Đề tài đẩy mạnh cổ phần hoá một bộ phận doanh nghiệp nhà nước ở việt nam

Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Lời nói đầu Khoảng 20, 30 năm trước Việt Nam nước nông nghiệp nghèo nàn, lạc hậu với kinh tế kế hoạch hóa tập trung mang đầy tính bảo thủ, quan liêu, bao cấp Trong khuôn khổ chật hẹp đó, doanh nghiệp bị gò bó, hạn chế mặt, thế, việc mở rộng hay phát triển dường điều không tưởng họ Trước tình hình đó, Đảng Nhà nước ta đà chủ trương thực chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường định hướng xà hội chủ nghĩa, tạo điều kiện vô thuận lợi cho phát triển doanh nghiệp Thực tế đà chứng minh chủ trương Đảng Nhà nước đà tạo sức bật mạnh mẽ doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp nhà nước ? Với tư tưởng mang nặng tính bảo thủ, bao cấp Nhà Nước nhiều mặt hạn chế khác, doanh nghiệp nhà nước gặp nhiều khó khăn trình hoạt động phát triển Hơn doanh nghiệp nhà nước lại chiếm tỷ trọng lớn tổng số doanh nghiệp nước ta với trình xếp lại doanh nghiệp Nhà nước doanh nghiệp nhà nước , Cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước trình tất yếu Việt Nam – mét qc gia víi nỊn kinh tÕ nhiỊu thành phần, nhiều hình thức sở hữu, việc xếp chuyển số doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần tiến lên hình thành tập đoàn, công ty đa quốc gia đủ mạnh, hoạt động có hiệu thị trường nước để ®ỉi míi khu vùc kinh tÕ nhµ n­íc ë nhiỊu qc gia, vïng l·nh thỉ trªn thÕ giíi NhËn thøc rõ tầm quan trọng công việc cổ phần hãa –doanh nghiƯp nhµ n­íc ë n­íc ta vµ tõ kiến thức, lý luận đà trang bị trường kết hợp với kiến thức thực tế, em đà chọn đề tài: Đẩy mạnh Cổ phần hoá phận doanh nghiệp nhà nước Việt Nam để nghiên cứu tiểu luận Tuy nhiên cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước vấn đề mang tÝnh Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only quốc gia, cần phải nghiên cøu, lËp kÕ ho¹ch chi tiÕt thĨ víi nhiỊu thời kỳ, nhiều khâu, nhiều thủ tục phức tạp, thời gian có hạn tài liệu không thật đầy đủ trình độ người viết non trẻ, chắn viết không tránh khỏi thiếu sót, em mong bảo Cô để sửa chữa, khắc phục, củng cố lại vốn kiến thức để tiểu luận em hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn Cô ! Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Chương I Một số vấn đề lý luận chung cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Bản chất cổ phần hoá Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước thực chất trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần biện pháp chuyển doanh nghiệp từ sở hữu Nhà nước sang hình thức sở hữu nhiều thành phần, tồn phần sở hữu Nhà nước Công ty cổ phần doanh nghiệp vốn điều lệ chia thành nhiều cổ phần tối thiểu hai cổ đông sở hữu, phép phát hành chứng khoán có tư cách pháp nhân Các cổ đông chịu trách nhiệm khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác công ty phạm vi số vốn mà họ đà góp Thực tiễn 10 năm đổi đà khẳng định cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước tư nhân hoá mà trình đa dạng hoá hình thức sở hữu, tạo sở cho đổi quan hệ tổ chức quản lý phân phối sản phẩm, thúc đẩy trình tích tụ tập trung vốn nhằm đại hoá kinh tế, tạo động lực cho doanh nghiệp nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh đồng thời cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước làm suy yếu kinh tế Nhà nước mà giải pháp quan trọng để kinh tế Nhà nước phát huy vai trò chủ đạo thật kinh tế thị trường định hướng xà hội chủ nghĩa Nghị Đại hội IX đà nhấn mạnh: Thực chủ trương cổ phần hóa doanh nghiệp mà Nhà nước không cần nắm giữ 100% vốn để huy động thêm vốn, tạo động lực chế quản lý động thúc đẩy doanh nghiệp làm ăn có hiệu Hiện nay, trình chuyển đổi sở hữu Nhà nước đà trở thành tượng chủ yếu có tính toàn cầu, nước ta với khoảng gần 6000 doanh nghiệp nhà nước , nắm giữ 60% tổng số vốn doanh nghiệp kinh tế hiệu kinh doanh thấp Chỉ khoảng 50% doanh nghiệp Nhà nước làm ăn có lÃi, thực làm ăn có lÃi chiếm tỷ lệ thấp, chưa đến 30% Trên danh nghÜa, doanh nghiƯp nhµ n­íc nép tíi 70 - 80% tæng doanh thu cho Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only ngân sách Nhà nước, trừ khấu hao tài sản cố định thuế gián thu doanh nghiệp nhà nước đóng góp khoảng 30% tổng doanh thu cho ngân sách Nhà nước Đặc biệt, tính đủ chi phí tài sản cố định, đất đai theo giá thị trường doanh nghiệp nhà nước hoàn toàn không tạo tích luỹ Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng tài sản cố định, đăc biệt máy móc thiết bị cũ, lạc hậu kỹ thuật so với nước giới Hiện có đến 54% doanh nghiệp nhà nước Trung ương doanh nghiệp nhà nước địa phương sản xuất công nghệ thủ công Quy mô doanh nghiệp nhà nước nhỏ, vốn Thực tế vốn hoạt động 80% vốn ghi danh sách, riêng vốn lưu động có 50% huy động vào sản xuất kinh doanh, lại công nợ khó đòi- tài sản, vật tư, hàng hoá mát, phẩm chất thua lỗ chưa xử lý Sự cần thiết phải đẩy mạnh cổ phần hoá mét bé phËn doanh nghiƯp nhµ n­íc ë ViƯt Nam nước ta khu vực kinh tế Nhà nước đóng vai trò chủ đạo, nhiên với thực trạng kỹ thuật tài (như đà trình bày phần trước), doanh nghiệp nhà nước khả đổi công nghệ nhằm nâng cao sức cạnh tranh thị trường Ngân sách Nhà nước khả cấp vốn bao cấp cho doanh nghiệp nhà nước trước đây., Ngân hàng cho vay đòi hỏi doanh nghiệp nhà nước phải có điều kiện đảm bảo tài sản chấp, khả kinh doanh để tính khả thu hồi vốn Các doanh nghiệp nhà nước vòng luẩn quẩn, vốn thiếu cách để huy động Để khắc phục khó khăn đó, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước coi giải pháp lớn nhằm tạo môi trường huy động vốn dài hạn cho doanh nghiệp nhà nước đầu tư chiều sâu, đổi công nghệ sản phẩm, nâng cao sức cạnh tranh doanh nghiệp thị trường nước quốc tế, tạo sức bật sản xuất kinh doanh, góp phần thực mục tiêu công nghiệp hóa đại hóa đất n­íc Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Mục tiêu cổ phần hoá Thực chủ trương Đảng Nhà nước ,nước ta chập chững bước vào kinh tế thị trường, nói kinh tế thị trường đà mở nhiều thời song bên cạnh chứa đựng khó khăn, thách thức Vì để đưa đất nước lên sánh vai cường quốc năm châu, phải nắm bắt nhanh thời mà phải tìm giải pháp tốt để khắc phục khó khăn trước mắt lâu dài Thực tế đà chứng minh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hướng đắn nhằm mở rộng, phát triển, tạo điều kiện cho doanh nghiệp kinh doanh có hiệu nhờ tận dụng nguồn vốn từ bên mà Nhà nước cấp vốn cho doanh nghiệp trước đây; tận dụng mạnh kinh tế thị trường ; tận dụng động, sáng tạo nhiệt tình công việc thành viên doanh nghiệp , giữ vững định hướng x· héi chđ nghÜa, bëi lÏ, lµ doanh nghiƯp cổ phần Nhà nước chiếm tỷ trọng đáng kể Như vậy, khẳng định cổ phần hóa tư nhân hoá doanh nghiƯp Nhµ n­íc mµ chØ lµ më mét h­íng ®i míi cho sù ph¸t triĨn cđa c¸c doanh nghiƯp, góp phần to lớn vào công công nghiệp hóa đại hóa nước nhà Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Chương II Thực trạng vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước ta Tiến trình cổ phần hóa Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước năm 90, đà trải qua thời kỳ thí điểm đến thời kỳ mở rộng cổ phần hóa đa dạng hoá hình thức sở hữu, mô hình tổ chức quản lý doanh nghiƯp nhµ n­íc 1.1 Thêi kú thø nhÊt-b­íc đầu thực cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Thời kỳ này, thực định số 202/CT Chủ tịch Hội đồng trưởng (nay Thủ tướng Chính phủ), bộ, ngành đà hướng dẫn doanh nghiệp nhà nước đăng ký thực thí điểm chuyển sang Công ty cổ phần Trên sở số lượng doanh nghiệp nhà nước đà đăng ký, chủ tịch Hội đồng trưởng đà định số 203/CT ngày 8-6-1992 chän doanh nghiƯp nhµ n­íc ChÝnh phđ đạo thí điểm chuyển thành Công ty cổ phần: - Nhà máy xà (Thuộc liên hiệp Công ty bột giặt miền Nam, Tổng Công hoá chất II, Bộ công nghiệp nặng) - Nhà máy diêm Thống Nhất (thuộc liên hiệp sản xuất xuất nhập giấy gỗ diêm, Bộ công nghiệp nhẹ) - Xí nghiệp nguyên liệu chế biến thức ăn gia súc (thuộc Công ty chăn nuôi thức ăn gia súc I, Bộ Nông nghiệp công nghệ thực phẩm) - Xí nghiệp chế biến gỗ Long Bình (thuộc Tổng Công ty dịch vụ, sản xuất xuất nhập lâm sản 3, Bộ lâm nghiệp) - Công ty vật tư tổng hợp Hải Hưng (thuộc Tổng Công ty kinh doanh chế biến lương thực Hà Nội, ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội) - Xí nghiệp may mặc (thuộc Công ty dệt – da – may Legamex, UBND TP Hå ChÝ Minh) Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Tuy nhiên sau thời gian làm thử, doanh nghiệp Nhà nước Chính phủ chọn thí điểm xin rút lui không đủ điều kiện để tiến hành cổ phần hóa Nhà máy xà miền Nam, Xí nghiệp may mặc (thuộc Công ty dệt – da – may Legamex)… Trong sè h¬n 30 doanh nghiệp nhà nước đăng ký với Bộ Tài để thực cổ phần hóa sau bốn năm thực Quyết định số 202/CT có năm doanh nghiệp nhà nước chuyển thành Công ty cổ phần là: - Công ty cổ phần đại lý liên hiệp vận chuyển (Bộ giao thông vận tải) - Công ty cổ phần điện lạnh (TP Hồ Chí Minh) - Công ty cổ phần giầy Hiệp An (Bộ công nghiệp) - Công ty cổ phần chế biến hàng xuất Long An (tỉnh Long An) - Công ty cổ phần chế biến thức ăn gia súc (Bộ Nông nghiệp) 1.2 Thời kỳ thø hai - më réng cỉ phÇn hãa doanh nghiƯp nhà nước (1996 2000) Từ năm 1996 2000 giai đoạn mở rộng thí điểm Ngày 7/5/1996 phủ đà ban hành nghị định số 28/CP việc chuyển số doanh nghiệp nhà nước thành Công ty cổ phần, thay cho định số 202/CT với quy định cụ thể rõ ràng Thực nghị định số: 28/CP, công tác cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước đà quan tâm cụ thĨ: cã 30 tØnh, thµnh phè, Bé , ngµnh vµ tổng công ty 91 đà đăng ký thực cổ phần hóa 200 doanh nghiệp nhà nước , đến đầu năm 1998 có 18 doanh nghiệp nhà nước thực cổ phần hóa , chuyển sang hoạt động theo luật Công ty với tổng số vốn là: 121384.000.000đ Trong số 18 công ty cổ phần có công ty cổ phần nhà nước không nắm giữ cổ phần, 17 công ty lại nhà nước nắm giữ cổ phần 18%, cao 51%, cổ phần lại cổ đông xà hội chiếm giữ Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only So với yêu cầu cải cách doanh doanh nghiệp nhà nước số lượng doanh nghiệp nhà nước diện cổ phần hóa kết đạt năm 1992 1998 ít, tốc độ cổ phần hoá chậm Từ năm 1998 đến giai đoạn thực bình thường phổ biến tất doanh nghiệp nhà nước tthuộc danh sách cần phải cổ phần hóa Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước có chuyển biến rõ rệt đáng khích lệ từ có nghị định số 44/NĐ-CP ngày 29/6/1998 Chính phđ “ vỊ viƯc chun doanh nghiƯp nhµ n­íc thµnh Công ty cổ phần Riêng tháng cuối năm 1998 đà cổ phần hoá 90 doanh nghiệp nhà nước Năm 1999 cổ cổ phần hóa 250 doanh nghiệp nhà nước , gấp lần so với năm trước (1992 1997) cộng lại Đến đầu năm 2000 nước đà cổ phần hóa 370 doanh nghiệp nhà nước , đến cuối năm 2000 nước đà có 523 doanh nghiệp nhà nước chuyển thành Côn ty cổ phần chiếm 8,5% tổng số doanh nghiệp nhà nước có Tính đến tháng 9/2001 nước đà có khoảng 700 doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa Con số đáng khích lệ Tốc độ thực cổ phần hóa mét bé phËn doanh nghiƯp nhµ n­íc ë n­íc ta gần gia tăng so với kế hoạch ®­ỵc dut tõ 150 – 200 doanh nghiƯp ®­ỵc cỉ phần hóa năm 1998; 400 500 doanh nghiệp năm 1999 1000 doanh nghiệp cho năm 2000 tốc độ cổ phần hóa chậm Thành tựu, Hạn chế, Nguyên nhân Từ thực tế tình hình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà n­íc thêi gian qua chóng ta cã thĨ ®­a vài nhận định mặt tốt chưa tốt tiến trình cổ phần hóa nước ta, đồng thời tìm hiểu vài nguyên nhân làm chậm tiến trình cổ phần hóa 2.1 Thành tựu Một số nhận định bước đầu: - Các doanh nghiệp nhà nước thực cổ phần hóa huy động thêm vốn để đầu tư chiều sâu, đổi công nghệ nên lực sản xuất kinh doanh, suất, hiệu quả, lợi nhận cao trước Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only - Quyền lợi người lao động công ty đồng thời cổ đông gắn với quyền lợi công ty Người lao động mặt làm việc với tinh thần trách nhiệm cao quyền lợi mình, mặt khác yêu cầu Hội đồng quản trị , giám đốc điều hành phải đạo lÃnh đạo công ty hoạt động có hiệu để lợi nhuận cao - Phương pháp quản lý, điều hành doanh nghiệp thay đổi, từ việc Giám đốc doanh nghiệp nhà nước cấp định sang hình thức cổ đông bầu hội đồng quản trị, Ban kiểm soát Ban giám đốc trách nhiệm hội đồng quản trị giám đốc điều hành cao hơn, hoạt động doanh nghiệp có tính đến hiệu cụ thể - Cổ phần hóa chuyển từ sở hữu Nhà nước sang sở hữu nhiều thành phần, tạo điều kiện cho người lao động thật làm chủ doanh nghiệp, làm cho tài sản xà hội tăng lên Tính khả thi hiệu doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa nói riêng doanh ngiệp cổ phần nói chung đà thực tế chứng minh Một không khí sản xuất đà dược thiết lập - Tình trạng lÃng phí cải, tài sản giảm thiểu, vấn đề ăn nhậu xa hoa không còn, tiền phong bao Bởi thông thường điều lệ công ty quy định rõ định mức khoản chi chi tiếp khách - Nhà nước đà thu lượng vốn đáng kể, tiêu khác vốn, nộp ngân sách, việc làm, thu nhập bình quân tăng đáng kể - Nhờ làm ăn có hiệu tốt nên giá cổ phiếu công ty cổ phần hóa đà tăng nhanh Giá trị cổ phiếu bình quân tăng đến lần - Hiệu kinh doanh có tiến đáng kể Báo cáo hoạt động 50 doanh nghiệp nhà nước đà cổ phần hoá năm cho thấy hầu hết doanh nghiệp có chuyển biến tích cực nhiều mặt, kể doanh nghiệp trước cổ phần hoá bị thua lỗ, doanh thu hàng năm tăng gần 30%, có số tăng 50% Trong tháng đầu năm 1999 có công ty cổ phần đạt doanh thu gấp đôi so với trước cổ phần hóa điển hình công ty điện lạnh đạt 360 tỷ đồng so víi Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only 80 tỷ đồng, công ty cổ phần đại lý liên hiệp vận chuyển đạt 160 tû ®ång so víi 16 tû ®ång Sè lao ®éng không bị giảm mà tăng bình quân 10%, có công ty tăng 20% Ví dụ công ty cổ phần chế biến hàng xuất Long An từ 900 người lên 1280 người, công ty cổ phần điện lạnh từ 334 người tăng lên 739 người, công ty cổ phần đại lý liên hợp vận chuyển từ 85 người tăng lên 350 người Thu nhập người lao động tăng bình quân 20%(chưa kể thu nhập cổ tức), điển hình công ty liên hiệp vận chuyển, trước cổ phần hóa thu nhập 1.1 triệu đồng/người/tháng, đạt 4.4 triệu đồng/người/tháng công ty cổ phần chế biến thức ăn gia súc từ 524 ngàn đồng tăng lên 1.3 triệu đồng Lợi nhuận trước thuế hàng năm tăng lên 26%, có công ty đạt tổng lợi nhuận gÊp hai ba lÇn so víi tr­íc cỉ phÇn hóa Ví dụ: Công ty cổ phần đại lý liên hiệp vận chuyển lÃi từ 4.1 tăng lên 37 tỷ đồng, công ty cổ phần điện lạnh lÃi từ 8.8 tỷ đồng tăng lên 34 tỷ đồng Nộp ngân sách hàng năm tăng bình quân trên30%, số công ty đạt gấp đôi so với trước cổ phần hóa Chẳng hạn năm 1998, công ty cổ phần Cơ điện lạnh nộp ngân sách 68 tỷ đồng so với 3,7 tỷ đồng trước cổ phần hóa ; Công ty cổ phần đại lý Liên hiệp vận chuyển nộp ngân sách 40 tỷ đồng so với 5,1 tỷ đồng trước cổ phần hóa Vốn điều lệ tăng bình quân 25%/năm, có số tăng lên lần LÃi cổ tức đạt cao lÃi tiết kiệm bình quân đatẹ 12% /tháng, Công ty cổ phần sửa chữa đóng tàu thuyền Bình Định đạt 20% năm 98, Côngty cổ phần sơn Bạch Tuyết , chế biến thức ăn gia súc, chế biến hàng xuất Long An đạt cổ tức 2% /tháng - Về thực mục tiêu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước , số lượng doanh nghiƯp cỉ phÇn hãa míi chiÕm 7% tỉng sè doanh nghiệp có qua bước đầu đà huy động thêm nguốn vốn khác nguồn vốn nhà nước để đầu tư vào doanh nghiệp cổ phần hóa Mặt khác, thực tế cho thấy, phần vốn nhà nước doang nghiệp cổ phần hóa không 10 Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only bị giảm mà ngược lại đà tăng lên từ 10-15% so với giá trị ghi sổ sách Thay đổi phương thức quản lý tạo độg lực cho thúc đẩy kinh doanh đạt hiệu cao Vai trò làm chủ thực người lao động với tư cách cổ đông công ty cổ phần bước đầu khơi dậy, phát huy thể tinh thần hăng say, tự giác làm việc, ý thøc tỉ chøc kû lt vµ tiÕt kiƯm sản xuất kinh doanh nâng lên, nhằm chi tiêu kinh tế tăng lên rõ rệt so với thời kỳ trước cổ phần hóa - Nghị định số 44/1998/NĐ-CP đà kế thừa nhiều nội dung tốt quy định nghị định 28/CP, đồng thời bổ sung sửa đổi phát triển nhiều điểm để đáp ứng yêu cầu cổ phần hóa Đặc biệt nghị định 44/1998/NĐ-CP đà quy định cụ thể sách khuyến khích doanh nghiệp người lao động doanh nghiệp cổ phần hóa thể nhiều chế ưu đÃi đồng thời có phân cấp cụ thể cấp trình triển khai thực cổ phần hóa , tạo thuận lợi cho doanh nghiệp cấp quản lý triển khai thực quy trình kế hoạch cổ phần hóa - Công tác hướng dẫn phổ biến, tuyên truyền chủ trương, sách Đảng Nhà nước cổ phần hóa đà trọng triển khai tích cực Thông qua lớp tập huấn cho cán bộ, văn hướng dẫn chủ trương sách sách quy trình cổ phần hóa phổ biến sâu rộng làm cho nhiều người, nhiều cấp quan tâm hiểu rõ cách thức cổ phần hóa Các phương tiện thông tin đại chúng báo, đài trung ương địa phương nhiều hình thức phong phú: mở chuyên mục, diễn đàn, đối thoại, vấnvề cổ phần hóa đà đưa tin kịp thời góp phần tích cực tuyên truyền phổ biến, biểu dương đơn vị điển hình, phản ánh kịp thời vướng mắc cần thiết phải tháo gỡ để đẩy nhanh tiến trình cổ phần hóa 2.2 Những mặt hạn chế cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nguyên nhân hạn chế Chỉ thị số 20/1998/CT-TTG ngày 21/4/1998 đẩy mạnh xếp đổi doanh nghiệp nhà nước quy định đến hết năm 2000, chuyển khoảng 20% doanh nghiệp nhà nước , tức 1200 đơn vị thành công ty cổ phần Nh­ng cho 11 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only đến hết năm 1999 thực 370 doanh nghiệp nhà nước , năm 2000 thực 500 doanh nghiệp nhà nước đến tháng năm 2001 thực khoảng 700 doanh nghiệp nhà nước Còn cách xa tiêu dự định cổ phần hóa - doanh nghiệp nhà nước năm 2000 Số doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa chiếm tỷ trọng thấp so với kết phân loại doanh nghiệp Số doanh nghiệp nhà nước đà cổ phần hóa chiếm 6,8% tổng số doanh nghiệp nhà nước địa phương quản lý khoảng 36% tổng số doanh nghiệp nhà nước cần cổ phần hóa địa phương Đối với Bộ, ngành Trung ương số tương tự 5,5% 29,6% Một mục tiêu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thu hút vốn xà hội để cấu lại doanh nghiệp, phần lớn doanh nghiệp Nhà nước đà cổ phần hóa nhỏ, khoảng 90% có số vốn Nhà nước tỷ đồng Tổng số vốn Nhà nước doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hóa chiếm khoảng 0,7% tức không vượt qua 1000.000.000 đồng Tỷ lệ bình quân cổ phần Nhà nước cán công nhân viên doanh nghiệp nắm giữ khoảng 70 - 80%, suy vèn thu hót tõ ngoµi xà hội không nhiều Nước ta theo đường xà hội chủ nghĩa , kiên trì chủ nghĩa Mac Lê nin tư tưởng Hồ Chí Minh lâu nhận thức người đà khẳng định mét ý t­ëng mn x©y dùng mét x· héi míi công dân chủ văn minh phải xoá bỏ tư hữu tư liệu sản xuất Song thời gian dài đà đồng kinh tế quốc doanh với chủ nghĩa xà hội , đà có không người phản đối cổ phần hóa doanh nghiƯp nhµ n­íc , cho r»ng nh­ vËy lµ “ rêi xa chđ nghÜa x· héi , ph¸ c¬ së kinh tÕ cđa chđ nghÜa x· héi ” Trong nhận thức số cán quản lý doanh nghiệp số cấp quản lý chưa thực tâm tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước , ngần ngại dự Nhất cổ phần hóa phận doanh nghiệp thành viên, có tâm lý sợ cổ phần hóa làm giảm doanh thu, vốn tài sản, lợi nhuận giảm quy mô 12 Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only xếphạng công ty, tổng công ty Một số Bộ quản lý doanh nghiệp sợ cổ phần hóa làm cho sức quyền, lợi Đối với người lao động phận sợ việc làm trình độ tay nghề thấp nên dễ bị sa thải, số chưa quen chuyển từ công nhân viên chức Nhà nước thành nguời lao động doanh nghiệp quốc doanh, số có tâm lý muốn làm việc doanh nghiệp nhà nước để có thu nhập ổn định Cơ sở pháp luật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước chậm ban hành đồng bộ, thiếu cụ thể Một số nội dung liên quan đến quy định pháp lệnh chống tham nhũng, pháp lệnh cán công chức, Nghị định 44/1998/NĐ-CP văn khác, có điểm chưa phù hợp, chí chưa thúc đẩy mạnh mẽ việc huy động vốn cổ đông tham gia vào công ty cổ phàn Ví khống chế tỷ lệ tối đa mua cổ phần với giá ưu đÃi không vượt mức cổ phần bình quân cổ đông doanh nghiệp Một số nội dung chậm hướng dẫn cụ thể, đà gây nhiều lúng túng thực hiện: Qui chế bán cổ phần cho nhà đầu tư nước ngoài, quỹ hỗ trợ xếp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước , chÕ khun khÝch ng­êi cung øng nguyªn liƯu cho doanh nghiệp chế biến tiến hành cổ phần hóa , quyền trách nhiệm cụ thể doanh nghiệp giải tài sản tồn đọng, chờ lý phải điều đi, chế nguồn chi trả để gi¶i qut viƯc mét sè bé qu¶n lý doanh nghiƯp không bố chi đượcchỗ làm chuỷen sang công ty cổ phần Trong trình tiến hành cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước thường vấp phải không tồn tại, vướng mắc tài sản, tiền vốn doanh nghiệp Nhà nước như: Đầu tư xây dựng bản, mua sắm tài sản cố định không theo ®óng ngn vèn, thËm chÝ sư dơng c¶ vèn l­u động, vốn chiếm dụng toán để xây dựng, mua sắm vật tư, thiết bị; Hàng hoá tồn kho, ứ đọng khả tiêu thụ, nợ dây dưa, khó xác nhận, khó thu hồi Xác định giá trị doanh nghiệp gặp nhiều khó khăn,nhiều doanh nghiệp chưa có đủ giấy tờ pháp lý quyền sở hữu tài sản cố định, nhà xưởng, vật kiến trúc Mặt khác quy trình cổ phần hóa chưa thật khoa học, khâu xác định giá trị doanh nghiệp ®iỊu 13 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only chỉnh giá trị doanh nghiệp phải kéo dài cần phối hợp với nhiều quan tham gia chưa có đầy đủ văn hướng dÉn thĨ vỊ mỈt nghiƯp vơ Chun doanh nghiƯp nhà nước thành công ty cổ phần hướng dẫn hoạt động theo luật công ty vấn đề mẻ mà chưa có nhiều kinh nghiệm Trong điều kiện đó, quản lý nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa lại chưa quy định cụ thể kịp thời, gây cho doanh nghiƯp cỉ phÇn hãa cã nhiỊu bì ngì, lóng túng hoạt động có tâm lý ngần ngại chuyển đổi từ doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần Về quy trình cổ phần hóa : Theo Quyết định số 01/CP ngày 4/9/1996 Ban đạo trung ương cổ phần hoá qui trình cổ phần hóa phân thành bước có nhiều công đoạn trình tự thủ tục kèm theo, gây tốn nhiều thời gian Về sách ưu đÃi cho người lao động doanh nghiệp nhà nước cổ phần hóa - Còn tình trạng hạn chế tiêu chuẩn mức hưởng cổ tức số cổ phần thuộc sở hữu nhà nước, có người có thâm niên từ năm trở lên hưởng, mức hưởng không đáng kể ( tháng lương cấp bậc ) - Còn tình trạng hạn chế mức mua chịu cổ phần cho người lao động, người có thâm niên từ năm trở lên có quyền mua chịu Đồng thời qui định tổng mức mua chịu không vượt tổng mức mua tiền mặt, không rõ người có mua chịu nhiều không, không mua tiền mặt có mua chịu hay không? - Bên cạnh có tình trạng cách biệt số lượng mua cổ phiếu công nhân cán lÃnh đạo doanh nghiệp, thực người có nhiều tiền người có tiền mua cổ phiếu Trình độ dân trí thấp, mang nặng tâm lý sản xuất nhỏ Xuất phát từ sản xuất nhỏ lại nhiều năm vận hành chế cũ, nên trình độ kiến thức yếu tố tâm lý ta bị ảnh hưởng nặng nề, chưa thích ứng với chế Kiến thức thiếu hụt nhân dân cán ta kinh tế thị trường, công 14 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only nghệ, tin học ngoại ngữ Ngay đội ngũ giám đốc doanh nghiệp nhà nước phần lớn chưa ngang tầm nhiệm vụ giao Qua khảo sát 506 doanh nghiệp nhà nước có 37 giám đốc chưa tốt nghiệp văn hoá phổ thông, có 187 người sử dụng đuợc ngoại ngữ chưa thành thạo đội ngũ trình độ đào tạo nâng lên mặt hình thức Ngay người làm công tác đào tạo chưa đào tạo lại Vì tri thức thị trường, kinh doanh chưa chuyển tải kịp thời đầy đủ cho đội ngũ cán doanh nghiệp Đây lực cản không nhỏ tiến trình cổ phần hóa - Về mặt tâm lý: Do bị ảnh hưởng tư tưởng xà hội cũ, năm bao cấp, nên nhân dân ta mang nặng tâm lý (®ång tiỊn ®i liỊn khóc rt), ch­a quen víi việc đầu tư tiền vào mua cổ phiếu Những tượng lừa đảo, chiếm dụng vốn nhau, tham nhũng, coi thường kỷ cương phép nước đà có ảnh hưởng tiêu cực đến tâm lý đầu tư vào mua cỉ phiÕu cđa ng­êi cã vèn Thùc tÕ, vèn dân có nhiều môi trường pháp lý chưa thực đảm bảo nên họ không giám đầu tư - Không khó khăn mà nhiều tác động tiêu cực yếu tố khác môi trường kinh doanh chịu tác động ¶nh h­ëng cđa cc khđng ho¶ng tµi chÝnh tiỊn tƯ khu vực quốc tế, tác hại to lớn thiên tai, dịch hoạđà làm cho trình cổ phần hãa – doanh nghiƯp nhµ n­íc ë n­íc ta thêi gian qua số năm tới diễn cách thuận buồm xuôi gió.Trái lại đòi hỏi phái tâm cao cố gắng lớn, tìm cách làm phù hợp để hoàn thành chương trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước ta góp phần xây dựng kinh tế thị trường theo định hướng xà hội chủ nghĩa 15 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Chương III: Một số biện pháp nhằm đẩy nhanh trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Tuyên truyền, phổ biến để toàn dân nhận thức cách đắn mục tiêu cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Các cấp uỷ Đảng quyền phải quán triệt, tuyên truyền, giải thích nhân dân chủ trương sách Đảng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước , cổ phần hóa phải xuất phát từ yêu cầu doanh nghiệp nhà nước nhằm huy động thêm vốn từ bên bên doanh nghiệp để đầu tư mở rộng ngành nghề, đại hoá công nghệ tạo thêm công ăn việc làm, phân công lại lao động, phát triển sản xuất tăng tích luỹ cho doanh nghiệp, đóng góp cho ngân sách thu nhập người lao động Tổ chức Đảng, quyền doanh nghiệp cổ phần hóa phải nắm vững chủ trương cổ phần hóa Đảng Nhà nước tránh tình trạng không hiểu sâu dẫn đến lo ngại cổ phần hãa sÏ lµm mÊt chđ qun cđa Nhµ n­íc, lµm mÊt vai trß kinh tÕ qc doanh ViƯc thùc hiƯn cổ phần hóa chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm xếp lại khu vực kinh tế Nhà nước giải pháp tình mà phương thức đổi chế quản lý cho thích nghi với vận động chế thị trường Do chủ trương cổ phần hóa phải chủ động giải từ phía Nhà nước, không dựa vào tự nguyện doanh nghiệp Phải tuyên truyền chủ trương cổ phần hóa sâu rộng phương tiện thông tin đại chúng, giải đáp thắc mắc dù nhỏ người lao động doanh nghiệp, tuyên truyền chung chung mà phải xuống tận sở, tiếp xúc với người lao động giám đốc họ Khi quần chúng lao động nhận thức lÃnh đạo doanh nghiệp có tâm, tiến độ cổ phÇn hãa sÏ rÊt nhanh 16 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only 2.VỊ qun đại diện chủ sở hữu vốn Nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa Nhằm đảm bảo sau cổ phần hóa doanh nghiệp thực thi chế quản lý Nhà nước theo Luật Công ty, ngoại trừ doanh nghiệp nhà nước Nhà nước nắm cổ phiếu chi phối cổ phần đặc biệt, Nhà nước giữ cổ đông làm đại diện Một là, đại diện Cục quản lý vốn (Công ty tài chính); hai là, đại diện quan chủ quản Khi tiến hành đại hội cổ đông để bầu Hội đồng quản trị, Tổng giám đốc (Giám đốc) doanh nghiệp đại diện Nhà nước bỏ phiếu không tuỳ thuộc vào số vốn Nhà nước doanh nghiệp nhiều hay Như vậy, loại trừ khả Nhà nước dùng quyền khống chế để cử người vào Hội đồng quản trị hay Giám đốc theo ý đồ riêng, bảo đảm quyền dân chủ rộng rÃi bầu cử Nhà nước nên nhanh chóng chấm dứt quan chủ quản, để doanh nghiệp hoạt động theo Luật Doanh nghiệp số 13/1999/ QH10 Khi đại diện vốn Nhà nước Bộ Tài 3.Về sách hỗ trợ tài doanh nghiệp cổ phần hóa Căn NĐ 44/1998/ NĐ-CP doanh nghiệp sau cổ phần hóa hưởng hai nội dung ưu đÃi: là, miễn lệ phí trước bạ chuyển sở hữu từ doanh nghiệp nhà nước sang Công ty Cổ phần; hai là, giảm 50% thuế lợi tức hai năm liên tiếp kể từ sau chuyển sang hoạt động theo Luật Công ty Những nội dung lại thực chất đáng gọi ưu đÃi Nhà nước nên có sách thật ưu đÃi cho doanh nghiệp cổ phần như: - Giảm mức thuế suất thu nhập Công ty cổ phần thấp loại hình doanh nghiệp khác (như nhiều nước đà làm) - Miễn thuế thu nhập cho phần lợi nhuận dùng để tái đầu tư - Khi xác định giá trị doanh nghiệp để cổ phần hóa nên theo giá thuận mua vừa bán, không nên nặng bên 17 Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only - Không nên hạn chế số lượng cổ phần bán cho công nhân viên (trừ giới lÃnh đạo doanh nghiệp)và cho nhà đầu tư nước - Số tiền thu bán cổ phần nên ưu tiên đầu tư lại cho doanh nghiệp cổ phần hóa (để đào tạo lại công nhân viên, đầu tư đổi công nghệ ) Trên số giải pháp nhằm đẩy nhanh trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước đồng thời thúc đẩy hoạt động công ty cổ phần phát triển bền vững Tạo môi trường pháp lý đầy đủ đồng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Cổ phần hãa – doanh nghiƯp nhµ n­íc cịng cã nghÜa lµ bán phần tài sản Nhà nước có giá trị lớn hàng chục ngàn tỉ đồng Vậy liệu Nghị định 44/1998/NĐ văn hướng dẫn Bộ Tài Ban đổi doanh nghiệp Trung Ương có đủ tầm cỡ sức mạnh pháp lý để điều chỉnh hay phải có văn pháp luật cao (Luật kinh tế cổ phần chẳng hạn) Trong ch­a cã lt, Nhµ n­íc giao nhiƯm vơ cho Ban đạo cổ phần hóa Trung Ương tập trung đạo tỉnh , thành phố Bộ phải thường xuyên theo dõi, nắm tình hình, giúp doanh nghiệp tiến hành cổ phần hóa hoạt động thuận lợi Tiến hành bổ sung, sửa đổi kịp thời văn có liên quan, hoàn chỉnh dần sách nhằm bảo đảm cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước cách vững chắc, đạt mục tiêu đà đề ra, không để xảy tiêu cực, thất thoát tài sản Nhà nước Nhà nước nên thành lập đy Ban Qc Gia (UBQG) vỊ cỉ phÇn hãa – doanh nghiƯp nhµ n­íc mét phã Thđ t­íng lµm Chủ tịch, BộTài làm phó Chủ tịch thường trực, Bộ liên ngành làm Uỷ viên UBQG cổ phần hóa quyền giải vấn đề có liên quan đến cổ phần hóa theo Luật kinh tế cổ phần Giảm thiểu thủ tục hành rườm rà, không cần thiết để tránh gây phiền hà, hay làm lỡ thời kinh doanh doanh nghiệp 18 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Phát triển hệ thống Ngân hàng Thương mại, Công ty Tài chính, Công ty Bảo hiểm, đưa nhanh thị trường Chứng khoán vào hoạt động Chủ trương hình thành đưa vào hoạt động thị trường chứng khoán nước ta đà có từ năm 1996 Đến năm 2000, Trung tâm giao dịch chứng khoán đà đưa vào hoạt động từ tạo lòng tin vào cổ đông doanh nghiệp cổ phần hóa Bởi cổ phiếu công ty niêm yết trung tâm giao dịch chứng khoán cầu tiền mặt giảm lòng tin công ty mà mua cổ phần, cổ đông bán cổ phần có thị trường chứng khoán Công ty cổ phần thị trường chứng khoán hai người bạn đồng hành vốn có quan hệ nhân với nhau, tiền đề để tồn phát triển, tạo nên thị trường vốn Điều giúp làm lành mạnh hoá tài quốc gia mét biĨu hiƯn thĨ tiỊm lùc cđa nỊn kinh tế Khi có thị trường chứng khoán, vốn nhàn rỗi xà hội thu hút vào đầu tư Tuy nhiên, thị trường Chứng khoán nước ta giai đoạn sơ khai, việc tham gia thị trường Chứng khoán Công ty cổ phần để huy động vốn phải thực nhiều thủ tục phức tạp Vì Bộ Tài cần đơn giản thủ tục phê chuẩn phát hành cổ phần nhằm khuyến khích doanh nghiệp tham gia thị trường Chứng khoán 19 Generated by Foxit PDF Creator â Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only KÕt luËn Qua nh÷ng phân tích ban đầu trên, phần nhận thấy tầm quan trọng cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam Quả thật cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hướng đắn thể sáng tạo, vận dụng quan ®iĨm vËt biƯn chøng, vËn dơng c¸c quy lt khách quan vào thực tế cách khéo léo Đảng Nhà nước ta Cổ phần hóa đà tạo động lực mạnh mẽ doanh nghiệp trình tồn phát triển Nhờ có cổ phần hóa mà doanh nghiệp gặp khó khăn có thêm giải pháp hữu hiệu cho vấn đề mình, doanh nghiệp phát triển có điều kiện tốt để mở rộng nữa, phát triển nhờ vào nguồn vốn lớn, nguồn nhân lực dồi dào, tiếp xúc với công nghệ đại Chẳng thế, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước góp phần to lớn vào công công nghiệp hóa đại hóa đất nước, tạo điều kiện cho kinh tế có bước chuyển biến mạnh mẽ, đạt tốc độ tăng trưởng nhanh Một quốc gia có kinh tế phát triển chắn có điều kiện thuận lợi để giữ vững an ninh, quốc phòng, đảm bảo độc lập dân tộc, giữ vững chế độ trị Như vậy, cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước hướng hoàn toàn đắn Đảng Nhà nước, vừa góp phần vào tăng trưởng kinh tế vừa góp phần giữ vững định hướng xà hội chủ nghĩa Đảng Những phân tích em tài liệu nhiều thiếu sót, chưa thể làm sáng tỏ cách thực vai trò vô to lớn cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Việt Nam giai đoạn Tuy em mạnh dạn đưa quan điểm mình, lẽ, cống hiến sức cho nghiệp xây dựng đất nước, xây dựng xà hội công bằng, dân chủ, văn minh mong muốn sinh viên nói chung em nói riêng Và em mong giải pháp em đà nêu góp phần nhỏ bé vào nghiệp chung dân tộc- nghiệp công nghiệp hóa đại hóa đất nước 20 Generated by Foxit PDF Creator © Foxit Software http://www.foxitsoftware.com For evaluation only Danh mục tài liệu tham khảo Tạp chí phát triển kinh tế Kinh tế dự báo số 10-1999 Giáo trình Kinh tế trị Phát triển kinh tế thị trường định hướng x· héi chđ nghÜa ë ViƯt Nam (NXB Thèng kª) Kinh tÕ x· héi ViƯt Nam h­íng tíi chÊt lượng tăng trưởng-hội nhập phát triển bền vững (TS Nguyễn Mạnh Hùng NXB Thống Kê) PGS.TS Phạm ngọc côn : Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước GS.TS trần văn tránh: Một số biện pháp nhằm đẩy nhanh tiến độ cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước (Tạp chí phát triển kinh tế, Số 111/2000) Nguyễn sơn: Về số giải pháp nhằm thúc đẩy tiến trình cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước 21 ... Chương I Một số vấn đề lý luận chung cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước Bản chất cổ phần hoá Cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước thực chất trình chuyển đổi doanh nghiệp nhà nước thành công ty cổ phần. .. trạng vấn đề cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước nước ta Tiến trình cổ phần hóa Cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước năm 90, đà trải qua thời kỳ thí điểm đến thời kỳ mở rộng cổ phần hóa đa dạng hoá hình... chủ sở hữu vốn Nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa Nhằm đảm bảo sau cổ phần hóa doanh nghiệp thực thi chế quản lý Nhà nước theo Luật Công ty, ngoại trừ doanh nghiệp nhà nước Nhà nước nắm cổ phiếu