Ngày nay, vị trí, vai trò của các nguồn lực đối với sự phát triển được nhìn nhận, đánh giá đúng với sự đóng góp của nó, trong đó nguồn nhân lực (NNL) được coi là nguồn lực cơ bản quyết định sự phát triển của mọi quốc gia. Các lý thuyết tăng trưởng kinh tế gần đây chỉ ra rằng, một nền kinh tế muốn tăng trưởng nhanh và bền vững phải dựa trên ít nhất ba trụ cột cơ bản đó là áp dụng công nghệ tiên tiến, phát triển cơ sở hạ tầng hiện đại và NNL chất lượng cao. Trong đó yếu tố hàng đầu và cũng là động lực quan trọng nhất của tăng trưởng kinh tế bền vững chính là NNL, đặc biệt là NNL chất lượng cao.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ngày nay, vị trí, vai trị nguồn lực phát triển nhìn nhận, đánh giá với đóng góp nó, nguồn nhân lực (NNL) coi nguồn lực định phát triển quốc gia Các lý thuyết tăng trưởng kinh tế gần rằng, kinh tế muốn tăng trưởng nhanh bền vững phải dựa ba trụ cột áp dụng cơng nghệ tiên tiến, phát triển sở hạ tầng đại NNL chất lượng cao Trong yếu tố hàng đầu động lực quan trọng tăng trưởng kinh tế bền vững NNL, đặc biệt NNL chất lượng cao Việt Nam nước nông nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) gắn với phát triển kinh tế tri thức để thực có kết Cách mạng Công nghiệp lần thứ tư, sớm trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, từ rút ngắn khoảng cách tụt hậu với nước phát triển Tuy nhiên trình thực mục tiêu trên, Việt Nam đối mặt với khó khăn, thách thức NNL chất lượng thấp, khoa học công nghệ (KH&CN) chậm phát triển, chưa đáp ứng yêu cầu nước hội nhập quốc tế Vì thế, đẩy mạnh phát triển NNL, NNL chất lượng cao phát triển KH&CN nhiệm vụ cấp bách Nhận thức rõ vai trị tầm quan trọng tính cấp bách phát triển NNL, Đại hội XI Đảng xác định nhiệm vụ đột phá để gỡ nút thắt cho phát triển, nhấn mạnh “Đặc biệt coi trọng phát triển đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý giỏi, đội ngũ chuyên gia, quản trị doanh nghiệp giỏi, lao động lành nghề cán khoa học, công nghệ đầu đàn” [24, tr.130] Vùng duyên hải miền Trung (DHMT) bao gồm chín tỉnh, thành phố từ Quảng Bình vào đến Khánh Hịa Trước u cầu phát triển kinh tế - xã hội (KT-XH) năm qua với đẩy mạnh thu hút, khai thác nguồn lực khác, tỉnh, thành ủy quan tâm lãnh đạo phát triển NNL (trong có nhân lực KH-CN) Nhiều nghị quyết, chủ trương, chương trình, đề án phát triển NNL triển khai thực Với nỗ lực cấp ủy, quyền, tổ chức KH&CN nhân lực KH-CN, nhờ nhân lực KH-CN tỉnh, thành phố vùng bước tăng số lượng, chất lượng nâng lên có đóng góp quan trọng cho phát triển KH&CN phát triển KT-XH địa phương Tuy nhiên, lãnh đạo tỉnh, thành ủy vùng DHMT phát triển nhân lực KH-CN nhiều hạn chế, bấp cập Thể tầm nhìn cịn hạn hẹp, tư nhiệm kỳ nên thiếu chủ trương, sách có tính chiến lược phát triển nhân lực KH-CN KH&CN Việc lãnh đạo quán triệt, tổ chức thực nghị Đảng tỉnh, thành ủy phát triển NNL, nhân lực KH-CN phát triển KH&CN chậm, chưa nghiêm túc chưa đạt yêu cầu đề Việc thể chế hóa, cụ thể hóa nghị cịn chậm, có nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập nên có nghị chưa thực vào sống Công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển nhân lực KH-CN nhiều hạn chế; số chế, sách cho phát triển nhân lực KH-CN phát triển KH&CN chậm đổi để phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa (XHCN) hội nhập quốc tế Chưa đánh giá vị trí, vai trị nhân lực KH-CN nên ứng xử chưa thực trọng dụng nhân lực KH-CN Do nhiều hạn chế, khuyết điểm lãnh đạo, quản lý nên phát triển nhân lực KH-CN chưa đáp ứng yêu cầu số lượng, cấu, chất lượng Mặc dù số lượng nhân lực KH-CN có tăng tỉ lệ bình qn dân số cịn thấp Thiếu nhân lực KH-CN có trình độ chun mơn kỹ thuật cao, cán khoa học đầu ngành, chuyên gia giỏi, nhân lực KH-CN lĩnh vực công nghệ cao, cấu phân bố nhân lực KH-CN chưa hợp lý Sau 30 năm đổi mới, tỉnh, thành phố vùng DHMT có nhiều đổi thay, số lĩnh vực có phát triển đáng ghi nhận Tuy nhiên, điều kiện khách quan nhân tố chủ quan, đến nhiều tỉnh vùng DHMT cịn nghèo, quy mơ kinh tế nhỏ, KH&CN chậm phát triển chưa thực trở thành tảng động lực quan trọng để phát triển KT-XH Thực đường lối đổi toàn diện Đảng, tỉnh, thành phố vùng DHMT thể tâm đổi mới, đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập quốc tế để tắt, đón đầu đưa địa phương phát triển nhanh, bền vững Tuy nhiên, toàn NNL, nhân lực KH-CN vấn đề cấp thiết đặt đòi hỏi tỉnh, thành phố phải tập trung giải Bởi nguồn lực có ý nghĩa định để thực hóa mục tiêu Trách nhiệm thuộc hệ thống trị (HTCT) cấp, ngành, thành phần kinh tế toàn dân, tỉnh, thành ủy giữ vai trị lãnh đạo Với tư cách quan lãnh đạo hai kỳ đại hội đảng tỉnh, thành phố, tỉnh, thành ủy có nhiệm vụ lãnh đạo phát triển NNL (trong có nhân lực KH-CN) đáp ứng yều cầu nhân lực cho phát triển KT-XH nhằm thực mục tiêu nghị đại hội đảng tỉnh, thành phố đề Tiếp tục phát huy kết quả, kinh nghiệm khắc phục hạn chế thời gian qua, lãnh đạo đẩy mạnh phát triển nhân lực KH-CN nhiệm vụ trọng tâm tỉnh, thành ủy giai đoạn Kết thực nhiệm vụ đột phá tiêu chí quan trọng để đánh giá mức độ hồn thành trách nhiệm trị trước Đảng, trước đảng nhân dân địa phương, thước đo phản ánh trình độ, lực trưởng thành đội ngũ ban chấp hành (BCH) đảng tỉnh, thành phố vùng Từ vấn đề đặt đó, việc nghiên cứu tìm giải pháp khả thi tăng cường lãnh đạo tỉnh, thành ủy vùng DHMT phát triển nhân lực KHCN thực vấn đề cấp thiết Để góp phần thực vấn đề cấp thiết nêu trên, nghiên cứu sinh chọn thực đề tài luận án tiến sĩ: “Các tỉnh, thành ủy vùng duyên hải miền Trung lãnh đạo phát triển nhân lực khoa học - công nghệ giai đoạn nay” Mục đích, nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích luận án Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tỉnh, thành ủy vùng DHMT lãnh đạo phát triển nhân lực KH-CN giai đoạn nay, luận án đề xuất giải pháp chủ yếu tăng cường lãnh đạo tỉnh, thành ủy vùng DHMT phát triển nhân lực KH-CN đến năm 2025 2.2 Nhiệm vụ luận án - Tổng quan tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - Luận giải làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn tỉnh, thành ủy vùng DHMT lãnh đạo phát triển nhân lực KH-CN giai đoạn - Khảo sát, đánh giá thực trạng phát triển nhân lực KH-CN thực trạng lãnh đạo phát triển nhân lực KH-CN tỉnh, thành ủy vùng DHMT từ năm 2001 đến nay, ưu, khuyết điểm, nguyên nhân kinh nghiệm - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu tăng cường lãnh đạo tỉnh, thành ủy vùng DHMT phát triển nhân lực KH-CN đến năm 2025 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận án tỉnh, thành ủy vùng DHMT lãnh đạo phát triển nhân lực KH-CN giai đoạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu Luận án nghiên cứu lãnh đạo phát triển nhân lực KH-CN tỉnh, thành ủy tỉnh, thành phố vùng DHMT gồm: Quảng Bình, Quảng Trị, Thừa Thiên Huế, thành phố Đà Nẵng, Quảng Nam, Quảng Ngãi, Bình Định, Phú n Khánh Hịa Thời gian nghiên cứu, khảo sát thực tế từ năm 2001 đến Phương hướng giải pháp đề xuất có giá trị đến năm 2025 Cơ sở lý luận, thực tiễn phương pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận thực tiễn Cơ sở lý luận luận án chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm Đảng ta KH&CN, NNL, nhân lực KH-CN, công tác cán Cơ sở thực tiễn luận án thực trạng phát triển nhân lực KH-CN thực trạng lãnh đạo phát triển nhân lực KH-CN tỉnh, thành ủy vùng DHMT từ năm 2001 đến 4.2 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác - Lênnin phương pháp: phương pháp logic kết hợp lịch sử, phân tích kết hợp tổng hợp, tổng kết thực tiễn, phương pháp thống kê, so sánh phương pháp chuyên gia Những đóng góp mặt khoa học luận án - Khái niệm: tỉnh, thành ủy vùng DHMT lãnh đạo phát triển nhân lực KHCN toàn hoạt động đề nghị quyết, chủ trương phát triển nhân lực KH-CN; tổ chức thực nghị quyết, chủ trương đề kiểm tra, giám sát bảo đảm cho nghị quyết, chủ trương thực thắng lợi nhằm xây dựng đội ngũ nhân lực KH- CN có số lượng cấu hợp lý, có chất lượng cao theo yêu cầu chiến lược phát triển KH&CN, đẩy mạnh CNH, HĐH, phát triển KT - XH hội nhập quốc tế - Kinh nghiệm lãnh đạo phát triển nhân lực KH-CN tỉnh, thành ủy vùng DHMT từ 2001 đến nay: Một là, xây dựng, nâng cao chất lượng tổ chức đảng tổ chức KH&CN thực hạt nhân trị lãnh đạo quan, đơn vị thực chủ trương, nghị phát triển nhân lực KH-CN Hai là, trọng dụng nhân tài, đầu tư có trọng điểm cho đào tạo nhân lực KH-CN chất lượng cao - Giải pháp tăng cường lãnh đạo tỉnh, thành ủy vùng DHMT phát triển nhân lực KH - CN đến năm 2025: Một là, đổi việc xây dựng, ban hành tổ chức thực nghị tỉnh ủy, thành ủy phát triển nhân lực KH-CN; nâng cao chất lượng quan tham mưu, giúp việc cho tỉnh ủy, thành ủy đáp ứng yêu cầu lãnh đạo phát triển nhân lực KH-CN Hai là, xây dựng cấp quyền sạch, vững mạnh, phát huy mạnh mẽ vai trị, trách nhiệm cấp quyền; cấp ủy, thủ trưởng tổ chức khoa học công nghệ; đề cao tự học, tự nghiên cứu nhân lực KH-CN Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án Luận án góp phần làm rõ số vấn đề lý luận tỉnh, thành ủy vùng DHMT lãnh đạo phát triển nhân lực KH-CN giai đoạn Kết nghiên cứu luận án sử dụng làm tài liệu nghiên cứu, tham khảo cho cấp ủy đảng tỉnh, thành phố vùng DHMT lãnh đạo phát triển nhân lực KH-CN năm tới Kết nghiên cứu luận án làm tư liệu tham khảo phục vụ giảng dạy, học tập môn Xây dựng Đảng Học viện trị khu vực, trường trị tỉnh, thành phố vùng DHMT Kết cấu luận án Ngoài phần mở đầu, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận án kết cấu gồm chương, tiết Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI 1.1 NHỮNG CƠNG TRÌNH NGHIÊN CỨU Ở NƯỚC NGỒI 1.1.1 Những nghiên cứu lãnh đạo, cầm quyền Đảng 1.1.1.1 Sách - Kiên trì hồn thiện lãnh đạo Đảng tác giả Tô Tu Nghệ Lý Luyện Chung [64] Trong sách này, tác giả nghiên cứu vấn đề nhằm hoàn thiện lãnh đạo Đảng Cộng sản Trung Quốc gồm: tăng cường xây dựng tư tưởng, trị, kiện toàn chế độ tập trung dân chủ; kiện toàn tổ chức sở đảng; xây dựng đội ngũ cán quản lý chỉnh đốn tác phong Đảng - Bàn công tác xây dựng lực cầm quyền Đảng Lưu Chấn Hoa [40] Tác giả nghiên cứu nội dung cầm quyền, thể chế cầm quyền chủ thể cầm quyền Tác giả khẳng định nâng cao ý thức lãnh đạo Đảng gắn với củng cố vững tảng cầm quyền vấn đề: quần chúng, trị, tổ chức, vật chất, lý luận, giai cấp Khi bàn phương thức cầm quyền Đảng, tác giả đề cập đến việc chuẩn hóa quan hệ Đảng với hệ thống quyền; xác định rõ chức năng, nhiệm vụ cấp ủy đảng với đại hội đại biểu nhân dân, ủy ban nhân dân (UBND), hiệp tổ chức quần chúng; cấp ủy đảng phải thông qua tổ chức đảng đảng viên quan nhà nước đồn thể quần chúng để thực vai trị hạt nhân lãnh đạo; tiếp tục chuẩn hóa mặt chế độ, chế mối quan hệ cấp ủy đảng với đại hội đại biểu nhân dân, UBND, hiệp đồn thể quần chúng Tác giả nêu lên yêu cầu Đảng phải nâng cao nhận thức quy luật cầm quyền Đảng Cộng sản, đồng thời nhấn mạnh Đảng phải cầm quyền cách khoa học, dân chủ theo hiến pháp, pháp luật - Cầm quyền khoa học Hoàng Văn Hổ [41] Trong sách tác giả bàn đến quan điểm cầm quyền, phân tích làm rõ ý nghĩa, chất cầm quyền khoa học, mối quan hệ tương hỗ cầm quyền khoa học, cầm quyền dân chủ, cầm quyền theo pháp luật, kinh nghiệm vận dụng cầm quyền khoa học Tác giả yếu tố tạo nên lực cầm quyền khoa học gồm: lực học tập đổi mới, lực điều tiết lợi ích, lực tích hợp tài nguyên, lực cầm quyền theo pháp luật, lực tự lọc Phương pháp nâng cao lực cầm quyền khoa học tăng cường trang bị lý luận, hoàn thiện chế tuyển chọn, bổ nhiệm cán bộ, tăng cường đào tạo cán 1.1.1.2 Luận án tiến sĩ - Đổi phương thức lãnh đạo nhà nước nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào giai đoạn Xổm Nức Xổm Vi Chít [165] Luận án trình bày sở lý luận đổi PTLĐ Đảng Nhà nước, phân tích thực trạng đổi phương thức Đảng lãnh đạo Nhà nước Lào Tác giả đề xuất số giải pháp đổi PTLĐ Nhà nước góp phần đổi trị nói chung đổi lãnh đạo Đảng Nhân dân cách mạng Lào nói riêng - Đổi hệ thống trị cấp tỉnh nước Cộng hòa Dân chủ nhân dân Lào giai đoạn Sổm Lít Pước Kẹo [72] Luận án nghiên cứu làm rõ vị trí HTCT, sở sâu phân tích thực trạng HTCT đề xuất quan điểm, phương hướng giải pháp đổi HTCT cấp tỉnh Cộng hòa Dân chủ Nhân dân Lào giai đoạn 1.1.1.2 Hội thảo khoa học - Tăng cường xây dựng đảng ủy địa phương, phát huy đầy đủ vai trò hạt nhân lãnh đạo Triệu Gia Kỳ [61] Tác giả nghiên cứu làm rõ vị trí, vai trị hạt nhân lãnh đạo toàn diện đảng ủy địa phương khẳng định vững mạnh ban lãnh đạo đảng ủy địa phương trực tiếp liên quan đến việc quán triệt thực đường lối, phương châm sách Đảng, liên quan đến đại cục cải cách, phát triển ổn định địa phương, liên quan đến hạnh phúc quần chúng địa phương Tác giả tập trung phân tích làm rõ thành đạt thành ủy Bắc Kinh trình thực vai trị hạt nhân lãnh đạo địa phương - Khơng ngừng nâng cao trình độ lãnh đạo trình độ cầm quyền, tăng cường lực chống tha hóa, phịng biến chất chống rủi ro Hạ Quốc Cường [61] Tác giả bàn PTLĐ, phương thức cầm quyền Đảng Cộng sản Trung Quốc Để tăng cường lực chống tha hóa, phịng chống biến chất, chống rủi ro, tác giả khẳng định phải tăng cường cải tiến toàn diện việc xây dựng tác phong Đảng, xây dựng liêm đấu tranh chống tham nhũng Tác giả phân tích làm rõ nội dung tăng cường xây dựng chế độ, kiên trì đẩy mạnh cải cách chế độ Đảng nhằm thúc đẩy bảo đảm cho công tác xây dựng Đảng - Cầm quyền mang tính khoa học dân chủ, cầm quyền theo pháp luật - yêu cầu thời đại tính hợp pháp đảng cầm quyền Dương Tiểu Cường Tào Tuyết Phong [61] Bài viết đề cập đến nội dung, tính chất phương thức cầm quyền Đảng Cộng sản Trung Quốc điều kiện Các tác giả lý giải vấn đề không ngừng đổi PTLĐ, phương thức cầm quyền theo hướng phù hợp với yêu cầu thời đại, cầm quyền vừa mang tính khoa học, vừa bảo đảm dân chủ tuân theo quy định pháp luật 1.1.2 Những nghiên cứu nguồn nhân lực 1.1.2.1 Sách - Nhân - chìa khố thành công Matsushita Konouke [57] Tác giả nghiên cứu làm rõ vai trò yếu tố người, cách chọn người, sử dụng người công tác quản lý - Human resource planing: Aproach needs assessments and priorities in manpower planing (Lập kế hoạch nhân sự: tiếp cận đánh giá nhu cầu ưu tiên kế hoạch nhân lực) Stivastava M.P [168] Trong cơng trình tác giả nêu lên quan niệm NNL: toàn vốn nhân lực; vốn nhân lực người nhìn nhận dạng nguồn vốn đặc biệt trình sản xuất, dạng cải làm gia tăng giàu có kinh tế Nguồn vốn nhân lực gồm: kỹ năng, kiến thức, kinh nghiệm mà người tích lũy nhờ vào trình lao động sản xuất Tác giả lợi ích thiết thực NNL: Vốn nhân lực loại vốn đặc biệt, có khả sản sinh nguồn thu nhập tương lai, đầu tư vào NNL có tỷ lệ thu hồi vốn cao, nguồn vốn sử dụng nhiều giá trị gia tăng lớn, tạo nhiều cải, mang đến phồn thịnh cho xã hội Vốn nhân lực khơng mang đặc điểm có tính quy luật nguồn vốn khác: khấu hao vốn đầu tư vào tài sản loại hình vật chất khác; vốn nhân lực sau đầu tư tự trì phát triển mà khơng tạo áp lực khối lượng vốn cần huy động khoảng thời gian ngắn; loại vốn có kỹ năng, kiến thức, kinh nghiệm khả sáng tạo cao Do đó, đầu tư vào vốn nhân lực hiệu ứng lan tỏa lớn mà khơng có nguồn vốn sánh kịp - Lao động, việc làm NNL Việt Nam 15 năm đổi Nolwen Henaff, Jeen- Yves biên tập khoa học [59] Cuốn sách tập hợp nhiều viết xung quanh vấn đề: sách giáo dục, việc làm, phát triển NNL… tác giả: TS.Nolwen Henaff, TS.Jeen-Yves Martin, GS.Geoffrey B.Hainsworth, TS.Fiona Howell, TS.Nguyễn Hữu Dũng, TS.Trần Khánh Đức, PGS Võ Đại Lược, … Trong nghiên cứu tác giả trên, đáng ý viết GS.Geoffrey B.Hainsworth “Phát triển NNL đáp ứng với thách thức q trình tồn cầu hóa mạnh mẽ kinh tế dựa hiểu biết mới” Trong nghiên cứu tác giả có cách 10 tiếp cận độc đáo đặt câu hỏi: Làm để mở rộng lựa chọn nghề nghiệp viễn cảnh sống dân cư nông thôn- người nắm giữ nguồn lực to lớn chưa phát huy quốc gia ? Làm cách để họ hiển nhiên nhận quan tâm đặc biệt nhà hoạch định sách nhà tài trợ ? Từ tác giả phân tích vấn đề để tìm câu trả lời: Về phạm vi giáo dục, đào tạo nghề Tác giả khẳng định, văn hóa Việt Nam ln có truyền thống tôn trọng học vấn, trước thời kỳ đổi gặp nhiều khó khăn Việt Nam đạt mức độ biết chữ bình đẳng giới đặc biệt, chuyển sang kinh tế thị trường tỷ lệ bỏ học cao cấp trung học Từ tác giả đưa lập luận: mức học phí, thiếu hụt kinh niên số giáo viên vào nghề cấp học, tiền lương thấp so với ngành nghề khác… làm hạn chế phạm vi giáo dục - đào tạo nghề Về tăng cường sử dụng lực lượng lao động mở rộng lựa chọn nghề nghiệp Tác giả nhận định, tỷ trọng GDP tương đối ngành nông nghiệp giảm so với công nghiệp dịch vụ thay đổi cấu sử dụng lao động không biến động mặt việc làm Vì vậy, theo tác giả cần thực cải cách chương trình đào tạo cải cách giáo dục khác bao gồm tăng số lượng phòng học, tăng số lượng giáo viên, nâng cao trang thiết bị phục vụ giảng dạy, tăng tiền lương Về cấu ngành nghề, lựa chọn công nghệ sở hữu doanh nghiệp Tác giả cho rằng, nước thực CNH Việt Nam nên phát triển ngành chế tạo, chế biến dịch vụ kèm, đồng thời lựa chọn công nghệ cao mà cần lựa chọn công nghệ phù hợp công nghệ phần mềm, nghiên cứu Ngồi cịn có viết “Kinh nghiệm Nhật Bản Phát triển NNL”(HRD) Yasuhiko Inoue [167] Nghiên cứu tác giả tập trung làm rõ ba vấn đề: thứ nhất, khẳng định vai trò định yếu tố người việc cải tiến suất xã hội; thứ hai, tác giả đưa cách nhìn chất lượng NNL, với kỹ công việc, người lao động khuyến khích làm việc thích nghi với thay đổi liên tục môi trường sản xuất; thứ ba, tác giả đưa cách thức quản lý NNL để phát triển NNL là: đối xử với cá nhân người lao động đối xử với người có trí óc, khơng coi họ phần máy móc người cơng nhân tự trình bày nhận định ý tưởng cải tiến nơi làm việc Để người lao động thể khả mình, cơng ty phải ủng hộ, hỗ trợ người lao động theo cách khác