Mô hình chủ sở hữu nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước ở việt nam

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH MƠ HÌNH CHỦ SỞ HỮU NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP CĨ VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 62 34 04 10 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: HÀ NỘI - 2022 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết luận án có nguồn gốc rõ ràng, trung thực trích dẫn đầy đủ theo quy định Tác giả MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 1 Các nghiên cứu tác giả nước Các cơng trình nghiên cứu tác giả nước Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu luận án 11 11 19 21 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ MƠ HÌNH CHỦ SỞ HỮU NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN NHÀ NƯỚC 24 Khái quát doanh nghiệp có vốn nhà nước 24 2 Mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước 29 Nhân tố ảnh hưởng tới mô hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước 54 Mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước giới học rút cho Việt Nam 55 Chương 3: THỰC TRẠNG MƠ HÌNH CHỦ SỞ HỮU NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 76 Thực trạng doanh nghiệp có vốn nhà nước Việt Nam 76 Thực trạng mơ hình chủ sở hữu có vốn nhà nước doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn 1995-2020 92 3 Đánh giá khái qt mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Việt Nam giai đoạn 1995-2020 109 Chương 4: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN MƠ HÌNH CHỦ SỞ HỮU NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 120 Bối cảnh quốc tế nước 120 Định hướng, mục tiêu phát triển doanh nghiệp có vốn nhà nước Việt Nam 122 Quan điểm nhiệm vụ hồn thiện mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Việt Nam đến 2030 129 4 Giải pháp lộ trình hồn thiện mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp cố vốn nhà nước Việt Nam đến 2030 132 KẾT LUẬN DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 153 156 156 158 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CPTPP Hiệp định Đối tác Toàn diện Tiến xuyên Thái Bình DN Dương Doanh nghiệp DNCVNN Doanh nghiệp có vốn nhà nước DNNN Doanh nghiệp nhà nước DATC Công ty mua bán nợ Việt Nam NSNN Ngân sách nhà nước OECD Tổ chức Hợp tác Phát triển Kinh tế QLNN Quản lý Nhà nước SASAC Uỷ ban Quản lý giám sát tài sản nhà nước doanh nghiệp nhà nước Trung Quốc SCIC Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước TCT Tổng công ty nhà nước TĐ UBQLVNN VAMC Tập đoàn kinh tế Ủy ban Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Công tynghiệplýnghiệp quản tài sản nghiêp DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1: Số lượng doanh nghiệp quy mô đầu tư vốn nhà nước số quốc gia giai đoạn năm 2010-2011 28 Bảng 2: Ưu điểm, nhược điểm mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN 51 Bảng 3: Cơ quan chủ sở hữu theo mơ hình tập trung 55 Bảng 1: Bảng tổng hợp quy mơ, cấu, đóng góp 81 Bảng 2: Kết hoạt động scic giai đoạn 2010 – 2020 101 DANH MỤC CÁC HÌNH Trang Hình 1 Khung phân tích Hình 1: Sơ đồ yếu tố cấu thành mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp 32 Hình 2: Sơ đồ mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN (SASAC – Trung Quốc) Hình 3: Sơ đồ tổ chức dnnn (Indonesia) 58 60 Hình 5: Mơ hình đầu tư quản lý vốn đầu tư nhà nước DNCVNN (Pháp) 63 Hình 6: Quản lý đầu tư vốn nhà nước phủ MA-LAI-XI-A LCS 66 Hình 7: Mơ hình giám sát canada vốn nhà nước đầu tư vào DNCVNN 68 Hình : mơ hình thực chức chủ sở hữu nhà nước số nước Bắc Âu Hình 2: Mơ hình chủ sở hữu nhà nước quan quản lý nhà nước 70 94 Hình 3: Mơ hình tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) 99 Hình 4: Mơ hình tổ chức máy Ủy ban quản lý vốn Nhà nước 104 Hình 1: Sơ đồ mơ hình quỹ đầu tư quốc gia 135 Hình 2: Sơ đồ mơ hình tập đồn đầu tư quốc gia 138 Hình 3: Sơ đồ mơ hình quan quản lý nhà nước (ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp) từ tháng 9/2018 đến Hình 4: Sơ đồ mơ hình quan quản lý nhà nước (ủy ban) giai đoạn 142 146 Hình 5: Đề xuất mơ hình quan chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn từ đến 2030 (giai đoạn 2) 148 DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 1: Đồ thị mức độ tăng tổng tài sản 83 Biểu đồ 2: Đồ thị mức độ tăng tổng tài sản 2012 - 2019 so với GDP 84 Biểu đồ 3: Đồ thị mức độ đóng góp vào gdp DNCVNN từ 20122019 84 Biểu đồ 4: Đồ thị tỷ trọng dncvnn đóng góp vào NSNN từ 2012-2019 85 Biểu đồ 5: Đồ thị tỷ trọng vốn chủ sở hữu dncvnn so với GDP từ 2012-2019 85 Biểu đồ 6: Đồ thị tỷ trọng vốn đầu tư dncvnn tổng vốn đầu tư toàn xã hội từ 2012-2019 86 Biểu đồ 7: Đồ thị doanh thu DNCVNN từ 2012-2019 86 Biểu đồ 8: Đồ thị số lượng DNCVNN từ 2012-2019 87 Biểu đồ 9: Đồ thị lợi nhuận dncvnn từ 2012-2019 87 Biểu đồ 10: Đồ thị nợ phải trả DNCVNN so với GDP từ 2012-2019 88 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết luận án Trong suốt 30 năm đổi nước ta, doanh nghiệp có vốn nhà nước (DNCVNN) trì vai trị quan trọng, đồng thời bước đổi phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Rõ ràng là, DNCVNN lực lượng hỗ trợ Nhà nước ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm cân đối lớn kinh tế, đóng góp lớn vào thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế; tạo việc làm thu ngân sách lớn cho nhà nước Nhiều tập đồn, tổng cơng ty nhà nước tham gia thực nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, kết hợp phát triển kinh tế với bảo đảm quốc phòng, an ninh, chủ quyền quốc gia, thực sách an sinh xã hội, khắc phục hậu thiên tai… Bên cạnh thành tựu nêu trên, thấy, so với nguồn lực nắm giữ, DNCVNN chưa thực đầy đủ vai trò mà Nhà nước kỳ vọng Những hạn chế rõ thấy số DNCVNN có tiến độ thực chủ trương, giải pháp cấu lại DNCVNN Đảng Nghị Quốc hội chậm, việc xếp lại cổ phần hoá doanh nghiệp nhà nước chưa đạt yêu cầu, tỉ lệ vốn cổ phần hoá thấp; quản trị doanh nghiệp nhà nước nhiều yếu kém, đầu tư DNCVNN hiệu quả,… Kết cục là, nhiều DNCVNN lực cạnh tranh thấp, hiệu sản xuất kinh doanh DNCVNN bị giảm sút, thất thốt, tham nhũng, lãng phí làm giảm uy tín lãnh đạo Đảng Nhà nước xói mịn lịng tin nhân dân Nếu DNCVNN khơng khắc phục yếu này, với việc nắm giữ 33% tổng vốn đầu tư tồn xã hội, đóng góp gần 30% GDP, DNCVNN làm cho kinh tế hoạt động hiệu Trong năm gần đây, Đảng Nhà nước ta nỗ lực tìm biện pháp cấu lại nhằm nâng cao hiệu hoạt động DNCVNN Tuy nhiên, kết đạt khiêm tốn Đi sâu nghiên cứu, thấy, nhiều nguyên nhân dẫn đến yếu nêu chưa khắc phục, nên tái cấu DNCVNN không đạt mục tiêu đề Một ngun nhân mơ hình quan đại diện chủ sở hữu nhà nước DNCVNN cịn chưa hồn thiện, hoạt động chưa hiệu chưa thực tốt chức đại diện chủ sở hữu nhà nước mặt: Thực quyền, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nước DNCVNN; sở kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành, chủ sở hữu nhà nước phê duyệt giám sát việc thực chiến lược, kế hoạch sản xuất kinh doanh doanh nghiệp; phối hợp với quan có liên quan thực quy định công tác tổ chức - cán doanh nghiệp Chức quản lý nhà nước DNCVNN hạn chế thể chế quản lý DNCVNN chưa đủ sức kích thích doanh nghiệp bảo tồn sử dụng vốn nhà nước hiệu quả; chế giao quyền tự chủ kiểm soát cho cá nhân, doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nước nhiều cấp trung gian, không rõ ràng, thiếu phối hợp, đùn đẩy trách nhiệm, nhiệm vụ quan chức hậu hoạt động DNCVNN… Từ năm 2001, Đảng Nhà nước có chủ trương tách bạch chức quản lý nhà nước chức chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp Tuy nhiên gần 20 năm sau, chủ trương chưa thực hoàn toàn việc tách bạch chức chủ sở hữu nhà nước chức quản lý nhà nước, thực việc thành lập Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp vào năm 2018, DNCVNN trực thuộc số ngành (Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an, Ngân hàng Nhà nước, Bộ Tài chính) địa phương (TP Hà Nội, TP Hồ Chí Minh); nguyên nhân chậm trễ tâm trị lợi ích tổ chức, cá nhân quản lý DNCVNN Đến lựa chọn mơ hình chủ sở hữu tập trung thống (mơ hình Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp thành lập năm 2018) hoạt động mơ hình bộc lộ hạn chế, bất cập chủ quan khách quan chậm chễ, lúng túng định đầu tư, xây dựng chiến lược phát triển, thiếu nguồn nhân lực điều hành doanh nghiệp, tiến trình cổ phần hóa, tái cấu, thối vốn diễn chậm… , khơng có điều chỉnh kịp thời mơ hình chủ sở hữu vốn nhà nước DNCVNN thất bại quản lý nhà nước DNCVNN lại diễn Bên cạnh đó, vấn đề lý luận, luận khoa học mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN chưa đề cập, nghiên cứu thấu đáo mơ hình xác lập sở khoa học nào; nhân tố ảnh hưởng đến mơ hình chủ sở hữu nhà nước; kinh nghiệm quốc tế để rút học cho Việt Nam lựa chọn mơ hình chủ sơ hữu nhà nước phù hợp với thực tiễn quy mô, sứ mệnh DNCVNN Việt Nam cho giai đoạn cụ thể Bối cảnh nêu trên, đặt yêu cầu cấp bách phải nghiên cứu toàn diện sở lý luận, kinh nghiệm quốc tế, thực tiễn mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN nước ta để đưa quan điểm, giải pháp hồn thiện mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước DNCVNN hiệu hoạt động DNCVNN giai đoạn từ đến 2030, tạo đột phá cấu lại, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp có vốn nhà nước Đó lý luận án: “Mô hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước ở Việt Nam” lựa chọn để nghiên cứu luận án Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án làm rõ vấn đề lý luận mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN; sở phân tích, đánh giá thực trạng mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Việt Nam thời gian qua, đề xuất quan điểm giải pháp hồn thiện mơ hình chủ 158 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng việt Ban chấp hành Trung ương Đảng (2017), Nghị 12 NQ/TW Hội nghị Trung ương Khóa XII cấu lại, đổi mới, nâng cao hiệu DNCVNN, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng (2012), Kết luận số 50-KL/TW Hội nghị lần thứ sáu khóa XI Đề án “Tiếp tục xếp, đổi nâng cao hiệu DNCVNN”, Hà Nội Ban Chấp hành Trung ương Đảng, 2011, Kết luận số 02-KL/TW ngày 16/03/2011 Bộ Chính trị tình hình kinh tế xã hội năm 2011, Hà Nội Ban Chỉ đạo Đổi Phát triển (2016), Báo cáo tình hình tái cấu đổi DNCVNN, Hà Nội Ban Chỉ đạo Đổi Phát triển (2018), Báo cáo doanh nghiệp Hội nghị toàn quốc triển khai công tác xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội Ban Kinh tế Trung ương (2015), Báo cáo ngày 31/12/2015 chủ trương, sách đổi mới, phát triển, nâng cao hiệu DNCVNN trình tái cấu kinh tế, Hà Nội Ban Kinh tế Trung ương (2015), Báo cáo Đề án tái cấu DNNN, Hà Nội Ban Kinh tế Trung ương (2017), Đề án Tổng kết 15 năm 2001-2016 thực Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX “về tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước”, Hà Nội Ban chấp hành Trung ương Đảng (2017), Nghị số 12-NQ/TW ngày 03/6/2017 tiếp tục cấu lại, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 10 Bộ Chính trị (2004), Chỉ thị số 45-CT/TW đẩy mạnh xếp, đồi mới, phát triển nâng cao hiệu quà doanh nghiệp nhà nước năm 2004 - 2005, Hà Nội 159 11 Bộ Chính trị (2007), Kết luận số 16-KL/TW tình hình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước phương hướng, nhiệm vụ, giải pháp giai đoạn 2007 - 2010, có tính đến năm 2015, Hà Nội 12 Bộ Chính trị (2009), Kết luận số 45-KL/TW việc thí điểm Mơ hình tập đồn kinh tế chế, sách ngăn ngừa thất tài sản nhà nước; chế, sách bán cổ phần cho người lao động DN cổ phần hoá đổi chế quản lý doanh nghiệp có vốn nhà nước sau cổ phần hoá, Hà Nội 13 Bộ Chính trị (2010), Kết luận số 78-KL/TW Báo cáo kết quà kiểm tra thực Nghị Trung ương 3, Trung ương (khoá IX) Nghị Đại hội X Đảng tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước Đề án tiếp tục củng cố, phát huy vai trị Tồng cơng ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước, Hà Nội 14 Bộ Chính trị (2014), Kết luận số 103-KL/TW tiếp tục hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN, Hà Nội 15 Bộ Chính trị (2017), Nghị 12 NQ/TW, Hà Nội 16 Bộ Chính trị (2017), Thông báo số 40-TB/TW, Hà Nội 17 Bộ Công an (2015), Báo cáo hoạt động DNCVNN, Hà Nội 18 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2015), Báo cáo tổng quan 2035: Việt Nam hướng tới thịnh vượng, sáng tạo, công bằng dân chủ World Bank, Hà Nội 19 Bộ Kế hoạch đầu tư (2017), Báo cáo Đề án thành lập quan đại diện chủ sở hữu nhà nước, Hà Nội 20 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2018), Báo cáo Hội nghị toàn quốc triển khai công tác xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 21 Bộ Kế hoạch Đầu tư (2020), Báo cáo triển khai công tác xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 22 Bộ Lao động - Thương binh Xã hội (), Báo cáogiai đoạn 2011 - 2015 160 23 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2016), Báo cáo số 8642/BNN- QLDN, Hà Nội 24 Bộ Tài (2014), Báo cáo Bộ Tài đánh giá tác động ban hành Luật đầu tư quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp, Hà Nội 25 Bộ Tài (2017), Báo cáo số 4601/BTC-TCDN, Hà Nội 26 Bộ Tài (2017), Cơng văn số 4601/BTC -TCDN, Hà Nội 27 Bộ Tài (2018), Báo cáo Hội nghị tồn quốc triển khai công tác xếp, đổi doanh nghiệp nhà nước giai đoạn 2016 - 2020, Hà Nội 28 Bộ tài Canada (2011), Tổng hợp từ trang Website Bộ tài Canada Development Investment Corporation, 2011 29 Bộ Tài chính, 2010, Báo cáo đánh giá thực trạng Mơ hình quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp thông qua Tổng công ty Đầu tư Kinh doanh vốn nhà nước (SCIC), Hà Nội 30 Chính phủ (2001), Nghị Trung ương khóa IX “tiếp tục xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNCVNN”, Hà Nội 31 Chính phủ (2005), Báo cáo số 38 tình hình xếp, đổi nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 32 Chính phủ (2007), Báo cáo số 138 tình hình cổ phần hố doanh nghiệp nhà nước phương hướng nhiệm vụ, giải pháp giai đoạn 2007 - 2010, có tính đến năm 2015, Hà Nội 33 Chính phủ (2009), Báo cáo số 285a-BC tóm tắt việc thí điểm Mơ hình tập đồn kinh tế, Hà Nội 34 Chính phủ (2012), Nghị định 99/2012/NĐ-CP quy định phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước DNCVNN vốn Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, Hà Nội 35 Chính phủ (2012), Nghị định số 99/2012/NĐ-CP phân công, phân cấp thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước DNCVNN vốn nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, Hà Nội 161 36 Chính phủ (2012, 2015, 2018, 2019), Tổng cục thống kê (2012, 2015, 2018, 2019): Báo cáo số 490/BC-CP ngày 25/11/2013 Chính phủ tình hình tài kết hoạt động năm 2012; Báo cáo số 499/BC-CP ngày 16/10/2019 Chính phủ hoạt động đầu tư, quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp năm 2018; Báo cáo số 496/BC-CP ngày 10/10/2020 Chính phủ hoạt động đầu tư, quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp năm 2019 Niên giám thông kê 2011, 2012, 2013, 2014, 2015, 2016, 2017, 2018, 2019, 2020 37 Chính phủ (2013), Báo cáo số 490/BC-CP ngày 25/11/2013 tình hình tài kết hoạt động sản xuất kinh doanh năm 2012 DNCVNN, Hà Nội 38 Chính phủ (2013), Nghị định số 130/2013/NĐ-CP sản xuất cung ứng sản phẩm dịch vụ, cơng ích, Hà Nội 39 Chính phủ (2013), Nghị định số 151/2013/NĐ-CP chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động Tổng công ty Đầu tư kinh doanh vốn nhà nước, Hà Nội 40 Chính phủ (2013), Nghị định số 172/2013/NĐ-CP thành lập, tổ chức lại, giải thể công ty TNHH 1TV Nhà nước làm chủ sở hữu công ty TNHH 1TV công ty công ty TNHH 1TV Nhà nước làm chủ sở hữu, Hà Nội 41 Chính phủ (2013), Nghị định số 206/2013/NĐ-CP quản lý nợ doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, Hà Nội 42 Chính phủ (2013), Nghị định số 50/2013/NĐ-CP quản lý lao động, tiền lương tiền thưởng người lao động làm việc Công ty TNHH 1TV Nhà nước làm chủ sở hữu, Hà Nội 43 Chính phủ (2013), Nghị định số 51/2013/NĐ-CP quy định chế độ tiền lương, thù lao, tiền thưởng Hội đồng thành viên Chủ tịch Cơng ty, Kiểm sốt viên, Tổng giám đốc Giám đốc, Phó Tổng giám đốc Phó giám đốc, Kế tốn trưởng Cơng ty TNHH 1TV Nhà nước làm chủ sở hữu, Hà Nội 44 Chính phủ (2013), Nghị định số 61/2013/NĐ-CP việc ban hành Quy chế 162 giám sát tài đánh giá hiệu hoạt động công khai thông tin tài doanh nghiệp Nhà nước làm chủ sở hữu doanh nghiệp có vốn nhà nước, Hà Nội 45 Chính phủ (2013), Nghị định số 71/2013/NĐ-CP đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý tài doanh nghiệp Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, Hà Nội 46 Chính phủ (2013), Quyết định số 35/2013/QĐ-TTg Quy chế hoạt động Kiểm sốt viên Cơng ty TNHH 1TV Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ, Hà Nội 47 Chính phủ (2014), Báo cáo số 512/BC-CP tình hình tài kết hoạt động sản xuất, kinh doanh năm 2013 DNCVNN, Hà Nội 48 Chính phủ (2014), Nghị định số 46/2014/NĐ-CP thu tiền thuê đất, thuê mặt nước gắn với cổ phần hóa thối vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước, Hà Nội 49 Chính phủ (2016), Báo cáo số 428/BC-CP đổi nâng cao hiệu DNNN giai đoạn 2011 -2015, Hà Nội 50 Chính phủ (2016), Báo cáo số 428/BC-CP hoạt động đầu tư, quản lý sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp phạm vi tồn quốc, Hà Nội 51 Chính phủ (2016), Báo cáo số 428/BC-CP, Hà Nội 52 Chính phủ (2016), Báo cáo tổng quan Việt Nam 2035 “hướng tới Thịnh vượng, Sáng tạo, Công bằng, Dân chủ” Việt Nam WB phối hợp tổ chức thực hiện, Hà Nội 53 Chính phủ (2017), Nghị định 167/2017/NĐ-CP việc xếp, xử lý tài sản công 23 Nghị định số 45/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ tiền sử dụng đất, Hà Nội 54 Chính phủ (2017), Nghị định số 126/2017/NĐ-CP chuyển DNCVNN Công ty TNHH MTV doanh nghiệp nhà nước đầu tư 100% vốn điều lệ thành công ty cổ phần, Hà Nội 55 Chính phủ (2017), Nghị định số 131/2018/NĐ-CP ngày 29/9/2018 163 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp, Hà Nội 56 Chính phủ (2017), Nghị định số 167/2017/NĐ-CP việc xếp, xử lý tài sản công, Hà Nội 57 Chính phủ (2017), Quyết định số 1232/QĐ-TTg phê duyệt Danh mục doanh nghiệp có vốn nhà nước thực thối vốn giai đoạn 2017 – 2020, Hà Nội 58 Chính phủ (2017), Quyết định số 31/2017/QĐ-TTg ngày 17/7/2017 tiêu chí, danh mục ngành, lĩnh vực thực chuyển đơn vị nghiệp công lập thành công ty cổ phần, Hà Nội 59 Chính phủ (2017), Quyết định số 707/QĐ-TTg năm 2017 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án „Cơ cấu lại doanh nghiệp nhà nước, trọng tâm tập đồn kinh tế, tổng cơng ty nhà nước giai đoạn 2016 – 2020”, Hà Nội 60 Chính phủ (2018), Nghị định số 32/2018/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 91/2015/NĐ-CP ngày 13/10/2015 đầu tư vốn nhà nước vào doanh nghiệp quản lý, sử dụng vốn, tài sản doanh nghiệp, Hà Nội 61 Chính phủ (2018), Nghị số 09/NQ-CP năm 2018 thành lập Ủy ban quản lý vốn nhà nước DN, Hà Nội 62 Chính phủ (2018), Nghị số 73/NQ-CP ngày 23/9/2019 Chính phủ Ban hành chương trình hành động tiếp tục hồn thiện đẩy mạnh thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa DNNN, Hà Nội 63 Chính phủ (2020), Báo cáo số 496, Báo cáo hoạt động đầu tư, quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp phạm vi toàn quốc năm 2019, Hà Nội 164 64 Chính phủ (2020), Báo cáo UBQLVNN (2021) Hội nghị tổng kết năm 2020 phương hướng nhiệm vụ năm 2021 ngày 11/1/2021 Báo cáo số 1441/UBQLV-TH ngày 25/8/2021 tình hình tài kết hoạt động sản xuất kinh doanh năm 2020 giai đoạn 2016-2020, Hà nội, Hà Nội 65 Chính phủ (2020), Số liệu tổng hợp từ Báo cáo 496/BC-CP ngày 10/10/2020 Chính phủ hoạt động đầu tư, quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp năm 2019, Hà Nội 66 Chính phủ (2020), Số liệu tổng hợp từ Báo cáo 496/BC-CP ngày 10/10/2020 Chính phủ hoạt động đầu tư, quản lý, sử dụng vốn nhà nước doanh nghiệp năm 2019, Hà Nội 67 CIEM (2013), Tách chức quản lý nhà nước chức chủ sở hữu Nhà nước, Hà Nội 68 CIEM-BWTO(2010), Báo cáo điều tra giám sát tập đồn kinh tế, DNNN quy Mơ lớn DNNN độc quyền (Dự án Đổi quản trị DNNN giám sát tập đoàn kinh tế nhà nước theo cam kết gia nhập WTO thông lệ kinh tế thị trường thuộc Chương trình Hỗ trợ Kỹ thuật hậu gia nhập WTO), Hà Nội 69 CIEM-BWTO(2010), Báo cáo điều tra thực trạng quản trị doanh nghiệp nhà nước (Dự án Đổi quản trị DNNN giám sát tập đoàn kinh tế nhà nước theo cam kết gia nhập WTO thơng lệ kinh tế thị trường thuộc Chương trình Hỗ trợ Kỹ thuật hậu gia nhập WTO), Hà Nội 70 Nguyễn Cúc (2008), Một số vấn đề sở hữu nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Thông tin Pháp luật, (13) 71 Nguyễn Đình Cung, Bùi Văn Dũng (đồng chủ biên) (2013), Đổi mơ hình đại diện đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước: Lý luận, kinh nghiệm quốc tế ứng dụng vào Việt Nam, Sách tham khảo, Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 165 72 Trần Tiến Cường (Chủ biên) (2005), Doanh nghiệp có vốn đầu tư Nhà nước - pháp luật điều chỉnh mơ hình chủ sở hữu theo kinh nghiệm quốc tế, Nxb Thống kê, Nà Nội 73 Tiến Cường (Chủ biên) (2005),Doanh nghiệp có vốn đầu tư nhà nước: Pháp luật điều chỉnh Mơ hình chủ sở hữu theo kinh nghiệm quốc tế, Nxb Thống kê, Hà Nội 74 Trần Tiến Cường công bố www vnep org 75 Trần Tiến Cường đăng http://www vnep org 76 Trần Tiến Cường, tái cấu trúc DNCVNN vấn đề phân tách chức chủ sở hữu chức quản lý nhà nước DNCVNN đăng www vnep org 77 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 78 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Chính trị quốc gia, Hà Nội 79 Đảng Cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Hội nghị Trung ương khóa IX Ban Chấp hành Trung ương Đảng tiếp tục, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 80 Đảng Cộng sản Việt Nam (2004), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa IX, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 81 Đảng Cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đảng Cộng sản Việt Nam lần thứ X, Nhà xuất Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2006 82 Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Khóa X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 83 Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu tồn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 84 Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII, NXB Chính trị quốc gia - Sự thật, Hà Nội 166 85 Đảng Cộng sản Việt Nam (2017), Văn kiện Hội nghị Trung ương khóa XII Ban Chấp hành Trung ương Đảng cấu lại, đổi mới, nâng cao hiệu doanh nghiệp nhà nước, Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội 86 Trâu Đông Đào (Chủ biên) (2010), Báo cáo phát triển kinh tế cải cách thể chế phát triển Trung Quốc - 30 năm cải cách mở cửa Trung Quốc (1978-2008), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 87 Bùi Văn Dũng CIEM (2013), Sách tham khảo, Tách chức chủ sở hữu nhà nước với chức quản lý nhà nước DNNN: lý luận, kinh nghiệm quốc tế ứng dụng vào Việt Nam, Hà Nội 88 Bùi Văn Dũng, CIEM (2013), tách chức chủ sở hữu nhà nước với chức quản lý nhà nước DNNN: lý luận, kinh nghiệm quốc tế ứng dụng vào Việt Nam, Viện Quản lý Kinh tế Trung ương 89 Phạm Việt Dũng (2011) đăng www tapchicongsan org ngày 25/11/2011 90 Gary H Jefferson (2010), Tái cấu trúc DNCVNN Trung quốc học cho Hàn Quốctại trang dornsife usc edu [Truy cập ngày 20-11-2019] 91 Gary Jefferson (2014), “Cải cách DNNN: kinh nghiệm học cho Việt Nam” kỷ yếu hội thảo khoa học Viện Hàn lâm khoa học xã hội tổ chức, Hà Nội 92 Hoàng Văn Hải,Trần Thị Hồng (2011), “Mơ hình Uỷ ban giám sát quản lý tài sản nhà nước (Sasac) Trung quốc”,Tạp chí Khoa học ĐHQGHN, (27) 93 Hướng dẫn OECD quản trị công ty doanh nghiệp nhà nước (2010) https://www oecd org/daf/ca/SOEGuidelinesVietnamese pdf 94 Jensen Meckling (1976), Lý thuyết công ty: Hành vi nhà quản trị, chi phí người đại diện cấu trúc sở hữu, 167 95 Luật tài sản nhà nước doanh nghiệp (2006); Biện pháp chấp hành quản lý giám sát đầu tư doanh nghiệp Trung ương Trung Quốc http://www sasac gov cn (ngày 20/11/2010) 96 Lê Quốc Lý (Chủ biên) (2014), Thành công học đắt giá doanh nghiệp nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 97 Lê Xuân Bá (2015), Tổng quan tái cấu kinh tế đổi Mơ hình tăng trưởng Việt Nam, Kỷ yếu Hội thảo, Hà Nội 98 Ngô Quang Minh (2013), Tạp chí cộng sản ngày 10/1/2013 trang www tapchicongsan org 99 Bộ Tài (2021), Báo cáo Cục Tài doanh nghiệp, (https://img vietnamfinance ngày 3/8/2021), Hà Nội 100 Phan Thị Hồng Nhung (2015),“Mơ hình tập đồn kinh tế Việt Nam”, Tạp chí Dân chủ pháp luật 101 Niên giám thông kê (2018), GDP 2018: 542 300 102 Nguyễn Thị Minh Phương (2018), Luận án Tiến sĩ kinh tế trị “Cơ chế đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp Việt Nam”, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 103 Nguyễn Mạnh Quân (2013),“Tái cấu trúc DNNN, Một số vấn đề nguyên tắc phương pháp tiếp cận”, Tạp chí Kinh tế Phát triển, (trang 193) 104 Quản trị công ty DNNN OECD đăng www oecd org 105 Quốc Hội (1995), Luật DNNN, Hà Nội 106 Quốc Hội (1995), Luật Doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 107 Quốc Hội (2003), Luật Doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 108 Quốc hội (2005), Bộ Luật Dân năm 2005, Hà Nội 109 Quốc Hội (2005), Luật Doanh nghiệp, Hà Nội 110 Quốc hội (2014), Luật số 69, Luật quản lý, sử dụng vốn nhà nước vào sản xuất kinh doanh doanh nghiệp, Hà Nội 168 111 Quốc hội (2018), Nghị số 60/2018/QH14 ngày 25/6/2018 tiếp tục hoàn thiện đẩy mạnh việc thực sách, pháp luật quản lý, sử dụng vốn, tài sản nhà nước doanh nghiệp cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước, Hà Nội 112 Lương Xuân Quỳ (Chủ biên) (2006), Quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nhà xuất Lý luận Chính trị, Hà Nội 113 Trần Văn Tá (2014), "Mơ hình tập đồn kinh tế Việt Nam khung pháp lý cho hoạt động tập đoàn kinh tế nhà nước", Tại trang http://tamnhin net [Truy cập ngày 20-11-2019] 114 Tạ Ngọc Tấn, Lê Quốc Lý (2016), Kỷ yếu đổi mới, nâng cao hiệu DNCVNN bảo đảm vai trò chủ đạo kinh tế nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh, Hà Nội 115 Nguyễn Ngọc Thanh http://dl ueb vnu edu 116 Nguyễn Kế Tuấn (2019), “Tập đoàn kinh tế nhà nước 'quả đấm thép', đấm ai?” trang https://vtc vn/kinh-te [Truy cập ngày 2003-2020] 117 Trần Đình Thiên (2016),"Tái cấu DNCVNN điểm nghẽn giải pháp thúc đẩy" trang http://dl ueb edu [Truy cập ngày 20-112019] 118 Trần Đình Thiên (2017), Điều phối Chương trình Hội thảo Đổi doanh nghiệp nhà nước phát triển kinh tế tư nhân Viện Nghiên cứu Chiến lược Thương hiệu Cạnh tranh phối hợp với Trung tâm Thông tin kinh tế (Ban Kinh tế Trung ương) tổ chức ngày 30/5/2017, Hà Nội 119 Thủ tướng Chính phủ (2012), Quyết định số 929/QĐ-TTg phê duyệt đề án tổng thể tái cấu DNCVNN mà trọng tâm tập đoàn kinh tế, tổng công ty nhà nước, Hà Nội 169 120 Thủ tướng Chính phủ (2016), Quyết định số: 58/2016/QĐ-TTg ngày 28/12/2016 Tiêu chí phân loại doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn nhà nước Danh mục doanh nghiệp nhà nước thực xếp giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 121 Thủ tướng Chính phủ (2017),Văn số 991/TTg-ĐMDN phê duyệt Danh mục DNCVNN hoàn thành cổ phần hóa theo năm giai đoạn 2017-2020, Hà Nội 122 Tổng cục Thống kê (2016), Hiệu đầu tư, Hà Nội 123 Tổng cục Thống kê (2016), Thu nhập bình quân người lao động, Hà Nội 124 Tổng cục Thống kê (2016), Tính suất lao động giai đoạn 2006- 2015, Hà Nội 125 Tổng hợp từ website Quỹ tiền gửi (CDC) (2013), Quỹ đầu tư chiến lược (FSI) quan quản lý phần vốn góp Nhà nước (APE), 2013 126 Tony Blair (2015), "Vai trò doanh nghiệp nhà nước kinh tế - Kinh nghiệm học cho Việt Nam", Hội thảo với Bộ Kế hoạch Đầu tư cải cách cải cách DNCVNN, Hà Nội 127 Trường Đại học kinh tế Huế, Tài liệu thông tin bất cân xứng, trang https://www scribd com [Truy cập ngày 20-11-2019] 128 Trường Đài học Kinh tế Quốc dân (2014), Chức tổ chức cấu tổ chức, trang http://eldata3 neu topica [Truy cập ngày 20-11-2019] 129 Phan Thanh Tú, Vũ Mạnh Chiến, Phạm Văn Kiệm, Lưu Đức Tuyến, Nguyễn Thị Hồng Nga (2018), Học Thuyết Doanh Nghiệp, Nxb Lao Động - Xã Hội, Hà Nội 130 Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp (2021), Báo cáo số 1441 UBQLV-TH ngày 25/8/2021 tình hình tài kết hoạt động sản xuất kinh doanh năm 2020 giai đoạn 2016-2020, Hà Nội 170 131 Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp (2021), Báo cáo tổng kết công tác UBQLVNN năm 2020; phương hướng nhiệm vụ năm 2021 Hội nghị tổng kết ngày 11/1/2021, Hà Nội 132 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2014), Dự án Luật doanh nghiệp (sửa đổi) (trình Quốc hội kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII), Hà Nội 133 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2014), Dự án Luật Quản lý, sử dụng vốn nhà nước đầu tư vào sản xuất, kinh doanh (trình Quốc hội kỳ họp thứ 8, Quốc hội khóa XIII), Hà Nội 134 Viện Hàn lâm Khoa học xã hội Việt Nam (2014), Hội thảo "Kinh nghiệm Indonesia việc quản lý DNCVNN", Hà Nội 135 Viện Quản lý kinh tế Trung ương - CIEM (2013), Sách tham khảo tách chức chủ sở hữu nhà nước với chức quản lý nhà nước doanh nghiệp nhà nước: lý luận, kinh nghiệm quốc tế ứng dựng vào Việt Nam, Hà Nội 136 Bùi Thế Vĩnh, Võ Kim Sơn, Lê Thị Vân Hạnh (1999), Chuyên đề tổ chức máy hành nhà nước; Thiết kế tổ chức quan hành nhà nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 137 WB (2014), Báo cáo WB 2014, 138 Xiong Zhijun (2008), Cải cách thể chế quản lý tài sản nhà nước Trung Quốc- Tham luận Hội thảo Viện NCQLKTTW tổ chức Hà Nội, Hà Nội 139 Xiong Zhijun (2008), Tham luận Hội thảo Viện NCQLKTTW, Phó Cục trưởng Cục doanh nghiệp Uỷ ban quản lý Giám sát tài sản Trung Quốc, Trung Quốc 140 Zhang Jun (2014), “Cải cách DNCVNN chương trình cải cách Trung quốc” kỷ yếu Hội thảo khoa học Viện Hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam tổ chức, Hà Nội 141 http://www scic 171 II Tài liệu tiếng nước 142 The World Bank (2006), Held by the visible hand: Challenge of SOE Corporate Governance for Ehjgmerging Markets 143 The World Bank (2006), Held by the visible hand: Challenge of SOE Corporate Governance for Emerging Markets 144 Policybrief on corporate governance of State-Owned Enterprises in Asia (2010) 145 OECD: http://www oecd org/daf/ca/corporategovernanceofstate- ownedenterprises/40792651 pdf 146 Mako, William P , Chulin Zhang (2004), State Equity Ownership and Management in China: Issues and Lessons from International Experiences, Paper presented at the Policy Dialogue on Corporate Governance in China, Shanghai 147 Maria Vagliasindi (2008), Governance Arrangements for State Owned Enterprises, Policy Research Working Paper No 4542, The World Bank, Sustainable Development Network, March 2008 148 Ha-Joon Chang (2007), Tái cấu trúc DNCVNN “State-Owned Enterprise reform” trang http://esa un org [Truy cập ngày 20-11-2019] ... DOANH NGHIỆP CÓ VỐN NHÀ NƯỚC 24 Khái quát doanh nghiệp có vốn nhà nước 24 2 Mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước 29 Nhân tố ảnh hưởng tới mô hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp. .. nghiệp có vốn nhà nước 54 Mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước giới học rút cho Việt Nam 55 Chương 3: THỰC TRẠNG MƠ HÌNH CHỦ SỞ HỮU NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT... hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước 30 Chủ sở hữu nhà nước chế đại diện chủ sở hữu nhà nước: Sở hữu nhà nước, cịn gọi sở hữu phủ sở hữu công cộng, quyền sở hữu ngành, tài sản doanh nghiệp