
16 CT TNHH 1 TV mai động 650 18542 2008
17 CT TNHH 1 TV Sách HN 344 35000 2008
18 CT TNHH 1 TV Thống nhất 550 78973 2008
19 CT XNK và xây dựng nông lâm nghiệp 260 13400 2008
21 CT mẹ- TCT kinh doanh nước sạch 1983 449388 2009
22 CT SXKDĐT dịch vụ Việt Hà 385 295423 2009
23 CT TNHH 1 TV giống gia súc 248 61000 2009
24 CT TNHH 1 TV bao bì 27/7 707 31567 2009
25 CT TNHH 1 TV cơ điện công trình 173 59000 2009
26 CT TNHH 1 TV công trình giao thông 450 21776 2009
27 CT TNHH 1 TV Đầu tư và phát triển nông thôn
28 CT TNHH 1 TV Hồ tây 118 26000 2009
29 CT TNHH 1 TV nghe nhìn HN 78 9306 2009
30 TCT thương mại HN (CT mẹ) 1827 195925 2009
Nguồn: Ban chỉ đạo đổi mới và phát triển DN thành phố
Như vậy, sau khi hoàn thành kế hoạch CPH vào cuối năm 2009, thành phố chỉ còn giữ lại 12 DN 100% vốn nhà nước hoạt động theo mô hình CT TNHH 1 TV đối với các DN công ích hoặc quản lý nhiều nhà cửa, đất đai với diện tích lớn và nhạy cảm.
Ngoài ra, thành phố còn kiến nghị đề xuất hoàn thiện hệ thống khuôn khổ pháp lý trong tổ chức và hoạt động của DN nhằm phát huy tối đa hiệu quả sử dụng các nguồn lực của DN Tạo môi trường cạnh tranh bình đẳng giữa các
DN thuộc mọi thành phần kinh tế trên địa bàn thành phố Tiếp tục rà soát, dánh giá hiệu quả hoạt động của các CTCP có vốn nhà nước tham gia, thực hiện bán đấu giá cổ phần nhà nước tại các CTCP mà nhà nước không cần tiếp tục nắm giữ vốn, đặc biệt là các CTCP nhà nước chi phối vốn.
Các biện pháp chủ yếu
1 Các giải pháp về tài chính
* Ý nghĩa của giải pháp tài chính đối với vấn đề CPH: Một trong những khó khăn lớn làm chậm tiến trình CPH như đã phân tích ở trên chính là vấn đề giải quyết tài chính của DN trước CP, để hoàn thiện hồ sơ, phương án kinh doanh cũng như định giá DN để tiến hành CPH Vì vậy, có thể nói, giải pháp tài chính là giải pháp quan trọng nhất trong các giải pháp nhằm thúc đẩy CPH DNNN Vấn đề tài chính luôn là vấn đề phức tạp nhất trong các DN, nhất là các DNNN, hoạt động theo cơ chế cũ, nay phải chuyển sang hạch toán kế toán theo phương pháp mới để có bản kê khai tài chính minh bạch nhằm thực hiện chuyển đổi thành CTCP thành công Đã có rất nhiều các thông tư hướng dẫn của Bộ Tài chính về vấn đề xử lý tài chính của các DN Song mỗi một địa phương, một DN,mỗi một ngành nghề khác nhau lại có những nhận thức, thói quen làm việc khác nhau nên xử lý tài chính quả là một vấn đề vô cùng phức tạp Nhưng nếu thực hiện tốt giải pháp này, phù hợp với xu thế mới thì chắc chắn tốc độ CPH sẽ đạt nhanh hơn nữa, và những rắc rối gây ra trong vấn đề định giá DN sẽ không còn nghiêm trọng như hiện nay
1.1 Đẩy nhanh tốc độ xử lý các khoản nợ trong DNNN của thành phố Hà Nội
Cho đến nay không có báo cáo chính thức cũng như không có số liệu chính xác dư nợ vốn vay của các DNNN tại các NHTM Tuy nhiên, bản thân chính từng ngân hàng có được số liệu khá đầy đủ về công nợ vốn vay của từng
DN, song số liệu đó không được công bố Hiện nay, các NHTM đều có sự chỉ đạo trong toàn hệ thống chi nhánh toàn quốc, có chiến lược lựa chọn khách hàng để cho vay vốn Thông qua chiến lược đó có thể phân chia các DNNN hiện nay về thực trạng nợ quá hạn với các ngân hàng thương mại theo một số nhóm chủ yếu như :
Với các TCT: Đây là nhóm DN có số nợ xấu khá lớn Số nợ vốn vay này tập trung chủ yếu ở các ngân hàng như Ngân hàng công thương, ngân hàng Đầu tư và phát triển Việt nam Số nợ ước tính hiện nay lên đến 12300 tỷ đồng, chủ yếu là nợ xấu, đã được các ngân hàng thương mại xử lý dự phòng rủi ro. Với các DN xuất nhập khẩu thương mại, dịch vụ công trình giao thông xây dựng, chế biến nông sản, may mặc, cung ứng vật tư nông nghiệp, in ấn cũng có số nợ lên đến 2500-3000 tỷ đồng.
Việc thu nợ quá hạn tại các DNNN của NHTM gặp rất nhiều khó khăn, nhiều khoản nợ rơi vào tình trạng khê đọng Đây là lực cản khá lớn cho quá trình CPH, vì tài chính và định giá công ty khó có thể chính xác và nhanh chóng nếu có quá nhiều khoản nợ đọng như vậy Như vậy, xử lý nợ xấu là một trong những vấn đề quan trọng đặt ra trong quá trình CPH hiện nay Một số hướng giải quyết cụ thể đối với các khoản nợ như sau:
- Nếu là các khoản nợ khó đòi do nguyên nhân khách quan, như DN phá sản, giải thể, thua lỗ không có khả năng trả nợ và các khoản nợ khác đã quá hạn từ 3 năm trở lên thì được hạch toán vào kết quả kinh doanh (nếu DN hoạt động có lãi) hoặc giảm giá trị DN (nếu DN hoạt động không có lãi).
- Nếu là các khoản nợ khó đòi do nguyên nhân chủ quan đã quy được trách nhiệm cá nhân hoặc tập thể thì phải xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật hiện hành, phần tổn thất còn lại được xử lý như các khoản nợ do nguyên nhân khách quan nêu trên Ngoài ra DN được quyền bán nợ cho các tổ chức mua bán nợ Các khoản nợ được xử lý nói trên giao cho công ty mua bán nợ theo dõi và thu hồi cho nhà nước.
- Nếu là các khoản nợ ngân sách mà DN đã đầu tư vào tài sản cố định thì được coi như phần vốn nhà nước để lại DN để chuyển đổi sở hữu, nếu DN do thua lỗ không có khả năng trả nợ thì cho xóa nợ.
Với các DN vay nợ ngân hàng quốc doanh thì:
- Nếu các DNNN gặp khó khăn trong thanh toán, không cân đối được nguồn để thanh toán các khoản nợ thì được khoanh các khoản nợ quá hạn có đến thời điểm quyết định chuyển đổi sở hữu trong thời gian từ 3 đến 5 năm
- Nếu các DNNN bị thua lỗ, mất khả năng thanh toán thì cho phép xóa nợ lãi vay ngân hàng, nếu vẫn còn bị lỗ thì tiếp tục xem xét xử lý nợ gốc tương ứng với phần lỗ của DN sau khi xử lý nợ ngân sách Phần nợ gốc quá hạn còn lại, DN phối hợp với ngân hàng chủ nợ và các tổ chức mua bán nợ thuộc ngân hàng để xử lý theo hướng bán nợ (trước khi CPH)
Các khoản tổn thất của Ngân hàng thương mại quốc doanh do khoanh nợ hoặc xóa nợ cho DNNN trước khi thực hiện chuyển đổi sở hữu được hạch toán vào chi phí hoạt động kinh doanh, quỹ bù đắp rủi ro của ngân hàng, giảm trừ vào nợ vay của ngân hàng nhà nước hoặc được ngân sách nhà nước hỗ trợ một phần khi các NHTM không đủ nguồn để bù đắp.
- Với các DN vay nợ nước ngoài mà có bảo lãnh của các Bộ, ngành, UBND thì cơ quan bảo lãnh chủ trì đàm phán với các chủ nợ để giảm số nợ đến mức thấp nhất và bố trí ngân sách để trả nợ, DN có trách nhiệm hoàn trả ngân sách.
- Với các DNNN nợ bảo hiểm xã hội của người lao động đang làm việc cho DN thì DN có trách nhiệm thanh toán dứt điểm trước khi chuyển đổi sở hữu, trường hợp DN không có khả năng thanh toán thì được dùng tiền thu từ chuyển đổi sở hữu chi trả, nếu còn thiếu sẽ do quỹ sắp xếp và CPH DNNN chi trả.
1.2 Hoàn thiện việc xác định giá trị DN khi tiến hành CPH
1.2.1 Hoàn thiện phương pháp định giá DN
Vướng mắc lớn nhất trong quá trình CPH là việc xác định giá trị DN, cả theo phương pháp tài sản và phương pháp dòng tiền chiết khấu Mấu chốt của vấn đề chính là việc xác định giá trị đất đai và các lợi thế vế thương hiệu…
Vì vậy, hoàn thiện việc xác định giá trị DN đang là vấn đề cấp bách Theo thông tư hướng dẫn xác định giá trị DN khi chuyển DNNN sang CTCP có quy định hai phương pháp xác định giá trị DN là xác định theo giá trị tài sản và xác định theo dòng tiền chiết khấu