Nghiên cứu một cách cơ bản, hệ thống tìm giải pháp khả thi phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế, yếu kém nêu trên, tăng cường sự lãnh đạo của các tỉnh, thành uỷ ở ĐNB đối với CTNC trong những năm tới thực sự là vấn đề rất cấp thiết. Để góp phần thực hiện vấn đề cấp thiết nêu trên, nghiên cứu sinh chọn và thực hiện đề tài luận án tiến sĩ: “Các tỉnh, thành uỷ ở Đông Nam Bộ lãnh đạo công tác nội chính giai đoạn hiện nay”.
1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cơng tác nội (CTNC) có vai trị đặc biệt quan trọng việc giữ vững ổn định trị đất nước, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội (TT,ATXH), tác động trực tiếp đến hoạt động tất tổ chức xã hội, đến hoạt động đời sống người dân; tạo thuận lợi cho kinh tế xã hội (KT-XH) công tác đối ngoại nước ta phát triển; củng cố, phát triển nâng cao uy tín Đảng, Nhà nước ta trường quốc tế CTNC đạt kết thể rõ vai trị lãnh đạo Đảng; địa phương lãnh đạo trực tiếp cấp uỷ, trước hết quan trọng hàng đầu lãnh đạo tỉnh, thành uỷ Đây nhân tố hàng đầu định CTNC đạt chất lượng, hiệu quả, giai đoạn Sự lãnh đạo ngày phải tăng cường với phát triển yêu cầu nhiệm vụ cách mạng nước ta, nhiệm vụ trị tỉnh, thành phố phát triển mau lẹ, phức tạp tình hình trị giới, khu vực Tăng cường lãnh đạo Đảng, nói chung tỉnh, thành uỷ nói riêng, CTNC thực vấn đề cấp thiết Trong thời kỳ đổi mới, lãnh đạo Đảng, CTNC tập trung vào nhiệm vụ chủ yếu, trọng tâm, như: đảm bảo an ninh trị (ANCT) đất nước, giữ gìn TT,ATXH, tăng cường hoạt động thực nhiệm vụ xây dựng Đảng; nắm bắt diễn biến tư tưởng nội tâm trạng xã hội, đẩy mạnh công tác thông tin nhiều hình thức khơng để xảy “điểm nóng” Chất lượng hoạt động quan nội (CQNC) tất khâu từ phát hiện, ghi nhận tham mưu khen thưởng tập thể, cá nhân tiên tiến, đến điều tra, bắt giam, giữ, truy tố, xét xử công tác tra có chuyển biến tích cực Sự chuyển biến góp phần quan trọng giữ vững ANCT đất nước bảo đảm TT,ATXH, tạo thuận lợi cho công đổi phát triển đạt thành tựu to lớn có ý nghĩa lịch sử Tuy nhiên, lãnh đạo CTNC, Đảng cấp uỷ, số hạn chế, yếu kém: lúng túng nội dung, phương thức lãnh đạo (PTLĐ); việc lãnh đạo, đạo phối hợp hoạt động tổ chức hệ thống trị (HTCT) lực lượng CTNC nhiều cấp uỷ chưa kịp thời bị động; việc xử lý số vụ việc thiếu linh hoạt, gây phức tạp định số địa phương Hơn ba thập kỷ qua, thực đường lối đổi Đảng, tỉnh, thành uỷ Đông Nam Bộ (ĐNB) lãnh đạo CTNC đạt kết tích cực: lãnh đạo thực thắng lợi chức năng, nhiệm vụ CQNC địa phương; kiện toàn tổ chức máy, cán CQNC; lãnh đạo phối hợp chặt chẽ, hiệu công việc CQNC với tổ chức HTCT Nhờ đó, CQNC đóng góp tích cực vào lãnh đạo tỉnh, thành uỷ thực đạt kết chủ trương, nghị quyết, thị Đảng phòng, chống tham nhũng, đặc biệt thực Kế hoạch Ban Chỉ đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng; khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử vụ án tham nhũng kinh tế nghiêm trọng, phức tạp dư luận xã hội quan tâm địa bàn tỉnh, thành phố; đạo xử lý vụ việc, vụ án phức tạp ANCT, TT,ATXH địa bàn Công tác kiểm tra, giám sát, tra, kiểm toán quan tâm góp phần phịng ngừa, ngăn chặn vi phạm Bên cạnh ưu điểm nêu trên, lãnh đạo CTNC tỉnh, thành uỷ ĐNB số hạn chế, yếu kém, bất cập: lúng túng nội dung PTLĐ phổ biến Việc cụ thể hoá tổ chức thực số nghị quyết, chị thị, thông báo, kết luận Đảng CTNC có lúc, có nơi chưa kịp thời, chất lượng nhiều văn cụ thể hố cịn thấp Việc lãnh đạo, đạo thực có lúc chưa liệt cịn có biểu hình thức, kết thực chưa cao Vẫn cịn tình trạng cấp uỷ bao biện, làm thay công việc quan nhà nước, buông lỏng lãnh đạo quan bảo vệ pháp luật Ở số nơi, xảy vấn đề phức tạp, vụ án, vụ liên quan đến trách nhiệm lãnh đạo cấp uỷ chậm trả lời trước dư luận Việc xử lý cán bộ, đảng viên vi phạm kỷ luật đảng, pháp luật chưa nghiêm, chưa đủ sức răn đe Tổ chức máy số CQNC chưa lãnh đạo đạo đổi mới, xếp, toàn mạnh mẽ, cồng kềnh, hiệu lực, hiệu hoạt động chưa cao Chất lượng đội ngũ cán số CQNC, có cán lãnh đạo, quản lý chủ chốt chưa ngang tầm nhiệm vụ; số cấp uỷ viên cán bộ, đảng viên số CQNC vi phạm kỷ luật đảng pháp luật, ảnh hưởng đáng kể đến hoạt động CQNC kết CTNC Trước biến phức tạp tình hình giới khu vực, nước, phức tạp an ninh, trật tự, tham nhũng ĐNB; yêu cầu ngày cao công đổi mới, đổi mới, xếp tổ chức máy hệ thống trị (HTCT) tinh, gọn, hoạt động hiệu lực, hiệu nhiệm vụ CTNC năm tới đòi hỏi cấp uỷ đảng, tỉnh, thành uỷ ĐNB , phải tăng cường lãnh đạo CTNC Nghiên cứu cách bản, hệ thống tìm giải pháp khả thi phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế, yếu nêu trên, tăng cường lãnh đạo tỉnh, thành uỷ ĐNB CTNC năm tới thực vấn đề cấp thiết Để góp phần thực vấn đề cấp thiết nêu trên, nghiên cứu sinh chọn thực đề tài luận án tiến sĩ: “Các tỉnh, thành uỷ Đông Nam Bộ lãnh đạo công tác nội giai đoạn nay” Mục đích nhiệm vụ luận án 2.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn tỉnh, thành uỷ ĐNB lãnh đạo CTNC, luận án đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu, khả thi tăng cường lãnh đạo tỉnh, thành uỷ ĐNB CTNCđến năm 2030 2.2 Nhiệm vụ - Tổng quan cơng trình khoa học ngồi nước liên quan đến đề tài luận án; đánh giá khái quát kết đạt được, nội dung luận án tiếp thu vấn đề luận án tập trung giải - Luận giải làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn tỉnh, thành uỷ ĐNB lãnh đạo công tác nội - Đánh giá thực trạng, rõ nguyên nhân, tổng kết kinh nghiệm tỉnh, thành uỷ ĐNB lãnh đạo cơng tác nội (CTNC) - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu tăng cường lãnh đạo tỉnh, thành uỷ ĐNB CTNC đến năm 2030 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Sự lãnh đạo tỉnh, thành uỷ ĐNB CTNC giai đoạn 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Luận án nghiên cứu lãnh đạo tỉnh, thành uỷ ĐNB CTNC từ năm 2005 đến năm, 2019; phương hướng giải pháp đề xuất luận án có giá trị đến năm 2030 - Về không gian: Luận án khảo sát lãnh đạo tỉnh, thành uỷ CTNC sáu tỉnh, thành phố: Bà Rịa-Vũng Tàu, Bình Dương, Bình Phước; Đồng Nai, Tây Ninh, Thành phố Hồ Chí Minh; điều tra xã hội học số cán bộ, công chức CQNC, tổ chức HTCT, đảng viên nhân dân thành phố Hồ Chí Minh, tỉnh Đồng Nai, Bà Rịa - Vũng Tàu, Bình Dương Cơ sở lý luận, thực tiễn phƣơng pháp nghiên cứu 4.1 Cơ sở lý luận Luận án thực sở chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam nội chính, CTNC Đảng lãnh đạo lĩnh vực đời sống xã hội 4.2 Cơ sở thực tiễn Cơ sở thực tiễn luận án thực trạng CTNC thực trạng tỉnh, thành uỷ ĐNB lãnh đạo CTNC từ năm 2010 đến năm 2019 4.3 Phương pháp nghiên cứu Luận án sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa Mác-Lênin phương pháp nghiên cứu khoa học: lịch sử kết hợp với logic, phân tích kết hợp với tổng hợp, tổng kết thực tiễn, điều tra xã hội học, thống kê, so sánh phương pháp chuyên gia Đóng góp khoa học luận án - Khái niệm: Các tỉnh, thành uỷ ĐNB lãnh đạo CTNC toàn hoạt động tỉnh uỷ, thành uỷ việc quán triệt đường lối, chủ trương, sách Đảng CTNC; xây dựng, ban hành định CTNC tỉnh, thành uỷ; lãnh đạo, đạo, kiểm tra, giám sát cấp uỷ, cấp uỷ trực thuộc, quyền tỉnh, thành phố, MTTQ, tổ chức CT-XH, lực lượng nhân dân địa phương thực thắng lợi định - Kinh nghiệm: Coi trọng thực tốt việc củng cố, kiện toàn tổ chức máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức ban nội tỉnh, thành uỷ thực lực lượng nòng cốt CTNC bảo đảm việc lãnh đạo CTNC tỉnh, thành uỷ đạt kết - Hai giải pháp: Một là, nâng cao lực xây dựng lãnh đạo tổ chức thực nghị CTNC tỉnh, thành uỷ; Hai là, xây dựng đội ngũ cán CQNC đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận án 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận án góp phần làm rõ thêm vấn đề lý luận tỉnh, thành uỷ ĐNB lãnh đạo CTNC giai đoạn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Kết nghiên cứu luận án dùng làm tài liệu tham khảo tỉnh, thành uỷ ĐNB lãnh đạo CTNC địa bàn tỉnh, thành phố - Kết nghiên cứu luận án cịn dùng làm tài liệu tham khảo phục vụ việc nghiên cứu, giảng dạy học tập môn Xây dựng Đảng thuộc Học viện trị quốc gia (CTQG) Hồ Chí Minh, trường trị tỉnh, thành phố ĐNB Kết cấu luận án Luận án gồm phần mở đầu, chương, tiết, kết luận, danh mục cơng trình khoa học tác giả công bố liên quan đến đề tài luận án, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục Chƣơng TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN Các vấn đề CTNC vấn đề liên quan đến an ninh quốc gia, đối nội, đối ngoại, ổn định, phát triển đất nước, có nhiều nghiên cứu ngồi nước góc độ, phạm vi khác Sau tổng quan cơng trình tiêu biểu 1.1 CÁC CƠNG TRÌNH KHOA HỌC NGHIÊN CỨU VỀ CƠNG TÁC NỘI CHÍNH 1.1.1 Các cơng trình khoa học Việt Nam - Ban Nội Trung ương (2015), Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác nội phòng, chống tham nhũng [15] Cuốn sách gồm hai phần: Phần thứ nhất, tác giả trích dẫn đoạn bật Chủ tịch Hồ Chí Minh tác phẩm, nói chuyện viết CTNC phòng, chống tham nhũng Phần thứ hai, gồm viết tác giả nghiên cứu tư tưởng Hồ Chí Minh CTNC phịng, chống tham nhũng - Hồng Chí Bảo (2016), Tư tưởng Hồ Chí Minh cơng tác nội phịng, chống tham nhũng [3] Tác giả phân tích tư tưởng Hồ Chí Minh CTNC nhấn mạnh: CTNC - nội dung hoạt động, cách thức tổ chức đến phương pháp phong cách đạo, cán , phải quán triệt vận dụng tư tưởng, đạo đức, phương pháp, phong cách Hồ Chí Minh Đồng thời, tác giả rõ nội CTNC cơng tác bảo vệ trị nội bộ; nội vụ nội trị, xét tổ chức máy, người quan hệ người; hoạt động tham chính, cầm quyền, hoạt động quyền, máy hành cơng quyền, thực thi pháp luật, điều hành hoạt động trị nước Tương ứng với đối ngoại, ngoại giao, bang giao quốc tế; CTNC hoạt động tra, kiểm tra, giám sát, kiểm soát việc thi hành chủ trương, sách, luật pháp, có quan hệ với lợi ích nhân dân, việc trì ổn định trị - xã hội (CT-XH) để tiếp tục đẩy mạnh công đổi phát triển đất nước CTNC hoạt động nội dựa luật pháp nhà nước pháp quyền, thực dân chủ, phát huy quyền làm chủ người dân Tác giả luận giải rõ tư tưởng Hồ Chí Minh vai trò CTNC thực dân chủ, đồn kết đồng thuận xã hội, góp phần với KTXH văn hố để kiến tạo mơi trường hồ bình, ổn định, phát triển; giữ vững vai trò lãnh đạo, cầm quyền Đảng, bảo vệ vững chế độ; bảo đảm tồn phát triển người dân, cộng đồng dân cư hoà bình, ổn định thịnh vượng - Ban Nội Trung ương (2016), Tổng kết số vấn đề lý luậnthực tiễn 30 năm đổi công tác nội (1986-2016) [16] Các tác giả trình bày trình hình thành, phát triển nhận thức Đảng ta CTNC điều kiện nước ta; phân tích sâu sắc việc tiến hành CTNC Đảng ta qua 30 năm đổi từ năm 1986 đến nay; rõ thành tựu to lớn hạn chế, yếu kém, xác định nguyên nhân ưu điểm khuyết điểm, yếu kém, tổng kết học kinh nghiệm có giá trị qua 30 năm Đảng lãnh đạo CTNC; đặc biệt, sách trình bày quan điểm, phương hướng đề xuất hệ giải pháp đồng bộ, khả thi tiếp tục đổi lãnh đạo Đảng ta CTNC năm tới - Lê Hồng Anh (2016), Tiếp tục thực thắng lợi nhiệm vụ nội phịng, chống tham nhũng [1] Tác giả trình bày quan điểm đạo Đảng CTNC, phòng, chống tham nhũng điều kiện qua việc tổng kết công tác này, năm 2015 Tác giả khẳng định thành tựu, kết to lớn đạt mặt cơng tác chủ yếu của Ban Nội Trung ương; rõ hạn chế, khuyết điểm cụ thể mặt cộng tác chủ yếu đó, đề xuất, phân tích sâu sắc nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm cần tập trung thực liệt để thực tốt nhiệm vụ CTNC, phòng, chống tham nhũng năm 2016, có kinh nghiệm giải pháp tăng cường việc phát hiện, ngăn chặn loại trừ; tăng cường pháp luật, điều tra, truy tố - Lê Được Trung (2016), Ban Nội Tỉnh uỷ Bắc Kạn: Làm tốt công tác kiểm tra, giám sát, tun truyền lĩnh vực nội phịng, chống tham nhũng [152] Tác giả tổng kết trình hoạt động kết đạt Ban Nội Tỉnh uỷ Bắc Kạn từ tái lập đến nay, rõ cách làm đem lại hiệu CTNC, gồm: kết hợp chặt chẽ công tác kiểm tra với công tác giám sát; kết hợp chặt chẽ công tác kiểm tra Ban theo quy định Điều lệ Đảng với công tác tra, kiểm toán với việc giám sát tổ chức CT-XH nhân dân hoạt động nội phịng, chống tham nhũng - Ban Nội Trung ương (2016), Tổng kết số vấn đề lý luậnthực tiễn qua 30 năm đổi mới, hoàn thiện hệ thống tư pháp(1986-2016)[20] Cuốn sách chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước hệ thống tư pháp nước ta; nêu thành tựu qua 30 năm đổi hệ thống tư pháp có giá trị tham khảo tốt cho hoạt động lãnh đạo, đạo cấp uỷ mặt công tác tư pháp, nội phịng, chống tham nhũng, lãng phí Cuốn sách trình bày trình phát triển nhận thức Đảng ta đổi hoàn thiện hệ thống tư pháp thời kỳ đổi mới; hoạt động kết công tác tư pháp qua 30 năm đổi mới; rõ hạn chế, yếu nguyên nhân học kinh nghiệm bổ ích Đảng lãnh đạo công tác tư pháp 30 năm qua Đặc biệt, sách nêu quan điểm, phương hướng hệ giải pháp đồng bộ, khả thi tiếp tục đổi lãnh đạo Đảng công tác tư pháp giai đoạn -Viện Khoa học Thanh tra thuộc Thanh tra Chính phủ (2013), Sổ tay cơng tác phịng, chống tham nhũng [156] Cuốn sách rõ, thời kỳ đổi mới, Đảng Nhà nước ta đẩy mạnh công tác đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí đạt kết to lớn, góp phần phát triển KT-XH giữ vững ANCT TT,ATXH nước ta Nhiều cán bộ, đảng viên giữ vững phẩm chất đạo đức cách mạng, đầu đấu tranh Nhiều vụ án tham nhũng, có nhiều vụ án lớn, phức tạp, gây hậu nghiêm trọng kinh tế, trị, cán phát hiện, xử lý nghiêm minh, kịp thời Cuốn sách nhấn mạnh: đấu tranh phịng, chống tham nhũng, lãng phí cịn nhiều hạn chế, cam go; tham nhũng, lãng phí diễn nghiêm trọng nhiều ngành, nhiều cấp, nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng lớn, thủ đoạn tinh vi, tính chất phức tạp, gây hậu xấu nhiều mặt cho Đảng, Nhà nước, chế độ, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng Cuốn sách cẩm nang cho cán bộ, đảng viên nhân dân tham gia phòng, chống tham nhũng, tạo thành sức mạnh tổng hợp HTCT toàn dân chiến cam go - Bùi Xuân Nam (2016), Xây dựng an ninh nhân dân, phong trào “Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc” theo tinh thần Nghị Đại hội XII Đảng [102] Tác giả luận giải vấn đề lý luận thực tiễn xây dựng an ninh nhân dân trận an ninh nhân dân, gồm; khái niệm, nội dung, vai trò phương thức xây dựng Bám vào quan điểm chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta vấn đề này, tác giả nội dung dựng an ninh nhân dân trận an ninh nhân dân nước ta Phân tích thực tiễn xây dựng an ninh nhân dân phong trào “Toàn dân bảo vệ an ninh Tổ quốc” năm qua, tác giả đề xuất luận giải giải pháp chủ yếu xây dựng nên an ninh quốc gia theo phương hướng, nhiệm vụ Đại hội XII Đảng đề Đây cơng trình có giá trị tham khảo tốt luận án - Nguyễn Xuân m, Nguyễn Hồ Bình, Bùi Minh Thanh (2007), Phịng, chống tham nhũng Việt Nam giới (sách phục vụ cơng tác phịng ngừa đấu tranh chống tham nhũng [159] Cuốn sách gồm phần: Phần I Tham nhũng tội phạm tham nhũng, gồm chương 1,2,3, nội dung chương I có nhiều điểm có giá