Thực trạng công việc cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước ở hà nội hiện nay và biện pháp để đẩy mạnh cổ phần hóa các doanh nghiệp nhà nước ở hà nội trong thời gian tới

Bộ Giáo dục Đào tạo Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân ĐỀ ÁN KINH TẾ CHÍNH TRỊ MÁC - LÊNIN Đề tài: Thực trạng cơng việc cổ phần hóa Doanh nghiệp Nhà Nước Hà Nội biện pháp để đẩy mạnh cổ phần hóa Doanh Nghiệp Nhà Nước Hà Nội thời gian tới Giảng viên hướng dẫn: PHẠM THÀNH Sinh viên thực hiện: Phạm Quang Trung Lớp: Ngân hàng A Khoa: Ngân hàng – Tài Chính ******************* Hà Nội 5/2006 LỜI MỞ ĐẦU Đại hội VI (năm 1986) Đảng ta chủ trương phát triển quán kinh tế nhiều thành phần, kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, coi đặc trưng thời kỳ q độ, đa dạng hố hình thức tổ chức sản xuất kinh doanh Ngày 08/06/1992, Chủ tịch Hội đồng Bộ trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ) ban hành Quyết định 202/CT làm thí điểm chuyển số doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần Một yêu cầu đặt phải tiến tới cổ phần doanh nghiệp Nhà nước Cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước hình thức cụ thể tiến trình xã hội hố sản xuất Nhờ xuất công ty cổ phần mà vốn tập trung nhanh chóng Thực tốt cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước làm tăng sức mạnh kinh tế nhà nước, làm chỗ dựa cho nhà nước điều tiết kinh tế vĩ mô Mặt khác, giải pháp để tăng tính động kinh doanh phát huy tính tích cực, tự chủ doanh nghiệp Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước bước đắn, nhằm nâng cao lực doanh nghiệp nước, chuẩn bị cho giai đoạn hội nhập kinh tế quốc tế, cạnh tranh liệt sân nhà Do đó, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước điều vô cần thiết Kể từ năm 1992 đến nay, tiến độ cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước bước đẩy mạnh Đến hết năm 2005, nước cổ phần hoá 2.996 doanh nghiệp Tuy nhiên, tiến trình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước bộc lộ khơng mặt hạn chế cần khắc phục Bởi vậy, việc tìm hiểu phân tích thực trạng cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước cần thiết để đưa biện pháp khắc phục hạn chế đẩy mạnh tiến trình Để góp chút sức vào việc tìm hiểu vấn đề trên, em xin viết đề án Do thời gian khả hạn chế nên đề án khai thác tìm hiểu vấn đề địa bàn Thủ đô Hà Nội Nội dung đề án gồm chương: Một số vấn đề lý luận; Thực trạng giải pháp Đề án viết mắt đánh giá chủ quan em thơng qua hiểu biết kinh tế trị Mác – Lênin đường lối Đảng cộng sản Việt Nam nay, chắn khơng tránh khỏi sai sót Do đó, mong thầy bạn đọc lượng thứ góp ý nhằm hoàn thiện thêm đề án Phạm Quang Trung Chương - Một số vấn đề lý luận: 1.1 - Khái niệm cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam Phân biệt cổ phần hóa với tư nhân hóa: Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước ta trình chuyển sang hình thức quản lý đại hơn, bên cạnh vai trò chi phối nhà nước, có tham gia thành phần khác Cổ phần hoá chuyển chủ sở hữu tài sản lĩnh vực sản xuất kinh doanh Nhà nước nắm vào tay thành phần kinh tế khác nhau, có thành phần tư nhân thành phần quốc doanh Chủ trương Đảng ta cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước khơng phải để tư nhân hoá mà xã hội hoá Cổ phần hố hay xã hội hóa khơng đồng nghĩa với phi nhà nước hóa khơng phải tư hữu hóa Phương châm Nhà nước nhân dân làm Trong Nhà nước có vai trị nịng cốt, thực quản lý nhà nước, tổ chức cho nhân dân điều kiện cụ thể tham gia làm với dân; không làm thay dân, khơng khốn trắng Tư nhân hóa cổ phần hóa hai khái niệm khác Tư nhân hóa q trình chuyển sở hữu Nhà nước sang sở hữu tư nhân Để thực trình này, sử dụng nhiều phương pháp như: bán cho tư nhân, cho không công nhân viên chức toàn dân, giải thể bán đấu giá tài sản, cổ phần hóa Như vậy, cổ phần hóa nhiều cách để tư nhân hóa phần tài sản doanh nghiệp Nhà nước Cổ phần hóa khơng phải chuyển doanh nghiệp nhà nước thành công ty tư nhân mà việc chuyển doanh nghiệp nhà nước sang hình thức cơng ty cổ phần (nhiều chủ sở hữu) Bởi vậy, khơng thiết cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước 100% vốn phải tư nhân Thực chất cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước đa dạng hoá quyền sở hữu doanh nghiệp nhà nước 1.2 – Nguyên nhân phải cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước nước ta: Xây dựng phát triển kinh tế hàng hóa có quản lý vĩ mơ Nhà Nước, thực nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nhằm xây dựng sở vật chất cho chủ nghĩa xã hội vốn nhiệm vụ trọng yếu thời kì độ nước ta Song điều kiện ngân sách Nhà nước hạn hẹp, thu nhập quốc dân thấp, trơng chờ vào Nhà nước việc thực nhiệm vụ nói gặp nhiều khó khăn Giải phóng lực bị kìm hãm từ trước đến nay; khai thác sử dụng có hiệu tiềm vốn, công nghệ, kinh nghiệm tổ chức quản lý tức sử dụng sức mạnh tổng hợp thành phần kinh tế đòi hỏi khách quan công xây dựng chủ nghĩa xã hội Ở nước ta, phần lớn doanh nghiệp nhà nước hình thành ý chí chủ quan quan nhà nước yêu cầu khách quan trình độ phát triển lực lượng sản xuất Đây nguyên nhân sâu xa dẫn đến hoạt động hiệu hầu hết doanh nghiệp Vì doanh nghiệp Nhà nước thường hoạt động hiệu quả, thua lỗ nên Nhà nước buộc phải có sách tài trợ, bao cấp, dễ dẫn tới cung cách làm việc quan liêu, bao cấp, chứa đựng nhiều tiêu cực: ỷ lại vào Nhà nước, tham nhũng, đút lót Do vậy, việc xếp lại doanh nghiệp nhà nước vấn đề lớn mà Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, có việc cổ phần hố số lớn doanh nghiệp nhà nước Đảng Nhà nước ta khẳng định cổ phần hố khơng phải tư nhân hóa cổ phần hố hướng tới tháo gỡ khó khăn vốn, chế cho doanh nghiệp nhà nước có, khơng nhằm thu hẹp sở hữu nhà nước kinh tế quốc dân Vốn thu từ bán cổ phần, Nhà nước không chi dùng cho ngân sách mà để đầu tư tiếp vào kinh tế Đảng Nhà nước coi cổ phần hoá giải pháp giúp doanh nghiệp nhà nước thu hút vốn mà tạo điều kiện cho doanh nghiệp nhà nước làm ăn hiệu Quá trình cổ phần hóa phải giải vấn đề quan trọng: - Về sở hữu: Đa dạng hóa quyền sở hữu - Về hoạt động: thương mại hóa hoạt động doanh nghiệp - Về quản lý: luật pháp hóa tổ chức quản lý - Về hiệu quả: nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp (Đây mục tiêu cuối quan trọng việc cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước) Tương ứng với mục tiêu: - Thứ nhất, phải chuyển phần quyền sở hữu tài sản Nhà nước thành sở hữu cổ đông nhằm nâng cao hiệu sản xuất – kinh doanh doanh nghiệp - Thứ hai, phải huy động khối lượng vốn định nước để đầu tư phát triển sản xuất – kinh doanh - Thư ba, phải tạo điều kiện để người lao động thực làm chủ doanh nghiệp 1.3 – Phương thức cổ phần hóa: Thực nguyên tắc thị trường việc cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Nhà nước giữ cổ phần chi phối tổng công ty, công ty cổ phần hoạt động ngành, lĩnh vực thiết yếu giữ 100% vốn nhà nước doanh nghiệp hoạt động đảm bảo an ninh, quốc phòng doanh nghiệp sản xuất, cung ứng dịch vụ cơng ích thiết yếu mà chưa cổ phần hố Giá trị tài sản doanh nghiệp nhà nước thực cổ phần hóa, có giá trị quyền sử dụng đất, nguyên tắc phải thị trường định Việc mua bán cổ phiếu phải công khai thị trường, khắc phục tình trạng cổ phần hóa khép kín nội doanh nghiệp Thực sáp nhập, giải thể phá sản doanh nghiệp nhà nước hoạt động không hiệu không thực việc giao, bán, khoán, cho thuê… Tùy theo điều kiện cụ thể doanh nghiệp, hình thức cổ phần hóa khác nhau: bán cổ phần cho cổ đơng tư nhân, cá thể; tập đồn tài ngồi nước; doanh nghiệp, tập thể nước Chương - Thực trạng việc cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Hà Nội số biện pháp đề xuất: 2.1 - Những thành tựu đạt được: Quá trình cổ phần hóa địa bàn Hà Nội đến thu thành công đáng kể Theo số liệu thống kê, địa bàn Hà Nội riêng giai đoạn từ 1998-2001 có 80 doanh nghiệp cổ phần hóa Qua đánh giá tổng kết cho thấy, hầu hết doanh nghiệp Hà Nội sau chuyển sang hình thức cơng ty cổ phần có xu hướng phát triển, tăng trưởng khá, lợi nhuận tăng bình quân 1,5 lần, doanh thu tăng 1,2 lần, nộp ngân sách tăng 2,5 lần, thu nhập người lao động tăng bình quân hàng năm khoảng 20%, số lượng lao động tăng bình quân khoảng 1,1 lần Điển Cơng ty dịch vụ cơng nghiệp, Cơng ty sứ Bát Tràng Ngồi ra, mục đích huy động vốn cho đầu tư phát triển, đổi công nghệ đại - tiên tiến sau cổ phần hóa đạt hiệu cao; quyền lợi trách nhiệm người lao động với công ty nâng lên nhiều; hội đồng quản trị, giám đốc điều hành phối hợp thống nhất, tạo hiệu quản lý ngày tốt hơn; đồng vốn bỏ khơng bảo tồn mà cịn khơng ngừng phát triển; đời sống người lao động cải thiện đáng kể Đến năm 2004, thành phố Hà Nội tiến hành cổ phần hóa 98 doanh nghiệp Nhà nước, 77 doanh nghiệp Nhà nước cổ phần toàn Các doanh nghiệp thực cổ phần hóa có tăng trưởng vốn kinh doanh, thu nhập người lao động lợi nhuận Ví dụ Công ty cổ phần may Hồ Gươm Sau chuyển sang hoạt động theo mơ hình cơng ty cổ phần giúp cho công ty phát huy cao nội lực, phương thức quản lý, điều hành thay đổi sâu sắc Do vậy, hiệu sản xuất, kinh doanh công ty rõ nét, việc làm cho người lao động trì thường xuyên Chỉ sau năm tiến hành cổ phần hóa, doanh thu cơng ty đạt 26 tỷ đồng, tăng 152,9% so với trước cổ phần hóa Nét bật hoạt động sản xuất, kinh doanh công ty đại hội cổ đơng trí cao đầu tư cơng nghệ mới, mở rộng sản xuất, nâng cao sức cạnh tranh sản phẩm uy tín thương hiệu, bước vươn thị trường quốc tế Chỉ sau thời gian ngắn, cơng ty nhanh chóng đầu tư dự án xây dựng xí nghiệp may thị trấn Bần, tỉnh Hưng Yên với 12 dây chuyền đại, thu hút thêm 700 lao động vào làm việc Do mạnh dạn đầu tư, sản phẩm công ty xuất sang châu Âu, Hàn Quốc, Nhật Bản, Canada Thành công rõ doanh nghiệp Nhà nước thực cổ phần hóa Hà Nội giai đoạn huy động thêm nhiều vốn cho sản xuất, kinh doanh Trước cổ phần hóa tổng số vốn Nhà nước 98 doanh nghiệp 261 tỷ đồng, sau cổ phần hóa tổng vốn điều lệ tăng lên gần 400 tỷ đồng Theo số liệu Ban đổi phát triển doanh nghiệp Hà Nội: trình cổ phần hóa huy động thêm 300 tỷ đồng vốn dân cư, số lao động doanh nghiệp trở thành cổ đông 9.809 người Nhờ tăng vốn doanh nghiệp cổ phần hóa đầu tư 382 máy có cơng nghệ đại, xây dựng thêm 29.404 m2 nhà xưởng Bên cạnh đó, hầu hết số doanh nghiệp cổ phần hóa làm ăn có lãi, lợi nhuận tăng cao so với trước cổ phần hóa Một số doanh nghiệp trước lợi nhuận đạt thấp, tăng khá, Công ty Việt Hà tăng ba tỷ đồng, Dệt 10-10 tăng 2,3 tỷ đồng, công ty xuất nhập Nam Hà Nội tăng 2,6 tỷ đồng Một số doanh nghiệp sau cổ phần hóa có mức tăng trưởng lớn như: Cơng ty xây dựng Ba Ðình tăng doanh thu từ 1,8 tỷ đồng lên 8,8 tỷ đồng, Công ty xuất nhập Từ Liêm tăng từ 46,6 tỷ đồng lên 192,47 tỷ đồng Làm ăn có lãi, doanh nghiệp nộp ngân sách cao trước đây: trước cổ phần hóa, doanh nghiệp nộp ngân sách 33 tỷ đồng, sau cổ phần hóa 58 tỷ đồng, tăng 75% Tất doanh nghiệp cổ phần hóa rà sốt xây dựng lại quy chế tài lao động Theo đó, xác định rõ trách nhiệm quyền hạn, nghĩa vụ quyền lợi, quy định thưởng phạt minh bạch, tinh giảm máy gián tiếp, tổ chức hợp lý phận sản xuất, kinh doanh Lao động bố trí lại cho phù hợp yêu cầu cơng việc trình độ lực người, nhờ suất lao động phận tăng lên, chi phí khơng hợp lý tiền lương, tiền thưởng trước khắc phục Trong năm 2005, thành phố Hà Nội hoàn thành, xếp, đổi 73 doanh nghiệp nhà nước 30 doanh nghiệp cổ phần hố tồn bộ, 28 doanh nghiệp nhà nước chuyển sang công ty TNHH thành viên, doanh nghiệp nhà nước chuyển sang hình thức Cơng ty mẹ- Cơng ty con, 10 doanh nghiệp sáp nhập chuyển Trung ương quản lý doanh nghiệp Nhờ nghị định 187/CP ngày 16/11/2004: cổ phần sau định giá đưa đấu giá công khai nên phần tránh tiêu cực Cũng năm này, chất lượng công tác xếp, cổ phần hoá doanh nghiệp thành phố nâng lên, tồn tài chính, lao động doanh nghiệp xử lý, phương án sản xuất kinh doanh xây dựng cơng phu có tính khả thi cao Thành phố phê duyệt phương án đạo doanh nghiệp tổ chức bán đấu giá cổ phần lần đầu Trung tâm Giao dịch chứng khốn Hà Nội, Cơng ty Thiết bị kỹ thuật điện; Công ty đầu tư xây dựng số 2; Công ty xây dựng Hồng Hà, Công ty xây dựng số Công ty xây dựng công nghiệp Bên cạnh đó, thành phố hồn thành việc đưa hai công ty cổ phần Thăng Long Hacinco tham gia niêm yết sàn thứ cấp Trung tâm Giao dịch chứng khốn cho cơng ty 100 triệu đồng Năm 2006 này, thành phố tiếp tục xếp, đổi 43 doanh nghiệp nhà nước cổ phần hố tồn 20 doanh nghiệp, chuyển 10 doanh nghiệp nhà nước sang công ty TNHH thành viên, chuyển doanh nghiệp nhà nước sang công ty Mẹ- con, tiến hành sáp nhập doanh nghiệp nhà nước xếp lại lâm trường quốc doanh, giao doanh nghiệp cho tập thể người lao động, giải thể doanh nghiệp Theo kế hoạch , thành phố tiến hành làm công tác rà soát hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước cơng ty cổ phần có vốn nhà nước tham gia, tiếp tục thực biện pháp xếp, cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước làm ăn không hiệu nhà nước không cần phải tiếp tục nắm giữ, sử dụng tiền thu bán đấu giá để đầu tư cho doanh nghiệp khác có hiệu Sau hồn thành phương án tổng thể xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước, từ năm 2006 trở đi, thành phố tập trung vào việc đưa giải pháp, chế để thúc đẩy doanh nghiệp 100% vốn nhà nước phát triển; kiến nghị đề xuất hoàn thiện hệ thống pháp lý tổ chức hoạt động doanh nghiệp nhằm phát huy tối đa hiệu sử dụng nguồn lực doanh nghiệp Cũng quý I năm 2006, Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội tập trung đạo doanh nghiệp thành phố phê duyệt giá trị doanh nghiệp phương án cổ phần hoá triển khai việc bán cổ phần lần đầu hội đồng cổ đông Thành phố tiến hành giải tồn hậu cổ phần cho doanh nghiệp có định chuyển doanh nghiệp nhà nước sang công ty cổ phần như: toán hậu cổ phần hoá, toán chi phí cổ phần hố tốn kinh phí đào tạo lại lao động sau cổ phần; tập trung đạo đôn đốc doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp thuộc diện xếp cổ phần hoá năm 2005 trước ngày 15/3/2006 Uỷ ban nhân dân thành phố Hà Nội ban hành công văn số 759/UB-ĐMDN ngày 01/3/2006 đạo sở, ngành, tổng công ty cổ phần với vốn nhà nước tham gia, hoàn thành việc phê duyệt giá trị doanh nghiệp phương án cổ phần hố cho doanh nghiệp nhà nước: Cơng ty thi công giới xây dựng, Công ty vật liệu đầu tư phát triển nhà số 28 Thành phố hoàn thiện điều lệ quy chế tài nhân cho doanh nghiệp nhà nước chuyển sang hoạt động theo mơ hình Cơng ty mẹ- Cơng ty là: Cơng ty sản xuất kinh doanh đầu tư dịch vụ Việt Hà Công ty Sản xuất XNK tổng hợp Hà Nội Thành phố đạo Công ty kinh doanh nước Hà Nội xây dựng đề án thành lập Tổng công ty Kinh doanh nước Hà Nội hoạt động theo mơ hình Cơng ty mẹ- Cơng ty xin ý kiến góp ý bộ, ngành Trung ương trước trình Thủ tướng Chính phủ xem xét định Những thành tựu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Hà Nội có chủ yếu nguyên nhân sau đây: Thứ nhất, sách Nhà nước cổ phần hố ngày hoàn thiện Kể từ Quyết định số 217/HĐBT ngày 14/11/1987 đến Nghị định 187/2004/NĐ-CP quy định cổ phần hố khơng ngừng bổ sung, sửa đổi phù hợp với tình hình thực tiễn Nhìn chung, đổi hệ thống chế, sách cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước triển khai phát huy tác dụng Tiến độ cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước có chuyển biến tích cực Nghị định 187/2004/NĐ-CP việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ phần thay Nghị định số 64/CP với đổi quan trọng chế nhằm tháo gỡ vướng mắc doanh nghiệp, thúc đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa Thứ hai, chuyển biến tích cực bước đầu cổ phần hố doanh nghiệp như: thay đổi động hoạt động cán quản lý người lao động; thay đổi cấu sản phẩm, công nghệ thị trường; thay đổi chế điều hành doanh nghiệp; giải lao động dôi dư Nhờ áp dụng biện pháp mở rộng sản xuất để tăng việc làm, khuyến khích người lao động tự nguyện thơi việc, số người bị buộc thơi việc (có hưởng sách theo quy định) mà sa thải hàng loạt nên đa số người lao động ủng hộ cổ phần hố 2.2 - Những khó khăn, hạn chế nguyên nhân: Tuy thu thành cơng bước đầu, q trình cổ phần hóa Hà Nội cịn gặp khơng khó khăn số lượng doanh nghiệp nhiều quy mô lớn, nên lộ trình diễn cịn chậm chạp Trong giai đoạn 1998 – 2001, Hà Nội địa phương có số lượng doanh nghiệp cổ phần hóa nhiều, so với yêu cầu đặt kết cịn khiêm tốn Việc cổ phần hóa cịn chiếm tỷ lệ (khoảng 25% tổng số doanh nghiệp Nhà nước địa phương quản lý) Số lượng doanh nghiệp cổ phần hóa có xu hướng giảm (năm 1999 có 40 doanh nghiệp) Bên cạnh đó, chế, sách thúc đẩy cổ phần hóa chưa thực hấp dẫn chủ doanh nghiệp người lao động Việc huy động vốn toàn xã hội để phát triển đạt kết chưa cao Số doanh nghiệp cổ phần hóa khơng có cổ đơng ngồi tham gia nhiều Nguyên nhân chưa thực có hành lang pháp lý đầy đủ, rõ ràng, để triển khai cổ phần hóa; sách ưu đãi doanh nghiệp người lao động chưa thỏa đáng; cịn thực trạng đối xử chưa bình đẳng doanh nghiệp Nhà nước với doanh nghiệp tư nhân công ty cổ phần vay vốn ưu đãi, hỗ trợ bù chênh lệch lãi suất, cấp bổ sung vốn lưu động Quan niệm cổ phần hóa tư nhân hóa chưa hiểu cách rõ ràng khiến khơng người sợ rằng, đẩy mạnh cổ phần hóa rơi vào tư nhân hóa Sự e ngại né tránh cổ phần hóa nhiều cán quản lý doanh nghiệp thể quan điểm bị phê bình chậm cịn bị coi chệch hướng Nhiều người sợ bao cấp, quyền lợi, việc làm Số đông người lao động chưa có thói quen chịu rủi ro việc đầu tư mua cổ phiếu Trong năm 2002 - 2005, vướng mắc lớn làm chậm trình xếp cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước xác định giá trị doanh nghiệp, tính giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp Nếu khơng tính giá trị doanh nghiệp q thấp, dễ xảy tình trạng mua bán ngầm cổ phiếu để biến tài sản sở hữu Nhà nước thành tài sản sở hữu cá nhân, doanh nghiệp Nhà nước có vị trí mặt đường, mặt phố tạo lợi kinh doanh lớn Bên cạnh có nhiều doanh nghiệp quản lý diện tích đất lớn, không sử dụng hết, chuyển sang cơng ty cổ phần diện tích có khả biến thành hàng hóa bất động sản doanh nghiệp, tạo "lợi thế" cạnh tranh không hợp lý doanh nghiệp thừa đất với doanh nghiệp thiếu mặt sản xuất Ðã xảy tình trạng doanh nghiệp cổ phần hóa thừa đất đem cho thuê bán bớt để chia nhau, tiêu biểu trường hợp hàng ngàn mét vuông đất trung tâm Hà Nội định giá tỷ đồng tài sản rơi vào tay nhóm người Chính vướng mắc nêu trên, năm 2003 Hà Nội cổ phần hóa 11 doanh nghiệp Nhà nước (đạt 50% mức kế hoạch) Giao dịch thị trường chứng khốn cịn hạn chế doanh nghiệp chưa quen huy động vốn thị trường chứng khoán Cụ thể, sau năm đưa thị trường chứng khoán vào vận hành, Hà Nội huy động 1.000 tỷ đồng trái phiếu phủ, trái phiếu doanh nghiệp thấp Nhiều doanh nghiệp e ngại kiểm tốn cơng bố thơng tin niêm yết cổ phiếu Nhiều doanh nghiệp niêm yết doanh nghiệp lớn, có khả phát triển hấp dẫn người đầu tư Ngoài ra, số công ty niêm yết, tỷ lệ vốn thuộc sở hữu nhà nước cao, vậy, khối lượng cổ phiếu thực đưa vào giao dịch thấp Đến nay, cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước so với yêu cầu đổi chậm Việc thu hút cổ đơng ngồi doanh nghiệp cịn hạn chế Nhà nước chiếm tỷ trọng lớn (trên 50%) vốn điều lệ nhiều doanh nghiệp làm hạn chế đổi quản trị công ty, phương pháp quản lý, lề lối làm việc, tư quản lý doanh nghiệp Nhà nước Với tỷ lệ này, cổ đơng bên ngồi khơng có quyền hạn họ bỏ lượng vốn đầu tư không nhỏ Thực tế hoạt động đấu giá cổ phần doanh nghiệp cho thấy, nhà đầu tư không quan tâm đến kết kinh doanh hay tiềm phát triển doanh nghiệp mà ý tới khả thay đổi phương thức quản trị Họ tỏ không mặn mà với doanh nghiệp mà phần vốn nhà nước lớn Bên cạnh đó, thời gian qua, việc xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước thuộc thành phố Hà Nội tồn số khó khăn khác Việc kiểm kê, đối chiếu cơng nợ, khóa sổ kế tốn lập báo cáo tốn doanh nghiệp cịn chậm chưa đáp ứng yêu cầu kéo theo thời gian xác định giá trị doanh nghiệp kéo dài Khả xây dựng phương án cổ phần hoá, đặc biệt phương án sản xuất kinh doanh sau cổ phần hoá doanh nghiệp cịn nhiều hạn chế, việc thẩm định, phê duyệt giá trị doanh nghiệp phương án cổ phần hoá bị dồn vào tháng cuối năm Một số doanh nghiệp cổ phần hoá tồn lớn tài chính, việc tính tốn chênh lệch giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị doanh nghiệp cổ phần hoá dự án xây dựng nhà để bán cho thuê, xây dựng kết cấu hạ tầng để chuyển nhượng cho thuê gặp nhiều khó khăn Cơ sở xác định mức ưu đãi giảm giá cổ phần cho người lao động doanh nghiệp chưa hợp lý, quy trình bán cổ phần lần đầu phải chia thành lần (bán đấu giá trước bán ưu đãi sau) kéo dài thời gian bán cổ phần Có thể tổng kết ngắn gọn số nguyên nhân dẫn đến hạn chế sau: Một là, kinh tế thị trường trình độ sơ khai, thị trường chứng khoán manh nha, giao dịch hạn chế Hai là, tàn dư chế kế hoạch hoá tập trung, bao cấp phần tồn tại; tư tưởng nhận thức cán bộ, đảng viên người lao động chưa thực thông suốt, chưa phân biệt rõ khác biệt cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước với q trình tư nhân hoá Ba là, việc điều hành triển khai cổ phần hóa cịn chậm lúng túng, số chế sách cịn chưa thơng thống, thiếu tính thực tế, thủ tục phiền hà Bốn là, quy trình cổ phần hóa phức tạp, nhiều thủ tục phiền phức tốn kém, chậm cải tiến; chậm quy định hình thức tiến hành cổ phần hóa phân loại doanh nghiệp nhà nước, chưa có chương trình cổ phần hóa tổng thể cho tồn kinh tế để làm cho việc định hướng, xác định tiến độ, bước cho cổ phần hóa Năm là, công tác đạo, tổ chức thực số bộ, ngành tổng cơng ty cịn thiếu kiên 2.3 - Một số giải pháp đề xuất để đẩy mạnh q trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Hà Nội giai đoạn tới: Thành phố Hà Nội cần quán triệt quan điểm coi cổ phần hóa giải pháp để đổi doanh nghiệp Nhà nước nay; kiện toàn máy tổ chức đạo cổ phần hóa cấp; hồn thiện hệ thống hành lang pháp lý đầy đủ, đồng bộ, nhằm tạo môi trường thuận lợi cho q trình cổ phần hóa hoạt động Cụ thể là: - Kiên xử lý dứt điểm tài sản, vật tư, hàng hóa tồn kho phẩm chất doanh nghiệp Nhà nước Cơ cấu lại nợ, xử lý triệt để khoản công nợ dây dưa để làm lành mạnh hóa tình hình tài Trên sở đó, xác định rõ thời gian thực cổ phần hóa - Tạo điều kiện cho doanh nghiệp cổ phần hóa dễ dàng tiếp cận việc vay vốn ngân hàng, thực chế độ hỗ trợ phần lãi suất tiền vay công ty cổ phần vay vốn đầu tư mở rộng sản xuất, kinh doanh Giải dứt điểm việc cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà cho công ty cổ phần làm tài sản chấp vay vốn ngân hàng - Thiết lập hệ thống kiểm tra, giám sát công tác định giá doanh nghiệp Cần có chế kiểm tra đơn vị thực định giá doanh nghiệp qui trình hoạt động, chất lượng dịch vụ, nhân sự… - Qui định chi tiết phương thức biện pháp liên quan đến việc cổ phần hoá công ty nhà nước lớn tổng công ty; cần mở rộng hình thức định giá thơng qua tổ chức thẩm định giá, kiểm toán, tư vấn tài chính; vận dụng nguyên tắc thị trường chế thực cổ phần hoá Cần quy định đấu giá cổ phiếu bao gồm việc đấu giá niêm yết qua trung tâm giao dịch chứng khoán lẫn đấu giá nội doanh nghiệp - Chuyển doanh nghiệp nhà nước giữ 100% vốn sang hoạt động theo Luật Doanh nghiệp chung (có hiệu lực từ 1/7/2006) Thu hẹp tối đa diện Nhà nước độc quyền; xóa bỏ độc quyền doanh nghiệp Có chế giám sát sách điều tiết doanh nghiệp có vị độc quyền kinh doanh - Mạnh dạn giảm tỷ lệ nắm giữ cổ phần Nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa để đưa công nghệ kỹ quản lý điều hành đại, đặc biệt quản trị rủi ro, vào doanh nghiệp cổ phần - Phải hoàn thiện hệ thống văn pháp lý để tạo môi trường mới, có phân cơng, phân cấp rõ để khẳng định chủ sở hữu đích thực đại diện chủ sở hữu đích thực doanh nghiệp - Tiến hành nhân rộng mơ hình tổng cơng ty mẹ - thực tế kiểm nghiệm sách hoàn toàn đắn - Tập trung nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp - Cần tập trung xử lý dứt điểm tồn “hậu” cổ phần hóa sử dụng lao động dư dơi, chế vay vốn - Phát triển, hồn thiện yếu tố kinh tế thị trường, thị trường chứng khốn Tiếp tục hồn thiện chế, sách nhằm khuyến khích kinh tế tư nhân, kinh tế cá thể phát triển; khuyến khích hình thức liên kết, liên doanh với nhà nước - Cần khẩn trương kết hợp tuyên truyền, thuyết phục với áp dụng biện pháp hành doanh nghiệp thuộc diện cổ phần hoá, mà cụ thể là:  Tăng cường công tác tuyên truyền phổ biến ý nghĩa chủ trương cổ phần hoá nhằm củng cố niềm tin người lao động nhà quản lý doanh nghiệp vào đường cổ phần hoá, hướng dẫn qui trình, nghiệp vụ cổ phần hố, đồng thời giới thiệu kinh nghiệm điển hình tiên tiến cơng tác cổ phần hố Bên cạnh cần mạnh dạn thực số biện pháp hành chính, chẳng hạn như: doanh nghiệp nhà nước thuộc diện cổ phần hố mà lãnh đạo cố tình trì hỗn khơng thực kiên thay thế, cách chức giám đốc doanh nghiệp cho giải thể doanh nghiệp  Tổ chức rộng rãi hình thức hội thảo khoa học để đẩy mạnh tuyên truyền chủ trương Đảng Nhà nước cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước Phổ biến, thông tin kinh nghiệm tốt số nước giới nước có điều kiện tương tự nước ta, chẳng hạn Trung Quốc Đặc biệt, cần thông qua kết hoạt động trội công ty cổ phần để tuyên truyền cho đông đảo người lao động doanh nghiệp nhà nước hiểu rõ lợi ích chung đặc biệt lợi ích riêng người lao động công ty cổ phần KẾT LUẬN Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước trình tất yếu buộc phải thực Việt Nam muốn phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Nhờ cổ phần hoá, thúc đẩy phát triển kinh tế nhiều thành phần, thu hút nguồn vốn lớn toàn dân để phục vụ cho đầu tư sản xuất Bên cạnh đó, cịn làm giảm can thiệp mức Nhà Nước vào kinh tế, đảm bảo cho kinh tế có độc lập tương đối, giúp doanh nghiệp có tính động, nâng cao hiệu hoạt động hạn chế tối đa tiêu cực sinh từ việc bao cấp Nhà nước Kể từ thực cổ phần hóa (1992), thành phố Hà Nội đạt nhiều thành tích đáng kể, nhiên gặp khơng khó khăn trở ngại Có thể nói, nguyên nhân chủ yếu thành tựu cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước sách Nhà nước cổ phần hố ngày hồn thiện, chuyển biến tích cực doanh nghiệp sau cổ phần hố khích lệ doanh nghiệp tiến hành sau Cịn ngun nhân hạn chế tiến trình cổ phần hoá kinh tế thị trường nước ta hình thành; thị trường chứng khốn manh nha; tàn dư chế kinh tế kế hoạch hố tập trung, bao cấp cịn trở ngại; cịn nhiều thủ tục phiền hà, cơng tác đạo thiếu kiên quyết… Hiện nay, qúa trình thực cổ phần hóa Thủ Hà Nội nói riêng nước nói chung có tượng bị chậm dần lại, nhiều doanh nghiệp phụ thuộc bao cấp Do đó, phát triển hồn thiện yếu tố kinh tế thị trường, thị trường chứng khoán để kích thích tiến trình cổ phần hố giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp nhà nước Hơn nữa, Nhà nước quan chức cần có tìm hiểu lý luận thực tiễn cụ thể để đề giải pháp cho việc thúc đẩy cổ phần hóa như: tạo hành lang pháp lý chặt chẽ, tuyên truyền vận động lợi ích việc cổ phần hóa, tạo điều kiện cho doanh nghiệp thực cổ phần hoá, kiên đấu tranh với tiêu cực trình cổ phần hóa, áp dụng mơ hình cổ phần hóa thực thành công MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU Chương - Một số vấn đề lý luận 1.1 – Khái niệm cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam Phân biệt cổ phần hóa với tư nhân hóa 1.2 – Nguyên nhân phải cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước nước ta 1.3 – Phương thức cổ phần hóa Chương - Thực trạng việc cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Hà Nội số biện pháp đề xuất 2.1 – Những thành tựu đạt 2.2 – Những khó khăn, hạn chế nguyên nhân 2.3 - Một số giải pháp đề xuất để đẩy mạnh trình cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Hà Nội giai đoạn tới 10 KẾT LUẬN 12 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Giáo dục Đào tạo,Giáo trình Kinh tế trị Mác Lênin, NXB Chính trị Quốc gia, 2005 Hồng Cơng Thi & Phùng Thị Đoan, Cổ phần hóa doanh nghiệp Nhà nước Việt Nam, Bộ Tài chính, 1992 Báo quốc tế điện tử: www.mofa.gov.vn/quocte Website Bộ Công nghiệp: www.moi.gov.vn Website Đảng Cộng sản Việt Nam: www.cpv.org.vn Website Báo Thanh niên: www2.thanhnien.com.vn Website Đài PTTH Hà Nội: www.htv.org.vn Website Báo Nhân dân: www.nhandan.com.vn