Mô hình chủ sở hữu nhà nước tại doanh nghiệp có vốn nhà nước ở Việt Nam tt

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỒNG TRƯỜNG GIANG MƠ HÌNH CHỦ SỞ HỮU NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM LUẬN ÁN TIẾN SĨ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 934 04 10 HÀ NỘI - 2022 Cơng trình hồn thành Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS ĐINH THỊ NGA PGS.TS NGUYỄN NGỌC TOÀN Phản biện 1: Phản biện 2: Phản biện 3: Luận án bảo vệ trước Hội đồng chấm luận án cấp Học viện họp Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh Vào hồi .ngày tháng năm MỞ ĐẦU 1.Tính cấp thiết đề tài Luận án Trong suốt 30 năm đổi nước ta, doanh nghiệp có vốn nhà nước (DNCVNN) trì vai trị quan trọng, đồng thời bước đổi phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Rõ ràng là, DNCVNN lực lượng hỗ trợ Nhà nước ổn định kinh tế vĩ mô, bảo đảm cân đối lớn kinh tế, đóng góp lớn vào thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng phát triển hệ thống kết cấu hạ tầng, thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế; tạo việc làm thu ngân sách lớn cho nhà nước Bên cạnh thành tựu nêu trên, thấy, so với nguồn lực nắm giữ, DNCVNN chưa thực đầy đủ vai trò mà Nhà nước kỳ vọng Nhiều DNCVNN lực cạnh tranh thấp, hiệu sản xuất kinh doanh DNCVNN bị giảm sút, thất thốt, tham nhũng, lãng phí làm giảm uy tín lãnh đạo Đảng nhà nước xói mịn lịng tin nhân dân.… Trong năm gần đây, Đảng Nhà nước ta nỗ lực tìm biện pháp cấu lại nhằm nâng cao hiệu hoạt động DNCVNN Tuy nhiên, kết đạt khiêm tốn Đi sâu nghiên cứu, thấy, nhiều nguyên nhân dẫn đến yếu nêu chưa khắc phục, nên tái cấu DNCVNN không đạt mục tiêu đề Một ngun nhân Mơ hình quan đại diện chủ sở hữu nhà nước DNCVNN cịn chưa hồn thiện, hoạt động chưa hiệu chưa thực tốt chức chủ sở hữu nhà nước mặt: (1) Thực quyền, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp nhà nước, cổ phần, vốn góp Nhà nước doanh nghiệp; (2) Phê duyệt giám sát việc thực chiến lược, kế hoạch sản xuất kinh doanh doanh nghiệp phù hợp với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quy hoạch phát triển ngành; (3) Phối hợp với quan có liên quan thực quy định pháp luật công tác tổ chức - cán doanh nghiệp Chức quản lý nhà nước DNCVNN hạn chế thể chế quản lý DNCVNN chưa đủ sức kích thích doanh nghiệp bảo toàn sử dụng vốn nhà nước hiệu quả; chế giao quyền tự chủ kiểm soát cho cá nhân, doanh nghiệp sử dụng vốn nhà nước cịn nhiều cấp trung gian, khơng rõ ràng, thiếu phối hợp, đùn đẩy trách nhiệm, nhiệm vụ quan chức hậu hoạt động DNCVNN, lúng túng việc lựa chọn áp dụng mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN… Từ năm 2001, Đảng Nhà nước có chủ trương tách bạch chức quản lý nhà nước chức chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp Tuy nhiên gần 20 năm sau, chủ trương thực việc thành lập Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp vào năm 2018, nguyên nhân chậm trễ tâm trị lợi ích tổ chức, cá nhân quản lý DNCVNN Đến lựa chọn mơ hình chủ sở hữu tập trung thống (Mơ hình Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp thành lập năm 2018) hoạt động mơ hình bộc lộ hạn chế, bất cập chủ quan khách quan chậm chễ, lúng túng định đầu tư, xây dựng chiến lược phát triển, thiếu nguồn nhân lực điều hành doanh nghiệp, tiến trình cổ phần hóa, tái cấu, thối vốn diễn chậm,…nếu khơng có điều chỉnh kịp thời mơ hình thất bại quản lý nhà nước DNCVNN lại diễn Do vấn đề “Mô hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước ở Việt Nam” lựa chọn làm đề tài nghiên cứu luận án tiến sỹ chuyên ngành quản lý kinh tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận án làm rõ vấn đề lý luận mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN; sở phân tích, đánh giá thực trạng mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Việt Nam thời gian qua, đề xuất quan điểm giải pháp hoàn thiện mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Việt Nam từ đến 2030 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để hoàn thành mục tiêu nêu trên, q trình nghiên cứu hồn thành luận án dự kiến phải thực nhiệm vụ sau: Thứ nhất, phân tích hệ thống hóa, bổ sung làm sáng tỏ số vấn đề sở lý luận mơ hình chủ sở hữu nhà nước; Thứ hai, nghiên cứu kinh nghiệm mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước số nước giới, làm rõ mặt hạn chế, nguyên nhân hạn chế mơ hình rút học kinh nghiệm; Thứ ba, phân tích, đánh giá thực trạng mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp Việt Nam thời gian qua, rút ưu điểm, hạn chế; Thứ tư, đề xuất quan điểm, giải pháp cụ thể nhằm hồn thiện mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Việt Nam từ đến năm 2030 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Việt Nam Tập trung vào quan đại diện chủ sở hữu nhà nước quan, tổ chức Chính phủ giao thực quyền, trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước 3.2 Phạm vi nghiên cứu Về nội dung nghiên cứu: Luận án tập trung nghiên cứu mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN từ đến năm 2030 nội dung: Mơ hình tổ chức, thực quyền chủ sở hữu nhà nước chế phối hợp, người vận hành tổ chức máy để thực quyền chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp hiệu Về phạm vi doanh nghiệp có vốn nhà nước: Phần vốn nhà nước DNCVNN khác nhau, đa dạng, từ 100% vốn nhà nước đến nhỏ 100% vốn Trong phạm vi luận án tập trung nghiên cứu doanh nghiệp 100% vốn nhà nước doanh nghiệp có phần vốn nhà nước chi phối (trên 50% vốn nhà nước) Về không gian nghiên cứu: luận án nghiên cứu chủ yếu quan chủ sở hữu nhà nước DNCVNN nay: Ủy ban Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp, ngành, địa phương, tập đồn, tổng cơng ty nhà nước, doanh nghiệp thuộc Bộ, ngành địa phương Về thời gian nghiên cứu: Thời gian nghiên cứu Mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước thực từ 1995 đến Các giải pháp khuyến nghị đề xuất cho giai đoạn từ đến 2030 Về số liệu DNCVNN từ 2012 đến 2020 Q trình nghiên cứu có đề cập tham khảo tài liệu trước năm 2012 sau năm 2020 để phục vụ cho công tác so sánh, đánh giá Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận phương pháp luận: Luận án nghiên cứu dựa phương pháp luận vật lịch sử vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lê Nin Khung lý thuyết quản lý nhà nước DNCVNN Việt Nam sử dụng Luận án xây dựng tảng khoa học quản lý nhà nước kinh tế 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án - Phương pháp tiếp cận: Tiếp cận mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước đặt khung khổ kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa kinh tế Việt Nam - Phương pháp thu thập thơng tin, xử lý, phân tích, đánh giá: Số liệu sử dụng luận án bao gồm số liệu thứ cấp số liệu sơ cấp Phương pháp điều tra, khảo sát, phương pháp chuyên gia, phương pháp tổng hợp, khái quát hóa, phương pháp xử lý phân tích thơng tin, số liệu Đóng góp Luận án Thứ nhất, luận án làm rõ thêm khái niệm DNCVNN, củng cố thêm khung lý thuyết mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN định hình mơ hình chủ sở hữu nhà nước có hai loại hình (tổ chức hành nhà nước dạng doanh nghiệp) Thiết lập mô hình gồm cấu tổ chức, chế vận hành, nguồn lực thực xác định mục tiêu thiết lập mơ hình, nhân tố ảnh hưởng đánh giá hiệu hoạt động mơ hình Thứ hai, từ khung lý thuyết xây dựng, luận án giúp cho việc nhận dạng mơ hình chủ sở hữu nhà nước nước giới thuộc loại mơ hình nào, dựa vào kinh nghiệm quốc tế rút học kinh nghiệm để xây dựng tiêu chí, ngun tắc để lựa chọn mơ hình cho phù hợp; Thứ ba, luận án sâu nghiên cứu, phân tích đánh giá xác định vị trí, sứ mệnh, quy mơ, đóng góp DNCVNN kinh tế giới nói chung Việt Nam nói riêng Để từ định hình cho việc áp dụng mơ hình chủ sở hữu nhà nước cho phù hợp với thực tiễn Việt Nam Thứ tư, luận án điểm hợp lý, chưa hợp lý nguyên nhân tồn hạn chế mô hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN Việt Nam để đề xuất quan điểm, giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện Mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN từ đến năm 2030 như: (1) Hồn thiện mơ hình Ủy ban Quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp; (2) Hồn thiện mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN ngành, địa phương Nhằm thực tốt chức chủ sở hữu nhà nước DNCVNN, tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động, đổi mới, cấu lại DNCVNN Kết cấu luận án Ngoài phần: Mở đầu, Danh mục chữ viết tắt, Danh mục bảng, biểu, danh mục hình, cơng trình nghiên cứu tác giả, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung Luận án kết cấu thành chương sau: (1): Tổng quan công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án (2) Cơ sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước (3) Thực trạng mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Việt Nam; (4) Quan điểm giải pháp hồn thiện mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Việt Nam Chương TỔNG QUAN CÁC CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN 1.1 TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU Ở TRONG NƯỚC VỀ VỀ MƠ HÌNH CHỦ SỞ HỮU NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN NHÀ NƯỚC Trong nội dung mục tổng quan kết nghiên cứu thể qua cơng trình nghiên cứu nước liên quan đến mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp khía cạnh sau: Kết nghiên cứu vị trí, vai trị, chất DNCVNN kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Kết nghiên cứu liên quan đến mơ hình lý thuyết kinh nghiệm quốc tế mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp (mơ hình tập trung, mơ hình phân tán, mơ hình vừa tập trung vừa phân tán) Kết nghiên cứu thực trạng mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp Việt Nam từ 1993 đến Những kết có ý nghĩa tham khảo hữu ích cho Luận án phản ánh số khía cạnh kết nghiên cứu kế thừa mà không trùng lắp với phạm vi đề tài nghiên cứu luận án 1.2 TỔNG QUAN CÁC NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGOÀI VỀ VỀ MƠ HÌNH CHỦ SỞ HỮU NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP CĨ VỐN NHÀ NƯỚC Các cơng trình nghiên cứu khoa học nước ngồi mục này, có đề cập tới số vấn đề mang tính lý thuyết chung đề cập đến mặt, khía cạnh quản lý doanh nghiệp có vốn nhà nước góc độ nghiên cứu ngành khoa học khác nhau, quan Chính phủ phạm vi quốc gia khác nhau, quy định mang tính định hướng cho nước việc quản lý doanh nghiệp có vốn nhà nước Bởi vậy, cơng trình khoa học tài liệu có tính chất tham khảo có giá trị mà khơng trùng lặp với phạm vi đề tài nghiên cứu luận án 1.3 NHỮNG VẤN ĐỀ CẦN ĐƯỢC TIẾP TỤC NGHIÊN CỨU TRONG LUẬN ÁN 1.3.1 Những kết lý luận thực tiễn đạt được, luận án kế thừa Các kết nghiên cứu tác giả nước rằng: (i) Cần tách bạch chức quản lý nhà nước chức chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp; (ii) DNCVNN hoạt động khơng hiệu doanh nghiệp ngồi nhà nước, nên cần thu hẹp phạm vi hoạt động, DNCVNN hoạt động ngành lĩnh vực mà tư nhân không đầu tư không muốn đầu tư; (iii) DNCVNN số lượng giảm, có quy mơ lớn, cần tiếp tục tái cấu, đổi mới, nâng cao hiệu hoạt động DNCVNN việc đổi mới, hoàn thiện chức quản lý nhà nước DNCVNN đổi quản trị DNCVNN, tăng cường kiểm tra giám sát để chống thất thoát, lãng phí, tham nhũng (iv) Lựa chọn mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN cho phù hợp với giai đoạn phát triển phù hợp với quy mô yêu cầu quản lý nhà nước DNCVNN Tuy nhiên việc lựa chọn Mơ hình tập trung, phân tán hay mơ hình lưỡng tính hình thức mơ hình hoạt động theo quan quản lý nhà nước hay mơ hình doanh nghiệp cịn quan điểm khác Mặt khác, sau lựa chọn mơ hình chủ sở hữu cần tiếp tục hồn thiện mơ hình cho phù hợp với tình hình thực tiễn yêu cầu quản lý để thực có hiệu chức đại diện chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp 1.3.2 Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu vấn đề nghiên cứu luận án 1.3.2.1.Những vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu Một là, lựa chọn mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN theo mơ hình doanh nghiệp hay mơ hình quan quản lý nhà nước tổ chức đặc biệt (vừa quan quản lý nhà nước vừa hoạt động doanh nghiệp) Điều kiện áp dụng với loại mơ hình Hai là, quy mô số lượng DNCVNN đến năm 2030 năm đóng góp cho kinh tế nào, mặt khác quản trị DNCVNN nâng lên mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN nên Ba là, có phân tách DNCVNN thành loại theo tính chất chủ sở hữu nắm giữ lâu dài không nắm giữ ngắn hạn để có mơ hình tổ chức quản lý tập trung quản lý với loại cho phù hợp không Bốn là, tồn bất cập mơ hình chủ sở hữu vốn nhà nước DNCVNN Việt Nam Giải pháp để hoàn thiện mơ hình chủ sở hữu vốn nhà nước DNCVNN năm tới hoạt động hiệu quả, thực tốt chức chủ sở hữu nhà nước DNCVNN Việt Nam 1.3.2.2 Những vấn đề nghiên cứu luận án Trong khuôn khổ luận án, vấn đề tiếp tục nghiên cứu nêu trên, tác giả tập trung vào bất cập mơ hình chủ sở hữu vốn nhà nước DNCVNN Việt Nam quan điểm, định hướng, giải pháp hồn thiện mơ hình chủ sở hữu vốn nhà nước DNCVNN Việt Nam Trên sở nội dung nghiên cứu kỹ luận án: (i) Cơ sở lý luận mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN (ii) Kinh nghiệm quốc tế mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN kinh nghiệm rút cho Việt Nam (iii) Thực trạng DNCVNN mơ hình chủ sở hữu vốn nhà nước DNCVNN Việt Nam từ 1995 đến Những tồn bất cấp vấn đề đặt cần giải mô hình chủ sở hữu vốn nhà nước DNCVNN Việt Nam (iv) Quan điểm, giải pháp hồn thiện mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN Việt Nam, phần luận án giải vấn đề đặt mơ hình chủ sở hữu nhà nước tồn bất cập Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp, đổi hồn thiện mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an, UBND thành phố Hà Nội, UBND TP HCM, địa phương ngành quản lý DNCVNN Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ MƠ HÌNH CHỦ SỞ HỮU NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN NHÀ NƯỚC 2.1 KHÁI QUÁT VỀ DOANH NGHIỆP CÓ VỐN NHÀ NƯỚC 2.1.1 Khái niệm doanh nghiệp có vốn nhà nước - Khái niệm doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn nhà nước (DNCVNN) giới Việt Nam: Doanh nghiệp nhà nước doanh nghiệp nhà nước sở hữu 50% vốn, kiểm soát 50% quyền biểu quyết, giữ quyền định đa số thành viên ban quản trị máy quản lý tương đương khác Doanh nghiệp có vốn nhà nước doanh nghiệp có phần vốn nhà nước doanh nghiệp Nhà nước cổ đông nhà nước doanh nghiệp, thực quyền trách nhiệm chủ sở hữu nhà nước thông qua phần vốn nhà nước nắm giữ doanh doanh nghiệp - Sự khác DNNN DNCVNN: DNNN số vốn nhà nước chi phối (trên 50%) giữ quyền định thành viên ban quản trị; trường hợp DNCVNN doanh nghiệp có phần vốn nhà nước chi phối không chi phối - Phân loại doanh nghiệp có vốn nhà nước: Phân theo mục đích hoạt động, thành hai loại: doanh nghiệp công cộng, doanh nghiệp thương mại (mục tiêu lợi nhuận tuý) Ứng với loại yêu cầu quản lý quản trị doanh nghiệp khác Theo hình thức sở hữu vốn DNCVNN phân chia thành ba loại doanh nghiệp: Doanh nghiệp 100% vốn nhà nước, doanh nghiệp có từ 50% vốn nhà nước chi phối đến 99%, doanh nghiệp 50% vốn nhà nước Ứng với loại hình doanh nghiệp vó vốn nhà nước khác tương ứng với quản lý khác 2.1.2 Phân loại đặc điểm doanh nghiệp có vốn nhà nước 2.1.2.1 Phân loại doanh nghiệp có vốn nhà nước: doanh nghiệp công cộng, doanh nghiệp thương mại; theo hình thức sở hữu vốn có ba loại: 100% vốn nhà nước, 51% vốn nhà nước, 51% vốn nhà nước 2.1.2.2 Đặc điểm doanh nghiệp có vốn nhà nước - Về địa vị pháp lý: Phần lớn DNCVNN tổ chức hình thức công ty cổ phần, công ty trách nhiệm hữu hạn theo luật doanh nghiệp chung (hoặc luật công ty) - Về vai trò, sứ mệnh kinh tế: DNCVNN đóng vai trị quan trọng kinh tế giới kinh tế nước, Nhìn chung, đóng góp vảo GDP DNCVNN mức độ vừa phải thông thường từ 10-15% GDP nước phát triển, 5-10% nước phát triển, nước chậm phát triển từ 15%30% GDP kinh tế 2.2 MƠ HÌNH CHỦ SỞ HỮU NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN NHÀ NƯỚC 2.2.1 Khái niệm yếu tố cấu thành mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Theo quan niệm tác giả: Mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN kiểu thiết kế, xác lập cấu tổ chức, chế vận hành, nguồn lực (nhân lực vật chất) đơn vị thực chức chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Từ khái niệm thấy yếu tố cấu thành mơ hình tổ chức đại diện chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp bao gồm: Cơ cấu tổ chức, chế vận hành, nguồn lực (con người, vật chất) 2.2.2 Mục tiêu, hoạt động, yêu cầu ngun tắc xác lập mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước 2.2.2.1 Mục tiêu, hoạt động mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước - Thực chức chủ sở hữu nhà nước cách có hiệu quả; - Thực nhiệm vụ tái cấu, cổ phần hóa, bán phần vốn nhà nước không cần nắm giữ doanh nghiệp; - Tăng cường quản lý, giám sát, nâng cao hiệu quản trị doanh nghiệp - Tập trung nguồn lực từ cổ phần hóa, bán vốn, lợi nhuận để lại doanh nghiệp có vốn nhà nước để thực đầu tư vào ngành lĩnh vực phục vụ mục tiêu chiến lược phát triển quốc gia chi cho đầu tư phát triển đất nước; 2.2.2.2 Yêu cầu mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Một là, mơ hình phải tách bạch chức quản lý nhà nước chức chủ sở hữu DNCVNN Hai là, mơ hình cần xác định rõ chức năng, nhiệm vụ chủ sở hữu nhà nước chức quản lý nhà nước DNCVNN Ba là, đảm bảo u cầu chun mơn hóa tổ chức máy mơ hình chủ sở hữu nhà nước Bốn là, mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN cần phân công, phân cấp quản lý Năm là, mô hình ổn định tương đối linh hoạt cần thiết Sáu là, tuân thủ tính thống máy phối hợp thực chức chủ sở hữu nhà nước Bẩy là, đảm bảo đủ nhân lực nguồn lực để thực chức chủ sở hữu nhà nước nguyên tắc tiết kiệm, tinh gọn, hiệu lực, hiệu Tám là, máy mơ hình chủ sở hữu nhà nước có chế vận hành đạt hiệu cao 2.2.2.3 Các tiêu chí đánh giá mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Các tiêu chí mang tính định tính: Hiệu kinh tế xã hội mà mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN mang lại việc thực mục tiêu chung xã hội kinh tế Các tiêu chí mang tính định lượng: mức độ đóng góp ngân sách nhà nước DNCVNN, mức độ đóng góp DNCVNN GDP kinh tế, tỷ lệ sử - Để khắc phục hạn chế quan quản lý hành chủ sở hữu, Cơ quan đại diện chủ sở hữu tập trung cần thiết có quỹ đầu tư tài mục tiêu lợi nhuận (phát triển doanh nghiệp, ngành lĩnh vực hiệu quả) quỹ đầu tư quốc gia (thực chiến lược phát triển kinh tế Quốc gia) - Nguyên tắc tập trung hóa chức chủ sở hữu nhà nước cần thống việc thiết lập mơ hình tổ chức quan đại diện chủ sở hữu thống để có đầu mối chịu trách nhiệm rõ ràng, có trách nhiệm giải trình độc lập, đủ nguồn lực lực thực nhiệm vụ Cơ quan thống phải nắm phần lớn nguồn vốn chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp, phần lại thuộc đặc thù nằm ngành địa phương Thứ hai, chức năng, nhiệm vụ - Cần có quy định Luật quan đại diện chủ sở hữu thực vai trò, chức đại diện chủ sở hữu DNCVNN - Thực cách đồng đổi mơ hình với giải pháp đổi cấu lại DNCVNN, chế quản lý giám sát, quản trị doanh nghiệp theo chuẩn mực kinh tế thị trường thông lệ quốc tế - Nội dung quản lý, giám sát chủ sở hữu cần thực cách tập trung, thống vào ba vấn đề quan trọng (chiến lược, người, giám sát) Thứ ba, vận hành mơ hình: - Thận trọng bước từ mơ hình chủ quản sang mơ hình vừa chủ quan khác tham gia tiến tới mơ hình tập trung - Nhà nước cần xác định rõ lĩnh vực nhà nước nắm giữ 100% vốn, lĩnh vực giữ cổ phần chi phối lĩnh vực không cần nắm giữ Làm mục tiêu, định hướng xếp, đổi mới, phát triển nâng cao hiệu DNCVNN - Phân định rõ chức quản lý nhà nước chức đại diện chủ sở hữu nhà nước DNCVNN Cơ chế phối hợp quản lý ngành quan đại diện chủ sở hữu nhà nước, - Có tổ chức độc lập để đánh giá hiệu hoạt đọng doanh nghiệp người đứng đầu, cán chủ chốt DNCVNN, DNCVNN mà nhà nước có cổ phần chi phối Thứ tư, nguồn lực: Chú trọng công tác cán bộ, lãnh đạo quan chuyên trách doanh nghiệp lớn quan, tổ chức thực chức chủ sở hữu nhà nước phải có trách nhiệm giải trình độc lập, đủ nguồn lực lực thực nhiệm vụ Có chế đãi ngộ thỏa đáng gắn với hiệu cơng việc cán bộ, có tiêu chí cụ thể để đánh giá, xác định mức độ hoàn thành cơng việc tồn hệ thống quản trị sản xuất doanh nghiệp (KPIs) 11 Chương THỰC TRẠNG MƠ HÌNH CHỦ SỞ HỮU NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 3.1 THỰC TRẠNG DOANH NGHIỆP CÓ VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 3.1.1 Về vai trò, số lượng, tái cấu lĩnh vực hoạt động doanh nghiệp có vốn nhà nước - Trong nỗ lực cải cách, đổi tái cấu doanh nghiệp nhà nước số lượng doanh nghiệp nhà nước giảm mạnh, từ khoảng 12.000 doanh nghiệp năm 1990 xuống 6.000 doanh nghiệp năm 1993; - Sau gần 20 năm tái cấu, xếp, đổi DNCVNN đến 2019: cịn 818 DNCVNN, có 491 DNNN nắm giữ 100% vốn, 327 DN có vốn góp, cổ phần nhà nước Trong có 06 tập đồn kinh tế; 55 tổng công ty nhà nước (không bao gồm Vinashin), có 15 Cơng ty TNHH MTV hoạt động theo mơ hình Cơng ty me – Cơng ty con; có 415 Cơng ty TNHH MTV độc lập thuộc Bộ quản lý ngành, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh (doanh nghiệp độc lập) Về lĩnh vực hoạt động DNCVNN: Trong gần 20 năm (2001 - 2020), Thủ tướng Chính phủ lần ban hành tiêu chí phân loại DNCVNN Từ 60 ngành, lĩnh vực năm 2001 xuống 30 ngành, lĩnh vực năm 2005, 20 ngành, lĩnh vực năm 2011, 16 ngành, lĩnh vực năm 2015 11 ngành, lĩnh vực năm 2016 3.1.2 Về quy mô, cấu vốn, đóng góp doanh nghiệp có vốn nhà nước kinh tế Khu vực DNNN DNCVNN đóng góp khoảng gần 30% GDP, tổng vốn đầu tư khu vực DNCVNN giảm từ mức 37% xuống mức 33% tổng đầu tư toàn xã hội, DNCVNN đóng góp tỷ trọng lớn cho NSNN tăng tỷ trọng đóng góp khoảng 25%, DNCVNN sử dụng lao động khoảng 9,5% cho giai đoạn 2011-2015, khoảng 8,5% cho giai đoạn 2015-2019 DNCVNN sử dụng 70% đất đai, 70% viện trợ phát triển thức ODA Bảng 3.1: Bảng tổng hợp quy mô, cấu, đóng góp DNCVNN kinh tế giai đoạn 2012-2019 T T CHỈ TIÊU 2018 2019 2019 /201 2012 2015 Tỷ lệ đóng góp NSNN 35,2% 26,7% 25,6% 25,5% 10% Tỷ lệ đóng góp vào GDP DNCVNN 32,5% 28,69% 27,7% 27,06% - 5% 12 Tổng tài sản so với GDP Vốn chủ sở hữu so với GDP 85% 80,6% 33% 35% Nợ phải trả so với GDP 45,6% 41,6% Lao động 100% 100% Tổng vốn DNCVNN tổng vốn đầu tư toàn xã hội 40,3% 38% 2.769.9 41 1.080.6 75 3.382.76 1.478.85 176.259 176.108 10 Tổng tài sản (tỷ đồng) Vốn chủ sở hữu (tỷ đ) Lợi nhuận (tỷ đồng) 72% 63% 27% 26,5% 27,8% 25,5% 100% 33% 100% 31% 3.715.1 3.806.78 87 1.533.0 1.601.18 01 179.336 233.614 22% 137 % 148 % 132 % 87,7 % 2.043.5 1.927.57 1.697.2 1.792.60 11 73 82 12 Số lượng DN thua lỗ 41/1106 28/882 110/855 107/818 3.2 THỰC TRẠNG MƠ HÌNH CHỦ SỞ HỮU CÓ VỐN NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1995-2020 3.2.1 Mơ hình phân tán - Giai đoạn trước 1995 (Bộ chủ quản): Các Bộ chủ quản thực quyền chủ sở hữu nhà nước - Giai đoạn từ 2012 đến 9/2018: Đại diện chủ sở hữu nhà nước DNCVNN giao cho chủ quản ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố (theo Nghị định 99/2012/NĐ-CP) 3.2.2 Mơ hình hỗn hợp - Giai đoạn 1995 đến 2005: Mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN mơ hình hỗn hợp mà đại diện chủ hữu nhà nước DNCVNN quản lý ngành Bộ Tài - Giai đoạn 2005-2012: Mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN mơ hình hỗn hợp tập đồn, tổng cơng ty lớn trực thuộc Chính phủ, doanh nghiệp lại thuộc ngành địa phương, Tổng công ty đầu tư kinh doanh vốn nhà nước (SCIC) (mơ hình tập trung dạng doanh nghiệp) giao thực quyền chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp địa phương ngành sau cổ phần hóa (các DN có quy mơ vừa nhỏ, chiếm khoảng 5% tổng vốn nhà nước) Doanh thu (tỷ đồng) 13 - Giai đoạn từ tháng 9/2018 đến nay: Mơ hình Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp: Ủy ban tiếp nhận quản lý 19 tập đồn, tổng cơng ty Bộ, ngành quản lý trước chiếm 70% vốn chủ sở hữu nhà nước DNCVNN Một số Bộ, ngành Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố tiếp tục thực quản lý vốn nhà nước Ủy ban hoạt động theo mơ hình quan quản lý nhà nước Tồn tại, hạn chế: Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp đứng trước khó khăn, thách thức lớn việc thực quyền trách nhiệm đại diện chủ sở hữu nhà nước, phê duyệt, giám sát thực chiến lược; phê duyệt dự án đầu tư thiếu kinh nghiệm lực chuyên ngành, vấn đề nhân có chất lượng, có kinh nghiệm, có lực để đáp ứng với yêu cầu quản lý thực chức chủ sở hữu nhà nước, giải tồn dự án hiệu quả, tập đồn tổng cơng ty thua lỗ, q trình tái cấu, cổ phần hóa, bán vốn chậm Những hạn chế yếu Ủy ban có ngun nhân chế sách bất cập phối hợp ngành, nguồn nhân lực chưa đáp ứng yêu cầu, tổ chức hoạt động chưa phù hợp 3.3 ĐÁNH GIÁ KHÁI QT MƠ HÌNH CHỦ SỞ HỮU NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 1995-2020 3.3.1 Kết đạt mơ hình chủ sở hữu nhà nước Thứ nhất, quan hệ Nhà nước với doanh nghiệp có vốn nhà nước bước đổi phù hợp với chế thị trường Nhà nước tập trung vào nhiệm vụ quản lý nhà nước, Nhà nước hạn chế can thiệp hành trực tiếp vào DNCVNN Thứ hai, quyền, trách nhiệm chủ sở hữu nhà nước DNCVNN phân định rõ ràng, có quan chịu trách nhiệm quan đầu mối thực kiểm tra, giám sát thường xuyên DNCVNN Thứ ba, phân định rõ nội dung quản lý nhà nước nội dung quản lý chủ sở hữu nhà nước DNCVNN; Thứ tư, từ năm 2018, thành lập Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp phần lớn vốn nhà nước DNCVNN (hơn 70%) giao cho Ủy ban quản lý tập trung vào đầu mối, phần vốn lại ngành, địa phương 3.3.2 Hạn chế ngun nhân - Về mơ hình chủ sở hữu: (i) Còn lúng túng việc lựa chọn mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN; (ii) Chưa tách biệt chức chủ sở hữu với chức quản lý nhà nước; máy cách thức thực quyền chủ sở hữu chưa chuyên trách, chuyên nghiệp - Cơ chế vận hành: (i) Việc thực quyền, trách nhiệm nghĩa vụ chủ sở hữu chưa tập trung, thống nhất, bị chia cắt, chức chủ sở hữu nhà nước nhiều quan thực hiện; phân tán đầu mối chịu trách nhiệm vừa làm giảm hiệu lực quản lý, vừa khơng rõ trách nhiệm giải trình, khơng rõ khơng quy tổ chức, cá nhân chịu trách nhiệm xẩy thất vốn (ii) Cơ chế phối hợp quan thực quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhiều vướng 14 mắc, hiệu lực thấp, lúng túng việc xử lý vấn đề cần có tham gia ý kiến nhiều Bộ khác nhau; Về nguồn lực thực mơ hình: (i) Một số quan giao đại diện chủ sở hữu nhà nước nhiều doanh nghiệp, chưa có nguồn lực, máy người tương xứng để thực đầy đủ có hiệu (ii) Việc thực số quyền, trách nhiệm, nghĩa vụ chủ sở hữu nhà nước chưa triển khai đầy đủ Kiểm tra, giám sát chủ sở hữu cịn mang tính hình thức, có nơi, có lúc bị bng lỏng (iii) Cơ chế người đại diện theo uỷ quyền chưa tạo động lực cho họ bảo vệ lợi ích chủ sở hữu nhà nước, nâng cao hiệu hoạt động DNCVNN Hạn chế Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp: (i) Về mơ hình: mơ hình tập trung dạng quan nhà nước, nắm giữ 70% vốn nhà nước tổng số vốn nhà nước DNCVNN Vẫn 30% vốn nhà nước bộ, ngành, địa phương Do vậy, chưa tách bạch hoàn toàn chức chủ sở hữu vốn nhà nước chức quản lý nhà nước, chưa tập trung hồn tồn phần vốn nhà nước có DNCVNN (ii) Về thực chức năng, nhiệm vụ: chưa thực đầy đủ quyền chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp như: chậm phê duyệt dự án đầu tư, chưa xử lý dứt điểm dự án thua lỗ, tiến trình cổ phần hóa, bán vốn diễn chậm (iii) thiếu nguồn nhân lực, chế sách trả lương chưa gắn với hiệu quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp 3.3.3 Những vấn đề đặt cần hoàn thiện mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước ở Việt Nam: Thứ nhất, tiếp tục hồn thiện mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN: Cần tách bạch chức chủ sở hữu nhà nước chức quản lý nhà nước ngành, địa phương thực chức chủ sở hữu nhà nước DNCVNN UBND TP Hà Nội Hồ Chí Minh, Bộ Quốc phịng Bộ Công an, Ngân hàng nhà nước Thứ hai, Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp bộc lộ thách thức, hạn chế, tồn hoạt động thực quyền chủ sở hữu nhà nước, nhân sự, phê duyệt chiến lược, đầu tư, hoàn thiện cấu tổ chức, máy chế vận hàng, nguồn nhân lực Do đó, cần khắc phục tồn hạn chế mơ hình Ủy ban quản lý vốn nhà nước nay, cụ thể như: Về cấu tổ chức cần nghiên cứu hội đồng đầu tư, hội đồng chiến lược, nhân sự, để tư vấn cho Ủy ban định Nghiên cứu thành lập quỹ đầu tư tài chính, quỹ đầu tư quốc gia để đầu tư cho dự án trọng điểm quốc gia, sở hạ tầng quan trọng Tách bạch việc quản lý hai loại hình doanh nghiệp theo mục tiêu lợi nhuận nắm giữ lâu dài, chiến lược 15 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN MƠ HÌNH CHỦ SỞ HỮU NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 4.1 BỐI CẢNH QUỐC TẾ VÀ TRONG NƯỚC Bối cảnh quốc tế: Xu hướng hội nhập Chính phủ nước khơng can thiệp, hỗ trợ từ nhà nước khu vực DNCVNN Xu hướng nước phát triển hướng tới đổi mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN từ mơ hình phân tán, mơ hình hỗn hợp sang mơ hình tập trung Bối cảnh nước: tiếp tục cấu lại đổi nâng cao hiệu DNNN đặt u cầu đổi mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN, thúc đẩy cổ phần hóa, xử lý dự án thua lỗ, nâng cao hiệu hoạt động quản trị doanh nghiệp theo hướng đại 4.2 ĐỊNH HƯỚNG, MỤC TIÊU PHÁT TRIỂN DOANH NGHIỆP CÓ VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM 4.2.1 Về quan điểm phát triển doanh nghiệp có vốn nhà nước Việt Nam Nghị 12-NQ/TW (2017) Ban chấp hành Trung ương Đảng xác định số vấn đề trọng tâm DNNN từ năm 2017 đến năm 2030 như: (i) DNNN Nhà nước nắm giữ 100% vốn điều lệ cổ phần, vốn góp chi phối; (ii) DNNN hoạt động theo chế thị trường, lấy hiệu kinh tế làm tiêu chí đánh giá chủ yếu; (iii) DNNN giữ vị trí then chốt lực lượng vật chất quan trọng kinh tế nhà nước, tập trung vào lĩnh vực then chốt, thiết yếu, địa bàn quan trọng quốc phòng, an ninh, lĩnh vực mà doanh nghiệp thuộc thành phần kinh tế khác không đầu tư; (iv) tiếp tục đẩy mạnh tái cấu, cổ phần hóa; (v) nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý, giám sát, kiểm tra DNNN; (vi) nâng cao hiệu hoạt động quản trị DNNN theo hướng đại, công khai minh bạch; (vii) Tách bạch, phân định rõ chức chủ sở hữu tài sản, vốn Nhà nước với chức quản lý nhà nước Triển khai Nghị Trung ương, Quốc hội ban hành Nghị số 60/2018/QH14; Chính phủ ban hành chương trình hành động số 73/NQ-CP (2019) Chính phủ triển khai Nghị 12-NQ/TW Nghị số 60/2018/QH14 Quốc hội 4.2.2 Định hướng phát triển doanh nghiệp có vốn nhà nước từ đến năm 2030: Một là, DNNN với sứ mệnh lực lượng vật chất quan trọng kinh tế nhà nước, tập trung vào lĩnh vực then chốt, thiết yếu; Hai là, DNNN lấy hiệu kinh doanh làm tiêu chí đánh giá chủ yếu, tự chịu trách nhiệm, cạnh tranh bình đẳng với thành phần kinh tế khác theo chế thị trường Ba là, tập trung tiền thu từ cổ phần hoá, thoái vốn nhà nước, lợi nhuận để lại từ DNCVNN 16 Bốn là, xử lý dứt điểm doanh nghiệp, dự án thua lỗ yếu kém, nâng cao hiệu hoạt động doanh nghiệp có vốn nhà nước; Năm là, quản trị doanh nghiệp theo thơng lệ quốc tế, cạnh tranh bình đằng với doanh nghiệp thành phần kinh tế khác, Sáu là, trình phát triển hình thành số tập đồn kinh tế nhà nước có quy mơ lớn, có khả cạnh tranh trng khu vực quốc tế số ngành lĩnh vực chiến lược mà nước ta có lợi Bẩy là, mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN tiếp tục hoàn thiện từ Ủy ban quản lý vốn nhà nước tiếp tục củng cố, đổi theo giai đoạn để đáp ứng yêu cầu đòi hỏi thực tiễn Đồng thời, tiếp tục đổi mới, hồn thiện mơ hình chủ sở hữu vốn nhà nước bộ, ngành, UBND tỉnh quản lý vốn nhà nước DNCVNN Tám là, hoàn thiện khung pháp lý đồng để tăng cường quản lý, kiểm tra, giám sát chủ sở hữu nhà nước nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước DNCVNN Chín là, thực đầy đủ quyền chủ sở hữu nhà nước DNCVNN, mặt: sứ mệnh, chiến lược phát triển, kế hoạch sản xuất kinh doanh trung ngắn hạn; đầu tư nhân cán chủ chốt doanh nghiệp; giám sát đánh giá hiệu hoạt động doanh nghiệp người đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp Mười là, đến năm 2030, hoàn thành tái cấu tập đồn, tổng cơng ty nhà nước Củng cố hình thành 3-5 tập đồn kinh tế nhà nước lớn (có cổ phần nhà nước chi phối) nằm số tập đoàn kinh tế khu vực; DNCVNN đóng góp từ 2025% GDP kinh tế (Bình qn giai đoạn 2011-2015 đóng góp DNCVNN khoảng 28% GDP); mục tiêu đóng góp DNCVNN cấu GDP phù hợp với nước phát triển tiến trình tái cấu, đổi DNCVNN 4.3 QUAN ĐIỂM VÀ NHIỆM VỤ HỒN THIỆN MƠ HÌNH CHỦ SỞ HỮU NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP CÓ VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM ĐẾN 2030 4.3.1 Quan điểm hồn thiện mơ hình chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước - Mơ hình chủ sở hữu DNCVNN đảm bảo nguyên tắc việc có đầu mối chịu trách nhiệm - Tách quyền chủ sở hữu nhà nước chức quản lý nhà nước, đổi mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN cho phù hợp với thực tiễn yêu cầu quản lý DNCVNN - Khắc phục hạn chế Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp bất cập thực quyền chủ sở hữu nhà nước Bộ ngành, địa phương theo hướng tinh giảm, tập trung vào đầu mối 4.3.2 Nhiệm vụ hồn thiện Mơ hình chủ sở hữu vốn nhà nước doanh nghiệp có vốn Nhà nước đến 2030 17 Thứ nhất, UBQLVNN: Hồn thiện Mơ hình UBQLVNN, giải dứt điểm chế sách, nguồn nhân lực, mơ hình tổ chức, giải tồn bất cập nêu phần nguyên nhân tồn yếu Ủy ban phê duyệt dự án đầu tư, chiến lược kinh doanh, nhân sự, đánh giá hiệu hoạt động kiểm tra, giám sát Thứ hai, Bộ, ngành, UBND Hà Nội, HCM: Hồn thiện mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN Bộ quốc phịng, Bộ Cơng an, UBND TP Hà Nội, UBND TP HCM, Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước theo hướng tách bạch chức quản lý nhà nước chức chủ sở hữu nhà nước DNCVNN Mỗi ngành, Ủy ban tập trung vào đầu mối thực quyền chủ sở hữu nhà nước DNCVNN Thứ ba, UBND địa phương: Mỗi địa phương nắm giữ 01 DN 100% vốn nhà nước lĩnh vực xổ số, địa phương phía nam, DN xổ số đóng góp lớn cho NSNN địa phương 4.4 GIẢI PHÁP VÀ LỘ TRÌNH HỒN THIỆN MƠ HÌNH CHỦ SỞ HỮU NHÀ NƯỚC TẠI DOANH NGHIỆP CỐ VỐN NHÀ NƯỚC Ở VIỆT NAM ĐẾN 2030 Mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN giai đoạn từ đến 2030 mơ hình hỗn hợp (vừa tập trung vừa phân tán): Hiện nay, tập đồn, tổng cơng ty nhà nước chiếm 70% vốn nhà nước tổng số vốn nhà nước có DNCVNN, 30% vốn nhà nước DNCVNN ngành, địa phương 4.4.1 Mô hình hỗn hợp (quỹ đầu tư quốc gia) Phương án 1: Mơ hình hỗn hợp (Mơ hình Quỹ đầu tư quốc gia) 18 Phần tập trung (70%) vốn DNCVNN chủ yếu tập đồn, tổng cơng ty nhà nước giao cho quan chuyên trách “Quỹ đầu tư quốc gia” Phần phân tán (30%) lại giao cho bộ, ngành, địa phương 4.4.2 Mơ hình hỗn hợp (Tập đoàn đầu tư quốc gia) Phương án 2: Mơ hình hỗn hợp (mơ hình Tập đồn Đầu tư quốc gia) Phần tập trung (70%) vốn DNCVNN chủ yếu tập đồn, tổng cơng ty nhà nước giao cho “Tập đoàn đầu tư quốc gia” Phần phân tán (30%) lại giao cho bộ, ngành, địa phương 19 4.4.3 Mơ hình hỗn hợp (Ủy ban quản lý vốn nhà nước) Phương án 3: Mơ hình hỗn hợp (mơ hình vừa tập trung, vừa phân tán): Mơ hình Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp Phần tập trung (70%) vốn DNCVNN chủ yếu tập đồn, tổng cơng ty nhà nước giao cho Ủy ban quản lý vốn nhà nước Phần phân tán (30%) lại giao cho bộ, ngành, địa phương Tuy nhiên, hoạt động Ủy ban sau năm thành lập bộc lộ nhiều bất, khó khăn thách thức, muốn tồn hoạt động có hiệu cần củng cố, hồn thiện mơ hình Ủy ban quản lý vốn nhà nước DN với giải pháp sau 20 Sơ đồ mơ hình quan quản lý nhà nước (Ủy ban) Giai đoạn Tiếp tục hoàn thiện Mơ hình Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp (giai đoạn 2) - Về mơ hình:Tiếp tục thực mơ hình Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp, nhiên cần đổi mơ hình cho phù hợp với giai đoạn phát triển, bối cảnh tập đồn, tổng cơng ty đa phần cổ phần hóa, quản trị đại, niêm yết sàn giao dịch chứng khoán Thành lập Quỹ đầu tư tài quốc gia, Tập đồn đầu tư chiến lược quốc gia, Quỹ đầu tư quốc gia 21 Đề xuất Mơ hình quan chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp Việt Nam giai đoạn từ đến 2030 (giai đoạn 2) 4.4.4 Những giaỉ pháp để hồn thiện mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn thuộc ngành địa phương Thứ nhất, mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN thuộc bộ, ngành: Bộ Quốc phịng: Tiếp tục đẩy mạnh cổ phần hóa, bán vốn nhà nước ngành lĩnh vực nhà nước không cần nắm giữ Phần vốn nhà nước DNCVNN cần nắm giữ tập trung vào Tập đồn viễn thơng - cơng nghiệp quốc phịng (lấy Viettel làm nịng cốt) Bộ Cơng an: Tiếp tục đẩy mạnh cổ phần hóa, bán vốn nhà nước ngành lĩnh vực nhà nước không cần nắm giữ Phần vốn nhà nước DNCVNN cần nắm giữ tập trung vào Tập đồn cơng nghiệp An ninh Quốc gia Quản lý nhà nước thực quyền Chủ sở hữu nhà nước mơ hình hình thức doanh nghiệp (holding) Bộ Tài chính, Ngân hàng Nhà nước: Các doanh nghiệp đặc thù thuộc quan tiếp tục thực để giải vấn đề cổ phần hóa (DATC) xử lý nợ xấu (VAMC), theo đặc thù ngành, thành lập Tổng công ty mua bán nợ quốc gia 22 để quản lý thực quyền đại diện chủ sở hữu DATC VAMC Thành lập Công ty quản lý quỹ đầu tư tài – ngân hàng để thực quyền đại diện chủ sở hữu ngân hàng thương mại có vốn nhà nước Thứ hai, DNCVNN thuộc UBND TP Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh: Hiện Thành phố Hồ Chí Minh thành lập Cơng ty Đầu tư tài nhà nước (HFIC), HFIC tiếp nhận quản lý vốn nhà nước toàn doanh nghiệp cịn lại Thành phố Hồ Chí Minh Hà nội cần thành lập tổ chức tương tự HFIC thành phố Hồ Chí Minh Mơ hình giống SCIC thực đại diện chủ sở hữu DNCVNN Về lâu dài hai doanh nghiệp thực chức chủ sở hữu nhà nước DNCVNN Hà Nội TP Hồ Chí Minh chuyển giao Ủy ban quản lý vốn nhà nước đảm bảo tính tập trung thống tách bạch chức quản lý nhà nước chức chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp Thứ ba, DNCVNN thuộc địa phương: Tiếp tục cấu lại, bán hết vốn nhà nước không cần nắm giữ, chuyển giao DNCVNN SCIC, nắm giữ DN 100% vốn nhà nước lĩnh vực xổ số, địa phương phía nam, DN xổ số đóng góp lớn cho NSNN địa phương Thứ tư, giải pháp khác: Cùng với việc hoàn thiện mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN, để nâng cao hiệu hoạt động DNCVNN cần thực đồng giải pháp nhằm hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ quyền chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp chức quản lý nhà nước DNCVNN Song song với thực đồng giải pháp tái cấu, cổ phần hóa, xếp,bán vốn, nâng cao quản trị, tăng cường giám sát, kiểm tra để cao hiệu hoạt động DNCVNN 4.5 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ: - Đối với Trung ương Đảng: Tiếp tục nghiên cứu cho chủ trương đổi mới, hồn thiện mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN, đưa quan điểm, định hướng đổi mới, phát triển, cấu lại DNCVNN Trọng tâm tập đồn, tổng cơng ty nhà nước giai đoạn 2030 tầm nhìn 2045 - Đối với Quốc hội: Hồn thiện chế sách, pháp luật, giám sát thực việc đổi mới, hồn thiện mơ hình CSHNN, tái cấu DNCVNN, giám sát tối cao hoạt động DNCVNN - Đối với Chính phủ, bộ, quan ngang bộ, quan trực thuộc Chính phủ, Ủy ban quản lý vốn nhà nước, địa phương, DNCVNN, quan thuộc Chính phủ: Nghiên cứu đề xuất, tổ chức thực tốt, kịp thời tháo gỡ khó khăn vướng mắc để đạt mục tiêu đề - Đối với Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức trị - xã hội: Thực chức giám sát xã hội DNCVNN 23 KẾT LUẬN Luận án với Đề tài “Mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Việt Nam” tập trung nghiên cứu bổ sung khung lý thuyết, tổng kết đánh giá, khái qt hóa mơ hình từ thực tiễn kinh nghiệm quốc tế cách khách quan, khoa học để từ xây dựng mơ hình chủ sở hữu nhà nước doanh nghiệp có vốn nhà nước Từ thực tiễn Việt Nam, luận án tồn vấn đề đặt cần hoàn thiện mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN Luận án đưa giải pháp hoàn thiện mơ hình Ủy ban quản lý vốn nhà, đồng thời đưa khuyến nghị hồn thiện mơ hình chủ sở hữu nhà nước ngành, địa phương đến năm 2030 Tuy nhiên, việc nghiên cứu thực phạm vi đối tượng thời gian rộng khung lý thuyết hạn chế, việc khái qt mơ hình chủ sở hữu nhà nước DNCVNN chủ yếu, nên có nhiều nỗ lực chắn luận án tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận góp ý để hồn thiện luận án 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Hoàng Trường Giang (2017), “Kinh nghiệm quốc tế quản trị doanh nghiệp cấu lại DNCVNN”, Tạp chí Cộng sản,(894) Hồng Trường Giang (2018), “Kinh nghiệm quốc tế mơ hình quan đại diện chủ sở hữu DNCVNN”, Tạp chí Cộng sản,(906) Hoàng Trường Giang (2018), “Kinh nghiệm quốc tế mơ hình quan đại diện chủ sở hữu doanh nghiệp có vốn nhà nước”, Tạp chí thơng tin đối ngoại, (167) Hồng Trường Giang (2015), “Đổi mơ hình quản lý doanh nghiệp nhà nước tiến trình hội nhập quốc tế”,Tạp chí thơng tin đối ngoại,(134) Hoàng Trường Giang (2014), “Tái cấu DNCVNN giai đoạn chuyển đổi mơ hình tăng trưởng”,Tạp chí Kinh tế dự báo,(19) 10 Hồng Trường Giang (2014), “Đẩy nhanh tiến trình tái cấu DNCVNN”,Tạp chí Kinh tế dự báo,(08) 11 Hồng Trường Giang (2014), “Ba trọng tâm tái cấu trúc DNCVNN’,Tạp chí Thuế Nhà nước, (17) 12 Hoàng Trường Giang (2014), “Một số kinh nghiệm quốc tế thực quyền chủ sở hữu nhà nước DNCVNN học kinh nghiệm cho Việt Nam”Tạp chí Kinh tế Châu Á Thái Bình Dương,(435) 14.Hồng Trường Giang (2014), “Đổi mơ hình tổ chức thực quyền chủ sở hữu nhà nước DNCVNN Việt Nam”,Kỷ yếu Hội thảo khoa học Quốc gia “DNCVNN thành công học đắt giá” Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh 25 ... VỀ DOANH NGHIỆP CÓ VỐN NHÀ NƯỚC 2.1.1 Khái niệm doanh nghiệp có vốn nhà nước - Khái niệm doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn nhà nước (DNCVNN) giới Việt Nam: Doanh nghiệp nhà nước doanh... 24 DANH MỤC CƠNG TRÌNH CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ LIÊN QUAN ĐẾN LUẬN ÁN Hoàng Trường Giang (2017), “Kinh nghiệm quốc tế quản trị doanh nghiệp cấu lại DNCVNN”, Tạp chí Cộng sản,(894) Hồng Trường Giang. .. Ủy ban quản lý vốn nhà nước DN với giải pháp sau 20 Sơ đồ mơ hình quan quản lý nhà nước (Ủy ban) Giai đoạn Tiếp tục hoàn thiện Mơ hình Ủy ban quản lý vốn nhà nước doanh nghiệp (giai đoạn 2) - Về